时间：2022.06.252022年新修订黑土地保护法全文解读PPT2022年6月24日十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过演讲：夏天前言章节内容第一章黑土地保护法立法背景介绍CONTENT黑土地保护法立法重要意义和主要原则第二章第三章黑土地保护法立法指导思想和总体思路第四章黑土地保护法法律主要内容第五章PA RT 01黑土地保护法立法背景介绍立法背景缺乏有效的黑土地保护协同机制多年来，受不合理耕作方式等因素影响，东北部分地区黑土地长期表土裸露、土壤结构退化、人为破坏、风蚀水蚀加剧，黑土层变瘦、变薄、变硬，土壤肥力下降，对粮食安全构成威胁。中华人民共和国黑土地保护法我国的黑土区l我国的黑土区主要分布在黑龙江省、吉林省、辽宁省大部分地区和内蒙古自治区东部地区，是国家重要粮食生产基地，粮食产量约占全国的四分之一，商品量约占全国的四分之一，调出量约占全国的三分之一，在保障国家粮食安全中具有举足轻重的地位。立法目的立法目的二是保障长远国家粮食安全的需要民以食为天，粮以地为本。黑土地的土壤性状好、肥力高、水肥气热协调，相较于其他土地的单位面积产出，同肥不同量、同量不同质，粮食产量高、品质好。东北黑土区是我国重要的粮食生产基地，粮食产量约占全国的四分之一，粮食商品率高，是保障粮食市场供应的重要来源，是保障国家粮食安全的压舱石。制定黑土地保护法，有利于规范黑土地保护、治理、修复、利用等活动，保护黑土地高产优质农产品产出功能，为保障国家粮食安全提供坚强法治保障。立法目的三是维护生态系统平衡的需要珍稀黑土地自然资源，既不可再生，也无可替代。长期以来，由于保护和投入不够，加之风蚀、水蚀侵害，黑土层“变薄、变硬、变瘦”，侵蚀沟发育发展，水土流失日益严重，进而导致耕地破碎化、河道淤积、洪涝灾害加剧等生态环境问题。人与自然应当和谐共生，保护自然则自然回报慷慨，掠夺自然则自然惩罚无情。制定黑土地保护法，保护好生态环境，维护好生态系统平衡，促进资源环境可持续，才能使黑土地永远造福人民。立法目的四是完善黑土地保护体制机制的需要立法进程草案提交、审议2021年12月20日，中华人民共和国黑土地保护法（草案）提请全国人大常委会审议。2021年12月，全国人大常委会第三十二次会议对黑土地保护法草案进行了初次审议。立法进程修订草案2022年4月，根据十三届全国人大常委会第一百一十四次委员长会议初步安排，十三届全国人大常委会第三十四次会议拟于4月18日至20日在北京举行，对黑土地保护法草案修订草案。立法进程审议通过2022年6月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过中华人民共和国黑土地保护法，自2022年8月1日起施行。PA RT 02黑土地保护法立法重要意义和主要原则立法重要意义立法重要意义制定黑土地保护法，将黑土地保护制度上升为法律制度2、对于强化黑土地保护和治理修复具有重要意义3、对于保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义立法主要原则一是坚持长远保障国家粮食安全的战略定位一是坚持长远保障国家粮食安全的战略定位立法主要原则二是把行之有效的黑土地保护政策转化为法律规定二是把行之有效的黑土地保护政策转化为法律规定立法主要原则三是加大投入保障，强化科技支撑三是加大投入保障，强化科技支撑黑土地保护工作具有公益性、基础性、长期性，要建立和完善黑土地保护财政投入保障机制，加大对黑土地的资金和项目支持。要加强科技支撑，把握自然规律，综合采取工程、农艺、农机、生物等措施，做到用养结合、因地制宜、综合施策，恢复并稳步提升黑土地基础地力，改善黑土地生态环境，提高黑土地综合生产能力。立法主要原则PA RT 03黑土地保护法立法指导思想和总体思路立法指导思想指导思想：总体思路坚持用养结合。有的人提出，应该养地在先，不达标准停止耕种。我们的目的是要口粮安全。既要改变生产经营方式加以保护，也要防止削弱粮食生产能力和影响农民种粮积极性，促进形成绿色可持续发展方式。2尊重自然规律和科技规律。黑土地分布广阔，不同地域积温、降雨、蒸发、风力等条件不同，需要采取的措施和技术路径也不同。保护黑土地要因地制宜，坚持从实际出发，不搞一刀切。3总体思路保护好农民权益。合理利用和保护黑土地，要有利于农民利益近期不受损、长远更有利，有利于国家粮食安全、生态安全。4PA RT 04黑土地保护法法律主要内容主要内容黑土地保护法坚持长远保障国家粮食安全的战略定位，明确特殊的保护和治理修复制度措施，为保护好、利用好黑土地这一宝贵的土地资源提供了有力法治保障。主要内容包括：科学确定本法的适用范围。一是突出重点，明确本法保护的是黑土地所在四省区内的黑土耕地，并要求综合考虑黑土地开发历史等因素，按照最有利于保护和最有利于修复的原则，在国家层面统筹确定黑土地保护范围，并在黑土地保护规划中进一步细化和明确。二是做好法律之间的衔接，处理好本法与土地管理法、森林法、草原法、湿地保护法、水法等有关法律的关系。