特色小镇培育与建设一、特色小镇的提出一、特色小镇的提出二、特色小镇的理解二、特色小镇的理解三、特色小镇的四川模式三、特色小镇的四川模式四、特色小镇的培育与建设四、特色小镇的培育与建设第一部分特色小镇的提出n四川省要求n四川省有4000多个乡镇，其中建制镇1700多个，上连城市、下带乡村，是四川新型城镇化的重要着力点，更是支撑发展的潜力宝库。n省委王东明书记先后11次批示“百镇建设行动”，指出要“往深里做，往实里做，提升质量，放大效应，同时注重舆论引导”n省委王东明书记强调，“要从国家和全省发展大局出发，充分认识推进小城镇建设的重大意义，抢抓机遇，科学有序推进小城镇建设。”1什么是特色小镇2国内外特色小镇的经典案例3各省特色小（城）镇建设模式第二部分特色小镇的理解一、什么是特色小镇？“一镇一业”，突出“特而强”产业特色鲜明“突出精致”，展现“小而美”环境美丽宜居“保护传承”，实现“名而扬”文化独具特色“完善提升”，力争“均而全”设施配套完善特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成产业、人居、文化、设施有机融合和生产、生活、生态协调发展的重要功能平台。n内涵(特在哪)：n涵义特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外）（三部委），是产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、设施服务便捷完善、绿色生态、美丽宜居的小城镇。此“特色小镇”非彼“特色小镇“。住建部这次公布的“特色小镇”基于行政区划概念，而非浙江省提出的“特色小镇”，更不是地产开发商和企业层面提出的“特色小镇”。“破旧去僵”，做到“活而新”体制机制创新1总体思路2基本原则3特色小镇界定4特色小镇类型5主要做法6实施成效第三部分特色小镇的四川模式四川模式百镇建设行动四川省自2013年以来，正式启动了“百镇建设行动”，省委省政府从全省范围内2000余个建制镇中，每年选取100个基础条件好、发展潜力大的小城镇进行重点培育，遴选出300个试点镇，辐射带动全省小城镇建设。同时，从21个市（州）各选择一个重点镇作为特色镇优先培育。四川模式特点：“百镇建设行动”是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。不同于浙江省自下而上的“特色小镇”创建机制，而是依据小镇优势资源和产业发展潜力、有组织有部署、遴选出的自上而下的“特色小镇”创建机制。n试点镇入选条件：n入选“百镇建设行动”的小镇，镇区聚居人口规模在2万人左右；具备良好的发展潜力、资源优势、经济基础、区位条件和交通条件；具有较好的建设用地、供水、能源等资源支撑条件和环境容量；具备一定的资金配套能力。n从2013年开始，连续3年，在2000多个小城镇中，每年选取100个基础条件好、发展潜力大的小城镇，作为试点镇进行重点培育，辐射带动全省小城镇建设。n特色镇优先培育：n在对300个试点镇进行重点培育的同时，从21个市(州)各选择一个重点镇作为特色镇优先培育。n在此基础上，培育国家级、省级、市级三级特色小镇框架体系，创建培育50个左右国家级特色小镇、100个左右省级特色小镇、150个左右市级特色小镇。三、特色小镇界定试点镇特色镇n长期以来，“小镇经济”受到行政制度的约束，在行政权力和各方资源方面都受到很大的约束，包括土地指标、财政支持、政策优惠等等，转型背景下在新经济发展领域并不具有优势。根据四川省城镇化进程和百镇建设行动实践经验，依托小城镇特色资源禀赋，为特色小镇发展提供了多元的可能性，现归纳为以下三种类型。商贸型小镇旅游型小镇特色小镇类型工业型小镇四、特色小镇类型宜工则工宜商则商宜旅则旅现代制造休闲旅游商贸物流美丽宜居教育科技传统文化n坚持“多规合一”同步编制300个试点镇总体规划和控制性详规，统筹协调各类专项规划。