环境保境保护相关法律法规宣讲2017.11法律法律法规的表现法规的表现形式形式名称立法机构法律全国人大及其常委会行政法规国务院部门规章各部委地方性法规省、自治区、直辖市人大地方规章省、自治区、直辖市人民政府国家标准国家、行业、地方我国环境保护法律、法规体系我国环境保护法律、法规体系宪法（第法（第26条）条）刑法刑法环境保境保护基本法：基本法：环境保境保护法法环境保境保护单行法：行法：污染防治法、生染防治法、生态保保护法、法、环境影响境影响评价法价法环境保境保护相关法：相关法：清清洁生生产、水法、水法、矿产资源法、源法、渔业法法环境保境保护行政法行政法规：建建设项目目环境保境保护管理管理条例、条例、排排污费征收征收使用管理使用管理条例条例环境保境保护部部门规章：章：建建设项目竣工目竣工环境保境保护验收管理收管理办法法环境保境保护地方性法地方性法规和地方政府和地方政府规章：略章：略环境境标准：准：质量量标准、准、污染物排放染物排放标准准中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法2011年刑法修正案(八)新增加第第三三百百三三十十八八条条 违反国家规定，向土土地地、水水体体、大大气气排放、倾倒或者处置有放放射射性性的的废废物物、含含传传染染病病病病原原体体的的废废物物、有有毒毒物物质质或或者者其其他他危危险险废废物物，造成重重大大环环境境污污染染事事故故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三三年年以以下下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的后果特别严重的，处三年以上七年以下三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第第三三百百三三十十九九条条 违反国家规定，将境境外外的的固固体体废废物物进进境境倾倾倒倒、堆堆放放、处处置置的的，处五五年年以以下下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重重大大环环境境污污染染事事故故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五五年年以以上上十十年年以以下下有期徒刑，并处罚金；后后果果特特别别严严重重的的，处十十年年以以上上有期徒刑，并处罚金。长期以来，由于入罪门槛高，使得我国进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少，大部分情况采取行政处罚的方式处理。2013年6月19日，最高人民法院、最高人民检察院针对环境污染犯罪专门作出司法解释，采取“刚性”手段保护环境，惩治环境污染犯罪，规定只要有污染环境的行为，无论是否造成后果，皆追究其刑事责任。 “两高两高” 关于办理环境污染刑事案件关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释适用法律若干问题的解释o2013年6月19日起正式施行。o首次对环境污染违法行为认定进行细化，界定“严重污染环境严重污染环境”的14项认定标准。只要环境污染行为达到认定标准，可以直接追究刑责，不需要再根据环境污染造成的结果进行认定。o最鲜明特点：降低入刑门槛，明确定性标准。降低入刑门槛，明确定性标准。一、十四项认定标准一、十四项认定标准（一）（一）在饮用水水源、自然保护区排放、倾倒、排放、倾倒、处置处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质有毒物质的； “有毒物质有毒物质”的范围和认定标准的范围和认定标准第十条第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”： （一）危险废物，包括废油、电镀污泥、化工残渣、废活性炭等列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物； （二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质； （三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质； （四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质； （五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。案例一案例一浙江乐清一酸洗冶炼场污染水源浙江乐清一酸洗冶炼场污染水源 乐清市徐某等4人违规开办酸洗冶炼场，污水直排，污染下方水库，致部分村民肠道溃烂。 乐清市人民法院以污染染环境罪境罪判处徐某等人有期徒刑二年至三年六个月不等刑有期徒刑二年至三年六个月不等刑罚，并均处以3万元罚款。一、十四项认定标准一、十四项认定标准（二）非法排放、倾倒、处置排放、倾倒、处置危险废物三三吨吨以上的； 一、十四项认定标准一、十四项认定标准 “两高”司法解释规定：o 非法处置危险废物3吨以上吨以上，或者致使公私财产损失30万元以上万元以上的，应当认定为严重污染环境行为，可处可处3年以下有期徒年以下有期徒刑或者拘役。刑或者拘役。案例案例二二 汇汇德隆公司被罚德隆公司被罚2000万万 浙江汇德隆染化有限公司生产保险粉及亚硫酸钠。该公司将生产过程中产生的残液（含有甲醇、甲酸钠、亚硫酸钠等成分）5000吨直排排入市政管网，1.8万余吨直接倾倒到上虞经济开发区的海塘里。 公司总经理严海兴因非法处置危险废物，被判刑判刑四年四年半半，罚款100万元。公司被罚款2000万元，并补交了1200多万污水处理费。另外，获刑的10人中有公司总经理、仓库主管、运输公司老总，还有槽罐车的司机。一、十四项认定标准一、十四项认定标准（三）非法排放含重金属重金属、持久性有机污染物持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过排放标准三倍以上三倍以上的；重金属重金属：铅、汞、铬、 砷、镉、镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、铊、锑持久性有机持久性有机污染物：污染物：杀虫剂（滴滴涕）、多氯联苯（PCBs）、六氯苯（HCB）、二噁英、呋喃案例三案例三p2013年8月份，宁波慈溪人陈某非法从事金属件镀锌加工，没有配套污染物处理设施，电镀生产产生的废水直接排入厂房东侧未经防渗漏处理的水池内，并未办理相关的工商和环保审批手续。