第第2章章国际民航与国际航空法国际民航与国际航空法NanJing University of Aeronautics & Astronautics第一节第一节 民航国际化的历史民航国际化的历史 民航国际化的历史可以追溯到民航国际化的历史可以追溯到17851785年。年。 17851785年年1 1月月7 7日英国人布朗夏尔和美国人杰弗里斯驾驶的日英国人布朗夏尔和美国人杰弗里斯驾驶的气球第一次飞跃英吉利海峡，从英国多弗尔飞到法国加莱附气球第一次飞跃英吉利海峡，从英国多弗尔飞到法国加莱附近，在没有经过任何批准的情况下悄悄地飞跃国界，来到开近，在没有经过任何批准的情况下悄悄地飞跃国界，来到开放的法国，完成了国际化的第一步。放的法国，完成了国际化的第一步。 18841884年，在距离第一次飞行年，在距离第一次飞行101101年以后，欧洲一架完全年以后，欧洲一架完全能够驾驶的飞艇能够驾驶的飞艇“法国法国”号诞生，从此能够机械控制飞行的号诞生，从此能够机械控制飞行的日子到来，飞越国界成为许多航空爱好者的行动目标，一个日子到来，飞越国界成为许多航空爱好者的行动目标，一个真正国际化的问题开始呈现，法学家不得不把目光投真正国际化的问题开始呈现，法学家不得不把目光投向航空，投向国际法。向航空，投向国际法。、萌芽中的民航国际化、萌芽中的民航国际化 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 18801880年，一个由许多国家的知名法学家组成的私人组织年，一个由许多国家的知名法学家组成的私人组织“国际法研究所国际法研究所”在在英国牛津英国牛津成立并召开会议，将航空列人成立并召开会议，将航空列人了议事日程。了议事日程。 18891889年年第一次国际航空大会在巴黎第一次国际航空大会在巴黎举行，来自世界各国举行，来自世界各国（1212国）的代表第一次详细讨论了航空发展产生的新的法律国）的代表第一次详细讨论了航空发展产生的新的法律问题：问题： 1 1）谁来批准飞行）谁来批准飞行( (政府是否应该发民航执照）？政府是否应该发民航执照）？ 2 2）是否应有特殊立法规定飞行员对乘客、公众、降落）是否应有特殊立法规定飞行员对乘客、公众、降落地所有人所承担的责任？地所有人所承担的责任？ 3 3）救捞航空器残骸是否应有海事法管辖？）救捞航空器残骸是否应有海事法管辖？ 4 4）对确定飞行员的失踪和死亡是否应有新的规定？）对确定飞行员的失踪和死亡是否应有新的规定？NanJing University of Aeronautics & Astronautics 19191919年年1010月月1313日，巴黎和会最高理事会日，巴黎和会最高理事会通过了国际航空公约通过了国际航空公约巴黎公约巴黎公约并开并开放签字。放签字。 19221922年年7 7月，按照公约条款要求，月，按照公约条款要求，第一第一个国际航空组织个国际航空组织国际空中航行委员会国际空中航行委员会（ICAN)ICAN)在巴黎成立，宣告航空运输业国际在巴黎成立，宣告航空运输业国际化态势初步形成。化态势初步形成。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics巴黎公约巴黎公约的精神的精神Q巴巴黎黎公公约约( (也也称称作作空空中中航航行行规规则则公公约约是是第第一一个个航航空领域内的国际协定。空领域内的国际协定。巴巴黎黎公公约约是是在在19191919年年的的巴巴黎黎和和会会上上制制定定的的，它它为为国国际际航空业的法规打下了基础。航空业的法规打下了基础。巴巴黎黎公公约约主主要要阐阐述述了了关关于于领领空空主主权权的的原原则则，即即国国家家拥拥有自己国土上方的空域。有自己国土上方的空域。参参加加巴巴黎黎和和会会的的3232个个国国家家中中有有2626个个在在这这第第一一个个国国际际航航空空公公约上签了字，约上签了字，并建立了国际空中航行委员会以监控民航业的发展。并建立了国际空中航行委员会以监控民航业的发展。NanJing University of Aeronautics & Astronautics主要内容包括主要内容包括4343个条款和个条款和8 8个附件，条款的个附件，条款的主要精神主要精神有：有：建立了领空主权的原则。