n坚持“一镇一规”根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局、地域风貌的不同情况，定位最佳的发展方向和路径。n坚持“绿色优先”以原有城镇自然风貌为基，依山顺水，顺势而为进行空间布局，最大程度减少生态环境破坏，创建山水相依、自然和谐的宜居小城镇。1、坚持规划引领，形成科学的小城镇规划建设体系五、主要做法n试点镇城镇体系9696%围绕省域城镇体系建设，在试点镇选取上注重空间性，将300个试点镇中的96%安排在四大城镇群内。3、坚持统筹推进，优化城镇体系布局n试点镇多点多极围绕多点多极支撑发展战略，在试点镇选取上注重多样性，300个试点镇都选择了县城关镇以外的中心镇，大力打造县域经济副中心。县城一极独大通过试点镇建设，培育县域副中心，多点多极发展县城县城试点镇试点镇n试点镇城乡统筹围绕城乡统筹整体推进，在试点镇选取上注重辐射性，坚持镇村联动，推动基础设施、公共服务、城镇产业向农村拓展。6、坚持设施先行，增加小城镇承载能力n重点发展对外交通设施n大力建设市政基础设施省级部门累计整合专项资金28.4亿元，用于试点镇基础设施建设；市县财政投入力度逐年加大，安排用于小城镇基础设施建设的预算资金从2013年的120亿元增加到2015年的183亿元。n不断完善公共服务设施积极推行“9+N”公共服务设施配套工程，即：建设或完善1个高标准进镇道路、1所标准中学、1个标准卫生院、1个敬老院、1个便民服务中心、1个农贸市场、1个供水设施、1个污水处理设施、1项保障性安居工程等9项标准项目及其他公共设施项目。以强化试点镇道路与高速公路、国省干线、内河航道的相互衔接为重点，累计完成投资15亿元，建设改造公路2421公里，全力打通试点镇对外连接的大通道。7、坚持创新驱动，增强小城镇内生动力n创新投融资机制大力推广PPP融资模式，64个PPP项目总投资达318.9亿元。引导试点镇成立平台公司，发挥财政资金撬动作用。申请国家新型城镇化专项基金15.36亿元支持试点镇建设。n创新土地供给机制n创新管理机制大力推进管理权下放，提高试点镇公共服务能力。每年为试点镇单列1.8万亩建设用地指标，优先在试点镇安排城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用项目，累计落实建设用地指标5.93万亩。经过3年努力，300个试点镇承载能力显著增强。152万人78.6万人300个试点镇2013-2015累计吸纳农业人口带动全省小城镇吸纳农业人口0.62个百分点1.4个百分点小城镇为四川城镇化年均贡献全省2013-2015年均城镇化年均增长六、实施成效试点镇平均常驻人口建制镇平均常驻人口1.59万人0.58万人2.74倍人口规模试点镇人口规模平均生产总值50亿元以上镇14.4亿元10个简阳市贾家镇已达到200亿元试点镇经济产业发展快速增长年均GDP增长年均财政收入增长21.4%24.8%11.6%全省平均300个试点镇全省平均300个试点镇13.7%邛崃市羊安镇工业园区郫县安德镇食品工业园区第四部分特色小镇的培育与建设1.建设目标2.培育要求3.规划理念4.规划内容1、特色鲜明的产业形态二、培育要求产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。2、和谐宜居的美丽环境3、彰显特色的传统文化空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。4、便捷完善的设施服务5、充满活力的体制机制基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。