环保局对电镀废水现场采样并分析，发现该废水六价铬含量260mg/L，超标近1300倍倍。六价铬是重金属，含有剧毒，是致癌物质。o2013年10月18日，陈某被判处有有期期徒徒刑刑1年年，罚款罚款4000元元 。一、十四项认定标准一、十四项认定标准（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质有毒物质的； 一、十四项认定标准一、十四项认定标准o（五）两年内两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、排放、倾倒、处置处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上两次以上行政处罚，又实施前列行为的； 一、十四项认定标准一、十四项认定标准o（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时十二小时以上的； 一、十四项认定标准一、十四项认定标准（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩五亩以上，其他农用地十亩十亩以上，其他土地二十亩二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人五千人以上的；（十一）致使三十人三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。二、应当酌情从重处罚的情形二、应当酌情从重处罚的情形u（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；二、应当酌情从重处罚的情形二、应当酌情从重处罚的情形u（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的； 二、应当酌情从重处罚的情形二、应当酌情从重处罚的情形u（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的； 二、应当酌情从重处罚的情形二、应当酌情从重处罚的情形u （四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。u 构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过，1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过， 20142014年年4 4月月2424日日中华人民共和国主席令第九号公布，自自20152015年年1 1月月1 1日起日起施行新环保法被称为新环保法被称为新环保法被称为新环保法被称为“史上最严的环保法史上最严的环保法史上最严的环保法史上最严的环保法” 习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且应该终身追究。” 李克强总理提出：“环境违法成本低、守法成本高问题长期存在。破坏环境的行为必须受到严惩。现行环境保护法有些内容已不能适应新形势需要。要加快修改环境保护法等法律法规，特别要加重罚则、加大惩处力度，真正起到足以震慑违法行为的作用。”中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法新环保法：共七章，七十条新环保法：共七章，七十条 第一章 总则第二章 监督管理第三章 保护和改善环境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公开和公众参与第六章 法律责任第七章 附则旧环保旧环保法：共六章，四十七条法：共六章，四十七条 第一章 总则第二章 环境监督管理第三章 保护和改善环境第四章 防治环境污染和其他公害第五章 法律责任第六章 附则政府政府増増权约束束増増权追追责环保部门获执法权生态红线首入法“区域限批”入法一把手做不好或“下课”首次给予环境监察部门明确法律地位增加国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线从法律层面上规定“区域限批”规定九项具体行为，如果环保部门没做好的话，地方政府决策者可能会被引咎辞职民众民众维权维权诉讼健康健康可依法要求公开信息环评须征求意见公益诉讼主体扩大组织环境影响健康研究公民和环保组织可以拿着环保法，来要求政府依法公开环境信息一个新建项目环评时，必须将环评报告全文公开扩大能够提起公益诉讼的社会组织的范围鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究企企业罚款款刑拘刑拘“按日按日计罚”不封不封顶暗管渗坑排暗管渗坑排污可刑拘可刑拘首次将“按日计罚”内容纳入如利用暗管、渗坑、渗井等方式污染地下水，尚不构成犯罪的，企业法人也将遭到行政拘留1.地位高地位高-突出突出环境环境保护战略地位环境环境保护战略地位19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第四条第一款 保护环境是保护环境是国家的基本国策。国家的基本国策。19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法（无关于“原则”的规定）第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。1.地位高地位高-突出突出环境环境保护战略地位环境环境保护战略地位19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法（无相关规定）第十四条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。1.