承认各国对其领土和领水上空具有建立了领空主权的原则。承认各国对其领土和领水上空具有完全和绝对的主权和相应的拒绝外国航空器的权利。完全和绝对的主权和相应的拒绝外国航空器的权利。定义了飞机登记的方针。定义了飞机登记的方针。军队飞机的移动被限制。军队飞机的移动被限制。建立了飞机适航和飞行员执照的基本规则。至少用于商业飞建立了飞机适航和飞行员执照的基本规则。至少用于商业飞行目的的航空器必须满足此规定，同时締约国之间对这种登记行目的的航空器必须满足此规定，同时締约国之间对这种登记和执照必须相互承认。和执照必须相互承认。定义了航空导航规则并建立了国际航路。还制定了包括信号、定义了航空导航规则并建立了国际航路。还制定了包括信号、灯光和防止相撞规则在内的多部规章。灯光和防止相撞规则在内的多部规章。定义了飞越外国领土的飞行规则。承认不降落的过境权，但定义了飞越外国领土的飞行规则。承认不降落的过境权，但被飞越的国家有权保留自己的国际商业空中飞行的权利。被飞越的国家有权保留自己的国际商业空中飞行的权利。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 8 8个附件则分别为航空器标志和信号，适航证，航行个附件则分别为航空器标志和信号，适航证，航行日志，灯光、信号和空中交通规则，驾驶员和领航员执日志，灯光、信号和空中交通规则，驾驶员和领航员执照的条件，航图和地面标志，收集和散发气象情报，海照的条件，航图和地面标志，收集和散发气象情报，海关。关。 巴黎公约巴黎公约是是国际民航史上的第一部大法国际民航史上的第一部大法，对国际，对国际民航的发展产生了重要的影响。它第一次确立了民航的发展产生了重要的影响。它第一次确立了领空主领空主权原则权原则，规定了无害通过领空的权利和限制以及国际航，规定了无害通过领空的权利和限制以及国际航线的规则和条件，并对航空器的分类、国籍登记、适航线的规则和条件，并对航空器的分类、国籍登记、适航性、出入境、机组人员执照以及禁运物品等作了具体的性、出入境、机组人员执照以及禁运物品等作了具体的规定。规定。NanJing University of Aeronautics & Astronautics 19281928年泛美各国在年泛美各国在哈瓦那哈瓦那重新集中，与会各国共同签订了重新集中，与会各国共同签订了泛美商业航空公约泛美商业航空公约( (即即哈瓦那公约哈瓦那公约）。这样全球形成了）。这样全球形成了以欧洲、泛美洲和一个欧美混合体在内的三个航空运输法律框以欧洲、泛美洲和一个欧美混合体在内的三个航空运输法律框架，欧洲和美洲民航运输的区域合作得到有效的开展。架，欧洲和美洲民航运输的区域合作得到有效的开展。 但是由于三个公约（但是由于三个公约（巴黎公约巴黎公约、伊比利亚伊比利亚- -美洲航空美洲航空公约公约 、哈瓦那公约哈瓦那公约）的存在，特别是某些拉美国家同时）的存在，特别是某些拉美国家同时是这三个公约的签订者，面对航空规章的多样性，进行国际合是这三个公约的签订者，面对航空规章的多样性，进行国际合作非常困难。作非常困难。 国际空中航行委员国际空中航行委员会为了使更多的国家遵守公约和吸引其会为了使更多的国家遵守公约和吸引其他国家加入公约，于他国家加入公约，于19291929年召开特别会议对年召开特别会议对巴黎公约巴黎公约的内的内容进行了修改，从根本上消除了它的冒犯性条款和战时精神状容进行了修改，从根本上消除了它的冒犯性条款和战时精神状态。态。 二、民航运输的区域合作二、民航运输的区域合作NanJing University of Aeronautics & Astronautics 在二战即将结束的在二战即将结束的19441944年，美国政府向年，美国政府向5252国政府国政府( (包括同盟国、包括同盟国、与同盟国友好的国家和战争中立国与同盟国友好的国家和战争中立国) )发出了邀请，讨论战后国际发出了邀请，讨论战后国际民航在政治和外交上的安排。民航在政治和外交上的安排。 