全面落全面落实行政行政执法法责任制任制 1.行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。2. （四）（四）坚坚持持严严格格规规范公正文明范公正文明执执法法 23.23.全面落全面落实实行政行政执执法法责责任制。任制。严严格确定不同部格确定不同部门门及机构、及机构、岗岗位位执执法人法人员员的的执执法法责责任，建立健全常任，建立健全常态态化的化的责责任追究机制。加任追究机制。加强执强执法法监监督，加快建立督，加快建立统统一的行政一的行政执执法法监监督网督网络络平台，建立健全投平台，建立健全投诉举报诉举报、情况通、情况通报报等制度，等制度，坚坚决排决排除除对执对执法活法活动动的干的干预预，防止和克服部，防止和克服部门门利益和地方保利益和地方保护护主主义义，防止和克服，防止和克服执执法工作中的利益法工作中的利益驱动驱动，惩惩治治执执法腐法腐败现败现象。象。 法治政府建设实施纲要（20152020年）3.河南省法治政府建设实施方案（20162020年） （五）全面落（五）全面落实实行政行政执执法法责责任制任制 25.25.明确并落明确并落实实行政行政执执法法责责任任4.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定 第六条第六条 政府主要政府主要负责负责人在推人在推进进法治建法治建设设中中应应 当履行以下主要当履行以下主要职责职责： （三）依法全面履行政府（三）依法全面履行政府职职能，能，推推推推进进行政行政行政行政执执法法法法责责任制落任制落任制落任制落实实，推，推动严动严格格规规范公正文明范公正文明执执法；法；5.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定第九条党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，应当依照中国共产党问责条例等有关党内法规和国家法律法规予以问责。6.一、明确总体工作思路全面落实行政执法责任制推进服务型行政执法7.坚持严格规范公正文明执法严格是执法基本要求规范是执法行为准则公正是执法价值取向文明是执法职业素养8.二、创新整体制度架构明确行政执法责任落实行政执法责任加强行政执法监督严格执法责任追究9.三、做好工作安排部署河南省人民政府河南省人民政府办办公公厅厅关于全面落关于全面落实实行政行政执执法法责责任制的意任制的意见见 （豫政（豫政办办201520154242号号 ）省全面推省全面推进进依法行政工作依法行政工作领导领导小小组办组办公室关于公室关于贯彻贯彻豫政豫政办办201520154242号文件全面落号文件全面落实实行政行政执执法法责责任制的通知任制的通知（豫依法行政（豫依法行政领办领办201520158383号）号）省全面推省全面推进进依法行政工作依法行政工作领导领导小小组办组办公室关于做好公室关于做好20162016年度全面落年度全面落实实行政行政执执法法责责任制工作的通知（豫依法行政任制工作的通知（豫依法行政领办领办201620161010号）号）河南省法治政府建河南省法治政府建设领导设领导小小组办组办公室公室关于做好关于做好20172017年度年度全面落全面落实实行政行政执执法法责责任制工作的通知任制工作的通知( (豫法政豫法政办办201720175 5号号) )10.2017年主要工作1.开展三项制度试点2.规范行政处罚裁量权3.健全行政执法规范4.加强行政执法监督5.组织行政执法培训6.推选行政执法责任制示范点11.全面落实行政执法责任制的主要举措梳理执法权责清单，明确行政执法责任完善执法规范制度，落实行政执法责任构建执法监督体系，加强行政执法监督健全责任追究机制，严格执法责任追究12.全面落实行政执法责任制的主要举措1.梳理执法权责清单推行行政推行行政执执法法权责权责清清单单制度，梳理制度，梳理执执法依据，法依据，严严格确定不格确定不同部同部门门及机构、及机构、岗岗位位执执法人法人员员的的执执法法责责任任13.2.完善执法制度 规范执法主体规范执法资格规范执法程序规范裁量标准规范网上执法14. 规范范执法法主主体体 依法确认行政执法主体资格 （一一一一）依依依依法法法法具具具具有有有有行行行行政政政政执执法法法法职职责责 （二二二二）能能能能以以以以自自自自己己己己的的的的名名名名义义对对外外外外实实施施施施行行行行政政政政执执法法法法行行行行为为 （三三三三）可可可可以以以以独独独独立立立立承承承承担担担担法法法法律律律律后后后后果果果果15.中华人民共和国行政诉讼法 修修改改前前： 第第二二条条 公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织认认为为行行政政机机关关和和行行政政机机关关工工作作人人员员的的具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，有有权权依依照照本本法法向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼。 2 20 01 14 4年年修修改改后后： 第第二二条条 公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织认认为为行行政政机机关关和和行行政政机机关关工工作作人人员员的的行行行行政政政政行行行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，有有权权依依照照本本法法向向人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼。 