三、规划理念以人为本突出特质1n以居民感受为向导，提倡小镇生活方式n建筑形态“小而美”，避免城市化的“大而高”n景观环境“乡土化”，避免过渡人工化整体形成“一张蓝图”和“一个项目库”四、规划内容一个规划、三个层次发展规划用地规划形态规划特色小镇规划l第二层次：以镇区为对象编制用地规划，按照控规深度l第一层次：以镇域（或更广区域）为对象进行发展规划l第三层次：以镇区为对象编制形态规划，按照城市设计深度用地规划特色小镇镇区（控规深度）发展规划特色小镇镇域形态规划特色小镇镇区（城市设计）一个规划三个层次l一张蓝图城乡空间布局图l一个项目库特色小镇培育建设项目库（1）分析现状发展特征及存在的主要问题；（2）研究城镇发展战略地位，剖析面临的新机遇和新要求；（3）明确规划思路、提出总体发展定位和目标；（4）提出特色产业的发展规划；（5）以多规合一的理念，明确城乡空间布局，形成“一张蓝图”；（6）划定生态红线、永久基本农田和镇村开发边界；（7）明确城乡道路交通（含村道、村组内道路）规划布局；（8）提出农业基础设施（主要为水利设施和机耕道）规划布局；（9）提出城乡给排水、燃气、电力、通信、环卫和综合防灾等市政公用设施规划布局；（10）提出城乡医疗、教育、文化、体育、社会保障等公共设施规划布局。1发展规划n规划主要内容（2）研究城镇发展战略地位，剖析面临的新机遇和新要求WWO OT TS S区位交通优势产业发展基础优势用地条件优越旅游条件优势生态环境优势配套设施建设滞后、城镇吸纳能力有限公园绿地稀缺、景观风貌无特色航空气象限制交通廊道制约周边城镇的竞争压力西昌中心城市的资源吸引和产业竞争压力边城镇的竞争压力四川西部综合交通枢纽建设“两化互动、统筹城乡”发展战略安宁河谷、成凉工业园区建设及西昌城市的快速发展案例解读西昌安宁镇（3）明确规划思路、提出总体发展定位和目标战略定位安宁河谷重点发展城镇攀西阳光度假旅游区重要服务节点西昌市北门户和空港现代服务基地成凉工业园区承载地安宁河谷特色农业基地1）融入西昌，无缝对接l按照“同城同步”的原则，在用地布局、产业布局、重大基础设施、交通物流、生态建设、新村建设等方面与西昌城市无缝对接，立足现状，功能复合，多层面优化城镇发展格局。2）全域规划，统筹城乡l以全域规划的视角统筹安宁镇域城乡发展，提出协同规划城乡公共服务设施、协同规划城乡市政基础设施、协同规划城乡人口资源流动、协同规划城乡土地利用、协同规划城乡产业发展的“五协同”规划理念，建设用地与非建设用地统一规划，构建组团式、生态化、富有地方特色的城乡一体空间发展格局。3）塑造特色、突破升级l塑造小城镇特质，坚持“三突破、三升级”的理念，实现传统小城镇向新型特色小城镇的全面升级，即突破千城一面，体现空间形态精巧舒展、景观风貌特色鲜明；突破环境低劣，体现生态环境绿环水绕、游览体验安静舒适；突破低端无序，体现生活服务多样便利、设施配套适度相融。案例解读西昌安宁镇2用地规划n规划主要内容（达到控规深度）（1）进行用地分析，确定用地发展方向；（2）明确布局结构和功能分区，进行用地布局；（3）进行城镇生态绿地系统规划；（4）用地性质控制规划；（5）开发强度控制规划；（6）公共配套控制规划；（7）建设控制规划；（8）确定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；（9）确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合；（10）制定相应的土地使用与建筑管理规定。n制定空间形态“小而美”的开发强度指标小镇方式开发指标城市方式开发指标低容积率低建筑限高建筑密度灵活建筑小而美高容积率高层级建筑限高建筑密度过小空旷缺乏特色案例浙江某镇（1）建筑后退p后退道路红线基本后退：机场大道、天王大道按15米建筑红线控制，道路两侧用地围墙线应退后道路红线10米设置；其他城镇干道按10米建筑红线控制，道路两侧用地围墙线应退后道路红线5米设置；城镇支路按5米建筑红线控制，道路两侧用地围墙线应退后道路红线3米设置。