地位高地位高-突出突出环境环境保护战略地位环境环境保护战略地位19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法（无相关规定）第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环环境境保保护护主主管管部部门门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查查封封、扣扣押押造成污染物排放的设施、设备。设施、设备。2.1 法律严法律严查封、扣押查封、扣押实施环境保护查封、扣押暂行办法实施环境保护查封、扣押暂行办法 （二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违法排放、倾倒、处置污染物的； （四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； （五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污的； （三）违法排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的； （一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；01特殊物质02特殊区域03典型行为04逃避监管05特殊时期适用情形适用情形19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法（无相关规定）第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，收到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额的次日起，按照原处罚数额按日连续处按日连续处罚。罚。 地方性法规根据环境保护的实际地方性法规根据环境保护的实际需要，需要，增加增加第一款规定的按日连续处罚第一款规定的按日连续处罚的的违法行为的种类违法行为的种类。2.2 法律严法律严按日计罚按日计罚环境保护按日连续计罚暂行办法环境保护按日连续计罚暂行办法 （五）其他违法排放污（五）其他违法排放污染物染物行为行为 （四）违法倾倒（四）违法倾倒危险危险废废物物的的 （二）通过暗管、渗井、（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物方式排放污染物的的（三）三）排放法律、法规规定排放法律、法规规定禁止禁止排放排放的污染物的污染物的的 （一）（一）超过国家或超过国家或者者地方规定地方规定的污染物排放标准，或者超过的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标重点污染物排放总量控制指标排放污染物排放污染物的的禁止向水体排放油禁止向水体排放油类、酸液、酸液、碱液或者碱液或者剧毒毒废液。液。禁止向水体排放、禁止向水体排放、倾倒放射性倒放射性固体固体废物或者含有高放射性和物或者含有高放射性和中放射性物中放射性物质的的废水。水。禁止向水体排放、禁止向水体排放、倾倒放射性倒放射性固体固体废物或者含有高放射性和物或者含有高放射性和中放射性物中放射性物质的的废水。水。01超标超总量超标超总量05其他情形其他情形04危险危险废物废物03禁止行为禁止行为02逃避监管逃避监管适用情形适用情形计罚天数计罚天数第十七条第十七条 按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。第十九条第十九条 按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。第十八条第十八条 再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制次数不受限制。计罚数额计罚数额处罚次数处罚次数环境保护按日连续计罚暂行办法环境保护按日连续计罚暂行办法19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法（无相关规定）第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准超过污染物排放标准或者超过重点超过重点污染物排放总量控制指标污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭责令停业、关闭。2.3 法律严法律严限产停产限产停产限制生产、停产整治办法限制生产、停产整治办法 （五）因突发事件造成（五）因突发事件造成污染物排放超过排放标污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放准或者重点污染物排放总量控制指标的；总量控制指标的； （四）被责令限制生产后（四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标仍然超过污染物排放标准排放污染物的；准排放污染物的； （二）非法排放含重金属、（二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三染物超过污染物排放标准三倍以上的；倍以上的；（三）超过重点污染物排放总量年度控制指标三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；排放污染物的； （一）（一）通过暗管、渗井、渗坑、通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；超过污染物排放标准的；01逃避监管逃避监管05突发事件突发事件04限产后续限产后续03超过总量超过总量02特殊物质特殊物质适用情形适用情形查封扣押查封扣押按日计罚按日计罚限产停产限产停产适用例外城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位生产经营业务涉及基本民生、公共利益的实施停产整治或者查封、扣押可能影响生产安全的环境保护主管部门应当依法处罚，可以不予实施查封扣押、停产整治查封扣押、停产整治并用关系信息公开19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法（无相关规定）第五十四条第三款 县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违环境违法信息法信息记入社会诚信档案社会诚信档案，及时向社会公布违法者名违法者名单。