前前款款所所称称行行政政行行为为，包包括括法法律律、法法规规、规规章章授授权权的的组组织织作作出出的的行行政政行行为为。16.最高人民法院发布人民法院关于行政不作为十大案例（2015年） 一、一、张张恩琪恩琪诉诉天津市人力天津市人力资资源和社会保障局、天津市社会保源和社会保障局、天津市社会保险险基金管理中心基金管理中心行政不作行政不作为为案案二、二、张风张风竹竹诉诉濮阳市国土濮阳市国土资资源局行政不作源局行政不作为为案案三、彭某三、彭某三、彭某三、彭某诉诉深圳市南山区深圳市南山区深圳市南山区深圳市南山区规规划土地划土地划土地划土地监监察大察大察大察大队队行政不作行政不作行政不作行政不作为为案案案案四、四、钟华诉钟华诉北京市工商行政管理局通州分局行政不作北京市工商行政管理局通州分局行政不作为为案案五、王五、王顺顺升升诉诉寿光市人民政府行政不作寿光市人民政府行政不作为为案案六、沈某、蔡某六、沈某、蔡某诉诉南通市公安局开南通市公安局开发发区分局行政不作区分局行政不作为为案案七、七、兰兰州宏光州宏光驾驶员驾驶员培培训训服服务务有限公司有限公司诉兰诉兰州市城关区城市管理行政州市城关区城市管理行政执执法局法局行政不作行政不作为为案案八、八、赵赵永天永天诉凤诉凤阳阳县县武店武店镇镇人民政府行政不作人民政府行政不作为为案案九、艾立仁九、艾立仁诉诉沈阳市沈阳市卫卫生和生和计计划生育委划生育委员员会行政不作会行政不作为为案案十、十、张张美美华华等五人等五人诉诉天水市公安局麦天水市公安局麦积积分局行政不作分局行政不作为赔偿为赔偿案案17.委托执法 1 1、委托、委托执执法的一方法的一方应应当是行政机关，法律法当是行政机关，法律法规规授授权权的的组织组织不能将行不能将行政政执执法法权权委托委托给给其他其他组织组织代代为实为实施。施。 2 2、依照法律、法、依照法律、法规规、规规章的具体章的具体规规定。定。 3 3、行政、行政处罚处罚事事项项，只能委托，只能委托给给具有管理公共事具有管理公共事务职务职能的事能的事业组织业组织。行政行政许许可的事可的事项项，只能委托，只能委托给给其他行政机关。行政其他行政机关。行政强强制不能委托。制不能委托。 4 4、受委托方不能以自己的名、受委托方不能以自己的名义执义执法，而要以委托行政机关的名法，而要以委托行政机关的名义执义执法。法。 5 5、受委托方不得超越委托、受委托方不得超越委托权权限从事委托行限从事委托行为为。 6 6、遵循、遵循“ “一次性委托一次性委托规则规则“ “，即受委托的，即受委托的职权职权不得再次委托。不得再次委托。18. 行行政政处处罚罚委委托托书书 委委字字 第第 号号 委托机关：委托机关： 法定代表人：法定代表人：职务职务： 单单位地址：位地址： 受委托机关：受委托机关： 法定代表人：法定代表人：职务职务： 单单位地址：位地址： 根据根据 （法律依据名称及条、款、（法律依据名称及条、款、项项具体内容）具体内容） 的的规规定，定，经经局与局与(单单位位) )研究，研究，现现由由局局 委托委托(单单位位) )实实施：（施：（处罚处罚事事项项和和实实施范施范围围）。委托期）。委托期限自限自年年月月日至日至年年月月日止。日止。 委托期委托期间间，(单单位位) )必必须须以以局的名局的名义义，在委托范，在委托范围围内内实实施行政施行政处罚处罚，并接受并接受局的局的监监督；由此督；由此产产生的法律后果，由生的法律后果，由局承担。局承担。(单单位位) )不得将委不得将委托事托事项项再委托。再委托。 法定代表人法定代表人签签字：法定代表人字：法定代表人签签字：字： 委托机关（印章）委托机关（印章）受委托受委托单单位（印章）位（印章） 年年月月日日年年月月日日19. 河南省行政河南省行政河南省行政河南省行政处罚处罚案卷案卷案卷案卷评查标评查标准准准准主体20. 河南省行政河南省行政河南省行政河南省行政许许可案卷可案卷可案卷可案卷评查标评查标准准准准主体21.规范执法资格严把资格审核关严把教育培训关严把人员考试关严把证件管理关22.河河南南省省行行政政执法法证件件管管理理办法法河河南南省省人人民民政政府府令令 第第1 18 80 0号号 河南省行政执法证件管理办法已经2017年5月10日省政府第123次常务会议通过,现予公布,自2017年8月1日起施行。23.河河南南省省行行政政执法法证 第第七七条条 行行政政执执法法机机关关、依依法法受受委委托托行行使使行行政政执执法法职职权权的的行行政政机机关关或或者者组组织织中中符符合合下下列列条条件件的的人人员员可可以以申申领领河河南南省省行行政政执执法法证证, ,依依法法履履行行行行政政执执法法职职责责: :( (一一) )在在编编在在职职且且在在行行政政执执法法岗岗位位工工作作; ;( (二二) )熟熟悉悉相相关关法法律律、法法规规、规规章章, ,参参加加公公共共法法律律知知识识、专专业业法法律律知知识识等等培培训训并并经经考考试试合合格格; ;( (三三) )法法律律、法法规规、规规章章规规定定的的其其他他条条件件。24. 河南省行政河南省行政执执法条例法条例 第二十条第二十条 行政行政执执法机关中符合下列法机关中符合下列条件的人条件的人员员，可以申，可以申请请取得行政取得行政执执法法资资格：格： （一）在（一）在编编在在职职； （二）年（二）年满满十八周十八周岁岁且具有正常履行且具有正常履行职责职责的身体条件；的身体条件； （三）具有符合（三）具有符合职职位要求的文化程度位要求的文化程度和工作能力；和工作能力； （四）熟悉相关法律、法（四）熟悉相关法律、法规规、规规章；章； （五）法律、法（五）法律、法规规、规规章章规规定的其他定的其他条件。条件。 工勤人工勤人员员、劳动劳动合同工、合同工、临时临时工不工不得申得申请请取得行政取得行政执执法法资资格。格。25.