市教卫党委系统党务公开工 作 路 径2011.9.1 为什么实行党务公开为什么实行党务公开 什么是实行党务公开什么是实行党务公开 123 实行党务公开工作路径实行党务公开工作路径提提 要要 一、为什么实行党务公开一、为什么实行党务公开？1 1、发展党内民主、发展党内民主 增强党组织工作透明度增强党组织工作透明度 防止权力过分集中防止权力过分集中 2004年9月16日-19日，中共十六届四中全会在北京召开。会议审议中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，以中央全会的形式对执政党的能力建设作出决定，这在党的历史上尚属首次。 决定在发展党内民主方面第一次提出逐步推进“党务公开”，增强党组织工作透明度，防止党内权力过分集中，提高决策的民主性和科学性。 2、实行党务公开的重要性、紧迫性、实行党务公开的重要性、紧迫性4.4.加强党内监督、规加强党内监督、规范权力运行、推进基范权力运行、推进基层党风廉政建设层党风廉政建设5.5.8 8月月1919日市推进党务日市推进党务公开会上提出：年底公开会上提出：年底全面推进党务公开全面推进党务公开1.1.落实科发观、提落实科发观、提高党的执政能力、高党的执政能力、保持党的先进性保持党的先进性2.2.扩大党内基层扩大党内基层民主、保障党员民主、保障党员民主权利、增强民主权利、增强 基层组织生机活基层组织生机活力力3.3.实践党的宗旨、实践党的宗旨、密切党群关系、促密切党群关系、促进基层和谐稳定进基层和谐稳定党内民主是党的生命，实行党党内民主是党的生命，实行党务公开是党内民主的重要内容务公开是党内民主的重要内容核心核心3、实行党务公开的目的、实行党务公开的目的1发扬党内民主，发扬党内民主，落实党员的落实党员的知情知情权权、参与权参与权、选选举权举权、表达权表达权、监督权。监督权。2坚持发扬民主、广坚持发扬民主、广泛参与，进一步提泛参与，进一步提高党员群众对党内高党员群众对党内事务的事务的参与度参与度，拓拓宽宽党员群众意见党员群众意见表表达渠道。达渠道。3营造营造党内外民主党内外民主讨论、民主监督讨论、民主监督环境环境，真正，真正发挥发挥党员的主体党员的主体作用作用。主体地位主体地位拓宽渠道拓宽渠道营造环境营造环境二、什么是党务公开二、什么是党务公开？ 1 1、党务公开的概念、党务公开的概念党务公开 是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内 进行公布。概念中包含四层含义概念中包含四层含义 概念中包含四层含义概念中包含四层含义含含含含含含义义义义义义通过会议、通过会议、通过会议、通过会议、文件、媒体、文件、媒体、文件、媒体、文件、媒体、宣传栏等形宣传栏等形宣传栏等形宣传栏等形式，式，式，式，向党员通报向党员通报向党员通报向党员通报党代会报告党代会报告党代会报告党代会报告. . . .重大问题的重大问题的重大问题的重大问题的决策决策决策决策“ “先党内、先党内、先党内、先党内、后党外后党外后党外后党外” ”重重重重大事情、文大事情、文大事情、文大事情、文件、决定、件、决定、件、决定、件、决定、决策决策决策决策 增强党员增强党员增强党员增强党员荣誉感荣誉感荣誉感荣誉感. .责任责任责任责任感、积极性感、积极性感、积极性感、积极性. .主动性、创主动性、创主动性、创主动性、创造性造性造性造性透过会议、文件、媒体、宣传栏等形式，逐级和及时地向党员通报党代会、重大问题的讨论和决策情况；规范“先党内、后党外”制度，坚持重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性。公开形式公开形式公开内容公开内容公开程序公开程序 公开目的公开目的 2 2、实行党务公开的要求、实行党务公开的要求提高参与度，拓宽渠道提高参与度，拓宽渠道发扬民主、广泛参与发扬民主、广泛参与积极稳妥、注重实效积极稳妥、注重实效循序渐进，讲求实效循序渐进，讲求实效以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来保证公开的时效性和经常性，防止形式主义 3 3、党务公开的基本原则、党务公开的基本原则123发扬民主，广泛参与发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，提高党员对党内事务的参与度 积极稳妥，注重实效积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效， 统筹兼顾，改革创新统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开和事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。4区别情况，分类指导区别情况，分类指导。针对不同类型党的墓层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性 三、实行党务公开工作路径三、实行党务公开工作路径？ 