2.4 法律严法律严黑名单黑名单2007年环保总局、人行、银监会关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见2013年环保部、发改委、人行、银监会企业环境信用评价办法绿色信贷绿色信贷19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法（无相关规定）第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪尚不构成犯罪的的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安移送公安机关机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下十日以上十五日以下拘留拘留；情节较轻的，处五日以上十日以五日以上十日以下拘留下拘留。2.5 法律严法律严行政拘留行政拘留适用适用情形情形1. 建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不拒不执行行的3. 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常不正常运行防治污染设施等逃避逃避监管管的方式违法排放污染物的4. 生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正拒不改正的2. 违反法律规定，未取得排排污许可可证排放污染物，被责令停止排污，拒不拒不执行行的国家国家环保保总局局关于关于“不正常使用不正常使用”污染物染物处理理设施施违法法认定和定和处罚的意的意见（环发2003177号）一、关于“不正常使用”污染物处理设施的认定：排污单位有下列行为之一的，环保部门可以认定为“不正常使用”污染物处理设施：1.将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境；2.通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或者其他污染物不经处理而排入环境；3.非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境；4.将未经处理的污水或者其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；5.将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；6.违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；7.污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；8.违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。2.6 法律严法律严刑事责任刑事责任环境保护法环境保护法第六十九条第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任追究刑事责任。环境保护法环境保护法第六条第三款第六条第三款 企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。企业义务企业义务总原则总原则损害者担责损害者担责国际通行：污染者负担或污染者付费责任承担：责任承担：民事、行政、刑事民事、行政、刑事企业义务企业义务自觉守法自觉守法环境保护法环境保护法第四十二条第四第四十二条第四款款 严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。行政拘留1.污水处理站2.废热锅炉3.碱液洗涤塔4.除尘器企业义务企业义务达标排放、按规监测达标排放、按规监测环境保护法环境保护法第四十二条第三款第四十二条第三款 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。达标排放达标排放按规监测按规监测 环境保护法环境保护法第四十四条第四十四条第一款第一款 企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。第四十五条第二款第四十五条第二款 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。u污水、雨水COD在线监测u锅炉废气在线监测u污水、雨水流量计危险废物收集、贮存、转移危险废物收集、贮存、转移法律义务法律义务按照国家规定设置危险废物识别标志分类收集、贮存落实“三防”措施：防扬散、防流失、防渗漏转移联单制度企业义务企业义务排污缴费排污缴费环境保护法环境保护法第四十三条第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。 依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。企业义务企业义务环境应急、环保责任环境应急、环保责任环境保护法环境保护法第四十二条第二款第四十二条第二款 排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责环境保护责任制度任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。环境应急环境应急环保责任环保责任环境保护法环境保护法第四十七条第三款第四十七条第三款 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。u事故池空置u雨排阀门、应急切换阀润滑u应急物资储备认 清 形 势认 清 形 势 学学 法 用 法法 用 法明 确 责 任明 确 责 任 从从 我 做 起我 做 起梳 理 分 析梳 理 分 析 从 严从 严 管 理管 理防 范 风 险防 范 风 险 从 小从 小 做 起做 起杜 绝 违 法杜 绝 违 法 为为 国 保 家国 保 家小结小结THANK YOU