会议于会议于19441944年年1111月月1 1日在美国芝加哥召开，经过三次全会和日在美国芝加哥召开，经过三次全会和5 5个星期的讨论，最后制定出个星期的讨论，最后制定出6 6个重要文件，于个重要文件，于19441944年年1212月月7 7日闭日闭幕，同时大会重要文件幕，同时大会重要文件国际民用航空公约国际民用航空公约（因其在芝加哥（因其在芝加哥签订，签订，又称为又称为芝加哥公约芝加哥公约）开放听任签字。）开放听任签字。 19451945年年5 5月月6 6日日2525个国家签字接受公约，公约开始生效并诞生个国家签字接受公约，公约开始生效并诞生了临时国际民航组织了临时国际民航组织(PICAO(PICAO）。）。 19471947年年4 4月月4 4日，国际民航组织日，国际民航组织(ICAO(ICAO）正式成立。）正式成立。三、芝加哥会议三、芝加哥会议NanJing University of Aeronautics & Astronautics第二节第二节 国际性的民航组织国际性的民航组织 总部就设在加拿大的蒙特利尔。除此以外，它在巴黎、总部就设在加拿大的蒙特利尔。除此以外，它在巴黎、达卡、开罗、内罗毕、曼谷、墨西哥城和利马七个城市设有达卡、开罗、内罗毕、曼谷、墨西哥城和利马七个城市设有地区办公室。地区办公室。 目前，已经成为拥有目前，已经成为拥有190190个成员国个成员国( (或締约国，指同意和或締约国，指同意和支持它的基本原则的国家支持它的基本原则的国家) )的大型组织。的大型组织。 ICAOICAO的职责是发展民用航空技术标准并监控这些标准的的职责是发展民用航空技术标准并监控这些标准的实施。最主要的职责是保证国际航空安全、正常和有效地进实施。最主要的职责是保证国际航空安全、正常和有效地进行运行。其中重要的一点是确保受航空影响的所有人的安全，行运行。其中重要的一点是确保受航空影响的所有人的安全，这些人包括旅客、雇员和住在航空器运行区域或航路附近的这些人包括旅客、雇员和住在航空器运行区域或航路附近的普通人。普通人。 、国际民航组织（、国际民航组织（ICAOICAO）( (重点了解重点了解) ) NanJing University of Aeronautics & Astronautics ICAOICAO的目标之一是开发国际航空航行的原则和技术。为的目标之一是开发国际航空航行的原则和技术。为了实现下述目标，了实现下述目标，ICAOICAO同时也必须进行国际航空运输的规划同时也必须进行国际航空运输的规划和发展工作：和发展工作： 保证在全球范围内的国际民用航空得到安全、有序的增长。保证在全球范围内的国际民用航空得到安全、有序的增长。鼓励用于和平目的的飞机设计和运营的新技术。鼓励用于和平目的的飞机设计和运营的新技术。鼓励用于国际民用航空的航路、航空港和导航设施的发展。鼓励用于国际民用航空的航路、航空港和导航设施的发展。满足世界上的人们对安全、正常、有效和经济的航空运输的满足世界上的人们对安全、正常、有效和经济的航空运输的需求。需求。防止由不合理的竞争产生的经济性浪费。防止由不合理的竞争产生的经济性浪费。NanJing University of Aeronautics & Astronautics保证成员国的权利得到尊重，每个成员国都有公平运营国保证成员国的权利得到尊重，每个成员国都有公平运营国际航班的机会。际航班的机会。避免成员国之间的差别待遇。避免成员国之间的差别待遇。在国际航空导航范围内提升航空安全。在国际航空导航范围内提升航空安全。逐渐全方位地提高国际民用航空事业的发展逐渐全方位地提高国际民用航空事业的发展 Q 按照公约的条款，整个组织由大会和有限成员数的理事会加上其下属按照公约的条款，整个组织由大会和有限成员数的理事会加上其下属机构和秘书处组成。机构和秘书处组成。 Q 最高领导为理事会主席和秘书长。最高领导为理事会主席和秘书长。Q 由各个成员国代表组成的大会是由各个成员国代表组成的大会是ICAOICAO的权力主体。的权力主体。Q 大会每三年召开一次全会，回顾本组织各项工作的细节并为未来几年大会每三年召开一次全会，回顾本组织各项工作的细节并为未来几年确立政策。同时也对每三年一度的预算进行表决。确立政策。同时也对每三年一度的预算进行表决。Q 理事会是由大会选举的每三年一任的管理主体，共由理事会是由大会选举的每三年一任的管理主体，共由3636个国家组成。