2024/8/21公路建设项目可行性研究报告编制办法公路建设项目可行性研究报告编制办法交通运输部规划研究院交通运输部规划研究院张立彬张立彬广西广西 南宁南宁主要内容主要内容1. 1. 土地利用评价土地利用评价2. 2. 工程环境影响分析工程环境影响分析3. 3. 节能评价节能评价4. 4. 社会评价社会评价5. 5. 风险分析风险分析1. 1. 基本考虑基本考虑2. 2. 各部分内容、要求及方法各部分内容、要求及方法3. 3. 几个需要说明几个需要说明的问题的问题4. 4. 节能案例节能案例基本框架基本框架1. 1. 新增内容新增内容2. 2. 部分内容有可能需要编制独立报告部分内容有可能需要编制独立报告3. 3. 报告编写（分析）的角度报告编写（分析）的角度基本考虑各部分内容、要求及方法1. 1. 土地利用评价土地利用评价2. 2. 工程环境影响分析工程环境影响分析3. 3. 节能评价节能评价4. 4. 社会评价社会评价5. 5. 风险分析风险分析土地利用评价土地利用评价1 19.1 区域土地利用、类型及人均占有量项目影响区域的土地概况（直接影响区）项目影响区域的土地概况（直接影响区）. .9.2 推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量结合项目现场调查、工程方案和投资估算（用地结合项目现场调查、工程方案和投资估算（用地分类、数量）分类、数量）, ,就推荐方案的情况进行介绍就推荐方案的情况进行介绍. .尤其是要注意占有耕地（或基本农田）、矿产、尤其是要注意占有耕地（或基本农田）、矿产、文物、防洪排涝、通航、军事设施等几部分文物、防洪排涝、通航、军事设施等几部分. .土地利用评价土地利用评价2 29.3 对当地土地利用规划影响是否符合本地区土地利用规划的要求是否符合本地区土地利用规划的要求. .9.4 与公路建设项目用地指标的符合性不同等级公路均有明确的规定不同等级公路均有明确的规定, ,遵照执行遵照执行. .9.5 集约节约（有效）使用土地措施占有耕地（或基本农田）：耕地占补平衡；占有耕地（或基本农田）：耕地占补平衡；矿产、文物、防洪排涝、通航：均应符合相关部矿产、文物、防洪排涝、通航：均应符合相关部门的专门要求；（附批文）门的专门要求；（附批文）军事设施、宗教设施：相应的解决方案军事设施、宗教设施：相应的解决方案, ,必要时附必要时附相关协议相关协议. .土地利用评价土地利用评价3 3注意注意“土地利用评价土地利用评价”章节与章节与规划实施影规划实施影响评价和占用基本农田论证报告响评价和占用基本农田论证报告关系关系注意报告的注意报告的角度角度：项目可行性研究：项目可行性研究. .各部分内容、要求及方法1. 1. 土地利用评价土地利用评价2. 2. 工程环境影响分析工程环境影响分析3. 3. 节能评价节能评价4. 4. 社会评价社会评价5. 5. 风险分析风险分析工程环境影响分析工程环境影响分析1 110.1 沿线环境特征项目经过地区（沿线）的环境总体概况项目经过地区（沿线）的环境总体概况. .（土地、（土地、河流、植被、矿产、文物、风景区、保护区等概况）河流、植被、矿产、文物、风景区、保护区等概况）. .10.2 推荐方案对工程环境的影响包括生态、水环境、声环境、空气环境、景观影响包括生态、水环境、声环境、空气环境、景观影响等等. .尤其要注意沿线的环境敏感点或敏感区尤其要注意沿线的环境敏感点或敏感区( (如水源、如水源、文物保护单位、居民区、医院、学校、疗养院等以文物保护单位、居民区、医院、学校、疗养院等以及自然保护区和湿地等及自然保护区和湿地等).).工程环境影响分析工程环境影响分析2 210.3 减缓工程环境影响的对策对上述环境影响所采取的工程措施或建议对上述环境影响所采取的工程措施或建议. . 10.3.1 路线方案的对策 10.3.2 路基边坡防护对策 10.3.3 借方、弃方及水土保持对策 10.3.4 绿化恢复植被对策 10.3.5 其他对策工程环境影响分析工程环境影响分析3 3与本项目工程设计直接相关的环境与本项目工程设计直接相关的环境,注意与项注意与项目目环境影响评价报告环境影响评价报告的区别或角度的区别或角度.尤其是尤其是预测预测（生态、水环境、声环境、空气等）（生态、水环境、声环境、空气等）.各部分内容、要求及方法1. 1. 土地利用评价土地利用评价2. 2. 工程环境影响分析工程环境影响分析3. 3. 节能评价节能评价4. 4. 社会评价社会评价5. 5. 风险分析风险分析节能评价节能评价1 1以项目推荐方案为基础以项目推荐方案为基础, ,计算和分析项目实施对节能计算和分析项目实施对节能的影响的影响. .11.1 建设期耗能分析建设期主要耗能工作建设期主要耗能工作. .