项目谋划 固镇县发改委 2016年7月1汇报内内容目容目录 什么是项目？关于项目谋划任务分解如何谋划项目？项目谋划的前提为什么要谋划项目？关于重大建设项目库2汇报内内容目容目录 什么是项目？关于项目谋划任务分解如何谋划项目？项目谋划的前提为什么要谋划项目？关于重大建设项目库固定资产投资项目内涵3项目的特征2项目的定义13 广义的项目概念项目定义：项目定义：项目是作为管理对象，在一定约束条件下（时间、资源、质量标准）完成的，具有明确目标的一次性任务。任何组织（企业、行政机关、团体等等）的工作都可分为任何组织（企业、行政机关、团体等等）的工作都可分为：日常运作，项目。：日常运作，项目。工程建工程建设项设项目目是最普遍、最典型、最为重要的项目类型。项目的特征：项目的特征：一次性目标的确定性：时间性目标；成果性目标；约束性目标；其它目标活动的整体性组织的临时性和开放性成果的不可挽回性（不可逆转性）问题导向：项目工作存在的突出问题4 固定资产投资项目固定资产投资项目定义l固定资产投资项目就是建造和购置固定资产的经济活动的项目，即固定资产再生产活动项目。l固定资产投资项目是社会固定资产再生产的主要手段。社会固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等项目。固定资产投资项目分类：统计角度的分类方法按性质大类分：基础设施项目、产业项目、民生项目；按政策导向分：优先类、鼓励类、限制类、禁止类、淘汰类；按进度阶段分：前期类、新建类、在建类、续建类；按可能性分：开工建设类、争取开工类、预备探讨类，研究探讨类；按内外延分：基本建设类、技术改造类；按先导性分：战略性新兴产业类、节能减排类、结构调整类；按主资主体分：政府投资类、社会投资类、民间投资类、外来投资类；按关联度分：填平补齐类、功能配套类、拉长产业链类；按工作分：项目规划、谋划、调研、可研、包装、决策、实施、服务、竣工、试产、协调、争取、政策、机制、载体、招商、分项、队伍。日常工作中的分类方法：5调结构今天的投资结构，就是明天的经济结构；经济结构层次低是县域经济突出问题；调转促9大工程实施都是要依托项目。项目谋划的必要性扩内需今天的投入就是明天的产出；新型城镇化、基础设施建设、民生工程建设是“十三五”三大主要任务；经济工作项目化，项目工作责任化。惠民生经济工作的出发点和落脚点都是为了人民的福祉；2016年安徽省重点实施33项民生工程，其中16项需要谋划固定资产投资项目；大民生项目涵盖更广。打基础基础设施建设是国民经济的命脉；基础设施严重不足是县域经济的短板基础设施建设要有超前意识。6汇报内内容目容目录 项目谋划的前提关于项目谋划任务分解如何谋划项目？什么是项目？为什么谋划项目？关于重大建设项目库经验、政策、程序5要有敬业精神4坚持科学发展观3掌握理论指导2思维要开放17思维开放项目谋划需具备的条件一跳出本地谋项目跳出项目谋项目跳出传统谋项目思维放飞的过程思想解放的过程敢于想象的过程灵感激活的过程项目谋划必备条件一：思维开放8理论指导理论指导把握发展阶段产业集群理论产业转移理论认识县情明确主导产业认识发展规律项目谋划需具备的条件二项目谋划必备条件二：理论指导主导产业经济开发区：生物化工、农副产品加工、机械装备制造蚌铜产业园：新一代信息技术、装备制造、新材料认识县情自然条件（区位、自然资源、环境等）；人口和劳动力因素；资金因素；科技进步因素；资源配置因素；区际贸易因素产业转移影响因素：劳动力因素、内部交易成本、市场因素、国家政策的调整、原生产地用地紧张、地价昂贵、环境污染、国际经济形势的变化等产业集群特定区域内专业化生产要素优化集聚，相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会，共享区域公共设施、市场环境和外部经济，降低成本发展阶段城市化初期，工业化中期；胡佛费希尔区域经济增长阶段理论：自给自足乡村工业崛起农业生产结构转换工业化阶段 服务业输出阶段发展规律社会主义初级阶段，科学发展观、四个全面；发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”；四大战略“信息引领、工业带动、改革推动、城乡统筹”9环保布局科学发展观能耗产业项目民生项目基础设施项目承诺现实内需外需要素配套坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放坚决防止不符合产业政策、未经安全评估、高耗能、高污染、高排放项目、各地区各行业负面清单项目以及违规建设楼堂馆所等项目建设项目谋划必备条件三：科学发展观10项目谋划需具备的条件四敬业精神项目谋划需具备的条件五经验、政策、程序项目争取艰巨性项目周期正确的政绩观项目协调复杂、政策拆迁、征地项目风险责任感项目谋划必备条件四：敬业精神11汇报内内容目容目录 项目的成本管理与资源配置项目谋划的前提什么是项目？