河南省行政河南省行政执法法监督督证第八条县级以上行政执法机关主要负责人、分管法制工作的负责人、专门从事法制工作的在编在职人员以及县级以上人民政府法制机构的在编在职人员,可以申领河南省行政执法监督证。26.办证程序程序第九条第九条第九条第九条 申申领领行政行政执执法法证证件按照下列件按照下列规规定定办办理理: :( (一一) )县县( (市、区市、区) )行政行政执执法机关、法机关、乡镇乡镇人民政府向人民政府向县县( (市、区市、区) )人民政府法制机人民政府法制机构提出申构提出申请请, ,经县经县( (市、区市、区) )人民政府法制机构初人民政府法制机构初审审同意后同意后报报省省辖辖市人民政府法制市人民政府法制机构机构审审定定; ;( (二二) )省直管省直管县县( (市市) )行政行政执执法机关、法机关、乡镇乡镇人民政府向省直管人民政府向省直管县县( (市市) )人民政府法人民政府法制机构提出申制机构提出申请请, ,由省直管由省直管县县( (市市) )人民政府法制机构人民政府法制机构审审定定; ;( (三三) )省省辖辖市行政市行政执执法机关向省法机关向省辖辖市人民政府法制机构提出申市人民政府法制机构提出申请请, ,由省由省辖辖市人市人民政府法制机构民政府法制机构审审定定; ;( (四四) )省省级级行政行政执执法机关和法机关和实实行省以下垂直管理的部行省以下垂直管理的部门门向省人民政府法制机构向省人民政府法制机构提出申提出申请请, ,由省人民政府法制机构由省人民政府法制机构审审定。定。符合符合规规定条件的定条件的, ,由由负责办证负责办证条件条件审审定的人民政府法制机构向省人民政府法定的人民政府法制机构向省人民政府法制机构制机构领领取行政取行政执执法法证证件。件。27.行行政政执法法机机关关、政政府府法法制制机机构构的的责任任 第第第第六六六六条条条条 县县级级以以上上人人民民政政府府法法制制机机构构具具体体负负责责行行政政执执法法证证件件的的审审核核、发发放放和和监监督督管管理理。 行行政政执执法法机机关关负负责责行行政政执执法法证证件件的的申申领领和和日日常常管管理理。 第第第第十十十十条条条条 行行政政执执法法机机关关申申领领行行政政执执法法证证件件应应当当如如实实提提交交相相关关材材料料, ,并并对对材材料料内内容容的的真真实实性性负负责责; ;不不得得以以报报送送虚虚假假材材料料等等方方式式为为不不符符合合规规定定条条件件的的人人员员申申领领行行政政执执法法证证件件。 行行政政执执法法机机关关和和县县级级以以上上人人民民政政府府法法制制机机构构应应当当加加强强对对有有关关材材料料 的的审审核核, ,禁禁止止为为工工勤勤人人员员、劳劳动动合合同同工工、临临时时工工等等不不符符合合规规定定条条件件的的人人 员员申申领领和和发发放放行行政政执执法法证证件件。28.行行政政执法法机机关关、政政府府法法制制机机构构的的责任任 第第十十三三条条 行行政政执执法法人人员员、行行政政执执法法监监督督人人员员应应当当妥妥善善保保管管行行政政执执法法证证件件, ,不不得得涂涂改改或或者者转转借借他他人人。 行行政政执执法法证证件件遗遗失失的的, ,行行政政执执法法机机关关应应当当逐逐级级上上报报负负责责办办证证条条件件审审 定定的的人人民民政政府府法法制制机机构构并并按按照照规规定定的的程程序序重重新新申申领领; ;负负责责办办证证条条件件审审定定 的的人人民民政政府府法法制制机机构构应应当当在在本本级级人人民民政政府府门门户户网网站站或或者者政政府府法法制制网网站站 公公告告作作废废, ,公公告告期期6 60 0日日。 行行政政执执法法证证件件破破损损或或者者需需要要变变更更所所载载信信息息的的, ,行行政政执执法法机机关关应应当当收收回回行行政政执执法法证证件件, ,逐逐级级上上交交负负责责办办证证条条件件审审定定的的人人民民政政府府法法制制机机构构并并按按照照规规定定的的程程序序重重新新申申领领。29.行行政政执法法机机关关、政政府府法法制制机机构构的的责任任 第第十十六六条条 行行政政执执法法机机关关和和县县级级以以上上人人民民政政府府法法制制机机构构应应当当加加强强对对行行政政执执法法证证件件的的动动态态管管理理, ,每每季季度度对对不不符符合合规规定定条条件件的的持持证证人人员员进进行行清清理理, ,及及时时办办理理行行政政执执法法证证件件的的申申领领、换换发发和和注注销销手手续续。30.行政行政行政行政执执法人法人法人法人员员、行政、行政、行政、行政执执法法法法监监督人督人督人督人员员的的的的责责任任任任 第十八条第十八条 行政行政执执法人法人员员、行政、行政执执法法监监督人督人员员有下列情形之一有下列情形之一的的, ,由由负责办证负责办证条件条件审审定的人民政府法制机构取消行政定的人民政府法制机构取消行政执执法人法人员员的行的行政政执执法法资资格、吊格、吊销销河南省行政河南省行政执执法法证证或者收或者收缴缴行政行政执执法法监监督人督人员员的河南省行政的河南省行政执执法法监监督督证证: : ( (一一) )涂改或者涂改或者转转借行政借行政执执法法证证件的件的; ; ( (二二) )未按照未按照规规定定进进行年度行年度审验审验或者年度或者年度审验审验未通未通过过的的; ; ( (三三) )行政行政执执法机关以法机关以报报送虚假材料等方式取得行政送虚假材料等方式取得行政执执法法证证件的件的; ; ( (四四) )其他其他违违反行政反行政执执法法证证件管理件管理规规定的行定的行为为。按照河南省行政按照河南省行政执执法条例和前款第一法条例和前款第一项项、第三、第三项规项规定定, ,行政行政执执法人法人员员被取消行政被取消行政执执法法资资格、吊格、吊销销河南省行政河南省行政执执法法证证或者行政或者行政执执法法监监督人督人员员被收被收缴缴河南省行政河南省行政执执法法监监督督证证的的,2,2年内不得重新申年内不得重新申领领。