1 1、什么是路径？、什么是路径？方向锚点曲线端点端点 路径路径：由起点、曲线、锚点至一个方向 的连接线条，称为路径。 路径路径：指道路，指到达目的地的路线， 比喻办事的门路、方式及方法。 图 例2、党务公开工作现实路径图、党务公开工作现实路径图总结提高总结提高总结提高总结提高宣传发动宣传发动宣传发动宣传发动思考难点思考难点思考难点思考难点思考难点思考难点组织实施组织实施组织实施组织实施成立机构成立机构成立机构成立机构成立机构成立机构明确责任明确责任明确责任明确责任明确责任明确责任 制定方案制定方案制定方案制定方案制定方案制定方案 完善目录完善目录完善目录完善目录教卫党委系统党务公开教卫党委系统党务公开教卫党委系统党务公开教卫党委系统党务公开提高认识提高认识提高认识提高认识提高认识提高认识顶层设计顶层设计顶层设计顶层设计顶层设计顶层设计制定目录制定目录制定目录制定目录制定目录制定目录公开内容公开内容公开内容公开内容公开内容公开内容公开范围公开范围公开范围公开范围公开范围公开范围公开方式公开方式公开方式公开方式公开方式公开方式完善分类完善分类完善分类完善分类指导机制指导机制指导机制指导机制党员发动党员发动党员发动党员发动党员发动党员发动 把握核心把握核心把握核心把握核心把握核心把握核心公开程序公开程序公开程序公开程序公开程序公开程序协调关系协调关系协调关系协调关系协调关系协调关系完善考核完善考核完善考核完善考核奖励办法奖励办法奖励办法奖励办法学习文件学习文件学习文件学习文件学习文件学习文件建立网站建立网站建立网站建立网站建立网站建立网站反馈机制反馈机制反馈机制反馈机制反馈机制反馈机制 3 3、学习文件、学习文件学学学学习习文件文件文件文件贯彻落实中央、上海市、教卫党委等文件及会议精神思考本单位党建工作的问题处理好与校务公开及其他工作的几个关系建立党务公开体制、机制、制度、协同单位等思考思考思考思考问题问题顶层设计顶层设计立足立足立足立足长长效效效效 4 4、思考难点、思考难点把握公开内容的把握公开内容的“度度”-公开什么如何公开公开什么如何公开 党务公开的针对性和实效性党务公开的针对性和实效性 探索公开形式的探索公开形式的“活活”-建立党务网站建立党务网站营造群众参与的营造群众参与的“热热”-发挥主体地位发挥主体地位难点问题难点问题围绕“群众需要知道群众需要知道”和和“需要群众知道需要群众知道” 5 5、党务公开的重点、党务公开的重点扩大党内民主、保障党员民主权利，增强党组织的生机活力扩大党内民主、保障党员民主权利，增强党组织的生机活力重在如实公开万万不能搞“两张皮”重在注重实际. .以党员群众乐于接受的方式公开，得民心、顺民意重在抓好结合.与政务公开结合，与政务公开结合，形成完善形成完善的公开体系的公开体系1 1 1 12 2 2 24 43 3 3 3重在定期公开. 扩大党内民主，保障党员民主权利的前提。也是我们工作的重点也是我们工作的重点重要意义重要意义组织领导组织领导基本原则基本原则 保障制度保障制度 指导思想指导思想指导思想指导思想公开的方式公开的方式 公开的程序公开的程序公开的内容公开的内容 6 6、党务公开的核心内容、党务公开的核心内容也是制定实施方案也是制定实施方案也是制定实施方案也是制定实施方案的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容1.认识意义；2.把握指导思 想、原则；3.明确公开的 内容、程序、 方式；4.健全保障制 度；5.加强组织领 导。 7 7、提高认识、提高认识 一是一是 二是二是 克服主观主义态度，提高主动公开的认识克服主观主义态度，提高主动公开的认识 四是四是 三是三是 创新党务公开形式，建立保障机制的认识创新党务公开形式，建立保障机制的认识尊重党员主体地位，提高保护党员知情权的意识尊重党员主体地位，提高保护党员知情权的意识党内民主是党的生命党务公开是党内民主的重要内容党内民主是党的生命党务公开是党内民主的重要内容 8 8、制定公开目录、制定公开目录一级目录上海市教卫党委高校党委党务公开指导目录（样式）公开时限责任部门公开方式公开范围二级目录三级目录 对公开的内容进行分类，不同的内容实行不同的公开范围、不同的公开方式和公开时限，才能提高公开的针对性、时效性。 9 9、公开的内容、公开的内容全局工作、党的五大建设全局工作、党的五大建设从一级目录展开出与日常工作从一级目录展开出与日常工作相对应的内容条目相对应的内容条目。再从二级目录展开出与日常工作再从二级目录展开出与日常工作相对应的内容条目。相对应的内容条目。一一一一级级目目目目录录二二二二级级目目目目录录 三三三三级级目目目目录录 1010、公开的范围、公开的范围将党内决策、决议等重大事项和热点问题，通过一定的程序和方式，在适当范围内予以公开。 一定范一定范围 全体党全体党员校内校内社会社会党内公开党外公开 1111、公开的方式、公开的方式公开的内容公开的内容公开的方式公开的方式采取会议、印发文件、采取会议、印发文件、情况通报等形式。