个国家组成。Q 理事会的主持工作由秘书处承担，秘书处处理日常工作。理事会的主持工作由秘书处承担，秘书处处理日常工作。 NanJing University of Aeronautics & Astronautics大会使用以下原则进行理事会选举：大会使用以下原则进行理事会选举：在航空运输业起重要作用的国家。在航空运输业起重要作用的国家。对导航设备提供做出了最大贡献的国家。对导航设备提供做出了最大贡献的国家。代表国的分配还考虑能够确保世界范围内的各个主要区域代表国的分配还考虑能够确保世界范围内的各个主要区域都有代表。都有代表。 ICAOICAO的组织结构图如的组织结构图如P33P33 作为管理主体，理事会将对作为管理主体，理事会将对ICAOICAO的工作进行连续指导。的工作进行连续指导。理事会理事会采用标准方法和建议方法两种形式采用标准方法和建议方法两种形式( (简称简称SARPsSARPs）以保）以保证航空运输在安全、安保、有效和正常的条件下运行并把其证航空运输在安全、安保、有效和正常的条件下运行并把其作为公约的附件。作为公约的附件。 当理事会中有三分之二的国家同意对附件内容进行修改当理事会中有三分之二的国家同意对附件内容进行修改时，理事会将采纳，并对附件进行修订时，理事会将采纳，并对附件进行修订 NanJing University of Aeronautics & Astronautics ICAO的专家来自世界各地，与世界上其他国际的专家来自世界各地，与世界上其他国际组织有良好的合作关系。组织有良好的合作关系。 在航空领域内，与在航空领域内，与ICAO合作的非政府组织包括：合作的非政府组织包括： 国际航空运输协会（国际航空运输协会（IATAIATA）、）、 国际机场理事会（国际机场理事会（ACIACI）、）、 民用航空导航服务组织（民用航空导航服务组织（CANSOCANSO）、）、 航空航线飞行员协会国际联盟（航空航线飞行员协会国际联盟（IFALPAIFALPA）、）、 航空交通管制员协会联盟（航空交通管制员协会联盟（IFATCAIFATCA）、）、 飞机所有者和飞行员协会国际理事会（飞机所有者和飞行员协会国际理事会（IAOPAIAOPA）等）等。 ICAO在技术规范领域有重要的影响力，但对于经在技术规范领域有重要的影响力，但对于经济问题则只具有咨询和建议作用。济问题则只具有咨询和建议作用。NanJing University of Aeronautics & Astronautics 总部在蒙特利尔，另外在日内瓦有一个执行办公室，在迈阿总部在蒙特利尔，另外在日内瓦有一个执行办公室，在迈阿密、新加坡有两个区域办公室。密、新加坡有两个区域办公室。 为多方服务：为多方服务：保证人员、货物、邮件能够在很广阔的全球航空网络范围内像在一个国家的保证人员、货物、邮件能够在很广阔的全球航空网络范围内像在一个国家的一个航空公司内移动那样容易。一个航空公司内移动那样容易。保证它的成员航空公司的飞机能够安全地、受保护地、有效地、经济地在清保证它的成员航空公司的飞机能够安全地、受保护地、有效地、经济地在清晰定义的规则下运行。晰定义的规则下运行。作为航空公司与旅客和代理商之间的中间人，中立地制定代理服务标准和进作为航空公司与旅客和代理商之间的中间人，中立地制定代理服务标准和进行财务系统的集中化。行财务系统的集中化。帮助政府了解航空业，为政府提供与航空公司工作的有效方法，贡献他们的帮助政府了解航空业，为政府提供与航空公司工作的有效方法，贡献他们的经验和专业知识经验和专业知识, ,为世界范围内的政府的政策制定服务，以便政府能够更好地为世界范围内的政府的政策制定服务，以便政府能够更好地制定政策和决策，也使政策能够满足更长期发展的需求。制定政策和决策，也使政策能够满足更长期发展的需求。建立航空业供应商网络并作为服务提供商向航空公司提供各种专业解决方案。建立航空业供应商网络并作为服务提供商向航空公司提供各种专业解决方案。发展航空业内部的工作标准，培养安全和有效的航空运输。发展航空业内部的工作标准，培养安全和有效的航空运输。