如施工设备、建筑材料（沥青如施工设备、建筑材料（沥青加热）、生活用能用电等加热）、生活用能用电等. .（可结合投资估算的相关内（可结合投资估算的相关内容进行测算）容进行测算）节能评价节能评价2 211.2 运营期节能11.2.1 项目运营管理耗能分析包括项目（公路桥梁、隧道）的照明、服务区、收费站、监控设施等.结合项目实际结合项目实际, ,确定项目的主要耗能环节或子项目确定项目的主要耗能环节或子项目, ,如项目（公路、桥梁、隧道）的照明、服务区、收费如项目（公路、桥梁、隧道）的照明、服务区、收费站、监控设施、通风系统等站、监控设施、通风系统等. .节能评价节能评价3 3 11.2.2 项目使用者节能计算 采取“有无对比法”,计算建设项目投入运营后,使用者的燃油节约量,并将最终结果换算成标准煤.11.3 对当地能源供应的影响根据拟建项目各环节能源消耗情况根据拟建项目各环节能源消耗情况, ,分析新建项目分析新建项目对区域能源供应的影响及需新建相应的供电设施等对区域能源供应的影响及需新建相应的供电设施等情况情况. .包括施工过程中和运营阶段包括施工过程中和运营阶段. .节能评价节能评价4 411.4 主要节能措施 说明遵循的节能规范或标准 主要措施,包括新材料、新工艺、新型能源的应用包括取消不必要的照明、服务区建筑节能、机电设包括取消不必要的照明、服务区建筑节能、机电设备选择、采取可再生能源（风、光或风光互补）等备选择、采取可再生能源（风、光或风光互补）等. .11.5 节能评价以节油量计算为基础以节油量计算为基础, ,分析、评价项目对节能的效果分析、评价项目对节能的效果. . 节能评价节能评价5 5 2006 2006年年, ,国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定（国发（国发200628200628号）明确：号）明确：“（二十三）建立固定资（二十三）建立固定资产投资项目节能评估和审查制度产投资项目节能评估和审查制度. .”. .同年同年, ,国家发改委根据上述决定下发了国家发改委根据上述决定下发了国家国家发展改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查发展改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知工作的通知（发改投资（发改投资2006278720062787号）号）. . 节能评价节能评价6 6公路项目节能评价还没有形成技术规范公路项目节能评价还没有形成技术规范.已经已经有一个研究成果出来有一个研究成果出来,但要形成一个规范性文件但要形成一个规范性文件还需要做许多工作还需要做许多工作.计算由于项目采用新能源技术、可再生能源措计算由于项目采用新能源技术、可再生能源措施等产生的能源替代数量施等产生的能源替代数量,可以电量表示可以电量表示.（生产（生产者剩余）者剩余）各部分内容、要求及方法1. 1. 土地利用评价土地利用评价2. 2. 工程环境影响分析工程环境影响分析3. 3. 节能评价节能评价4. 4. 社会评价社会评价5. 5. 风险分析风险分析社会评价社会评价1 112.1 12.1 社会影响分析社会影响分析 主要分析项目对所在地社会的正、负面影响主要分析项目对所在地社会的正、负面影响. .主要包括对居民收入、生活水平与质量、主要包括对居民收入、生活水平与质量、就业的影响就业的影响, ,对不同利益群体、弱势群体的影响对不同利益群体、弱势群体的影响, ,对所在地文化、教育、卫生的影响对所在地文化、教育、卫生的影响, ,对少数民族风俗习对少数民族风俗习惯和宗教的影响惯和宗教的影响. .12.2 12.2 互适性分析互适性分析 调查当地政府、企业、居民及道路主要使用者对建设项目的支持程度调查当地政府、企业、居民及道路主要使用者对建设项目的支持程度, ,分析项目与当地分析项目与当地社会环境的相互适应性社会环境的相互适应性. .12.2.1 12.2.1 当地政府对项目的态度当地政府对项目的态度12.2.2 12.2.2 不同利益群体对项目的态度及参与程度不同利益群体对项目的态度及参与程度 分析和预测直接相关的利益群体的态度和参与程度分析和预测直接相关的利益群体的态度和参与程度. .12.2.3 12.2.3 各部门或组织对项目的态度及支持程度各部门或组织对项目的态度及支持程度 各部门或组织对项目的支持和配合程度各部门或组织对项目的支持和配合程度. .