31.河南省行政执法条例 第四十五条第四十五条 行政行政执执法人法人员员有下列行有下列行为为之一的，之一的，视视情情节轻节轻重重给给予予批批评评教育、离教育、离岗岗培培训训、调调离离执执法法岗岗位、取消行政位、取消行政执执法法资资格等格等处处理或者理或者依法依法给给予予处处分；构成犯罪的，依法追究刑事分；构成犯罪的，依法追究刑事责责任：任： （一）在（一）在调查调查、检查检查或者核或者核查时查时，未依法出示行政，未依法出示行政执执法法证证的；的； （二）不履行行政（二）不履行行政执执法法职责职责的；的； （三）（三）违违反法定程序的；反法定程序的； （四）在（四）在执执法法过过程中有不文明行程中有不文明行为为的；的； （五）超越（五）超越职权职权或者或者滥滥用用职权职权的；的； （六）（六）对对申申诉诉、控告、控告、检举检举者打者打击报击报复的；复的； （七）拒（七）拒绝绝或者阻碍行政或者阻碍行政执执法法监监督人督人员员依法履行依法履行监监督督职责职责的；的； （八）有其他（八）有其他违违法失法失职职行行为为的。的。32.规范范执法程序法程序中共中央关于全面推中共中央关于全面推中共中央关于全面推中共中央关于全面推进进依法治国若干重大依法治国若干重大依法治国若干重大依法治国若干重大问题问题的决定的决定的决定的决定( (四四) )坚坚持持严严格格规规范公正文明范公正文明执执法。依法法。依法惩处惩处各各类违类违法行法行为为，加大，加大关系群众切身利益的重点关系群众切身利益的重点领领域域执执法力度。法力度。完善完善完善完善执执法程序，法程序，法程序，法程序，建立建立执执法全法全过过程程记录记录制度。明确具体操作流程，重点制度。明确具体操作流程，重点规规范行政范行政许许可、行政可、行政处罚处罚、行政行政强强制、行政征收、行政收制、行政征收、行政收费费、行政、行政检查检查等等执执法行法行为为。严严格格执执行重行重大大执执法决定法制法决定法制审审核制度。核制度。 中共河南省委关于中共河南省委关于中共河南省委关于中共河南省委关于贯彻贯彻党的十八届四中全会精神全面推党的十八届四中全会精神全面推党的十八届四中全会精神全面推党的十八届四中全会精神全面推进进依法治省依法治省依法治省依法治省的的的的实实施意施意施意施意见见 完善完善完善完善执执法程序，法程序，法程序，法程序，明确具体操作流程，明确具体操作流程，规规范行政范行政执执法行法行为为，严严格格执执行重大行重大执执法决定法制法决定法制审审核制度，建立核制度，建立执执法全法全过过程程记录记录制度。制度。33.中华人民共和国行政诉讼法第第七七十十条条 行行政政行行为为有有下下列列情情形形之之一一的的，人人民民法法院院判判决决撤撤销销或或者者部部分分撤撤销销，并并可可以以判判决决被被告告重重新新作作出出行行政政行行为为： （一一）主主要要证证据据不不足足的的； （二二）适适用用法法律律、法法规规错错误误的的； （三三三三）违违反反反反法法法法定定定定程程程程序序序序的的的的； （四四）超超越越职职权权的的； （五五）滥滥用用职职权权的的； （六六）明明显显不不当当的的 34.评查标准：按按照照法法定定程程序序实实施施行行政政处处罚罚（许许可可）。 办办理理行行政政处处罚罚案案件件，不不按按照照立立案案、调调查查取取证证、审审查查、告告知知、决决定定、送送达达、执执行行等等基基本本步步骤骤和和流流程程进进行行，违违反反法法定定程程序序、缺缺失失程程序序等等，扣扣1 10 00 0分分。 办办理理行行政政许许可可案案件件，不不按按照照申申请请、受受理理、审审查查、决决定定、送送达达等等基基本本步步骤骤和和流流程程进进行行，违违反反法法定定程程序序、缺缺失失程程序序等等，扣扣1 10 00 0分分。35. 一一、行行政政执执法法程程序序的的启启动动 行行政政执执法法程程序序由由行行政政执执法法机机关关依依职职权权启启动动，或或者者依依公公民民、法法人人和和其其他他组组织织的的申申请请启启动动。 公公民民、法法人人和和其其他他组组织织申申请请启启动动行行政政执执法法程程序序应应当当采采取取书书面面形形式式（包包括括数数据据电电文文形形式式）。申申请请人人书书写写确确有有困困难难或或者者情情况况紧紧急急的的，可可以以口口头头申申请请，行行政政执执法法机机关关应应当当当当场场如如实实记记录录，经经申申请请人人确确认认内内容容无无误误后后由由其其签签名名或或者者盖盖章章。36. 亮亮证执法法 河南省行政河南省行政河南省行政河南省行政执执法法法法证证件管理件管理件管理件管理办办法法法法第十二条第十二条 行政行政执执法人法人员员在在调查调查、检查检查或者核或者核查时查时, ,应应当主当主动动向当事向当事人或者相关人人或者相关人员员出示河南省行政出示河南省行政执执法法证证。未出示河南省行政。未出示河南省行政执执法法证证的的, ,不得不得实实施相关行政施相关行政执执法行法行为为。 37. 告知、告知、陈述和申述和申辩权 评查标评查标准：行政准：行政处罚处罚在作出行政在作出行政处处罚罚决定前，未依法告知当事人作出决定前，未依法告知当事人作出行政行政处罚处罚决定的事决定的事实实、理由、依据、理由、依据和依法享有的和依法享有的陈陈述、申述、申辩权辩权或者要或者要求听求听证证的的权权利的，扣利的，扣100100分；分；在作出行政在作出行政处罚处罚决定前，拒决定前，拒绝绝听取听取当事人的当事人的陈陈述、申述、申辩辩的，扣的，扣100100分。分。行政行政许许可可行政行政执执法机关在作出法机关在作出行政行政执执法决定之前，法决定之前，应应当依法告知当事人当依法告知当事人作出行政作出行政执执法决定的法决定的事事实实、理由和依据，、理由和依据，并告知当事人享有并告知当事人享有陈陈述和申述和申辩辩的的权权利。利。38. 