1.1.第三章第三章 公共政策的研究方法公共政策的研究方法第一节第一节 公共政策研究的方法概述公共政策研究的方法概述第二节第二节 规范分析的研究方法规范分析的研究方法第三节第三节 实证分析的研究方法实证分析的研究方法-问题导向方法问题导向方法 第四节第四节 问题导向方法的内容问题导向方法的内容1.第一节第一节 公共政策研究的方法概述公共政策研究的方法概述一、公共政策研究的两种方法一、公共政策研究的两种方法规范分析法和实证分析法规范分析法和实证分析法 二、公共政策研究的基础二、公共政策研究的基础-事实事实/价值两分价值两分法法事实/价值两分法是一种哲学的认识论方法，最早与休谟提出的是命题与应当命题有关，因为，是指向事实，而应当则指向价值。经由康德等人的弥合而形成的认识论和方法论命题。它要求分析人员应当基于事实，以平和的心态和公共价值标准，客观地分析问题的严重性、危害性程度，及其产生原因，经过分析综合，提出合理的解决路径。 1.第一节第一节 规范分析的研究方法规范分析的研究方法一、规范分析方法的内容一、规范分析方法的内容规范分析法也称为理论规范分析法也称为理论/ /模型研究方法，指从模型研究方法，指从某一原理或模型出发，来分析和论证某一政策某一原理或模型出发，来分析和论证某一政策可行性的方法，或从某些数据出发，借助于模可行性的方法，或从某些数据出发，借助于模型，推导出某一现象或结果必然产生的研究方型，推导出某一现象或结果必然产生的研究方法。法。三段式分析法、模型分析法三段式分析法、模型分析法1.第一节第一节 规范分析的研究方法规范分析的研究方法二、规范分析法的优点与缺点二、规范分析法的优点与缺点(一一)规范分析法的优点规范分析法的优点1.1.方法规范。方法规范。2.2.直观形象。直观形象。3.3.逻辑较严密。逻辑较严密。(二二)规范分析法的缺陷规范分析法的缺陷1.1.结论上的假设性缺陷。结论上的假设性缺陷。2.2.结论的近似性缺陷。结论的近似性缺陷。3.3.在应用范围上的有限性缺陷。在应用范围上的有限性缺陷。1.1.第第三三节节 实实证证分分析析的的研研究究方方法法-问问题导向方法题导向方法一、问题导向方法的逻辑依据一、问题导向方法的逻辑依据问题导向方法是一种与理论问题导向方法是一种与理论/ /模型导向相对应，具模型导向相对应，具有普适性的研究方法，它广泛地应用于自然科学、有普适性的研究方法，它广泛地应用于自然科学、社会科学和哲学研究领域和公共政策制定上。社会科学和哲学研究领域和公共政策制定上。1.1.事物是有轨迹可循的。事物是有轨迹可循的。2.2.事物运动是既受内部因素影响，也受到外力影响的。事物运动是既受内部因素影响，也受到外力影响的。3.3.社会改革是渐进的。社会改革是渐进的。4.4.复杂问题是可以简单化的复杂问题是可以简单化的1.1.二、问题导向方法的三个阶段二、问题导向方法的三个阶段假图3-4问题导向方法的框架问题一般原因深层原因解决路径政策方案真解决方案第四节第四节 问题导向方法的内容问题导向方法的内容一、问题的提出和论证一、问题的提出和论证(一一)问题及政策问题问题及政策问题公共问题指从公共价值标准角度提出的问题。公共问题指从公共价值标准角度提出的问题。 (1)经济和社会问题。 (2)公共政策问题 (二二)政策问题的论证政策问题的论证1.1.弄清问题的属性。弄清问题的属性。2.2.区分政策问题的领域。区分政策问题的领域。3.3.以规范的语言加以表述以规范的语言加以表述第四节第四节 问题导向方法的内容问题导向方法的内容二、对问题的原因分析二、对问题的原因分析( (一一) )原因分析是一种综合分析原因分析是一种综合分析( (二二) )原因分析的一般规则原因分析的一般规则1.1.对政策问题分析的过程也就是深化对问题研究的过程。对政策问题分析的过程也就是深化对问题研究的过程。2.2.必须抓住主要原因，进行一般原因和深层原因两个层必须抓住主要原因，进行一般原因和深层原因两个层次的分析次的分析3.3.采用外因与内因分析相结合的方法。采用外因与内因分析相结合的方法。4.4.注重注重“火药桶火药桶”与与“导火索导火索”的关系。的关系。5.5.采用多种方法，进行多角度论证。采用多种方法，进行多角度论证。第四节第四节 问题导向方法的内容问题导向方法的内容图图3-5 问问题题-原原因因分分析析方方法法示示意意图图问题原因1原因2深层原因：1.-；2.-；3.-AAABBB图例：逻辑点AAA第四节第四节 问题导向方法的内容问题导向方法的内容三、提出问题的解决方案三、提出问题的解决方案问题的解决方案包括政策路径，它包括提出新的政策目问题的解决方案包括政策路径，它包括提出新的政策目标和提出政策路径和动力机制等天项内容。标和提出政策路径和动力机制等天项内容。(一一)解决方案的设计原则解决方案的设计原则1.1.综合性原则。综合性原则。2.2.渐进性原则。渐进性原则。3.3.有效性原则。有效性原则。(二二)提出新的政策目标提出新的政策目标(三三)提出政策路径提出政策路径(四四)提出政策建议提出政策建议本章小结本章小结1.1.公共政策分析有两个目的：一是论证公共政策的必要性、针对性；公共政策分析有两个目的：一是论证公共政策的必要性、针对性；二是分析公共政策目标与实际差异，提出纠偏意见。不同的目的产生二是分析公共政策目标与实际差异，提出纠偏意见。不同的目的产生了不同的分析方法。了不同的分析方法。2.2.规范分析法是从某一原理出发，借助于模型等数理统计方法，论证规范分析法是从某一原理出发，借助于模型等数理统计方法，论证某一政策产生，修正的必要性的方法。它存在着逻辑分析法与逻辑演某一政策产生，修正的必要性的方法。它存在着逻辑分析法与逻辑演绎法等两种具体方法。随着数学模型、数理统计方法的崛起和完善，绎法等两种具体方法。随着数学模型、数理统计方法的崛起和完善，该方法越来越受到人们重视。该方法越来越受到人们重视。3.3.问题导向方法也称为实证分析法，它属于传统的政策分析方法。它问题导向方法也称为实证分析法，它属于传统的政策分析方法。它是从对是从对“问题问题”的研究开始的。它分为问题的提出，对问题的原因分的研究开始的。它分为问题的提出，对问题的原因分析和深层原因分析，提出和论证解决方案的等环节。本章还以反腐败析和深层原因分析，提出和论证解决方案的等环节。本章还以反腐败为例，提出了异于传统的解决方案。这些结论，相信对我国的廉洁政为例，提出了异于传统的解决方案。这些结论，相信对我国的廉洁政府建设是有价值的。府建设是有价值的。4.4.要使以上两种分析方法获得成功，关键是要学会事实要使以上两种分析方法获得成功，关键是要学会事实/ /价值两分法，价值两分法，并自觉地应用于公共政策分析上。并自觉地应用于公共政策分析上。