安全生产行政执法程序讲座一、监视检查一、监视检查一人员：两人以上一人员：两人以上 发证部门：省级以上安监部门、发证部门：省级以上安监部门、县级以上政府县级以上政府 2二可采取的措施二可采取的措施 1 1、责令改正、责令改正 2 2、责令从危险区域撤出作业人员、责令从危险区域撤出作业人员 3 3、责令暂时停产停业、停顿建立、停、责令暂时停产停业、停顿建立、停顿顿 施工或者停顿使用施工或者停顿使用 4 4、实施查封、扣押、实施查封、扣押 5 5、按简易程序处分、按简易程序处分3三涉及的文书三涉及的文书 1 1、现场检查记录、现场检查记录 2 2、责令改正指令书、责令改正指令书 3 3、整改复查意见书、整改复查意见书 4 4、强制措施决定书、强制措施决定书 5 5、行政当场处分决定书单位、行政当场处分决定书单位 6 6、行政当场处分决定书个人、行政当场处分决定书个人 4二、立案和管辖二、立案和管辖二、立案和管辖二、立案和管辖 一立案一立案一立案一立案 需要简易程序以外的行政处分时，都要立案，需要简易程序以外的行政处分时，都要立案，需要简易程序以外的行政处分时，都要立案，需要简易程序以外的行政处分时，都要立案，包括包括包括包括以下情形：以下情形：以下情形：以下情形： 1 1 1 1、发生重伤、群伤或死亡事故的；、发生重伤、群伤或死亡事故的；、发生重伤、群伤或死亡事故的；、发生重伤、群伤或死亡事故的； 2 2 2 2、依法应取得平安生产监视管理部门的许、依法应取得平安生产监视管理部门的许、依法应取得平安生产监视管理部门的许、依法应取得平安生产监视管理部门的许可，未经取得擅自开展生产经营活动的；可，未经取得擅自开展生产经营活动的；可，未经取得擅自开展生产经营活动的；可，未经取得擅自开展生产经营活动的； 3 3 3 3、取得平安生产监视管理部门的许可，但、取得平安生产监视管理部门的许可，但、取得平安生产监视管理部门的许可，但、取得平安生产监视管理部门的许可，但已不再具备相应条件的；已不再具备相应条件的；已不再具备相应条件的；已不再具备相应条件的； 4 4 4 4、存在重、特大事故隐患的；、存在重、特大事故隐患的；、存在重、特大事故隐患的；、存在重、特大事故隐患的； 5 5 5 5、群众举报、投诉，有证据证实存在严重、群众举报、投诉，有证据证实存在严重、群众举报、投诉，有证据证实存在严重、群众举报、投诉，有证据证实存在严重平安生产违法行为的；平安生产违法行为的；平安生产违法行为的；平安生产违法行为的；5 6 6 6 6、监视检查中发现生产经营单位、有关人员有严重、监视检查中发现生产经营单位、有关人员有严重、监视检查中发现生产经营单位、有关人员有严重、监视检查中发现生产经营单位、有关人员有严重平安生产违法行为的；平安生产违法行为的；平安生产违法行为的；平安生产违法行为的； 7 7 7 7、伪造、涂改、非法转让、出租平安生产有关证照、伪造、涂改、非法转让、出租平安生产有关证照、伪造、涂改、非法转让、出租平安生产有关证照、伪造、涂改、非法转让、出租平安生产有关证照的；的；的；的； 8 8 8 8、平安生产中介效劳机构弄虚作假，或出具虚假证、平安生产中介效劳机构弄虚作假，或出具虚假证、平安生产中介效劳机构弄虚作假，或出具虚假证、平安生产中介效劳机构弄虚作假，或出具虚假证明的；明的；明的；明的； 9 9 9 9、申报平安生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为、申报平安生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为、申报平安生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为、申报平安生产事项中弄虚作假，或有欺诈行为的；的；的；的； 10 10 10 10、发生事故隐瞒不报、虚报或成心拖延不报的；、发生事故隐瞒不报、虚报或成心拖延不报的；、发生事故隐瞒不报、虚报或成心拖延不报的；、发生事故隐瞒不报、虚报或成心拖延不报的； 11 11 11 11、应予立案查处的其他情形。、应予立案查处的其他情形。、应予立案查处的其他情形。、应予立案查处的其他情形。6二立案本卷须知二立案本卷须知 1 1、需要填写、需要填写? ?立案审批表立案审批表? ? 2 2、可先行调查、可先行调查 3 3、不能随意终止、撤销、不能随意终止、撤销 4 4、移送、移送7 三管辖三管辖 1 1、违法行为发生地县以上安监部、违法行为发生地县以上安监部门门 2 2、中央属企业、中央属企业 3 3、发证机关、发证机关 4 4、关闭、关闭 5 5、拘留、拘留 6 6、上级指定及下级申请、上级指定及下级申请 7 7、乡镇、乡镇8 三乡镇进展平安生产执法的一三乡镇进展平安生产执法的一些规定些规定 1、?河北省平安生产条例?第39条； 2、?河北省平安生产违法行为行政处分规定? 第3条、第4条； 3、国家安监总局?平安生产违法行为行政处分 方法?第12条 ； 4、?河北省平安生产委托执法暂行规定? 冀安监管政法 2007 41号。 9四涉及的文书四涉及的文书 1 1、立案审批表、立案审批表 2 2、案件移送审批表、案件移送审批表 3 3、案件移送书、案件移送书10三、调查三、调查 一证据一证据 1 1、取证的重要性、取证的重要性 1 1证据缺乏，行政行为被撤销证据缺乏，行政行为被撤销 2 2诉讼过程中，不能收集证据诉讼过程中，不能收集证据11 2、证据形式 1书证； 2物证； 3视听资料； 4证人证言； 5当事人的陈述； 6鉴定结论； 7勘验笔录、现场笔录。12 3、无效证据 1严重违反法定程序收集的证据材料； 2以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人 合法权益的证据材料； 3以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段 获取的证据材料； 4不能正确表达意志的证人提供的证言； 5不具备合法性和真实性的其他证据材料。