听听 证 中中华华人民共和国行政人民共和国行政处罚处罚法法 第四十二条第四十二条行政机关做出行政机关做出责责令停令停产产停停业业、吊、吊销许销许可可证证或者或者执执照、照、较较大数大数额罚额罚款等行政款等行政处罚处罚决定之前，决定之前，应应当告知当告知当事人有要求当事人有要求举举行听行听证证的的权权利；当事人利；当事人要求听要求听证证的，行政机关的，行政机关应应当当组织组织听听证证。 评查标评查标准：准： 当事人要求听当事人要求听当事人要求听当事人要求听证证，无法定理由不依法，无法定理由不依法，无法定理由不依法，无法定理由不依法组组织织听听听听证证的，扣的，扣的，扣的，扣100100100100分。分。分。分。 中中华华人民共和国行政人民共和国行政许许可法可法 第四十六条第四十六条法律、法法律、法规规、规规章章规规定定实实施行政施行政许许可可应应当听当听证证的事的事项项，或者行政机关，或者行政机关认为认为需要听需要听证证的的其他涉及公共利益的重大行政其他涉及公共利益的重大行政许许可可事事项项，行政机关，行政机关应应当向社会公告，当向社会公告，并并举举行听行听证证。 39.行政行政处罚处罚案卷案卷评查标评查标准准（基（基础标础标准）准） 事事实实与与证证据据 1.1.违违法事法事实实与情与情节认节认定清楚、准确。定清楚、准确。 2.2.对违对违法行法行为为的定性正确。的定性正确。 3.3.认认定定违违法主体和法主体和违违法行法行为为的的证证据充分，并且主要据充分，并且主要证证据具有真据具有真实实性、关性、关联联性、合法性。性、合法性。 4 4、违违法行法行为为在法定追在法定追诉时诉时效内未被效内未被发现发现的，不再的，不再给给予行政予行政处罚处罚。 中中中中华华人民共和国行政人民共和国行政人民共和国行政人民共和国行政处罚处罚法法法法第二十九条第二十九条 违违法行法行为为在在2 2年内未被年内未被发现发现的，不再的，不再给给予予行政行政处罚处罚。法律另有。法律另有规规定的除外。定的除外。 前款前款规规定的期限，从定的期限，从违违法行法行为发为发生之日起生之日起计计算；算；违违法行法行为为有有连续连续或者或者继续继续状状态态的，的，从行从行为终为终了之日起了之日起计计算。算。 40.对对于于没没收收较较大大数数额额财财产产的的行行政政处处罚罚应应当当告告知知听听证证权权 黄黄某某诉诉四四川川省省成成都都市市金金堂堂工工商商行行政政管管理理局局行行政政处处罚罚案案应应当当当当注注注注意意意意的的的的问问题题 在在符符合合适适用用听听证证程程序序的的处处罚罚案案件件中中是是否否应应当当同同时时告告知知当当事事人人享享有有陈陈述述权权和和申申辨辨权权、听听证证权权的的问问题题。当当事事人人享享有有陈陈述述申申辨辨权权和和申申请请听听证证权权是是两两种种不不同同的的权权利利行行使使方方式式，听听证证案案件件当当事事人人有有在在两两者者之之间间选选择择的的权权利利，这这两两项项权权利利的的告告知知均均是是执执法法机机关关的的法法定定义义务务，不不能能以以听听证证告告知知代代替替陈陈述述申申辩辩的的告告知知，因因此此，在在适适用用听听证证程程序序的的案案件件中中应应当当同同时时告告知知这这两两项项权权利利。41.行政执法决定一般行政一般行政执执法决定的作出法决定的作出应应当由行政当由行政执执法机关法机关负责负责人决定。人决定。 重大行政重大行政执执法决定法决定应应当当经经行政行政执执法机关法制机构法机关法制机构审审核后，由行政核后，由行政执执法机关法机关负责负责人集体人集体讨论讨论决定。其中，决定。其中，专业专业性、技性、技术术性性较强较强的涉及的涉及经经济济社会社会发发展全局、影响公共利益的重大行政展全局、影响公共利益的重大行政执执法事法事项项，应应当当经过专经过专家家论证论证。42.评查标准：行政行政处罚处罚：行政行政处罚处罚决定未决定未经经行政机关行政机关负责负责人批准的，扣人批准的，扣100100分；分；情情节节复复杂杂或者重大或者重大违违法行法行为给为给予予较较重行政重行政处罚处罚的，未的，未经经行政机关行政机关负责负责人集体人集体讨论讨论决定的，决定的，扣扣100100分；分；行政行政处罚处罚决定未决定未经经法制法制审审核或者核或者审审核未通核未通过过作出决定的，扣作出决定的，扣100100分。分。依法依法应应由上一由上一级级行政机关批准或决定的行政行政机关批准或决定的行政处罚处罚案件，未依法上案件，未依法上报报的，扣的，扣100100分。分。 未依照法定行政未依照法定行政处罚处罚种种类类作出作出处罚处罚决定的，扣决定的，扣100100分。分。对对当事人从当事人从轻轻、减、减轻轻、从重、从重处罚处罚无相无相应应的的证证据和法律依据的，扣据和法律依据的，扣100100分。分。适用依据：适用依据：适用依据：适用依据： 实实施行政施行政处罚处罚有明确的、有效的法律依据；适用法律依据正确，且引用条、款、有明确的、有效的法律依据；适用法律依据正确，且引用条、款、项项、目准、目准确、完整。确、完整。无法律依据的无法律依据的 适用未生效或者失效的法律依据的；适用未生效或者失效的法律依据的；适用法律依据适用法律依据错误错误的。的。扣扣100100分。分。行政行政许许可：可：行政行政许许可决定未可决定未经经行政机关行政机关负责负责人批准的，扣人批准的，扣100100分；分；依法依法应应当先当先经经下下级级行政机关行政机关审查审查的事的事项项，未，未经经下下级级行政机关行政机关审查审查的，扣的，扣100100分。分。未依法作出行政未依法作出行政许许可决定的（根据可决定的（根据对对行政行政许许可申可申请请的的审查审查情况，依法情况，依法应应当准予当准予许许可的作出可的作出不予不予许许可决定或者依法可决定或者依法应应当不予当不予许许可的作出准予可的作出准予许许可决定的），扣可决定的），扣100100分。