让理想变成现实让理想变成现实让梦想引领未来让梦想引领未来华图华图申论申论培训培训钟钟 君君申论申论之之“道道”申论概述什么是申论之“道”核心：公务员的思维方式核心：公务员的思维方式申论考试的本质理念申论考试的本质理念申论考试的思维方向申论考试的思维方向申论文章的写作套路申论文章的写作套路 申论是一种思维申论是辩证性思维，不是教条式思维申论是归纳性思维，不是演绎式思维申论是规律性思维，不是经验式思维申论是实践性思维，不是空想式思维申论考试的误区误区一：申论就是写作考试申论就是写作考试 误区二：申论是杂文评论申论是杂文评论误区三：申论是学术论文误区三：申论是学术论文申论考试的陷阱陷阱一：行职有技巧，申论考能力陷阱一：行职有技巧，申论考能力申论考试有章可循，大有技巧可用。申论考试有章可循，大有技巧可用。阅读材料的阅读材料的“三遍四步法三遍四步法”概括主要内容的万能框架概括主要内容的万能框架提出对策的万能八条提出对策的万能八条写作开头结尾的万能句式写作开头结尾的万能句式热点问题的万能理论热点问题的万能理论申论考试的陷阱陷阱二：申论考试是个性化考试申论考试是个性化考试陷阱三：申论考察的政策理论水平，可以脱离材料自陷阱三：申论考察的政策理论水平，可以脱离材料自由发挥由发挥申论的本质要素之一申：引申、说清楚特定事实表现是什么影响原因对策申论的本质要素之二论论证表现的准确性原因的针对性对策的有效性申论文章本色官样文章什么是官样文章？申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风格上来说，平和、中庸、凝重、平和、中庸、凝重、沉稳沉稳。具体来说： “高”、“大”、“全”、“实”、“精” 申论之“高”立意要高、主题要高，善于升华升华主题，高屋建瓴。站得高、看得远，着眼长远利益，透过现象，看本质和关键。关键是要有政治高度，有高度的政治素养。所谓政治素养包括：政治理论素养、政治立场、政治敏锐性和政治鉴别力。什么是政治：与国家权力（公共权力）密切相关的各种活动，根源于利益。政治立场：人民的立场和政府的立场，回答问题时不要过多、过泛地批评政府。申论之“大”大题大作，作大题目。不能小题大做。 宏观处把握问题，宏观上全面、系统、深刻地分析问题。公务员就是制定宏观政策的。大题小作的好处就在于既能够升华主题，又有利于抓得分点，可以有效地避免跑题。不要拘泥于细节。细节决定一切，但执行力不是申论考察的重点。 两组题目的对比2006年国家公务员考试第三题：第一组：勿让天灾变人祸、预则立，不预则 废、大自然的警钟、应对突发事件关键在于及时、未雨及要绸缪、如何降低解决突发公共事件的成本第二组：为应对突发事件开“方”抓“药”、以人为本的应对突发公共事件、应对突发公共事件的关键在于科学发展、突发公共事件引发的思考申论之“全”内容要全面内容要全面关键的信息点尽量都能把握关键的信息点尽量都能把握思维要辩证思维要辩证不能以偏概全。辩证思维是公务员的基本素质。思维要全面而辩证申论文章尤其要注意全面的思考问题。申论文章尤其要注意全面的思考问题。学会多角度分析问题：分析原因：要想到经济的原因，政治的原因，还要想到文化的原因。评价事件，既要看到成绩，又要考虑到问题，要不偏不倚。考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，具有显著的开放性，要求应试者运用发散性的思维来进行答题，防止偏激偏极的思维。 申论之“实”申论写作要申论写作要“高高”、“大大”、“全全”，但是绝对不能，但是绝对不能“假假”而而“空空”，要实实在在做文章。，要实实在在做文章。模块化运作，杜绝模块化运作，杜绝“空空”字当头字当头 1.内容要内容要“充实充实”。高大全搭的是骨架，除了骨架，还需要血肉来支。高大全搭的是骨架，除了骨架，还需要血肉来支撑。撑。2 .内容要内容要“真实真实”。内容要符合材料的实际和社会的实际。要联系实。内容要符合材料的实际和社会的实际。要联系实际，至少要结合材料中的实际，绝对不能泛泛而论，不能空泛而论。际，至少要结合材料中的实际，绝对不能泛泛而论，不能空泛而论。3.关键在于结合材料。材料是关键在于结合材料。材料是“根根”，根基不牢，地动山，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。摇；夯实基础，稳如泰山。申论之“精”主要指语言要准确精练。废话不能太多，切忌罗嗦。党代会报告和政府工作报告，就会发现，每个句子都不长，最长不过20个字。语言要通顺，这也是得分的关键。阅卷老师通常来自中文系，对此要求非常高。注意检查主谓宾。 申论临场高分秘诀字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。有错也不改。首尾段、首尾句原则。要特别注意要斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草纸上写好再往上写。关于草稿纸的用法：只发一张。概括归类提炼对策斟酌首尾段和首尾句。语句力求通顺。简短、精练、主谓宾齐全。条理化。不要吝惜表条理的符号，尽量用符号来表示。 申论阅卷标准采分制具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容字数错别字实得分目）：内容字数错别字实得分 写作部分评分公式：内容形式奖励字数写作部分评分公式：内容形式奖励字数错别字实得分错别字实得分参见参见2006年年5月北京公务员考试申论的评分标准月北京公务员考试申论的评分标准申论准备一、关注社会热点，掌握基本的理论知识：二、参考资料：半月谈半月谈（普通版）（普通版）2007理论热点面对面理论热点面对面www.ccgov.org.cn/人民网人民网/新华网新华网钟君博客：钟君博客：http:sina.com.cn/zhongjunht新闻联播新闻联播FM 106.1 中国之声中国之声三、培养语感：三、培养语感：申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三篇半月评论或申论范文。到三篇半月评论或申论范文。强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申论文章的语言是有特定形式的，例如论文章的语言是有特定形式的，例如“牢固树立和全面牢固树立和全面落实科学发展观落实科学发展观”四、勤于动手：精做20022007年真题，结合讲解，仔细反复推敲。重点是体会方法！五、养成分析问题的习惯申论申论之之“术术”申论应试的技巧基本技巧基本技巧申论应试一般分为五步阅读理解阅读理解总结概括总结概括分析问题分析问题提出对策提出对策论证方案论证方案关键：用材料说话用材料说话 一定要重视材料！一定要重视材料！材料是材料是“根根”，根基不牢，地动山摇；，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山夯实基础，稳如泰山。 阅读概括材料的基本套路阅读概括材料的基本套路强调阅读之前一定要有阅读之前一定要有“问题意识问题意识”，要，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体整体。脑袋里要装着问题：脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！ 两种问题意识抽象的问题意识：抽象的问题意识：特定事实的表现是什么？