31电 大 公共管理学概论( 教诲管理本科) 形成性考核册参照参照答案( )案例分析答案在最后一页一、填空1 、公共管理活动公共行政学2 、公 共 组 织 社 会 公 共 事 务 公 共 利 益 公 共 权 力3 、罗伯特达尔 赫伯特西蒙新公共行政学4 、限制政府干预主张政府干预5 、非 政 府 性 公 益 性 正 规 性6、公共权力 公共社会7 、政治实体行动方案和行动准则8 、调 节 性 自 我 调 节 性9 、政策宣传政策分解物质和组织准备1 0 、事 实 价 值二、选取题IC 2 D 3 C 4 A 5 B 6B 7 A 8 D 9 B 1 0 D三、简答题1 、什么是公共管理内涵？ P 2所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理社会活动。重要涉及如下几点：( 1 ) 公共管理主体是公共组织( 2 ) 公共管理客体是社会公共事务( 3 ) 公共管理目是实现公共利益( 4 ) 公共管理过程是公共权利运作过程2、政府职能演变通过那几种阶段？ P 3 4( 1 )限制政府干预( 2 )主张政府干预( 3 )对政府职能重新思考3、简述政府失效理论基本观点及政府失效几点体现？ P 4 5政府失效理论基本观点是对人“ 经济人” 假设。即以为人是自利、理性，并且每个人都在追求个人利益最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人一切行为都可当作是经济行为，而使“ 政府政治过程目必定是增进公共利益假设” 受到质疑而不得不被放弃。( 1 )公共政策失效( 2 )公共产品供应低效率( 3 )内部性与政府扩张( 4 ) “ 寻租” 及腐败4、简述非政府公共组织基本特性。P 4 9( 1 )非政府性( 2 )公益性( 3 )正规性( 4 )专门性( 5 )志愿性5、公共政策特性体当前哪些方面？ P 7 1( 1 )公共性( 2 )利益选取性( 3 )目的指向性( 4 )权威约束性( 5 )功能多极性（ 6）动态稳定性6、简述公共政策规划主体和基本原则。P 8 4公共政策规划主体是指参加政策方案设计与研究所有机构和人员。（ 1 ）执政党（ 2 ）立法机关（ 3 ）行政机关（ 4 ）利益集团（ 5 ）大众传媒政策规划原则是指政策规划需要遵循基本准则。（ 1 ）公正原则（ 2 ）受益原则（ 3 ）系统原则（ 4 ）权变原则（ 5 ）优化原则7、分析影响公共政策执行有关因素。P 9 7（ 1 ）政策自身因素：一项可以有效执行政策依赖于政策质量。政策质量重要通过政策合理性和可行性来衡量。（ 2 ）政治因素：第一，政治体制影响政策执行。第二, ；利益格局也会影响政策执行。（ 3 ）行政因素：行政因素重要涉及政策执行机构，政策执行人员素质和政策执行所需要各种资源。（ 4 ）沟通因素：在政策执行过程中，对政策理解会影响执行成果。四、阐述题1、如何理解公共管理模式基本特性？ P 1 4第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。第二，政府组织与其她公共组织统一，重在政府组织。第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。第四，成果管理与过程管理统一，重在成果管理。第五，管理所追求公平与效率统一，重在公平。第六，公共组织外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。2 、分析转型期国内政府职能转换中存在重要问题。P 4 0( 1 ) 政府职能越位和错位. 政府职能越位，重要是指政府干了不该干事情和管了不该管事情，过多参加了本来可以通过市场进行私人产品生产与供应。这样，既破坏了市场机制有效性，也消弱了政府正常职能。政府职能错位，重要是指政府内部发生职能混乱现象，即你干了我事，我越了你权。( 2 ) 政府职能缺位和不到位。政府职能缺位是指本来应当由政府生产和提供公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域浮现了真空。政府职能不到位，重要是指某些政府职能只能体当前文献上、课本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。3 、分析公共政策制定民主化、科学化必要性和基本对策。