分。行政行政许许可决定可决定书书申申请请人名称人名称错误错误的，无行政机关印章及日期的，扣的，无行政机关印章及日期的，扣100100分。分。43.（行政机关名称）行政（行政机关名称）行政（行政机关名称）行政（行政机关名称）行政处罚处罚决定决定决定决定书书 罚罚决字决字决字决字 第第第第 号号号号 当事人：当事人： （个人）姓名：（个人）姓名：身份身份证证（其他有效（其他有效证证件）号件）号码码： （单单位）名称：位）名称：法定代表人（法定代表人（负责负责人）：人）： 住所（地址）：住所（地址）： 本机关于本机关于年年月月日日对对（案由）（案由）案案调查调查。经调查经调查，你（，你（单单位）位） （陈陈述述违违法事法事实实。载载明明违违法行法行为发为发生的生的时间时间、地点、情、地点、情节节、构成要件、危害后果、构成要件、危害后果等内容）等内容） 。上述行。上述行为违为违反了反了（法律依据名称及条、款、（法律依据名称及条、款、（法律依据名称及条、款、（法律依据名称及条、款、项项具体内容）具体内容）具体内容）具体内容） 的的规规定，已构定，已构成成违违法。法。 （列（列举证举证据形式，据形式，阐阐述述证证据所要据所要证证明的内容）明的内容） 。根据你（。根据你（单单位）位）违违法行法行为为的事的事实实、性、性质质、情、情节节、社会危害程度和相关、社会危害程度和相关证证据，参照据，参照法（条例、法（条例、办办法）行政法）行政处罚处罚裁量裁量标标准，你（准，你（单单位）的位）的违违法行法行为为轻为为轻微（一般、微（一般、严严重或者特重或者特别严别严重）重） 。 根据（法律依据名称及条、款、根据（法律依据名称及条、款、项项具体内容）的具体内容）的规规定，本机关决定定，本机关决定对对你（你（单单位）位）作出如下行政作出如下行政处罚处罚： 1.1.； 2.xxx2.xxx（其中（其中为罚为罚款款处罚处罚的，的，罚罚款数款数额应额应大写）。大写）。 你（你（单单位）位）应应当自收到本决定当自收到本决定书书之日起之日起1515日内将日内将罚罚款款缴缴至至银银行（行（账账号）。到号）。到期不期不缴纳罚缴纳罚款的，每日按款的，每日按罚罚款数款数额额的的3%3%加加处罚处罚款。你（款。你（单单位）如不服本决定，可以自位）如不服本决定，可以自收到本决定收到本决定书书之日起六十日内向之日起六十日内向人民政府人民政府或者或者厅厅（局）申（局）申请请行政复行政复议议，也可以自收到本决定也可以自收到本决定书书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼诉讼。逾期不申。逾期不申请请行政复行政复议议，也不提起行政，也不提起行政诉讼诉讼，又不履行本，又不履行本处罚处罚决定的，本机关将依法申决定的，本机关将依法申请请人人民法院民法院强强制制执执行（依法有行（依法有强强制制执执行行权权的，可以写的，可以写“ “强强制制执执行行” ”）。）。 行政机关印章行政机关印章 年年月月日日44. 规范行政裁量范行政裁量权 行政行政执执法机关法机关应应当建立健全行政裁量当建立健全行政裁量权权基准制度，基准制度，细细化、量化化、量化行政裁量行政裁量标标准，准，规规范行政裁量范行政裁量权权适用的范适用的范围围、种、种类类和幅度，并向社会和幅度，并向社会公开。公开。45.三、加强行政执法监督 1 1、加加强强制制度度建建设设，建建立立长长效效机机制制。 2 2、突突出出重重点点热热点点，组组织织专专项项监监督督。 3 3、创创新新监监督督方方式式，开开展展日日常常监监督督。 4 4、依依法法处处理理投投诉诉，实实施施个个案案监监督督。46.重大行政执法决定法制审核制度法法制制机机构构对对拟拟作作出出的的重重大大行行政政执执法法决决定定主主要要从从以以下下几几个个方方面面进进行行审审核核： （一一）主主体体是是否否合合法法，行行政政执执法法人人员员是是否否具具备备执执法法资资格格； （二二）事事实实是是否否清清楚楚，证证据据是是否否确确凿凿、充充分分； （三三）适适用用法法律律、法法规规或或规规章章是是否否正正确确，执执行行裁裁量量基基准准是是否否适适当当； （四四）程程序序是是否否合合法法； （五五）是是否否超超越越本本机机关关职职权权范范围围或或滥滥用用职职权权； （六六）行行政政执执法法文文书书是是否否规规范范； （七七）其其他他应应当当审审查查的的内内容容。评评查查标标准准：重重大大行行政政执执法法决决定定未未经经法法制制审审核核或或者者审审核核未未通通过过的的，扣扣1 10 00 0分分。47.行政执法全过程记录制度 一是一是规规范制作行政范制作行政执执法文法文书书。 行政行政执执法文法文书书是行政机关依法是行政机关依法实实施行政行施行政行为为的重要工具和的重要工具和载载体。体。要把行政要把行政执执法文法文书书作作为为全全过过程程记录记录的的基本形式，根据基本形式，根据执执法行法行为为的种的种类类、性、性质质、流程等、流程等规规范范执执法文法文书书的制作，的制作，推行推行执执法文法文书电书电子化，明确子化，明确执执法案卷法案卷标标准，确保准，确保执执法文法文书书和案卷完整和案卷完整准确，便于准确，便于监监督管理。督管理。 如，行政如，行政处罚处罚文文书书中包括立案中包括立案审审批表、批表、现场现场笔笔录录、询问询问笔笔录录、调调查终结报查终结报告、事先告知告、事先告知书书、听、听证证告知告知书书、案件集体、案件集体讨论讨论笔笔录录、行政、行政处处罚罚决定决定书书、送达回、送达回证证等等执执法文法文书书，体，体现现了行政了行政执执法立案、法立案、调查调查、决定、决定、送达的各个程序，每一个行政送达的各个程序，每一个行政执执法文法文书书的正确制作与使用的正确制作与使用对对于保于保证证行行政政执执法行法行为为的合法性、促的合法性、促进进其其规规范性都具有重要意范性都具有重要意义义。