二、国际航空运输协会二、国际航空运输协会 （IATAIATA） NanJing University of Aeronautics & AstronauticsQ前身是前身是19191919年在海牙成立的国际空中交通协会。年在海牙成立的国际空中交通协会。Q19451945年，来自年，来自3131个国家的个国家的5757个航空公司（主要是欧洲和美洲的个航空公司（主要是欧洲和美洲的航空公司）在古巴哈瓦那成立新的国际航空运输协航空公司）在古巴哈瓦那成立新的国际航空运输协 会（即会（即IATAIATA）为航空公司之间的合作提供安全、可靠和经济上的服务。为航空公司之间的合作提供安全、可靠和经济上的服务。Q主要任务是：主要任务是： 协协商商制制定定国国际际航航空空客客货货运运票票价价，防防止止恶恶性性竞竞争争。统统一一国国际际航航空空运运输输的的规规章章制制度度、作作业业程程序序、文文件件的的标标准准格格式式。使使国国际际空空运运顺顺利利运运转转，提提高高效效率率。通通过过清清算算所所，统统一一结结算算各各会会员员间间以以及及会会员员和和非非会会员员间间的的联联运运业业务务，实实行行分分级级联联运运，使使一一张张票票据据可可通通行行全全球球。进进行行技技术术合合作作。协协助助会会员员改改善善机机场场条条件件提提高高运运营营效效率率。规规定定承承运运人人法法律律上上应应负负的的责责任任和和义义务务。开开展展业业务务代代理理。允允许许援援例例竞争，保护会员公司的利益。竞争，保护会员公司的利益。二、国际航空运输协会二、国际航空运输协会 （IATAIATA） NanJing University of Aeronautics & AstronauticsQIATA从组织形式上是一个航空企业的行业联盟，属从组织形式上是一个航空企业的行业联盟，属非官非官方性质方性质组织组织Q但是由于世界上的大多数国家的航空公司是国家所有，但是由于世界上的大多数国家的航空公司是国家所有，即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参与或控即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参与或控制，因此制，因此IATA实际上是一个半官方组织实际上是一个半官方组织。QIATA制定运价的活动，必须在各国政府授权下进行。制定运价的活动，必须在各国政府授权下进行。QIATA清算所对全世界联运票价的结算是一项有助于世界清算所对全世界联运票价的结算是一项有助于世界空运发展的公益事业。空运发展的公益事业。 因而它发挥着通过航空运输企业来协调和沟通政府间政因而它发挥着通过航空运输企业来协调和沟通政府间政策、解决实际运作困难的重要作用。策、解决实际运作困难的重要作用。二、国际航空运输协会二、国际航空运输协会 （IATAIATA） NanJing University of Aeronautics & AstronauticsQ总部设在瑞士的日内瓦总部设在瑞士的日内瓦Q是是一一个个非非赢赢利利性性组组织织，主主要要目目的的是是代代表表机机场场的的共共同同利利益益与与航航空运输业的其他伙伴展开合作空运输业的其他伙伴展开合作Q日常工作是与其他国际组织展开对话，而其中最主要的是处日常工作是与其他国际组织展开对话，而其中最主要的是处理好与国际民航组织理好与国际民航组织ICAOICAO的关系。特别是关于航空运输标准方的关系。特别是关于航空运输标准方面的制定和修改（面的制定和修改（P38P38） Q支持各个机场的工作，帮助提高和促进机场在管理运营方面支持各个机场的工作，帮助提高和促进机场在管理运营方面的专业化能力的专业化能力Q成员分成成员分成5 5个地区，拥有个地区，拥有5 5个地区办公室和一个联络办公室个地区办公室和一个联络办公室 三、国际机场理事会三、国际机场理事会 （ACIACI） NanJing University of Aeronautics & AstronauticsQ是是一一个个于于19981998年年成成立立的的代代表表民民用用航航空空导导航航服服务务提提供供商商（ANSPsANSPs）利益利益的全球性组织的全球性组织 Q目目标标是是为为客客户户和和驱驱动动民民航航导导航航服服务务发发展展的的利利益益相相关关者者提提供供一个全球的交流平台，以保障其提供的服务安全、有效一个全球的交流平台，以保障其提供的服务安全、有效Q任任何何为为民民用用航航空空提提供供航航空空导导航航服服务务的的机机构构都都可可以以加加入入CANSOCANSOQ总部设在荷兰的胡多普总部设在荷兰的胡多普, ,在布鲁塞尔有一个地区办公室。