P 9 0五、案例分析略公共管理学作业2一、填空题1 、社 会 性 权 威 性 法 制 性2 、反比3 、构造及功能4 、外 部 环 境 原 有 状 态5 、“ 人力资本”6、需求和供应预测7、政 务 官 事 务 官8、1 9 9 3年 中华人民共和国公务员法9、公务员制度10、“ 市场” “ 公共”11、资源配备 稳定经济12、预算编制与审批 国家决算二、选取题I C 2A 3A B D 4A B C D 5A 6C 7 C 8 C 9 B 10D三、简答题1、简述政府组织基本特性。P 115( 1)政治性。( 2)社会性( 3)权威性( 4)法制性( 5)系统性2、简述公共组织设计原则。P 124( 1)职能目的原则( 2)完整统一原则( 3)精干效能原则( 4)法制原则( 5)职、权、责一致原则( 6)人本原则3、简述公共组织变革重要类型和特点。P 126( 1)以外延为主变革和以内涵为主变革。以外延为主变革侧重组织实体外部规模和技术特性，其特点是易于实行、政治效应强， 在一定限度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。( 2 ) 以组织构造为中心变革和以人为中心变革以组织构造为中心变革着眼于公共组织职能范畴、权力体系、机构设立、人员编制以及管理层次与幅度调节，是常用组织变革模式，其重要目是公共组织合理化和科学化。以人为中心变革则着眼于公共组织成员知识、 技能等素质提高， 特别是其观念、 态度更新以及个体行为、群体行为和人际关系调节，从而达到提高组织效率目。( 3) 激进式变革和渐进式变革激进式变革也成突变式变革，重要是指在较短时间内，通过自上而下方式，全面改革组织系统，使原有组织形态实现较大转变。这种类型改革，雷厉风行，行动迅速，容易导致较强社会心理震动，对改革环境质量规定较高。渐进式变革是指通过有筹划、 有环节地逐个实现改革阶段目的通过阶段性调适，最后实现改革总目的。这种类型改革，普通体现为较长时间跨度、较缓慢、持续性变化变化量和质都较小，对社会震动较小，不能及时触及公共组织实质问题，因而见效较慢。4、简述公共组织将来发展趋势。P 134第一，功能分化与重叠第二，构造扁平化第三，机构和人员灵活化第四，工作方式弹性化第五，工作单元团队化第六，组织系统开放化第七，管理取向人性化第八，管理机制市场化第九，组织虚拟化5 、简述人力资源管理基本职能。P 14 8第一，人力资源获取第二，人力资源发展第三，人力资源勉励第四，人力资源维持第五，人力资源研究6 、简述公共部门人力资源规划程序。P 15 6第一，确立组织目的第二，收集信息第三，预测供需第四，编制人力资源规划第五，实行与评估人力资源规划7、简述西方国家公务员制度基本特点。P 17 5第一，公开考试，择优录取第二，严格考核，功绩晋升第三，政治中立，职务常任第四，人事分类，依法管理第五，专业培训，素质更新。8 、简述公共财政基本职能。P 19 4（ 1）资源配备职能。是指政府通过财政手段选取提供某种消费品，并为之提供资金职责和功能。（ 2）调节收入分派职能。指政府为了为了实现收入公平分派目的而对市场经济形成收入分派格局予以调节职责和功能。（ 3）稳定经济职能。是指政府具备运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长职责和功能。9 、简述国家预算原则。P 203第一，完整性原则第二，统一性原则第三，可靠性原则第四，公开性原则第五，年度性原则10、简述政府审计程序。P 213（ 1）检查阶段。向被审计单位发出审计告知，开始审计检查。（ 2）报告阶段.审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属审计机关提出审计报告。（ 3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳款项缴入专门账户，将依法没收违法所得和罚款， 所有上缴国库。 被审计单位或协助执行关于主管机关应当将执行状况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定执行状况。四、阐述题1、结合实际分析公共组织变革动力与阻力，并阐述消解其阻力对策。P 128 - P 1 3 0A、动力第一，环境。组织变革经常是由其所处外部环境变化引起。第二，技术。重要指计算机网络技术和现* * 公自动化技术。第三，目的与价值观。公共组织目的是其价值观反映和真实体现，价值观则是其组织灵魂和理性支撑。第四， 职能。 管理职能是公共组织存在基本， 是拟定赋于公共组织何种权利责任、 机构设立、职位安排等内容主线根据。因而，管理职能变化必然引起公共组织构造变化。第五，组织成员心理。组织成员心理，特别是组织成员动机、愿望、态度以及与之一致群体效应对组织变革具备推动作用。第六，专家。