因此，。因此，规规范制范制作和使用的行政作和使用的行政执执法文法文书书是是执执法全法全过过程程记录记录的主要的主要载载体。体。48.立卷立卷规规范范行政行政执执法案卷一般法案卷一般应应当一案一卷。材料当一案一卷。材料页码页码超超过过200200页页的，也可以一案数卷。涉及国家机密、的，也可以一案数卷。涉及国家机密、商商业业秘密、个人秘密、个人隐隐私的案件，可分私的案件，可分为为正卷和副卷；正卷和副卷；依法不能公开的案件材料装入副卷。依法不能公开的案件材料装入副卷。适用适用简简易程序或者文易程序或者文书书材料材料较较少的少的执执法活法活动动，可以按照可以按照类别类别、事由、事由、时间时间等分等分类类，分，分别别合并立合并立卷。卷。49.立立卷卷规规范范 自自行行政政处处罚罚、行行政政许许可可、行行政政强强制制办办理理完完毕毕之之日日起起2 20 0个个工工作作日日内内，将将相相关关文文书书、证证据据及及其其他他相相关关材材料料立立卷卷归归档档: :。 行行政政执执法法案案卷卷归归档档应应当当将将行行政政执执法法决决定定书书和和送送达达回回证证排排列列在在前前，其其他他行行政政执执法法文文书书、证证据据等等材材料料按按照照行行政政执执法法程程序序和和形形成成时时间间，兼兼顾顾行行政政执执法法文文书书、证证据据等等材材料料之之间间的的有有机机联联系系进进行行排排列列。 行行政政执执法法案案卷卷目目录录应应当当按按照照卷卷内内行行政政执执法法文文书书、证证据据等等材材料料排排列列顺顺序序，标标明明序序号号和和页页码码，逐逐份份登登记记，编编排排于于案案卷卷封封面面之之后后。每每份份行行政政执执法法文文书书、证证据据等等材材料料只只能能编编排排同同一一个个顺顺序序号号。50.立卷立卷规规范范 行政行政执执法案卷宜采用法案卷宜采用软软卷皮装卷皮装订订。入卷的行政。入卷的行政执执法文法文书书、证证据及其据及其他相关材料他相关材料应应当保留原件；原件确当保留原件；原件确实实无法入卷的，可以保存复印件，但无法入卷的，可以保存复印件，但应应当与原件当与原件进进行核行核对对，标标明明“ “经经核核对对与原件无与原件无误误” ”，注明来源、日期，注明来源、日期，并由核并由核对对人人签签名或者盖章。名或者盖章。凡能附卷保存的凡能附卷保存的证证物均物均应应当入卷。不能附卷保存的当入卷。不能附卷保存的证证物物应应当在案卷当在案卷内注明名称、内容、数量、来源、特征、提取内注明名称、内容、数量、来源、特征、提取时间时间、存放地点等。不宜、存放地点等。不宜保存的保存的证证物，物，应应当拍照附卷。当拍照附卷。51.立立卷卷规规范范行行政政执执法法案案卷卷的的卷卷内内材材料料应应当当按按照照排排列列顺顺序序，采采用用阿阿拉拉伯伯数数字字逐逐页页编编页页码码。凡凡有有文文字字的的页页面面都都应应当当编编页页码码，页页码码的的位位置置正正面面在在右右上上角角，反反面面在在左左上上角角。一一本本案案卷卷编编一一个个流流水水页页码码。案案卷卷封封面面、卷卷内内文文件件目目录录、卷卷底底不不编编页页码码。52.机机关关文文件件材材料料归归档档范范围围和和文文书书档档案案保保管管期期限限规规定定 （2 20 00 06 6年年1 12 2月月1 18 8日日国国家家档档案案局局令令第第8 8号号) ) 行政管理、行政管理、行政管理、行政管理、执执法活法活法活法活动动中形成的文件材料中形成的文件材料中形成的文件材料中形成的文件材料 1 1、 执执法法检查检查情况情况汇总汇总、通、通报报，整改通知等，整改通知等永久永久 2 2、行政管理工作中形成的、行政管理工作中形成的审审批、批、审查审查、核准等文件材料、核准等文件材料 （1 1） 固定固定资产资产投投资资、科技、科技计计划等划等项项目的目的审审批（核准）、管理、批（核准）、管理、验验收（收（评评估）等文件材料估）等文件材料 永久永久永久永久 （2 2）不）不动产动产、自然、自然资资源的所有源的所有权权、使用、使用权权确确认认的文件材料的文件材料永久永久永久永久 （3 3）2020年（含）以上有效或未注明有效期的年（含）以上有效或未注明有效期的许许可可证证、执执照、照、资质证资质证、资资格格证证等的等的审审批、管理文件材料批、管理文件材料永久永久永久永久 2020年以下有效的年以下有效的许许可可证证、执执照、照、资质证资质证、资资格格证证等的等的审审批、管理文件材批、管理文件材料料3030年年年年 3 3、行政、行政处罚处罚、处处分、复分、复议议、国家、国家赔偿赔偿等工作中形成的文件材料等工作中形成的文件材料 （1 1）重要的）重要的永久永久 （2 2） 一般的一般的3030年年53.行政执法全过程记录制度二二是是充充分分运运用用音音像像记记录录方方式式。运运用用执执法法办办案案信信息息系系统统、现现场场执执法法记记录录设设备备、视视频频监监控控设设施施等等手手段段进进行行音音像像视视频频记记载载。 对对现现场场检检查查、随随机机抽抽查查、调调查查取取证证、证证据据保保全全、听听证证、行行政政强强制制、送送达达等等容容易易引引发发争争议议的的行行政政执执法法过过程程，要要进进行行音音像像记记录录。对对直直接接涉涉及及人人身身自自由由、生生命命健健康康、重重大大财财产产权权益益的的现现场场执执法法活活动动和和执执法法场场所所，要要进进行行全全过过程程音音像像记记录录。54.行政执法全过程记录制度三三是是进进一一步步完完善善行行政政执执法法程程序序。要要严严格格按按照照法法定定程程序序行行使使行行政政执执法法权权。各各级级行行政政执执法法部部门门要要做做到到流流程程清清楚楚、要要求求具具体体、期期限限明明确确。