特定事实产生问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？具体的问题意识：具体的问题意识：阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。阅读概括材料的“三遍四步法” 一般要用3040分钟读三遍材料。第一遍勾画；第一遍勾画；第二遍列举段落大意；第二遍列举段落大意；第三遍分门别类和总结概括。第三遍分门别类和总结概括。这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做的好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。 第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句什么是关键词或关键句？1首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。因为所以虽然但是其实于是还因为所以虽然但是其实于是还3常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、认为、强调、断定等。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。性，又要有材料的敏锐性。 第二步：总结段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。 我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。以2002年中央国家机关公务员考试为例 第三步：分门别类 分类原则：分类原则：横向原则：不同的事实之间积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向原则：解决问题的表现原因措施多层次原则：一般不是一个层次 第四步：概括主要内容 这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。1 1材料反映了材料反映了问题反映的主要问题是问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：说明了一个重要现象：2 2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：下几个表现：3 3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）（注意设问句的使用）4 4党和政府各级政府相关部门采取相应措施及时克服这些问题：党和政府各级政府相关部门采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度对这些问题的防治是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）发生。（大多数时侯没有这一部分） 概括主要内容的基本标准全面：主要信息概括：简明：流畅：完整连贯的整体表达注意要基于材料，以材料为概括的准绳。框架要服从材料，而不是相反！要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中。 2007年国考第1题参考答案材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题。材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题。现整理如下供领导参阅。现整理如下供领导参阅。这些问题主要表现为农村土地被大量征用。在土地征用过这些问题主要表现为农村土地被大量征用。在土地征用过程中，政府低征高售，补偿标准较低，农民利益受损，引程中，政府低征高售，补偿标准较低，农民利益受损，引发集体上访和干群冲突，影响了社会的稳定与发展。发集体上访和干群冲突，影响了社会的稳定与发展。产生这些问题的主要原因在于政府的商业利益和政治利益产生这些问题的主要原因在于政府的商业利益和政治利益的驱动；在于政府没有为失地农民建立比较合理的安置和的驱动；在于政府没有为失地农民建立比较合理的安置和社会保障制度；在于农民没有为土地定价的权利。社会保障制度；在于农民没有为土地定价的权利。我国的我国的土地管理法土地管理法和国务院和国务院关于深化改革严格土地关于深化改革严格土地管理的决定管理的决定对土地征用问题做出了明确的规定。有关专对土地征用问题做出了明确的规定。有关专家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为两大类进家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为两大类进行交易等形式逐步消除利益分配的严重不均。行交易等形式逐步消除利益分配的严重不均。河北省北焦村和西营村的征地情况具有典型性。河北省北焦村和西营村的征地情况具有典型性。2002年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案 互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响具有双重性。具有双重性。积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，网消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，网络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。 2004年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案 我国汽车工业的现状和发展趋势我国汽车工业的现状和发展趋势（1）现状：成绩与问题并存成绩：改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲，汽车工业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。问题（挑战）：汽车工业呈现乱、差局面；企业规模难以与国外大公司抗衡，缺乏大规模的汽车工业集团；缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱；汽车产业的管理体系和服务体系比较落后；汽车工业发展的配套设施还相对落后（2）趋势：发展潜力巨大）趋势：发展潜力巨大汽车消费市场将逐渐变化：第一消费层次市场会逐步缩小，第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以私人购买和使用的第三消费层次市场发展势头良好。中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国家竞争力的大型企业集团。中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。各地还将大力发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。