为什么谋划项目？项目的质量管理民生类项目谋划3产业类项目谋划2基础设施类项目谋划1如何谋划项目？12特点4. 政策路径：统筹投资为主特点5. 周期长，前期重要特点1. 影响区域格局与战略特点2. 战略布局，空间体系特点3. 发展背景，国家实力基础设施项目范围和特点通常包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水供气，供电设施等。1. 基础设施类项目谋划13国家产业政策导向中央投资导向金融系统支持导向政策导向城市功能教育、卫生文化、体育历史欠帐十三五规划专项规划重大基础设施必须进规划，否则免谈规划引领电力保障高速公路燃眉之急美丽乡村基础设施共享城乡统筹环保项目城际铁路客运站从长计议国土空间体系功能区路网、结点空间体系综合交通问题主导产业配套问题统筹方法蚌埠市副中心皖北商贸物流中心美丽县城城市定位工业化初期城镇化初期社会服务低水平发展阶段1. 基础设施类项目谋划：方法141.产业转移进入新阶段背 景3.政府对战略性新兴产业拉动4.新兴消费市场崛起6.节能、环保产业发展优势加大7.央企扩张对区域机遇8.主导产业越来越受到重视2.民间资本雄厚2. 产业类项目谋划5.三产融合155事物变化机遇性，市场热点1信息获取偶然性，做有心人2项目结果不可预期性市场变化3产业关联配套性，大项目尤其如此5项目运作专业性，投资者意图4与基础设施项目差异性6产业规划引领性11产业集群关联性10项目生成灵活性9项目服务综合性，人人是环境7政策争取多样性8产业政策可塑性，灵活12基基础设础设施施项项目目产业项产业项目目必然性偶然性迟早要上稍纵即逝产 业 链 带 动 性 小带动，推动一次性衍生性公开隐蔽环境推动发动机2. 产业类项目谋划：概念、特征产业类项目：产业项目主要指除公共基础设施及民生公益事业之外所有以企业为投资主体，集中在一二三次产业特别是工业领域、能够带来经济效益的各类投资项目。16 招商引资重组企业改制产业规划规划引领金融集聚区文化创意区新兴业态后备项目集团战略未来需求重点对接需求产业政策政策引导龙头企业培育要素配置减少外出政企联动调转促政策变化农业格局变化掌握动态激活民间资本鼓励企业拉长加宽产业链配套本土化产业集群服务业功能城市定位企业升级，工艺、装备、产品、技术、品质、文化、管理、制度转型升级产业转移央企扩张扩大内需战略性产业研究机遇2. 产业类项目谋划：项目谋划方式173. 民生类项目谋划：谋划思路政府职能谋项目：公共产品，公交、医药、收费站、燃气；9社会形态谋项目：老年产业8新型业态谋项目：7空间布局谋项目：围绕新区，围绕交通结点；6改革事项谋项目：医改，卫生机制建设；5精神需求谋项目：创意产业；4享受便捷谋项目：综合体，汽车服务区，15分钟生活圈；3需求升级谋项目：教育、健康体育、文化娱乐；2人的基本需求谋项目：吃住行、就业、开发区、蚌铜园；1民生类项目：民生类项目：中共十七大报告关于民生的论述包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六个方面。通常意义民生工程主要包括教育、就业、医疗、住房、社区服务、饮水、养老、信息等8个方面的工程项目。民生类项目谋划主要是围绕以上8个方面谋划近3年需要进行固定资产投资的项目。18汇报内内容目容目录 关于项目谋划任务分解什么是项目？如何谋划项目？项目谋划的前提为什么要谋划项目？关于重大建设项目库192016年201亿元十三五期间固定资产投资任务： 分析十二五基数u“十二五”期间全县累计完成固定资产投资641亿元，年均增长24.3%；u分产业投资； 分析县情u县域经济短板：工业经济、基础设施、城市建设；u县域经济发展战略；u两大园区任务；u部门为主，乡镇必要补充。 预测十三五发展需要u“十三五”期间投资拉动仍是发展主动力之一；u“十三五”期间计划固定资产投资增幅年均15%，按2015年固定资产投资175亿元测算，需完成固定资产投资1356亿元； 对接政策导向u战略新兴产业；u基础设施建设；u现代服务业；u环保产业；指导性任务年度总量指标又要确保完成关于项目谋划任务分解2017年231亿元2018年266亿元2020年352亿元2019年306亿元20汇报内内容目容目录 关于重大建设项目库什么是项目？如何谋划项目？项目谋划的前提为什么要谋划项目？