国有企业分类改革 PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响CONTENTS目录CONTENTS 目录第一部分第二部分第三部分第四部分国企分类改革背景 国有企业分类界定国企分类实例分析国企分类改革影响 1国企分类改革背景CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响4国企分类改革背景改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。国企改革历程1984年1998年1998年2002年2002年2015年2015年至今1234从1984年城市经济体制改革启动，到1998年开始改革攻坚，一些重大改革措施，如国有中小企业改制、公司制股份制改革、企业破产操作等开始探索试点。通过国有中小企业改革，上百万家国有、集体中小企业改制退出公有制序列；通过国有大中型困难企业的政策性关闭破产，5000多户扭亏无望的困难企业退出市场；通过再就业中心和基本保障线政策，托管、安置了近3000万下岗职工，建立了国企职工可以流动的机制。随后成立的国资委，制定和建立了包括企业清产核资制度、企业发展战略和主业管理制度、企业经营业绩考核制度、国有资本经营预算制度等在内的企业国有资产管理法规和制度体系。开始推行以国有企业的分类改革为主的新一轮国企改革CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响6国有企业改革成效国有企业改革成效三十多年的国有企业改革，取得了明显成效， 概括起来有两个方面: 一是国有企业效率得到提高。以中央企业为例，2002 2012 年，中央企业的营业收入年均增长 20. 9% ， 实现利润年均增长 19. 9% ，上缴税金年均增长 17. 9% ; 位列“全球 500 强” 的中央企业数量从 11 家增至 42 家。在应对全球金融危机的过程中，国有企业也起到了中流砥柱的作用。二是国有企业的垄断程度降低，市场化水平得到提高，布局得到一定的优化。在典型的竞争性行业，国有企业已经部分退出，或者占有的股份比例大幅度减少; 在一些竞争性行业，尽管国有企业仍然在控制经营，但竞争水平已经得到提高; 不少原先由国有企业独家垄断的行业，也开始允许非国有企业进入。2国有企业分类界定CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响81、 分类推进国有企业改革从根本上说是由生产关系一定要适应生产力发展要求的客观规律决定的，是由现阶段的生产力发展水平决定的2、 分类推进国有企业改革是贯彻落实十八届三中、四中全会精神与 “四个全面” 战略布局的必然要求3、分类推进国有企业改革是发展国有企业的必由之路国有企业国有企业分类改革分类改革的客观依据的客观依据CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响9公益类国有企业的提出2011年12月10日，国务院国资委副主任邵宁在发言中，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，这两个方向分别为公益性质的国有企业和竞争领域的国有大企业。 具有公益性质的国企具备四个特征，首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业。CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响10立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。关于国有企业功能界定与分类的指导意见摘要商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响11具体分类方法具体分类方法商业类国有企业又具体分为三种不同情况：一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。这类企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、 相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。二是主业处于关系国家安全、 国民经济命脉的重要行业和关键领域、 主要承担重大专项任务的商业类国有企业。这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。三是处于自然垄断行业的商业类国有企业。这类企业要以 “政企分开、 政资分开、 特许经营、 政府监管” 为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、 放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。对公益类国有企业而言，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、 特许经营、 委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。公益类国有企业的五个特点：第一，其产品和服务关系到国民经济发展基本条件；第二，投资规模大，专业性强，沉淀成本高，网络化特征显著，经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，自然垄断性和固定收益性强，政府控制着产品和服务的定价机制，企业自身没有定价权；第四，不以盈利为唯一目标，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性亏损；第五，兼具政府的公众形象，建有面向民众的社会评价体系。3实例分析CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响13以央企为例，公益类例如中储棉、中储粮等；商业类央企包括石油石化、电力、通讯、军工等领域的企业，如中石油、中石化等。下面以中石油和中储粮为例CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响14其中中石油按分类应划分为商业类国有企业，中储粮应为公益类国有企业。中石油是一家集油气勘探开发、炼油化工、油品销售、油气储运、石油贸易、工程技术服务和石油装备制造于一体的综合性能源公司。中石油目前已经实施了上商业化运作并且上市，其产品关系国民经济命脉，中石油的一举一动都关系我国传统能源发展动向，因而具有明显的商业类特点。（中国目前仍在发展国家石油储备，积极建设石油储备基地，但我国石油储备由发改委下属的国家石油储备中心负责，中石油只是参与基地建设，并不担负石油储备的职能）CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响15 宏观调控 中央储备粮 市场维稳中国储备粮管理总公司01中储粮目前自主经营、自负盈亏，但其仍然处于国家的宏观调控和监管之下。而且中储粮是国家对粮食市场进行调控的重要载体，中储粮服务于国家的宏观调控、关系着我国的粮食市场的稳定。02中储粮受国务院的委托，具体负责中央储备粮的经营管理，而中央储备粮是关系国计民生和国家粮食经济安全的重要战略物资。因此中储粮应该划分为公益类国有企业。4改革影响CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响171.分类推进国有企业改革有利于剥离企业办社会职能，提高国有资本运行效率。2.分类推进国有企业改革有利于确立国有企业市场主体地位，健全现代企业制度。3.分类推进国企改革会通过市场化方式选聘经营管理者和职工，形成职工收入谈判机制，探索实行员工持股等方式建立激励约束长效机制，这对于稳定就业具有重要作用。4. 分类推进国有企业改革对于发展混合所有制经济具有重要意义，分类推进国有企业改革为发展混合所有制经济创造了有利条件。国有企业推进分类改革国有企业推进分类改革可能带来的影响可能带来的影响CONTENTS目录PART ONE国企分类改革背景 PART TWO国企分类界定PART THREE实例分析PART FOUR改革影响18参考文献参考文献1.分类是深化国有企业改革前提.孙立冰.中国社会科学报.2015.102.国务院国资委负责人就关于国有企业功能界定与分类的指导意见答记者问3.关于国有企业功能界定与分类的指导意见4.国有企业改革：分类、设计及实施.骆家駹.李昌振.经济管理与研究.2016.055.如何理解分类推进国有企业改革.娄俊超.当代经济.2016.016.国有企业分类改革：思路及措施.张菲.国际融资.2015.09谢谢观看