对汽车工业加强管理，降低成本，清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。 2005年北京市国家机关公务员录用考试申论试题参考答案 网络成瘾现状网络成瘾现状网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，危害人们的身体健康，甚至影响青少年的智力发育。目前世界各国网络成瘾现象严重，青少年群体尤为严重。网络成瘾主要表现为网络游戏成瘾、网络色情成瘾、网络聊天成瘾、网络“技术”成瘾等方面。大量的青少年在不法网络运营商和网络经营商的诱导下网络成瘾，影响了正常的学习生活，甚至走上犯罪的道路。当前，我国社会各界正在采取各种行动和措施，积极挽救上网成瘾者。 分析问题的基本套路分析问题的基本套路一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是 A A 和和 B B 。A A 的积极性表现在的积极性表现在在在方面存在明显的优方面存在明显的优势，但是在势，但是在则存在明显的局限性不足；则存在明显的局限性不足；B B 的积极性表现在的积极性表现在在在方面存在明显的优方面存在明显的优势，但是在势，但是在则存在明显的局限性不足。则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把因此，我认为，我们应当把A A 和和 B B 结合起来，在结合起来，在方面发挥方面发挥A A的优势，在的优势，在方面发挥方面发挥B B的优势，的优势，使相辅相成，相互促进。使相辅相成，相互促进。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在合理性表现在；其不合理性表现在其不合理性表现在。事件的实质是事件的实质是。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一，不能一概而论。概而论。三、辨析题目内容与材料内容的异同实际上就是阅读理解题。四、分析对策的有效性参见提出对策部分五、SWOT分析一种极有可能考到的分析方法 S S代表代表strength(strength(优势优势) )W W代表代表weakness(weakness(弱势弱势) )O O代表代表opportunity(opportunity(机会机会) )T T代表代表threat(threat(威胁威胁) )其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。 提出对策的基本套路提出对策的基本套路决策程序 第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。第六步，从各种备选方案中选出最优方案。关于提出对策思维的特别强调 在这一部分，提出对策的根本思维方法就是在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。个性。特别强调这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把的具体应用，就是把“具体问题具体分析具体问题具体分析”和具和具有普遍意义的有普遍意义的“万能八条万能八条”结合起来。结合起来。 第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。的原因。（一）因果分析查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原因追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。关键。 常用的因果分析方法 1.多角度分析多角度分析例：例：2007年北京社招公务员考试申论试题年北京社招公务员考试申论试题2.利益分析，即主体分析利益分析，即主体分析例：例：2006年年1月北京市公务员考试申论试题月北京市公务员考试申论试题3.多层次分析，尤其是内外因分析多层次分析，尤其是内外因分析例：例：2005年国家公务员考试申论试题年国家公务员考试申论试题多角度分析的基本角度原因宏观问题政治经济文化社会微观问题思想观念制度机制专业技术主体素质第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。类属的共性或一般性。 正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能万能八条八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。性的指导意义。 提出对策的“万能八条” 1 1领导重视、提高认识领导重视、提高认识2 2加强宣传、营造氛围加强宣传、营造氛围3 3教育培训、提高素质教育培训、提高素质4 4健全政策法规、完善制度健全政策法规、完善制度5 5组织协调、形成机制组织协调、形成机制6 6增加投入、依靠科技增加投入、依靠科技7 7加强监管、全面落实加强监管、全面落实8. 8. 总结反思、借鉴经验总结反思、借鉴经验 1领导重视、提高认识实行一把手负责制实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度建立健全领导问责制度把把纳入议事日程纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清加强对问题的调查研究，从源头上理清问题问题的来龙去脉。的来龙去脉。增强增强的意识的意识倡导倡导的理念的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注密切关注问题。问题。 2加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对提高广大人民群众对的认识的认识舆论关注舆论关注实行典型示范实行典型示范社会示范社会示范在全社会营造关于在全社会营造关于良好的文化氛围良好的文化氛围3教育培训、提高素质通过通过教育培训，提高广大领导干部的教育培训，提高广大领导干部的素质素质通过通过教育培训，提高广大工作人员的教育培训，提高广大工作人员的素质素质通过通过教育培训，提高广大人民群众的教育培训，提高广大人民群众的素质素质切实转变政府职能切实转变政府职能4健全政策法规、完善制度建立健全各项制度（法律），做到有法可依建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度激励制度利益相关制度利益相关制度分工制度分工制度规则制度规则制度惩罚制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制制和责任制5 组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等增加人员等等建立完善各种监督机制建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制形成信息的反馈机制6增加投入、依靠技术在在方面，大力增加财政投入方面，大力增加财政投入增加对增加对的财政和贷款支持的财政和贷款支持依靠依靠技术，解决技术，解决问题问题7加强监管、全面落实加强社会监督（群众监督），设立举报热线加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）（举报信箱）媒体监督（舆论监督）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度加大整顿力度检查督察检查督察违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）（强调制权）8. 