专家不一定是组织正式成员，也不一定拥有固定职权，但她们丰富而优越系统知识、理论和办法，有助于她们对组织历史、现状和发展前程作出科学分析和论证，而这些正是变革所必须。由于她们介入和协助，公共组织变革往往变得比较清晰和容易。因而，专家是推动公共组织变革特殊动力。B、阻力第一，认知。人们对公共组织变革目、机制和前景理解和看待有时差别很大，其成果也许导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共组织变革，意味着组织内权利、利益和资源调节和再分派,因而必然会触动某些人切身利益，进而形成不满和阻力。第三，成本。任何组织变革都要付出一定成本，如果成本投入不不大于收益，改革发展就难以继续进行。第四，组织惰性。公共组织成员是独此一家专业人员，她们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革本质就是对既定模式和习惯一种否定，因而容易受到组织惰性抵制和阻挠。第五， 变革不拟定性。 公共组织变革复杂性， 人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益,更难对自己从变革中获得预期收益进行精准计算， 这容易使人们产生不安心理， 对变革产生疑虑，进而形成悲观态度和抵触性行为，妨碍和制约变革顺利进行。第六，习惯性。当变革试图变化公共组织成员某种习惯性时候，就会给她们带来强理性感情震荡，使她们失去公正判断变革客观尺度，或者招致她们下意识不良反映， 产生抵制态度.C、消解阻力对策。第一，客观分析变革动力与阻力强弱。采用办法，增强支持因素，消弱悲观因素，推动变革迈进。第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们误解，有助于制定合理改革方案。第三，进行人事调节，做好组织保证。从宏观组织体系上保证将来改革能顺利进行。第四， 提高普通工作人员对组织变革参加限度。从而尽量减少组织变革阻力。第五，对的运用组织动力，消除对变革抵制心里。第六，强化革新行为。对体现出新态度、新行为团队和个人予以积极宣传和充分必定。第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协限度不同而已。第八，提高领导者自身素质，完善领导行为方式。第九，妥善安顿因改革而受到冲击人员。2 、谈谈你对公共部门人力资源特性结识与理解。P 1 5 2（ I ）人力资源能动性。人不同于自然界其她生物，人有思想感情，可以有目进行活动，具备主观能动性。（ 2 ） 人力资源再生性。 人力资源是在身份资源， 其再生性基于人口再生产和劳动力再生产。（ 3 ）人力资源社会性。任何人力资源成长和发展都是在一定期代背景下进行。（ 4 ）人力资源时效性。人力资源在使用过程中，具备一定期效性。（ 5 ）人力资源高增值性。随着时间推移，人力资源经济价值呈不断上升趋势。（ 6 ）公共部门人力资源自身特殊性a . 政治性 b . 道德性。3 、谈谈你对国内公务员制度结识和理解。P 1 8 0a . 义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定义务与权力b . 职位分类，录取和聘请。c . 考核，职务任免，升降奖惩。d . 薪酬保障。e . 培训，交流与回避。f . 辞退，辞职和退休。国内公务员制度， 是社会主义国家行政机关人事制度， 她继承了党和国家干部人事制度优良老式，同步也借鉴了西方国家某些科学管理办法。五、案例分析。略。公共管理学作业3一、填空题：1 、数据，信息接受者2 、欧洲3 、知情权4 、经济绩效，社会绩效，政治绩效5 、绩效评估6 、方向原则，优化原则7 、政府自身，社会组织，公民个人8 、顾客满意原则9 、道德定位1 0 、公正原则，效率原则，人本原则1 1 、公共管理主体1 2 、回应性，负责性1 3 、行政控制，立法控制1 4 、诉讼责任二、选取题1 A 2 B 3 C 4 D 5 C 6 B 7 D 8 C 9 B 1 0 C三、简答题1 、简述政府信息资源及其管理基本内容。P 2 2 7政府信息资源重要内容涉及：（ 1 ）政府决策信息 （ 2 ）服务信息 （ 3 ）反馈信息 （ 4 ）政府之间交流信息政府信息资源管理除涉及对信息内容管理外还应涉及与政府信息资源开发和运用关于决策、筹划、预算、组织、指引、培训等活动，特别是与信息内容及其有关资源有关人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、原则管理。2 、简述国内政府信息公开存在问题及对策。P 2 4 0问题：（ 1 ）信息公开主体工作不到位。