如城市规划、城市交通、土地、电力、供水等如城市规划、城市交通、土地、电力、供水等部门的保障部门的保障. .12.2.4 12.2.4 移民安置方案移民安置方案 对于需较大规模移民的公路建设项目对于需较大规模移民的公路建设项目, ,应初步制定相应的安置方案应初步制定相应的安置方案. . 对于有大量拆迁的项目对于有大量拆迁的项目, ,可能还需要有拆迁方案可能还需要有拆迁方案. .12.3 12.3 社会风险分析社会风险分析 对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序, ,并对影响面大、持续时间长、容易引并对影响面大、持续时间长、容易引起较大矛盾的社会因素及未来可能的变化进行分析起较大矛盾的社会因素及未来可能的变化进行分析, ,提出必要的防范措施提出必要的防范措施. .12.4 12.4 社会评价结论社会评价结论社会评价社会评价2 2新增内容新增内容,同时也是非常重要的内容同时也是非常重要的内容,目前还处目前还处于探索阶段于探索阶段.特点：特点： 宏观性宏观性 间接效益多间接效益多 多目标性多目标性 长期性长期性 定量难定量难 行业特征明显行业特征明显社会评价社会评价3 3定量指标定量指标定量指标对项目社会评价而言非常有说服力定量指标对项目社会评价而言非常有说服力. .公路公路项目评价还是有一些定量指标的（也是初步探索）项目评价还是有一些定量指标的（也是初步探索）. .公路项目有公路项目有3 34 4个指标可以定量计算：个指标可以定量计算：解决的劳动解决的劳动就业就业、避免的交通事故、避免的交通事故死亡人数死亡人数、受伤人数受伤人数和和贫困贫困地区地区收益分配系数收益分配系数. .就业数：就业数： 前期（可行性研究、设计等准备阶段）前期（可行性研究、设计等准备阶段） * *施工施工 * *运营管理运营管理社会评价社会评价4 4减少交通事故死亡减少交通事故死亡生命价值计算方法：支付意愿法、工资差别法、生命价值计算方法：支付意愿法、工资差别法、人力资本法人力资本法 *没有任何一种方法能够有足够的说服力为大家没有任何一种方法能够有足够的说服力为大家所一致接受所一致接受. .将交通事故死亡人数直接作为项目评价的指标将交通事故死亡人数直接作为项目评价的指标. .生命是无价的生命是无价的社会评价社会评价5 5减少交通事故受伤减少交通事故受伤与人员死亡类似与人员死亡类似, ,受伤人员所遭受的痛苦也可以受伤人员所遭受的痛苦也可以有多种经济计算方法有多种经济计算方法, ,但没有任何一种方法能够有但没有任何一种方法能够有足够的说服力为大家所一致接受足够的说服力为大家所一致接受, ,因此因此, ,将交通事将交通事故受伤人数直接作为项目评价的指标故受伤人数直接作为项目评价的指标. .社会评价社会评价6 6贫困地区收益分配系数（收入分配效益指标）贫困地区收益分配系数（收入分配效益指标）（反映国家对贫困地区从投资资金分配上照顾倾向（反映国家对贫困地区从投资资金分配上照顾倾向的价值判断的价值判断, ,由国家制定由国家制定.m.m值越高值越高, ,贫困地区收入分配贫困地区收入分配系数越大）系数越大）. .社会评价社会评价7 7目的：分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条目的：分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度件对项目的适应性和可接受程度, ,评价项目的社会可行性评价项目的社会可行性. .本部分内容工可要求列的比较详细、具体本部分内容工可要求列的比较详细、具体. .在编制方在编制方法方面法方面, ,还可以参照还可以参照建设项目可行性研究指南建设项目可行性研究指南的相关介绍的相关介绍, ,此外此外, ,近年来有大量的项目进行了社会评价研究近年来有大量的项目进行了社会评价研究, ,也可以作为也可以作为实例实例. .尤其是一些利用亚行、世行贷款的项目尤其是一些利用亚行、世行贷款的项目. .* * 国际咨询公司曾经搞过一个国际咨询公司曾经搞过一个“投资项目社会评价专题投资项目社会评价专题讲座讲座”, ,对项目社会评价进行非常详细的介绍对项目社会评价进行非常详细的介绍, ,必要时可以学必要时可以学习和参考习和参考, ,结合公路项目特点和可行性研究工作阶段特点加以结合公路项目特点和可行性研究工作阶段特点加以应用应用. .各部分内容、要求及方法1. 1. 土地利用评价土地利用评价2. 2. 工程环境影响分析工程环境影响分析3. 3. 节能评价节能评价4. 4. 社会评价社会评价5. 5. 风险分析风险分析风险分析风险分析不是所有项目都需要进行风险分析不是所有项目都需要进行风险分析. .投资项目可行性研究指南投资项目可行性研究指南对该部分介对该部分介绍的比较详细绍的比较详细, ,且适用于公路项目且适用于公路项目. .