总结反思、借鉴经验总结总结的经验教训的经验教训借鉴国内外的各种先进经验借鉴国内外的各种先进经验“万能八条”的经典案例 案例详解举例落实科学发展观的基本措施落实科学发展观的基本措施保护知识产权的措施保护知识产权的措施保护环境的基本措施保护环境的基本措施如何处理发展、资源、环境之间的关系？如何处理发展、资源、环境之间的关系？解决房地产问题的办法解决房地产问题的办法解决农民工问题的思路解决农民工问题的思路举例：看新闻，学申论中央处理三鹿奶粉事件的具体部署：中央处理三鹿奶粉事件的具体部署：事后的事后的“救火式救火式”处置方式处置方式追源头溯主体政府统一领导各部门分工负责生产领域查漏洞流通领域要下架控制犯罪嫌疑人彻查失职渎职行为落实科学发展观的基本措施推行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制改革等体制、机制方面的改革体制、机制方面的改革；探索建立科学的经济社会发展综合评价体系探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价；建立科学的干部实绩考核评价体系建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。完善监督体系完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。保护知识产权的措施一是抓紧制定并实施国家知识产权战略一是抓紧制定并实施国家知识产权战略 ；二是完善知识产权法律法规体系二是完善知识产权法律法规体系 ；三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施；三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施；四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产权保护意识；权保护意识；五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作；五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作；六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任制。制。 保护环境的基本措施一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。要建立环保工作问责制。二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。到基层和重点排污单位，不得突破。三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。款。四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。能力，规范国土空间开发秩序。五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。件。六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。完善生态补偿机制。七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。会形成保护环境的良好氛围。 如何处理发展、资源、环境之间的关系？ （1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。（2）进一步加大投入。（3）要有制度做保障。环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿色国民经济核算制度污染物排放总量控制制度区域开发和保护政策制度建设项目环境影响评价制度公众参与制度能源资源价格调节机制（4）加大执法与监管力度。（5）依靠科学技术。（6）大力发展循环经济。 解决房地产问题的办法 一是城市政府要树立正确的政绩观一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。 二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。 三是切实调整住房供应结构。三是切实调整住房供应结构。 四是加大对房地产市场的整顿力度。四是加大对房地产市场的整顿力度。 五是完善房地产统计和信息披露制度五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。 解决农民工问题的思路一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。动关系。二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程阳光工程”和和“春风行动春风行动”）四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。重新从事农业生产的渠道畅通。五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。市落户条件。强调由于事物或事件的根本差异性，由于事物或事件的根本差异性，在解决问题时要注意具体问题具在解决问题时要注意具体问题具体分析。尤其是技术层面的问题。体分析。尤其是技术层面的问题。提出对策的“万能八条” 需要强调，这只是一个基本框架，需要灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝对的。注意组合应用。实际上，所谓的实际上，所谓的“万能万能”应该这样来理应该这样来理解：解：“万能八条万能八条”其实不是万能的，但其实不是万能的，但没有没有“万能八条万能八条”是万万不能的。是万万不能的。 第三步评估对策的科学性和有效性一、如何判断对策的有效性一、如何判断对策的有效性首先，对策要有针对性首先，对策要有针对性“一把钥匙开一把锁一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑一个萝卜一个坑”。所谓的所谓的“锁锁”和和“坑坑”就是存在的问题。所谓的就是存在的问题。所谓的“钥匙钥匙”和和“萝卜萝卜”就是解决问题的对策，它们就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。之间是一一对应的关系。其次，对策要有可行性其次，对策要有可行性一、要符合虚拟人物的身份一、要符合虚拟人物的身份二、符合政府职能，具有可操作性。二、符合政府职能，具有可操作性。第三，对策要有合情、合理、合法性第三，对策要有合情、合理、合法性2002年国家公务员考试第2题各级政府管理部门要高度重视网络发展带来的种种问题，认真调研，各级政府管理部门要高度重视网络发展带来的种种问题，认真调研，加强研究，把握网络弊端的种种根源。