应应进进一一步步健健全全亮亮证证执执法法、说说明明理理由由、听听取取申申辩辩、调调查查取取证证、听听证证、审审查查决决定定、送送达达等等执执法法工工作作流流程程，不不断断规规范范执执法法行行为为、执执法法语语言言、执执法法方方式式，做做到到文文明明执执法法、严严格格执执法法。完完善善行行政政执执法法程程序序是是建建立立执执法法全全过过程程记记录录的的重重要要保保障障。55.河河河河南南南南省省省省重重重重大大大大行行行行政政政政处处罚罚备备案案案案审审查查办办法法法法 河南省人民政府令河南省人民政府令河南省人民政府令河南省人民政府令 第第第第168168168168号号号号 河南省重大行政河南省重大行政河南省重大行政河南省重大行政处罚备处罚备案案案案审查办审查办法已法已法已法已经经2015201520152015年年年年4 4 4 4月月月月8 8 8 8日省政府第日省政府第日省政府第日省政府第54545454次常次常次常次常务务会会会会议议通通通通过过, , , ,现现予公布予公布予公布予公布, , , ,自自自自2015201520152015年年年年7 7 7 7月月月月1 1 1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。 56. 第三条第三条第三条第三条 本本办办法所称重大行政法所称重大行政处罚处罚是指是指: : ( (一一) )对对公公民民处处以以1 1万万元元以以上上的的罚罚款款, ,对对法法人人或或者者其其他他组组织织处处以以1 10 0万万元元以以上上的的罚罚款款; ; ( (二二) )没没收收违违法法所所得得数数额额或或者者没没收收非非法法财财物物价价值值相相当当于于第第一一项项规规定定的的数数额额; ; ( (三三) )责责令令停停产产停停业业; ; ( (四四) )吊吊销销企企业业许许可可证证或或者者企企业业营营业业执执照照。57. 第第第第七七七七条条条条 行行政政处处罚罚决决定定机机关关自自作作出出重重大大行行政政处处罚罚决决定定之之日日起起1 15 5日日内内, ,向向备备案案审审查查部部门门报报送送重重大大行行政政处处罚罚备备案案报报告告、行行政政处处罚罚决决定定书书复复印印件件和和重重大大行行政政处处罚罚备备案案表表等等材材料料。 第第十十一一条条 备备案案审审查查部部门门发发现现重重大大行行政政处处罚罚违违法法或或者者不不当当的的, ,应应当当制制作作重重大大行行政政处处罚罚备备案案处处理理通通知知书书, ,要要求求行行政政处处罚罚决决定定机机关关自自行行纠纠正正。 第第第第十十十十二二二二条条条条 行行政政处处罚罚决决定定机机关关应应当当自自收收到到重重大大行行政政处处罚罚备备案案处处理理通通知知书书之之日日起起3 30 0日日内内自自行行纠纠正正, ,并并将将处处理理结结果果报报送送备备案案审审查查部部门门。 行行政政处处罚罚决决定定机机关关在在规规定定期期限限内内未未自自行行纠纠正正违违法法或或者者不不当当的的重重大大行行政政处处罚罚的的, ,由由备备案案审审查查部部门门报报同同级级人人民民政政府府予予以以撤撤销销、纠纠正正。58.法法律律责责任任： 第第十十六六条条 行行政政处处罚罚决决定定机机关关有有下下列列行行为为之之一一的的, ,备备案案审审查查部部门门应应当当予予以以通通报报; ;情情节节严严重重的的, ,对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员, ,由由任任免免机机关关或或者者监监察察机机关关依依法法给给予予处处分分: : ( (一一) )在在规规定定期期限限内内未未报报送送重重大大行行政政处处罚罚备备案案材材料料的的; ; ( (二二) )对对备备案案审审查查部部门门查查阅阅、复复制制、调调取取行行政政处处罚罚案案卷卷等等有有关关材材料料, ,要要求求说说明明有有关关情情况况, ,拒拒不不配配合合的的; ; ( (三三) )拒拒不不按按照照重重大大行行政政处处罚罚备备案案处处理理通通知知书书的的处处理理意意见见自自行行纠纠正正的的。59.行政执法公示制度河南省行政执法条例 第第六六条条 行行政政执执法法机机关关应应当当将将执执法法依依据据、执执法法权权限限、执执法法程程序序、执执法法结结果果、监监督督方方式式等等事事项项依依法法公公开开。但但涉涉及及国国家家秘秘密密、商商业业秘秘密密和和个个人人隐隐私私的的除除外外。60.四、四、严格格执法法责任追究任追究 河南省行政河南省行政执执法法责责任追究任追究试试行行办办法法追究范追究范围围追究方式追究方式 第十七条第十七条第十七条第十七条 行政行政执执法机关承担行政法机关承担行政执执法法责责任的形式任的形式: : ( (一一) )责责令改正或者限期整改令改正或者限期整改;( ;(二二) )通通报报批批评评;( ;(三三) )取消当年取消当年评评比先比先进进的的资资格。格。 第十八条第十八条第十八条第十八条 行政行政执执法机关的工作人法机关的工作人员员承担行政承担行政执执法法责责任的形式任的形式: : ( (一一) )戒勉戒勉谈话谈话、批、批评评教育或者写出教育或者写出书书面面检查检查;( ;(二二) )通通报报批批评评或者离或者离岗岗培培训训; ; ( (三三) )收回河南省行政收回河南省行政执执法法证证;( ;(四四) )调调离离执执法法岗岗位或者取消位或者取消执执法法资资格。格。 前款前款规规定的追究措施可以根据定的追究措施可以根据违违法行法行为为的情的情节单节单独适用或者合并适用。独适用或者合并适用。 违违反政反政纪纪的的, ,由任免机关、由任免机关、监监察机关依法依察机关依法依纪处纪处理。涉嫌犯罪的理。涉嫌犯罪的, ,移送司法机移送司法机关依法关依法处处理。理。追究程序追究程序61.全面落实行政执法责任制取得的成效促进了观念转变厘清了权责边界规范了执法行为树立了良好形象62.谢谢大家！63.