主要内容加强统筹协调切实保障国家粮食安全主要内容一是鼓励开展科学研究和技术服务，明确国家采取措施加强黑土地保护的科技支撑能力建设，支持各类主体开展黑土地保护技术服务。二是坚持用养结合、综合施策，要求采取工程、农艺、农机、生物等措施，加强黑土地农田基础设施建设，完善黑土地质量提升措施，保护黑土地的优良生产能力。三是加强黑土地治理修复，要求采取综合性措施，开展侵蚀沟治理，加强农田防护林建设，开展沙化土地治理，加强林地、草原、湿地保护修复，改善和修复农田生态环境。加强黑土地保护科技支撑一是明确黑土地发包方职责，要求农村集体经济组织、村民委员会和村民小组监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护黑土地，制止承包方损害黑土地等行为。二是明确生产经营者保护和合理利用黑土地的义务，要求生产经营者十分珍惜和合理利用黑土地，加强农田基础设施建设，应用保护性耕作等技术，积极采取黑土地养护措施。同时，对国有农场的黑土地保护工作提出了明确要求。三是明确农业生产经营者未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴。强化基层组织和农业生产经营者的保护义务主要内容建立健全黑土地投入保障制度强化考核监督，加大处罚力度PA RT 05总则01为了保护黑土地资源，稳步恢复提升黑土地基础地力，促进资源可持续利用，维护生态平衡，保障国家粮食安全，制定本法。第一条从事黑土地保护、利用和相关治理、修复等活动，适用本法。本法没有规定的，适用土地管理等有关法律的规定。本法所称黑土地，是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区（以下简称四省区）的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。第二条总则01国家实行科学、有效的黑土地保护政策，保障黑土地保护财政投入，综合采取工程、农艺、农机、生物等措施，保护黑土地的优良生产能力，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。第三条总则01第四条总则01黑土地应当用于粮食和油料作物、糖料作物、蔬菜等农产品生产。黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地应当按照规定的标准划入永久基本农田，重点用于粮食生产，实行严格保护，确保数量和质量长期稳定。第五条总则01第六条总则01第七条第八条总则01第九条总则01第十条总则01第十一条总则01第十二条总则01第十三条总则01第十四条总则01第十五条第十六条总则01国有农场应当对其经营管理范围内的黑土地加强保护，充分发挥示范作用，并依法接受监督检查。农村集体经济组织、村民委员会和村民小组应当依法发包农村土地，监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护黑土地，制止承包方损害黑土地等行为。农村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社、农户等应当十分珍惜和合理利用黑土地，加强农田基础设施建设，因地制宜应用保护性耕作等技术，积极采取提升黑土地质量和改善农田生态环境的养护措施，依法保护黑土地。第十七条总则01第十八条总则01第二十条总则01第二十一条总则01第二十二条总则01国家实行用养结合、保护效果导向的激励政策，对采取黑土地保护和治理修复措施的农业生产经营者按照国家有关规定给予奖励补助。第二十三条国家鼓励粮食主销区通过资金支持、与四省区建立稳定粮食购销关系等经济合作方式参与黑土地保护，建立健全黑土地跨区域投入保护机制。第二十四条总则01第二十五条总则01第二十六条第二十七条第二十八条总则01总则01第三十条违法将黑土地用于非农建设的，依照土地管理等有关法律法规的规定从重处罚。违反法律法规规定，造成黑土地面积减少、质量下降、功能退化或者生态环境损害的，应当依法治理修复、赔偿损失。农业生产经营者未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴。第三十一条总则01第三十二条总则01第三十三条第三十四条总则01造成黑土地污染、水土流失的，分别依照污染防治、水土保持等有关法律法规的规定从重处罚。第三十五条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条总则01林地、草原、湿地、河湖等范围内黑土的保护，适用中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国湿地保护法、中华人民共和国水法等有关法律；有关法律对盗挖、滥挖、非法买卖黑土未作规定的，参照本法第三十二条的规定处罚第三十七条本法自2022年8月1日起施行。第三十八条感 谢 大 家 观 看 聆 听