（ 2 ）信息公开时效性差 （ 3 ）信息公开方式上存在问题对策：（ 1 ）加强责任意识、转变观念（ 2 ）明确职责，贯彻行动（ 3 ）规范行为，依法行动（ 4 ）加强网站建设，提高效率（ 5 ）加大宣传力度，动员公众参加3 、简述电子政务重要作用。P 2 4 3（ 1 ）拓展政府服务空间，优化政府服务手段（ 2 ）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段（ 3 ）提高政府运作透明度，增进公共管理公开。4 、简述绩效管理特点。P 2 6 8（ 1 ）讲究成果导向（ 2 ）注重组织绩效（ 3 ）注重动态管理（ 4 ）强调战略管理（ 5 ）关注系统管理5 、简述公共部门绩效评估原则。P 2 7 5（ 1 ） 经济。从经济角度评估组织绩效，测定是投入与成本之间关系（ 2 ）效率。效率评估重要测定投入与产出关系。（ 3 ）效益。效益也可概括为效果和效能。（ 4 ）公平。老式公共行政与管理注重效率、效果，而不大关怀公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要原则。（ 5 ）责任。是指公共部门及其人员与否对公民需求、偏好与盼望采用行动等。6 、简述绩效评估主体。P 2 7 3普通说来，评估主体大体可分三类。a 政府自身b社会组织c公民个人7、简述绩效评估程序。P 2 83a明确评估目b 拟定评估对象c 指定评估方案d收集整顿评估信息资料e 实行评估并编制评估报告8、简述公共管理制度伦理和公共管理道德定位。P 3 0 1公共管理伦理内涵涉及两个重要维度：公共管理制度伦理和道德定位。a 个体伦理是有限，公共管理者不良行为难以避免，而制度伦理是深刻，广泛，稳定，她可以引导和规范公共管理者行为，对其权力加以约束，对公民利益加以保护。b 道德定位。制度伦理虽具备重要规范作用，但是面对诸多社会和公众问题，公共管理论理制度必要得到公共管理者个体道德支持才干真正发挥作用。9 、简述公共管理基本理念中几种原则。P 307a 公正原则b效率原则C人本原则d 诚信原则e 服务原则10、简述公共管理责任特性。a 对公共管理客体规定回应性b 政策制定弹性c 对行为成果负责性四、阐述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开结识和理解。P234公民知情权也称理解权和知悉权， 其基本含义是公民有权懂得她应当懂得事情， 国家应最大限度确认和保障公民知情权，1984年 世界人权宣言拟定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受方式和途径公开其政务运作过程， 公开其有助于公众实现其权利信息资源，容许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法运用各级政府部门多控制信息。2、国内电子政务当前存在着哪些问题，如何发展国内电子政务。P252问题：a 对迅速发展政府信息化建设结识不到位。b 政府信息化缺少相应法规和制度保障c 政府信息化建设整体水平不高d 网络安全问题e 信息资源开发质量不高f 人员素质有待提高发展：a 发展重点应有侧重b 提高服务能力c 强调服务特色d 突出协同效益e 不断创新模式f 不断完善安全保障体系3、分析绩效管理困难重要有哪些，请针对其中1-2个问题阐明其应对方略。P284困难：a 公共部门垄断性b 公共部门具备目的多元性和目的弹性c 公共部门生产过程难拟定性d 公共部门产出特殊性e 公共部门管理机制重规则性和过程性f 绩效评估原则限制g 公众监督困难应对方略：a 强化绩效意识b 转变观念，建立民本主义绩效理念c 增进绩效管理制度化，法制化d 制定灵活多样绩效目的和规划e 建立多重绩效评估机制f 建立全新勉励机制g 注重管理者作用4、如何理解公共管理伦理基本理念？ P307a 公证原则b 效率原则c 人本原则d 诚信原则e 服务原则5、分析公共管理伦理弱化和失范重要体现及其产生因素。P309体现：a 组织责任缺失和官僚主义b 权力腐败c 过度注重效率功利主义倾向因素：a 公共管理伦理自身特点影响b 公共管理理论导向失误c 社会环境不良影响6、分析阐明公共管理责任机制重要内容。P320a 公共管理责任行政控制机制b 公共管理责任立法控制机制c 公共管理责任司法控制机制五、案例分析。略公共管理学作业4一、填空题1、公共管理活动，公共行政学。2、市场失灵3、价值原则4、反比5、工作内涵6、财政预算预决算7、以不公开为例外8、绩效评估9、行政控制机制二、选取题1、B 2B 3D 4D 5C 6C 7A 8A 9A 10D三、简答题1、简述“ 新公共管理运动” 中各国行政改革重要做法。