在布鲁塞尔有一个地区办公室。Q与与ICAOICAO、IATAIATA、ACIACI起共同为世界民航的发展服务。与起共同为世界民航的发展服务。与 ICAOICAO的航行委员会联系紧密的航行委员会联系紧密四、国际民用航空导航服务组织四、国际民用航空导航服务组织 （CANSOCANSO） NanJing University of Aeronautics & AstronauticsQ1.1.国际航空电信协会（国际航空电信协会（SITASITA）Q2.2.国际货运协会国际货运协会(TIACA(TIACA）Q3.3.国际货物输送人协会（国际货物输送人协会（FIACAFIACA） Q4.4.国际虚拟航空组织（国际虚拟航空组织（IVAOIVAO） 五、其他有关国际航空运输的国际组织（五、其他有关国际航空运输的国际组织（P41P41）NanJing University of Aeronautics & Astronautics笫三节笫三节 国际航空法国际航空法 国际法国际法指适用主权国家之间以及其他具有国际人格的实体之指适用主权国家之间以及其他具有国际人格的实体之间的法律规则的总体，因此国际法又称国际公法。（间的法律规则的总体，因此国际法又称国际公法。（法学定义法学定义） 、国际法、航空法及国际航空法、国际法、航空法及国际航空法 航空法则航空法则是一套调整人类航空活动中各种法律关系的规则体系。是一套调整人类航空活动中各种法律关系的规则体系。 国际航空法国际航空法是调节在民用航空运输工作中出现的与公共的、是调节在民用航空运输工作中出现的与公共的、私人的、国际的和国内的法律均有关系的法律和规则体系。私人的、国际的和国内的法律均有关系的法律和规则体系。 Q 它囊括了国际公法和国际私法两个范畴。它囊括了国际公法和国际私法两个范畴。Q 国际航空法存在多种形式，包括公约、条约、协定等。国际航空法存在多种形式，包括公约、条约、协定等。NanJing University of Aeronautics & AstronauticsQ条条约约是是国国际际法法主主体体间间依依据据国国际际法法所所締締结结的的据据以以确确定定其其相相互互权利与义务的协议，条约可分为多边条约和双边条约。权利与义务的协议，条约可分为多边条约和双边条约。Q国国际际公公约约是是多多边边条条约约的的一一种种，它它是是在在若若干干国国家家举举行行国国际际会会议议时时缔缔结结的的规规定定一一些些行行为为规规则则和和制制度度的的多多边边条条约约，通通常常公公约约是造法性的。是造法性的。Q国际法除了条约和公约，还可以是专约、宪章、盟约、协国际法除了条约和公约，还可以是专约、宪章、盟约、协定、议定书、换文、宣言等形式。定、议定书、换文、宣言等形式。Q尤其要注意的是，多边协定或者双边协定中的附件也具有尤其要注意的是，多边协定或者双边协定中的附件也具有等效法律效应。比如等效法律效应。比如芝加哥公约芝加哥公约的附件以及的附件以及“国际标准国际标准和建议措施和建议措施”二、条约和公约二、条约和公约NanJing University of Aeronautics & Astronautics三、国际公约、多边协定的缔结和执行程序三、国际公约、多边协定的缔结和执行程序谈判谈判签署签署批准批准生效生效整合整合执行执行NanJing University of Aeronautics & Astronautics国国际际航航空空法法是是国国际际航航空空运运输输中中的的基基本本准准则则。可可分分为为四类：四类： 四、国际航空法的分类四、国际航空法的分类Q有关在空中的人和在地面上的人的安全问题的法律。有关在空中的人和在地面上的人的安全问题的法律。 Q有关航空运行中的国际公法，即国际主权问题的法律。有关航空运行中的国际公法，即国际主权问题的法律。