加强研究，把握网络弊端的种种根源。发挥各类媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明办发挥各类媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明办网，建设网络文明。网，建设网络文明。提高各级网络管理部门的人员的技能，有效管理、规范和打击网络黑提高各级网络管理部门的人员的技能，有效管理、规范和打击网络黑客的犯罪行为。客的犯罪行为。通信、文化、公安、工商等部门要进一步理顺关系，各司其职，通力通信、文化、公安、工商等部门要进一步理顺关系，各司其职，通力协作，建立联合执法队伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。协作，建立联合执法队伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。建立健全网络法规建设，加快网络立法，对政府、企业和个人信息进建立健全网络法规建设，加快网络立法，对政府、企业和个人信息进行有效保护。行有效保护。通过技术加密等技术手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。通过技术加密等技术手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。设立专门机构、网络警察对各类网站进行监管，随时查处违规网站，设立专门机构、网络警察对各类网站进行监管，随时查处违规网站，及时清理不良信息。及时清理不良信息。认真总结网络管理经验，随时更新网络管理技术。认真总结网络管理经验，随时更新网络管理技术。2003年国家公务员考试申论第1题参考答案 关于关于“减少事故，保障安全减少事故，保障安全”的建议的建议开头：总起一段开头：总起一段各级政府及其职能部门要各级政府及其职能部门要“以人为本以人为本”，从维护人民利益的角度出发，从维护人民利益的角度出发，高度重视安全生产，实行层层的领导责任制和一把手负责制。高度重视安全生产，实行层层的领导责任制和一把手负责制。通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，对安全生产通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，对安全生产和安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意和安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意识。识。加加强强对对工工矿矿企企业业，尤尤其其是是危危险险性性行行业业职职工工的的安安全全生生产产和和操操作作方方面面的的职职业教育和培训，减少因为操作失误导致事故的几率。业教育和培训，减少因为操作失误导致事故的几率。组织各领域的技术专家制定生产、交通、矿业等领域的安全标准实施组织各领域的技术专家制定生产、交通、矿业等领域的安全标准实施细则。细则。 健全安全生产方面的法律法规，对于各类纯粹追逐经济利益，无视广健全安全生产方面的法律法规，对于各类纯粹追逐经济利益，无视广大人民群众生命安全，违反安全标准和法规的企业及其法人进行严厉地大人民群众生命安全，违反安全标准和法规的企业及其法人进行严厉地制裁和处罚，严重者追究刑事责任。制裁和处罚，严重者追究刑事责任。建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生产监督部门要加强对交通、矿山等领域的重点生产监管，定期实行彻底产监督部门要加强对交通、矿山等领域的重点生产监管，定期实行彻底的安全检查制度，及时消除安全隐患。的安全检查制度，及时消除安全隐患。加强防范，设立举报电话和举报信箱，鼓励群众和工厂职工举报安全加强防范，设立举报电话和举报信箱，鼓励群众和工厂职工举报安全隐患和故意破坏安全生产的可疑分子。隐患和故意破坏安全生产的可疑分子。制定突发安全事故的预警保障制度，确保安全事故发生后救援和善后制定突发安全事故的预警保障制度，确保安全事故发生后救援和善后处理工作。处理工作。增加投入，依靠科技进步，改善工矿等生产企业的生产条件和生产措增加投入，依靠科技进步，改善工矿等生产企业的生产条件和生产措施，创造良好的、安全的生产环境。施，创造良好的、安全的生产环境。借鉴国外的安全生产经验。借鉴国外的安全生产经验。2004年国家公务员考试申论第1题参考答案关于我市交通拥堵情况的报告关于我市交通拥堵情况的报告（1）开头：）开头：提出报告建议提出报告建议（2）介绍情况：交通拥堵（数字、事实、引用）介绍情况：交通拥堵（数字、事实、引用）（3）分析原因：）分析原因：城市基础设施建设发展相对缓慢城市基础设施建设发展相对缓慢市政规划不科学，道路施工不规范市政规划不科学，道路施工不规范不文明的交通行为不文明的交通行为道路功能不清道路功能不清动静态交通相互争夺空间动静态交通相互争夺空间公共交通不发达公共交通不发达私家车爆增，导致汽车保有量激增私家车爆增，导致汽车保有量激增 （4）提出对策：）提出对策：举全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况。举全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况。提高认识、转变观念，充分认识解决交通拥堵问题的重要意义，把做好城市交通工作提提高认识、转变观念，充分认识解决交通拥堵问题的重要意义，把做好城市交通工作提到重要日程和战略高度。到重要日程和战略高度。通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传道路安全和交通法规。通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传道路安全和交通法规。倡导文明的交通行为，强化市民维护交通秩序的意识。倡导文明的交通行为，强化市民维护交通秩序的意识。统筹规划，加强监管。引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，科学管理城市交统筹规划，加强监管。引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，科学管理城市交通。（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场）。通。（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场）。大力发展城市公共交通事业，增加财政对公共交通的补贴力度。大力发展轻轨、地铁、大力发展城市公共交通事业，增加财政对公共交通的补贴力度。大力发展轻轨、地铁、快速公交等轨道交通形式。通过单双号限行、降低票价、完善线路等手段鼓励市民乘坐公快速公交等轨道交通形式。通过单双号限行、降低票价、完善线路等手段鼓励市民乘坐公共交通。共交通。创新执法思路（城市交通事故快速处理办法），规范执法程序，严格交通执法。创新执法思路（城市交通事故快速处理办法），规范执法程序，严格交通执法。制定城市交通突发公共事件应急预案。制定城市交通突发公共事件应急预案。