情况通报等形式。公开栏、新闻媒体、公开栏、新闻媒体、互联网等。互联网等。党员座谈会、党员代党员座谈会、党员代表大会等形式。表大会等形式。适宜在党内公开的适宜在党内公开的 适宜对社会公开的适宜对社会公开的 关乎群众切身利益关乎群众切身利益 党务公开要针对不同内容确定不同的公开形式。按照“依法公开、先党内后党外、积极稳妥、注重实效”的原则进行。创新方式、丰富载体创新方式、丰富载体 1212、公开的时限、公开的时限对阶段性工作对阶段性工作动态性、临时性、动态性、临时性、应急性的工作应急性的工作对党内常规性工作对党内常规性工作党组织和党员干部服务承诺以及为群党组织和党员干部服务承诺以及为群众办实事的情况等进行定期公开众办实事的情况等进行定期公开。进行即时公开。如中层干部进行进行即时公开。如中层干部进行换岗交流。换岗交流。管理制度、审批事项、工作程序、管理制度、审批事项、工作程序、领导干部分工等进行长期公开。领导干部分工等进行长期公开。 1313、党务公开工作的程序、党务公开工作的程序党务公开工作的程序党务公开工作的程序制定目录制定目录实施公开实施公开收集反馈收集反馈 归档管理归档管理 1 12 23 34 4党委分类制定目录，基层党务公开目录由上一级党组织制定。 基层组织党务公开依照目录进行。应先制定工作方案，报经审核同意后进行公开 基层组织应认真收集党员对公开情况的意见，及时将结果向党员反馈。 基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作 1414、公开程序、公开程序积极探索积极探索公开程序公开程序贯穿于党内事务的贯穿于党内事务的酝酿、决策、实施酝酿、决策、实施的全过程的全过程事前公开事前公开征求意见征求意见决策公开决策公开民主讨论民主讨论结果公开结果公开接受监督接受监督积极探索公开程序积极探索公开程序4123按照按照“提出、审核、提出、审核、公开、反馈公开、反馈”程序程序征求意见、改进方案征求意见、改进方案重大公开事项，上报审核重大公开事项，上报审核后，发至部分党员、两代后，发至部分党员、两代表一委员，广泛征求意见表一委员，广泛征求意见 根据党员干部反馈根据党员干部反馈意见修改完善后，意见修改完善后，再对外公开。再对外公开。公开程序由单向向互动转变公开程序由单向向互动转变 1515、明确责任主体、明确责任主体 建立三位一体 领导机制积极参与各负其责、密切配合党委党委党员群众职能部门职能部门 党委统一领导，职能部门各 负其责、密切配合，党员群 众积极参与，党委、分党委、 党支部三级联动，党内外互 动的党务公开工作新机制。 统一领导 1616、保障制度、保障制度建立党务公开工作保障制度例行公开例行公开依申请公开依申请公开 监督检查监督检查 考核评价考核评价 列入公开目录的事项，按规定及时主动公开，如需变列入公开目录的事项，按规定及时主动公开，如需变更、撤销或终止，由制定目录的党组织批准。更、撤销或终止，由制定目录的党组织批准。加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。推动工作落实。一把手是公开工作第一责任人党员按有关规定向党的墓层组织申公开相关党内党员按有关规定向党的墓层组织申公开相关党内享务。享务。 把基层组织党务公开工作情况纳入党建工作目标考核范围和主要负责人年度考核的重要内容。 1717、建立党务公开网、建立党务公开网落实职能部落实职能部门与易班平门与易班平台链接台链接公开的公开的内容内容教学科研学科教学科研学科建设等建设等公开事项公开事项不要把所有的事情都放在党务网上公开不要把所有的事情都放在党务网上公开公开的公开的内容内容公开的公开的内容内容公开事项公开事项公开事项公开事项党务公党务公党务公党务公开网开网开网开网校务公校务公校务公校务公开网开网开网开网注意链接注意链接建立长效机制建立长效机制建立反馈机制建立反馈机制1818、探索协调与政务公开以及与其他工作的关系、探索协调与政务公开以及与其他工作的关系党务公开与校务公开结合“四位一体”民主监督机制： 党内、群众、社会和新闻建立运行协调、建立运行协调、公正透明的民公正透明的民主管理机制。主管理机制。公开内容、程序到监督检查，公开内容、程序到监督检查，统一部署、协调、讨论决定统一部署、协调、讨论决定党务公开工作和党建工作的长效机制党党务公开公开带动各各项工作开展工作开展结结 束束 语语我们要立足当前，着眼长远，探索创新，在深化四项工作上下功夫：务求公开内容的全面性。重视公开的内容，是推进党务公开的核心。要加大党务公开力度。拓展党务公开广度，推进党务公开深度。务求公开方式的多样性。坚持党务公开与民情互动相结合；与公共服务相结合；与政务公开相结合；与反腐倡廉建设相结合。务求公开机制的完善性。完善宣传教育机制、领导机制、监管机制、运行机制。 务求公开结果的有效性。公开是方法，促进党内民主、达到社会和谐是目的。 积极稳妥的推进党务公开工作，祝取得好的工作成效。积极稳妥的推进党务公开工作，祝取得好的工作成效。谢谢大家！谢谢大家！