Q因为有劫机和破坏飞机的企图存在，安保已经变成全球关因为有劫机和破坏飞机的企图存在，安保已经变成全球关心的问题，全球必须有一个统一的对安保问题的基本解决方案心的问题，全球必须有一个统一的对安保问题的基本解决方案来保卫飞行的安全。来保卫飞行的安全。 Q由于飞越国界的普遍性和在一国飞机上出现他国公民的普由于飞越国界的普遍性和在一国飞机上出现他国公民的普遍性，也需要定义作为承运人应该为不同国家的公民承担什么遍性，也需要定义作为承运人应该为不同国家的公民承担什么样的责任。这一部分被广泛认为是国际私法的范畴。样的责任。这一部分被广泛认为是国际私法的范畴。NanJing University of Aeronautics & Astronautics四种类型的国际航空法对应的法律体系四种类型的国际航空法对应的法律体系 安全安全交通权交通权安保安保责任责任芝加哥公约芝加哥公约国际航空运输国际航空运输协定协定 ( (国际航空服务过国际航空服务过渡协定）渡协定）安保公约安保公约“华沙体制华沙体制”1616个附件以及个附件以及 “ “国际标准和建国际标准和建议措施议措施”航权航权 双边协定双边协定附件附件1717“国家的安全大国家的安全大纲纲”航空公司责任航空公司责任NanJing University of Aeronautics & Astronautics 现现行行国国际际航航空空法法的的基基础础性性文文件件。取取代代19191919年年的的巴巴黎黎公公约约和和19281928年年哈哈瓦瓦那那公公约约，并并废废止止一一切切与与该该公公约约相相抵抵触触的协议，成为国际民航运行的基础性法规文件。的协议，成为国际民航运行的基础性法规文件。五、五、芝加哥公约芝加哥公约 芝加哥会议的芝加哥会议的原因之一原因之一是建立是建立防止飞机在穿越国界时被拦截防止飞机在穿越国界时被拦截和击落和击落的某种安排。同时试图在国际层面，就如何控制民用航的某种安排。同时试图在国际层面，就如何控制民用航空的各个方面建立基本的法律和技术标准。最后，会议通过建空的各个方面建立基本的法律和技术标准。最后，会议通过建立一个国际组织，即国际民航组织（立一个国际组织，即国际民航组织（ICAOICAO）去制定标准和监控）去制定标准和监控执行情况。执行情况。 公约于公约于 19441944年年1212月月7 7日签署。到今天为止有日签署。到今天为止有188188个国家批准个国家批准芝加哥公约芝加哥公约。1.目的目的NanJing University of Aeronautics & Astronautics五、五、芝加哥公约芝加哥公约第一章：公约的一般原则和适用第一章：公约的一般原则和适用 2.内容内容共分为四大部分二十二章九十六条共分为四大部分二十二章九十六条 第一部分第一部分（空中航行）（空中航行）第二章：在締约国领土上空飞行适用第二章：在締约国领土上空飞行适用 第三章：航空器的国籍第三章：航空器的国籍 第四章：便利空中航行的措施第四章：便利空中航行的措施 第六章：国际标准和建议措施第六章：国际标准和建议措施 第五章：航空器应具备的条件第五章：航空器应具备的条件 第二部分（国际第二部分（国际民用航空组织）民用航空组织）第七章：组织第七章：组织 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 第三部分第三部分（国际航空运输）（国际航空运输） 第四部分第四部分（最后条款）（最后条款）芝加哥公约芝加哥公约给所有签约国建立了权力和限制给所有签约国建立了权力和限制, ,提提供了可以进行实施的供了可以进行实施的国际标准和建议的实施方法国际标准和建议的实施方法以调节国际航空运输。以调节国际航空运输。芝加哥公约芝加哥公约重申了在各个国家领土上方的领重申了在各个国家领土上方的领 空空权的原则权的原则, ,并表述：所有的定期航空服务需要得到飞并表述：所有的定期航空服务需要得到飞越国的授权越国的授权NanJing University of Aeronautics & Astronautics P49 P49 共共1818个个附附件件。1616个个是是由由航航空空导导航航局局负负责责的的，它它的的主主要要作作用用是是在在航航空空导导航航问问题题上上给给 理理事事会会提提供建议。供建议。