特殊后退：主要指人流集中、集散量较大（如市场和学校等）和对环境有特殊要求（如医院）的建筑，其面临城镇道路的主要出入口后退道路规划红线的距离，应满足其专业规范，且不应小于15米，若后退规划道路红线确有困难，经城乡规划行政主管部门批准，可适当减少后退距离，但不得少于应退距离的80%，并应留出临时停车或回车场地。p退非临街用地红线退非临街用地红线注：界外是大型运动场地、学校、托幼、医院时，应在满足相关建筑间距的基础上增退3米。地下建筑的离界距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.7倍，且其最小值为3米。建筑类别离界距离建筑朝向居住建筑（含文教卫生建筑）非居住建筑建筑物高度的倍数最小距离（米）建筑物高度的倍数最小距离（米）主要采光面低层0.553多层0.585高层0.25120.159次要采光面低层0.252按消防间距控制多层0.253按消防间距控制高层0.12596.5建筑后退非临街用地界线的最小距离4、基地布置与交通设施控制案例解读西昌安宁镇（2）机动车出入口和配建停车位规划各街坊机动车出入口位置至道路交叉口（路缘石圆弧与直线段交点处）距离按以下要求进行通则式控制：干道交叉口30米；支路交叉口20米；各地块出入口方位原则上应在非交通性干道或较次要道路上。建筑类型计算单位机动车住宅普通商品住房车位/户0.8经济适用房、农迁房、拆迁安置房0.6办公机关行政办公车位/建筑面积1.0外贸、金融、合资企业及高层办公楼0.8普通办公楼0.5宾馆、餐饮娱乐设施宾馆星级宾馆车位/建筑面积0.5其它宾馆0.3餐饮娱乐设施车位/建筑面积1.5文体场所体育场馆大型体育场馆车位/建筑面积3.0中小型体育场馆2.0影剧院剧场、市级电影院车位/建筑面积4.0一般电影院3.0图书馆、博物馆、会展中心、工人文化宫车位/建筑面积0.4医院三级医院车位/建筑面积1.0二级医院、专科门诊0.6其它医院0.3商业商业中心车位/建筑面积0.7普通商业楼0.5大型超市0.7中型超市0.5肉菜农贸市场0.3专业交易市场0.7工业厂房车位/建筑面积0.2仓储车位/建筑面积0.4停车位最小控制指标表案例解读西昌安宁镇吃力稍显吃力轻松骑行感受大于5%3.5%-5%0%-3.5%地形坡度自行车游线应覆盖每个规划片区；游线设计应结合生态基础设施中的绿道；线路选择应保证具有的吸引点，同时保障骑行者沿路视觉上的舒适性；路径选择应处于3.5%坡度以下骑行尺度约十分钟步行距离，即500M*500M范围作为一个步行区块；步行区块应围绕公共服务设施布置；步行区块内应设计安全便捷，环境优美的步行道步行原则内容利用人行道设置的港湾式公交停靠站D利用偏移车道中心线设置港湾式公交停靠站C机非车道非物理隔离或机非混行利用人行道设置港湾式公交停靠站B利用机非分隔绿化带设置的港湾式公交停靠站A确定道路工程技术参数（道路控制点坐标与规划高程、规划纵坡、平曲线半径），并对公共交通设施、平面交叉口、慢行交通提出导引6、道路工程规划案例解读西昌安宁镇n规划主要内容（达到城市设计深度）3形态规划（1）现状用地、建筑、形态肌理、公共空间、风貌、文化要素等方面的分析。（2）解读上位规划有关城镇空间组织、景观风貌塑造等方面的要求。（3）提出建筑、道路和绿地等的整体平面形态设计。（4）提出天际轮廓线、地标视线、建筑空间组合等的整体空间形态设计。（5）提出沿路、滨水、临山等线型界面空间形态设计指引。（6）提出重点区域、重要节点的空间形态设计和景观设计指引。（7）提出建筑风格、色彩、材质等风貌设计指引。（8）提出美化、照明、广告设计指引。（9）提出建筑保留拆除、村民安置、开发时序、发展业态等建议。（10）对具体地块提出建筑总平面、绿化景观以及建筑高度、风格、色彩等设计导则。谢谢！