关于项目谋划任务分解21 国家发改委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知切实加强项目储备：政策、规划、需要、禁止客观测算年度投资计划建立健全协调调度机制加快推进前期工作进度积极落实项目资金来源全过程推进项目实施加快信息化手段建设重大建设项目库省发改委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划通知 使用国家重大建设项目库开展工作。充实政府投资项目储备，及时做好项目信息的动态更新。编制三年滚动计划，对于拟申报中央资金支持的项目，必须纳入三年滚动投资计划，并在项目储备库中国务院加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划工作方案按照国家发改委要求，未纳入储备库的项目，政府投资原则上不予支持；未纳入三年滚动投资计划的，不得列入年度实际投资计划。编报三年滚动计划，申报中央预算内投资、专项建设基金、中央专项债券等。关于重大建设项目库22汇报结束汇报结束23项目工作存在的问题重现场管理现场管理轻资料归档：资料归档：资料归档要有专业知识，了解流程，熟悉规范，资料归档要有专业知识，了解流程，熟悉规范，工作认真细致负责工作认真细致负责重主体主体开工开工轻附属收尾：附属收尾：附属工程及收尾工作涉及专业多，相互干扰，协附属工程及收尾工作涉及专业多，相互干扰，协调难；对项目管理的全面检验，问题集中暴露调难；对项目管理的全面检验，问题集中暴露重施工建设施工建设轻前期工作：前期工作：前期工作繁杂，程序多，决策难，协调难前期工作繁杂，程序多，决策难，协调难重项目实施项目实施轻项目谋划：项目谋划：项目谋划工作特点：专业性、超前性、不确定性，项目谋划工作特点：专业性、超前性、不确定性，中介服务市场不足中介服务市场不足重日常运作日常运作轻项目工作：项目工作：对项目工作不熟悉；对项目工作不重视；对项目对项目工作不熟悉；对项目工作不重视；对项目工作有畏难情绪；工作有畏难情绪；问题24固定资产投资项目分类 固定资产投资涉及的范围广泛，为了统计和管理上的方便，人们从多固定资产投资涉及的范围广泛，为了统计和管理上的方便，人们从多个角度对固定资产投资项目进行分类。个角度对固定资产投资项目进行分类。l（二）按建设项目的市场性能分类（二）按建设项目的市场性能分类1.公益性建设项目公益性建设项目，主要指为社会提供服务的建设项目，包括国防、科学研究、教育、文化设施、医，主要指为社会提供服务的建设项目，包括国防、科学研究、教育、文化设施、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等建设项目。疗卫生、体育运动、生态和环境保护等建设项目。2.基础性建设项目基础性建设项目，主要指具有自然垄断性、建设周期长、投资规模大、投资回收期长、收益低的基，主要指具有自然垄断性、建设周期长、投资规模大、投资回收期长、收益低的基础设施和部分基础工业建设项目，如能源项目、交通项目、水利项目、城市基础设施项目等。础设施和部分基础工业建设项目，如能源项目、交通项目、水利项目、城市基础设施项目等。3.竞争性建设项目竞争性建设项目（又称经营性项目），主要指投资收益好、对市场反应灵敏，具有市场竞争能力的建设项目，如加工工业项目、商业及，主要指投资收益好、对市场反应灵敏，具有市场竞争能力的建设项目，如加工工业项目、商业及服务项目、房地产开发项目等。服务项目、房地产开发项目等。l（三）按政府管理权限分类（三）按政府管理权限分类划分为实行审批制、核准制、备案制项目。划分为实行审批制、核准制、备案制项目。l（一）按建设性质一般分类（一）按建设性质一般分类1.按行业分类按行业分类：能源项目、交通项目、原材料工业项目、装备工业项目、农业项目、林业项目、水利：能源项目、交通项目、原材料工业项目、装备工业项目、农业项目、林业项目、水利项目、生态和环境保护项目、商业和服务业项目、科技、文化、教育、卫生、体育项目以及房地产项目、生态和环境保护项目、商业和服务业项目、科技、文化、教育、卫生、体育项目以及房地产开发项目等。开发项目等。2.按投资主体分类按投资主体分类：政府投资项目：政府投资项目（又分为中央项目、地方项目）、企事业单位投资项目、企事业单位投资项目（含外商投资项目、合资项目、民营企业投资项目、社会团体投资项目）、个人投资项目。、个人投资项目。3.按项目建设性质分类：按项目建设性质分类：新建项目、扩建项目、改建项目。新建项目、扩建项目、改建项目。4.按项目建设阶段分类按项目建设阶段分类：筹建项目、开工项目、在建项目、建成投产项目、收尾工程项目。：筹建项目、开工项目、在建项目、建成投产项目、收尾工程项目。25