（5）结尾：特此报告）结尾：特此报告 2005年北京市公务员考试第2题参考答案关于解决网络成瘾现象的建议关于解决网络成瘾现象的建议目前，我市中小学生网络成瘾现象时有发生，造成一定的危害，其中的原因主要在于：一是因为部分青少年自控能力较差，为逃避学习压力，沉迷于网络游戏；二是学校忽视学生的心理健康教育；三是家长对孩子关心少，亲子关系不佳；四是网络上大量低级媚俗的文化产品毒害青少年的思想，一些黑心网吧老板、游戏开放商利用不健康的游戏等内容赚取昧心钱。针对部分中小学生沉迷于网络，影响心理健康的现象提出以下建议：教育局领导要高度重视网络成瘾现象对广大中小学生的危害。组织相关专家进行关于网络成瘾的专题调研，增强对网络成瘾问题的根源、表现和危害的认识。呼吁文化、公安、工商等相关职能部门加强对网络运营商、电子游戏厅和网吧等网络营业场所的监管，严格控制未成年人进入营业性网吧。形成防止青少年网络成瘾的联动机制。学校要加大对青少年的心理问题的疏导。建立一支专兼职的青少年心理卫生工作者队伍，开展心理咨询、心理卫生讲座等形式多样的心理卫生工作。引导学校为青少年学生营造宽松的成才环境。设立“绿网教室”，引导学生们健康上网，养成科学的网络生活习惯；让青少年在课余活动中充分展现自我；引导学生掌握一般的人际交往技巧，形成正常的人际关系；开展性知识讲座，消除青少年对性的好奇和苦闷，消除他们对黄色网站的好奇；加强对青少年的世界观、人生观和价值观教育，引导他们树立社会主义荣辱观，提高他们的网络道德水平。通过家长学校等途径，引导家长建立良好的亲子关系，营造和谐美满的家庭氛围。教育家长对网络成瘾少年减少责备，增加交流。 2006年5月北京市公务员申论试题参考答案一、概括主要内容（采分点）1.我国具有丰富的文化遗产。2.非物质文化遗产（内涵、类型或形式）是文化遗产的重要方面。3.我国申报非物质文化遗产热，产生了地方之间的竞争，并积极参与国际竞争，申报世界遗产。4.国家重视文化遗产的保护，已经、正在采取一些重要措施。5.我国在遗产保护方面存在一些成功的例子，也存在较为突出的各种破坏遗产的现象和行为。6.我国在遗产开发和利用时，比较看重其经济（旅游）效益。7.在文化遗产保护方面，传统的计划体制不太适应时代的发展，愈来愈多的市场机制被采用。二、分析原因（采分点）1.地方经济利益的驱动2.文化遗产保护意识的激发和强化3.申报世界文化遗产成功增强申报的信心4.国家重视三、分析矛盾（采分点）1 全国性和区域性的矛盾（国家和地区矛盾）2 保护与开发利用的矛盾3 丰富的文化遗产资源与有限投入的矛盾4 经济利益与文化价值的矛盾5 传统与现代的矛盾6世界性和民族性的矛盾（遗产申报和保护中世界共有与中国拥有之间的矛盾）让理想变成现实让理想变成现实让梦想引领未来让梦想引领未来申论文章写作的基本套路申论文章写作的基本套路钟钟 君君主要内容第一节第一节 申论文章的特点申论文章的特点 第二节第二节 申论文章的三要素申论文章的三要素 第三节第三节 申论文章的结构申论文章的结构 第四节第四节 申论文章的五个得分突破点申论文章的五个得分突破点 第五节第五节 公文式申论文章公文式申论文章 第一节 申论文章的特点 申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。申论文章是一种特殊的议论文第二节 申论文章的三要素 审题审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）虚拟身份字数（不超过多于左右等等）一、论点 1确定论点的方法和步骤（立意）：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。 确定论点的原则高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。确定论点的公式时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实2突出论点的方法前后照应前后照应文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总论点当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。二、论据事实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受理论材料：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等三、论证 1论证的方法：最根本的就是因果析理。也就是问题意识。提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。 、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意、引证：靠积累，有时也可从材料中找、理论论证： 演绎推理找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用 、假设论证：（条件析理）非常好用如果不，那么就会只有，才、比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较对照：正反对照还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。第三节 申论文章的结构(套路)一、三段式结构 提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。分析问题（为什么）：分析原因。分析问题（为什么）：分析原因。解决问题（怎么办）：解决方案解决问题（怎么办）：解决方案二、总分式结构 总：概述材料，提出总论点分：分论点总：总结全文，升华主题三、起承转合式结构 起：概述材料，引出论点承：正面，展开，拓宽转：反面，换角度合：总述观点，结尾，扣题，收束全文 这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。 结构设计 1开头25主体（原因或措施的论证，注意详略搭配）6结尾总结成文时，务必重视文章的过渡。用好过渡段，造好过渡句，遣好过渡词。 第四节 申论文章的五个得分突破点 一、提纲或框架 审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。 提纲的内容（文章的框架） 1标题2开头总论点3分论点及其对应的材料每一段的开头和结尾4论证结构5结尾二、标题 标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。表达总论点的题目介词短语式：以科学发展观统领例：以科学发展观统领招商引资工作动宾式：动词+宾语树立观开创局面例：树立以人为本的安全观、转变政府职能，切实依法行政、多管齐下，切实维护社会公正主谓式：主语主谓式：主语+ +谓语谓语的核心是的关键在于例：利用外资的关键在于提高质量、追求有质量效益的速度是经济工作的重点回避总论点的万能标题 由由现象引发的思考现象引发的思考问题引发的思考问题引发的思考问题带来的启示问题带来的启示对对现象的反思现象的反思反思反思现象现象透视透视现象现象为为开开“方方”抓抓“药药”例：由突发公共事件引起的思考、对承德扶贫模式反思、以科学发展观统领招商引资工作三、开头 最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。 