几个需要说明的问题1“土地利用评价土地利用评价”章节与章节与规划实施影规划实施影响评价和占用基本农田论证报告响评价和占用基本农田论证报告关系关系几个需要说明的问题2风险分析风险分析不是所有项目都需要进行风险分析不是所有项目都需要进行风险分析. .几个需要说明的问题3节能评价、社会评价、风险分析还缺少针对节能评价、社会评价、风险分析还缺少针对公路行业的相应技术规范公路行业的相应技术规范, ,结合国家相关规定和相关结合国家相关规定和相关研究成果研究成果, ,探索开展探索开展. .节能评价.有一个研究成果.社会评价、风险分析.可参照建设项目可行性研究指南或其它的相关研究成果进行.几个需要说明的问题4车速交通量模型、车辆运营成本模型比车速交通量模型、车辆运营成本模型比较滞后较滞后中国公路投资优化研究和改进可行性研究方法（PPK报告）；相关研究机构的模型；中国公路行业资源优化研究：公路建设项目节能减排测算与评估指南.几个需要说明的问题5关于节能关于节能“减排减排” 减排通常指减少二氧化碳排放. 我国项目环境影响评价报告的排放,通常是指污染物排放. “减排”是国际上非常关注的热点,同时国家也非常重视. 考虑到与环评报告的关系,建议纳入到环评报告中. 节能于减排的数量关系：燃油节约量系数.几个需要说明的问题6社会评价通常是贯穿与项目全过程的社会评价通常是贯穿与项目全过程的. .包括项目的前期准备阶段、实施阶段、完工阶段、后评价阶段,可行性研究阶段的社会评价仅是项目社会评价的一个阶段.节能案例二级公路 B二级公路A三级公路F三级公路C三级公路E三级公路D节能案例高速公路 N二级公路 B二级公路A三级公路F三级公路C三级公路E三级公路D节能案例节能案例名称名称现有路网（未来交通量）现有路网（未来交通量）未来路网（未来交通量）未来路网（未来交通量）交通量交通量（车型（车型, ,AADTAADT）平均行驶速度平均行驶速度（公里（公里/ /小时）小时）交通量交通量（车型（车型, ,AADTAADT）平均行驶速度平均行驶速度（公里（公里/ /小时）小时）新建项目q-51,24055.3p-50,87355.4o-62,07353.7现有路网d15,60015.57,80031.6c5,40035.72,18739.3h21,4006.710,70025.6i33,80017.724,83328.1k30,80021.022,84030.6l16,00014.88,00031.2m28,80023.322,46731.0n28,80023.311,30743.2b32,20019.412,30742.4j23,4004.811,70023.5e10,20026.75,61335.4f10,20026.74,79336.6g21,80031.917,46037.0a20,0008.45,72735.2节能案例名称名称现有路网现有路网（未来交通需求量）（未来交通需求量）规划路网规划路网（未来交通需求量（未来交通需求量燃油消耗量（百万升）燃油消耗量（百万升）COCO2 2排放量（百万千克）排放量（百万千克）燃油消耗量（百万升）燃油消耗量（百万升）COCO2 2排放量（百万千克）排放量（百万千克）新建项目q-99243.5p-192.7474.0o-176.1433.2现有路网d33.281.710.225.1c18.144.57.117.5h87.7215.714.635.9i81.3200.043.2106.3k92.9228.554.1133.1l65.6161.419.447.7m37.893.024.861.0n34.685.11024.6b94.6232.723.457.6j200.4493.025.562.7e34.584.916.340.1f18.545.57.418.2g47.5116.935.587.3a65.7161.66.516.0合 计-912.42244.5765.71883.6燃油节约量计算燃油节约量计算 采用采用“有无有无”对比法对比法. .计算建设项目投入运营计算建设项目投入运营后后, ,道路使用者（汽车交通量）的燃油节约量指标道路使用者（汽车交通量）的燃油节约量指标来表示节能效果来表示节能效果. .具体计算是以基本燃油消耗为基具体计算是以基本燃油消耗为基础础, ,结合被评价项目的具体条件进行必要的调整结合被评价项目的具体条件进行必要的调整, ,再根据有无此项目交通量再根据有无此项目交通量, ,从而计算出节约的燃油从而计算出节约的燃油总量总量. .谢谢！交通运输部规划研究院 张立彬电话：010-59629401,13681512189E-mail：ZhangLBtpri.gov.cn