134、证据先行登记保存 实施时必须符合以下要件：1必须是在特殊、紧急情况下实施；2在七日内作出处理决定；3须经行政执法机关负责人的批准；4登记保存的物品必须是与违法行为直接关 联的证据；5对采取保全的物品进展登记。14 二调查形式二调查形式 1 1、收集、调取原始凭证、收集、调取原始凭证 2 2、复制原始凭证、复制原始凭证 3 3、询问、询问 4 4、勘验、勘验 5 5、鉴定、鉴定15三调查结论案件处理意见三调查结论案件处理意见 1 1、调查终结后，应作出以下决定：、调查终结后，应作出以下决定：1 1确有应受行政处分的违法行为的，根据情确有应受行政处分的违法行为的，根据情 节轻重及具体情况，作出行政处分决定；节轻重及具体情况，作出行政处分决定； 2 2违法行为轻微，依法可以不予行政处分违法行为轻微，依法可以不予行政处分 的，不予行政处分；的，不予行政处分； 3 3违法事实不能成立，不得给予行政处分；违法事实不能成立，不得给予行政处分； 4 4违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 162、需要集体决定的案件15号令第28条第三款1责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停顿建立、责令停顿施工2撤消有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书33万元以上罚款4没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品 或者采掘设备价值3万元以上的行政处分17四涉及的文书四涉及的文书 1 1、询问通知书、询问通知书 2 2、询问笔录、询问笔录 3 3、勘验笔录、勘验笔录 4 4、抽样取证凭证、抽样取证凭证 5 5、先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据审批表 6 6、先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据通知书 7 7、先行登记保存证据处理审批表、先行登记保存证据处理审批表 8 8、先行登记保存证据处理决定书、先行登记保存证据处理决定书 9 9、鉴定委托书、鉴定委托书 10 10、行政处分集体讨论记录、行政处分集体讨论记录18四、处分四、处分一处分的种类一处分的种类 1 1、警告；、警告； 2 2、罚款；、罚款； 3 3、责令改正、责令限期改正、责令停顿违、责令改正、责令限期改正、责令停顿违法行为；法行为； 4 4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；品、采掘设备； 5 5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停顿建立、责令停顿建立、责 令停顿施工；令停顿施工； 6 6、暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤、暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证销有关执业资格、岗位证 书；书； 7 7、关闭；、关闭； 8 8、拘留；、拘留； 9 9、平安生产法律、行政法规规定的其他行、平安生产法律、行政法规规定的其他行政处分。政处分。19二处分决定下达 1、处分决定书送达。15号令第30条。 2、结案期限。30日、90日、180日。 3、重大案件需要告知当事人听证权利。20三听证 责令停产停业整顿、责令停产停业，撤消有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书。 规定较大数额罚款。?关于行政处分听证范围中较大数额罚款数额的通知?冀政函199746号：从事非经营活动的公民500元，从事非经营活动的法人或者其他组织5000元;从事经营活动的公民1000元，从事经营活动的法人或者其他组织10000元。21四执行 1、催缴罚款 当事人不履行罚款决定，平安生产监视管理部门应于履行期满之日起五日内制作?催缴罚款通知书?送达当事人，也可以通过 或者其他形式催缴。 到期不缴纳罚款的，自期满之日起每日按罚款数额的百分之三加处分款；22 2、强制执行 适用：当事人既不履行行政处分决定、又不申请行政复议或提起行政诉讼的。 申请时效：法定起诉期限知道具体行政行为之日起3个月届满之日起180日内提出申请。23 3、其他措施 省政府2号令第47条规定，对于生产经营单位拒绝执行停产停业、停顿建立、停产停业整顿等行政处分决定的，为防止发生生产平安事故，平安生产监视管理部门可以通知有关部门采取断电、停供火工用品等临时措施，有关部门应当予以配合。 244、延期或者分期缴纳罚款 ?行政处分法?第五十二条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。25五结案和备案 1、案件终结 1当事人自觉履行了法定的义务； 2当事人未履行法定义务，由行政机关依法 强制执行完毕； 3当事人未履行法定义务，由人民法院依法 强制执行完毕； 4当事人死亡或被注销、被解散、破产，经 法定程序无法执行相应的义务。26 2、备案 以下两类处分向上级机关备案： 1责令停产停业、停顿建立、停顿施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处分； 2县级罚款、没收2万元以上，市级5万元以上，省级10万元以上。27六涉及的文书1、行政处分告知书2、当事人陈述申辩笔录3、听证告知书4、听证会通知书5、听证笔录6、听证会报告书7、案件处理呈批表8、行政处分决定书单位9、行政处分决定书个人10、罚款催缴通知书11、延期分期缴纳罚款审批表12、延期分期缴纳罚款批准书13、文书送达回执14、强制执行申请书15、结案审批表28谢谢观赏谢谢观赏