2开头常用的方法 叙开（最常用）：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。引言：名人名言，引出论点。万能句式：万能句式：近年来，近年来，XX现象频繁出现，导致现象频繁出现，导致造成造成。由此，我们认为。由此，我们认为迫迫在眉睫应当提上议事日程应该在眉睫应当提上议事日程应该重视重视我们必须我们必须/刻不容缓势刻不容缓势在必行在必行四、结尾 结尾关键是言简意赅，情真意切，给人回味。常用词：综上所述总而言之从以上的分析我们知常用词：综上所述总而言之从以上的分析我们知道从以上的分析我们看到等等。道从以上的分析我们看到等等。结尾的万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题解决农民工问题有效解决看病难、看病贵的问题解决农民工问题解决上学难、上学贵的问题建设资源节约型、环境解决上学难、上学贵的问题建设资源节约型、环境友好型社会友好型社会对推动我国经济社会发展转入对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。面建设小康社会，意义重大而深远。五、流畅的过渡句见范文申论语言的基本特点语言直接影响着阅卷者的形象申论最忌讳的是废话准确：政策语言不能出现“应该”、“建议”等词汇，都是“要”严谨：法律问题不能立即出台规范：举例医院的盈利性是药价过高的罪魁祸首。不是公务员的文字风格，不准确，不严谨医疗机构的盈利性质是导致药品价格虚高的主要原因之一。准确、严谨第五节 公文式申论文章 一、讲话稿 主要领导者使用的文种。可以和演讲稿一起准备1特点 权威性权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的 工作提出指导性意见思想性思想性：领导讲话一定要有理论色彩周全性周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面表扬要照顾到作 出贡献的各个方面感谢上级也要全面鼓动性鼓动性：激励和调动各方面的积极性对象性对象性：讲话一定要考虑受众的感受。根据受众的社会地 位、知识构成等因素合理地设计讲话内容。2结构标题标题（多为主题句）称谓称谓（同志们先生们、女士们朋友们等，视具体情况而定，尽量全面）主体主体开头：开门见山，提出问题简要概括讲话的背景、目的、任务为什么：分析所讲问题发生的原因怎么样：提出措施结尾：强调主题表示态度表示感谢抒发感情展望未来二、公文 意见：无行文方向报告：上行文（概述内容要详细）主要工作内容和工作经验请示：上行文（请示内容要详细）通知：下行文（通知政策要详细）1通用结构 标题标题（多为主题句）主送机关（可以省略）主送机关（可以省略）主体主体概述问题分析原因提出对策结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等制发机关与成文日期制发机关与成文日期2内容方面（五个W） 务必写清楚务必写清楚who什么人（部门）什么人（部门）when什么时间什么时间what做什么事做什么事how如何做如何做why为什么为什么关于情况综述这几年出现的新文体，标志着申论题目难度的增加简报文体最重要的是：全面2004年北京市国家公务员申论试题参考答案关于“节俭办奥运”的情况综述 在筹办2008年奥运会的过程中，我市借鉴国际经验和结合本地实际，提出在保证奥运会成功举办的基础上，适度节俭办奥运的指导思想，并采取有效措施积极落实这一指导思想。 、节俭办奥运的具体内容（该省的省）市领导的三条意见，我市已决定重新调整2008年奥运会场馆的建设方案（1）对于“鸟巢”、“水立方”、五棵松篮球馆等场馆重新修改了设计和施工方案，大规模减少了投资（2）制度保障：关于节俭办奥运的若干规定制定，相关规定（3）符合国际奥委会的基本精神，从雅典奥运会开始，国际奥委会改革力图节约；国际奥委会主体提议削减奥运会项目（4）节俭办奥运的阻力（5）总结：奥运“瘦身”的基本内容（7） 、适度节俭的必要性强调适度，防止两个极端，一方面要反对奢侈浪费，另一方面又要防止偷工减料，保证奥运成功。要有精品意识，严格按照举办城市合同进行规划和施工（1）（3）（8）适度节俭的重要作用之一：减少硬件浪费，提高场馆的领用效率（12）适度节俭的重要作用之一：防止过多的奥运泡沫的产生，规避风险造成的损失和浪费（13）、适当增加必要投入投资（该花的花）增加安保预算（7）推动城市基础建设投资（6）（4）借鉴国际经验，增加社会效益巴塞罗那经验：拉动旅游业等其他产业的发展，代动城市发展（9）韩国经验：志愿活动的开展（10）雅典经验：改善人民生活和市民素质，提高城市声誉，增加发展机会（11）借鉴国际经验，适度节俭办奥运把北京实际和国际经验相结合，因地制宜，适度节俭，尊重客观经济规律，采取多种措施，切实有效的办好2008年奥运会，以此带动首都的各项工作，促进首都经济社会的全面、协调、可持续发展。挖掘存量，尽可能利用现有体育场馆，减少重复建设。新建场馆要适度，通过设计优化、技术论证、科技攻关、科学管理等手段，降低工程造价。将赛后利用的效率提到重要位置。完善相关规定，加大监督力度，充分发挥舆论监督和媒体监督的重要作用，坚决反对和纠正任何以奥运为名的铺张浪费。适当增加社会投资比例，减少政府投资的负担，防止政府在奥运会结束后承担巨额债务。对与奥运场馆同步建设的大量房地产项目进行严格监管，严格控制土地审批，对于闲置土地征收高额土地闲置费，防止以“房地产”泡沫为代表的“奥运泡沫”的发生。以举办奥运会为契机，把办奥运会与城市的经济社会发展总体规划结合起来，推动道路交通等城市基本建设快速发展。将“人文奥运”的理念深入人心，宣传教育，大力发展志愿者队伍（节约成本；提高市民素质；提升城市品位）2005年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案2.我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策中国历来重视农村扶贫开发工作，近年来党和政府在农村扶贫开发工作中的基本方针政策主要表现为：1.以经济建设为中心，国家注重对农村贫困地区进行积极扶持。2.引导农民在市场经济中充分发挥生产经营自主权，防止强迫命令。3.帮助发展有特色的种养业项目。4.坚持可持续发展。5.推进农业产业化经营。6.增加财政扶贫资金和贷款。7.改善贫困地区的基本生产生活条件，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。8.鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，发展国际交流。9.扩大贫困地区的劳务输出。10.加强扶贫资金审计。3.两种思路第一种思路：（输血式）第一种思路：（输血式）以国家扶持为主。以国家扶持为主。增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。造良好的制度环境。第二种思路：（造血式）第二种思路：（造血式）以发挥农村农民自以发挥农村农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。统筹城乡经济发展。4.