20世纪80年* * 始全球性新公共管理运动， 虽然不同国家在改革中选取途径和采用办法有所不同，但各国在如下几种方面采用了相似做法。a 优化政府职能b 强调政府权力分散c 改革政府管理手段d 倡导公共服务以顾客为导向e 注重公共人力资源管理f 事实明确绩效目的控制2、简述什么是市场失灵。市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷，也就是说，存在着单纯依托市场不能解决问题，如垄断浮现导致商品、服务质量减少，市场竞争产生收入上不公平，公共产品提供、定价、和收费等问题，这些就依托政府干预来解决。3、简要职务阐明书一应涉及哪些内容。a 工作标记，涉及工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等b 工作概要。即对工作性质简要概括c 工作关系d 工作职责e 工作权限f 工作条件g 任职资格四、阐述题1、分析阐明公共政策评估重要原则及环节。原则：普通来说，政策评估是一种事实判断和价值判断过程，因此，政策评估要坚持事实原则和价值原则。环节：a 准备阶段。涉及拟定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备b实行阶段c 结束阶段2 、分析阐明解决公共部门绩效管理困难重要方略。a强化公共部门绩效意识，促使组织成员参加绩效改进b 转变观念，建立民本主义绩效理念c 增进绩效管理制度化，法制化。d制定灵活多样绩效目的和绩效规划e建立多重绩效评估机制f 建立健全全新勉励机制g注重管理者作用五、案例分析。略公共管理学形成性考核册一案例分析某些解题参照作 业 1答：制定公共政策需要遵循某些基本原则。例如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体利益，不能以偏私去牺牲一某些人利益而成全另一某些人利益，只有坚持公正原则，政策规划才干被普遍认同。对 “ 富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“ 社会抚养费”征收原则，显然是对穷人是不公正。再例如：系统原则。中华人民共和国幅员辽阔，地区差别大，城乡差别明显，政策规划如果采用短期行为，急功近利，则忽视了事物之间纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间横向系统性， 从而影响政策规划科学性，引起争论就不可避免。作业2 ：答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，获得比较满意效果， 这一改革办法是对老式干部人事管理制度一次创新， 避免在用人问题上不正之风， 使得整个过程体现出“ 公平，公正，公开” ，保障了公民知情权，也使得此项工作受到全面有效监督。建议：（ 1 ） 对公务员监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够。（ 2 ）营造良好社会环境，切实提高政府职能，形成良好社会竞争氛围，加快配套改革步伐。（ 3 ）不断进行理论创新制度创新， 大胆吸取两方先进成熟公务员管理制度。 （ 4 ） 健全关于公务员制度法规体系。作业3 ：答： 从公共管理责任角度来看， 这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故因素是某些地方煤矿安全监管不夯实，执法不严格，责任不贯彻，办法不到位，同步暴露了有些地方政府官员，对民众规定没有及时理解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，浮现问题互相推诿责任。对策：要建立有效责任机制，其中涉及行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度， 对违法矿主直接负责人依法追窕刑事责任， 加大行政惩罚力度， 提高事故补偿原则， 实行行政问责制， 并严查公务人员失职失职事故背后腐败问题。作业4 ：答：（ 1 ）个人或团队可以构成私营化工作组，将某些市政服务私营化，替政府完毕服务。（ 2 ）原则：政府提供公共物品及基本服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基本服务方面，政府应当在法规制度、政策安排方面有所作为。（ 3 ）有效地将臃肿而又低效官僚机构高额开支削减下来，同步引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有助于政府实现自身职能