评解决我国农村农民问题的两种思路第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题（农民的各项权利和政治地位），指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。第三部分：内外因相互作用原理，说明要把内因和外因结合起来，把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。2006年国家公务员申论试题参考答案 概括主要内容 突发公共事件的定义：突发公共事件的定义：由于缺乏必要的防治机制而危害社会公共安全的突发事件。（1）（2）突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。原因：原因：根源：自然灾害或社会问题（3）直接原因：缺乏相关的预防机制和应对机制。（2）自然灾害引起的突发公共事件 自然灾害具有偶然性。（6）（10）引导公众树立危机意识，关键是提高政府的危机意识。（4）（15）强调政府责任，划清政府与市场的边界。防止过度市场化，政府责任与民间自救相结合。（18）（21）足够的财政预算，未雨绸缪，正常的防御成本不是浪费。（11）(12)动员机制(13)社会问题引起的突发公共事件：根源于社会的突发事件也会引起严重的后果。市场经济体制推进的速度过快，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。（9）妥善处理和解决就业问题，就业问题如果得不到合理地解决，影响社会的稳定。（16）更根本的是建立社会保障和实行国家福利政策。（17）政府的宏观调控，克服经济手段的有限性。（19）处理好不同方面的利益矛盾和冲突。各利益集团要以大局为重；完善相关的法律法规；完善政府的公共服务。（20）总体上的应对措施关键是机制建设。最重要是制定国家总体应急预案，确定应对突发公共事件的工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。保证经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或社会事件导致整个经济的中断。（7）（8）(14)党政统一领导体制的有效性。（5）适当教育：普通教育、尝试教育（24）提高常设机构官员的素质和工作效率；加强调查研究，防患于未然（25） 为应对突发公共事件开“方”抓“药”（加强我国各级政府应急管理能力的建设）1 1提出问题和分析原因提出问题和分析原因突发公共事件是指因为缺乏必要的预防和应急机制而危及社会公共安全的突发事件。突发公共事件的根源一是无法预料的自然灾害，二是社会矛盾。突发公共事件的频繁发生会对社会生活的各个方面产生严重影响，我国各级政府应当采取多种措施，从多个方面提高应对突发公共事件的能力。2.解决问题（1 1）突发公共事件之前，政府要加强对突发公共事件）突发公共事件之前，政府要加强对突发公共事件的识别能力。的识别能力。各级政府要高度重视和认真识别突发公共事件存在的潜在危害，加强对突发公共事件发生的根源和应对措施的研究，努力搜寻已知的危机因素并努力减少潜在危害。引导公众树立危机意识，关键是提高政府的危机意识。（2 2）突发公共事件之前，政府要加强缩减潜在危害的能）突发公共事件之前，政府要加强缩减潜在危害的能力。力。针对自然根源的突发公共事件，要落实科学发展观，切实保护环境，节约资源，建设资源节约型、环境友好型和安全保障型社会。针对社会根源的突发公共事件，要克服由于市场经济体制推进的速度过快，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善的问题，建立社会保障和实行国家福利政策。（3）突发公共事件之前，政府还要加强对突发公共事件的预防能力。尽快健全和完善国家突发公共事件总体应急预案，并及时向社会公布。尽快建立和完善全国性的预警机制。建立健全完善、高效的应急管理运行机制，做好预测和预警，应急处置，恢复和重建等工作。对应急管理给予资源支持和保障。做好人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、治安及通信等方面的保障工作。（4 4）突发公共事件之时，政府要加强对突发公共事）突发公共事件之时，政府要加强对突发公共事件的反应和应急能力件的反应和应急能力加大对突发公共事件的宣传教育力度，加强危机教育和应急训练。通过报纸、电视等媒体介绍相关知识，通过图片展览或专题讲座等提高政府工作人员的素质和处理问题的能力，增强人们的防范意识、应急意识和应急能力。完善组织体系，建立统一指挥、反映灵敏、功能齐全、协调有序、运行高效的应急机制。（专门机构、专家组）对突发公共事件应及时进行信息发布，给予公众充分的知情权，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。划清政府与市场的责任界限，强调政府责任，防止过度市场化，政府责任与民间自救相结合。 （5 5）突发公共事件过后，政府要提高恢复工作和灾后重）突发公共事件过后，政府要提高恢复工作和灾后重建的能力。建的能力。建立健全关于应对突发事件的法律法规，对直接责任人要严厉惩处，负有相关责任的领导干部，轻则给予党纪政纪触犯，情节严重的还要追究法律责任。总结经验教训，组织好危机过后的恢复和重建工作。结 尾总之，政府根据突发公共事件的具体特点，提高应对突发公共事件，即危机处理的综合能力，对于对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，具有十分重要的意义。2006年北京市国家公务员申论试题参考答案1. 概括主要内容目前，招商引资工作已经成为地方政府发展经济的重要内容。一方面，一些地方政府在招商引资工作中，坚持科学发展的原则，因地制宜、科学规划、准确定位，推动了当地经济社会的迅速发展。另一方面，一些地方政府在招商引资的过程中，缺乏必要的科学决策和论证，而又热衷于政绩工程和形象工程，大搞GDP崇拜和税收崇拜，违法违规，不尊重经济发展规律，从而影响经济发展和社会稳定，造成了不良影响。 具体表现为以下几个方面：虚假招商：有的政府缺乏诚信，不履行招商承诺或协议，给投资商造成巨大损失，甚至造成群体性冲突，影响社会稳定。盲目招商：有的政府缺乏对招商项目的必要考察，盲目追求GDP等经济指标，致使某些具有重大安全隐患的招商项目给当地经济发展带来破坏。过度招商：有的政府不尊重当地电力能源、土地等实际情况，过度地招商引资，使其经济发展受到较大影响。违法招商：有的政府通过违法审批土地等手段，进行违法招商。随意招商：有的政府在招商引资过程中，因为人事调整等原因随意改变招商引资政策，使投资商的利益受到侵害。以科学发展观统领招商引资工作1.因地制宜，尊重客观规律2.政府的正确定位，发挥主导，但不能扮演主角，服务型政府，不能缺位，更不能越位3.政府诚信，创造良好的招商环境4.增强政府官员领导经济建设的能力，进行MPA培训，提高经济管理的素质5.建立健全相关的法律法规，对招商引资进行立法，对投机行为进行严厉的查处6.对招商引资进行监督。企业监督；人民监督（污染，重复建设问题）7.树立正确的政绩观，改变评价标准，确立绿色GDP，人与自然协调发展8.设立专门机构，例如招商局9.借鉴相关经验，香港经验，多种形式招商 是非审之与心是非审之与心荣辱听之于人荣辱听之于人得失安之于数得失安之于数谢谢大家！谢谢大家！祝大家顺利过关！祝大家顺利过关！谢谢大家谢谢大家