另另两两个个附附件件：便便利利性性和和安安保保，则则由由航航空空运运输输局局负责。负责。 五、五、芝加哥公约芝加哥公约3. 附件及其内容附件及其内容NanJing University of Aeronautics & Astronautics “标准标准”定义为任何有关物理特性、形态、材料、性能、定义为任何有关物理特性、形态、材料、性能、人员或程序的规范。为了实现国际航空导航的安全性和正人员或程序的规范。为了实现国际航空导航的安全性和正常性，必须建立和应用这些统一的标准。常性，必须建立和应用这些统一的标准。“建议措施建议措施”则是指在采用后，需要各成员国让其生效。则是指在采用后，需要各成员国让其生效。各国的民航当局必须修订各自国家的法规以反映国际标准各国的民航当局必须修订各自国家的法规以反映国际标准和建议措施的要求并在本国领土内实施。和建议措施的要求并在本国领土内实施。 如果一个国家不能遵守，则要求本国的民航当局向如果一个国家不能遵守，则要求本国的民航当局向ICAOICAO报告。附件有时还有一些附录或手册，这些附录或手册是报告。附件有时还有一些附录或手册，这些附录或手册是用来解释一些复杂的系统或解释一些在用来解释一些复杂的系统或解释一些在SARPsSARPs中没有列出中没有列出来的详细的技术规范。来的详细的技术规范。 五、五、芝加哥公约芝加哥公约4.4.国际标准和建议措施国际标准和建议措施NanJing University of Aeronautics & Astronautics除去附件以外，除去附件以外，ICAOICAO的法规将以下列形式出现：的法规将以下列形式出现：用于航空导航服务的程序用于航空导航服务的程序(PANS(PANS）区域补充程序区域补充程序( (SUPPsSUPPs) )。各种格式的指导材料。各种格式的指导材料。五、五、芝加哥公约芝加哥公约5.5.其他形式的其他形式的ICAOICAO法律文件法律文件NanJing University of Aeronautics & Astronautics六、定期国际航空运输相关协定和航权六、定期国际航空运输相关协定和航权 1. 1. 航权航权Q 2. 2. 多边协定和协议多边协定和协议Q 3.3.国际航班过境协定国际航班过境协定 4. 4.国际航空运输协定国际航空运输协定 5. 5. 双边协定和协议双边协定和协议 Q 6. 6. 九种航权的描述九种航权的描述(p53)(p53)Q 7. 7. 自由化和自由化和“天空开放天空开放” NanJing University of Aeronautics & Astronautics七、航空安全、可接受的安全水平确定以及附件七、航空安全、可接受的安全水平确定以及附件1313的内容的内容 1.1.安全和可接受的安全水平安全和可接受的安全水平 Q 2.2.安全责任的承担安全责任的承担 Q 3.3.事故调查与安全水平的改善和提高事故调查与安全水平的改善和提高八、航空安保以及相关法规八、航空安保以及相关法规 1. 1. 航空安全保卫和措施航空安全保卫和措施 Q 2.2.“安保、护卫和国际民航反非法干扰安保、护卫和国际民航反非法干扰”措施措施 Q 3. 3. 与安保有关的公约与安保有关的公约( (共个公约共个公约p59)p59)NanJing University of Aeronautics & Astronautics九、航空运输运营者责任与国际航空私法九、航空运输运营者责任与国际航空私法 1. 1. 责任责任Q 2.2.华沙公约华沙公约 Q 3. 3.华沙公约华沙公约以后的其他公约以后的其他公约 4.4.新华沙公约新华沙公约和和“华沙体制华沙体制”文件文件 5. 5. 航空运行体系中其他各方的法律责任航空运行体系中其他各方的法律责任 NanJing University of Aeronautics & Astronautics第四节第四节 中国的航空运输法规体糸中国的航空运输法规体糸 由于中国的空域被授权给中国人民解放军进由于中国的空域被授权给中国人民解放军进行管理，只有民用机场、小部分干线航路和特别行管理，只有民用机场、小部分干线航路和特别划定的范围由中国人民解放军转授给民用航空管划定的范围由中国人民解放军转授给民用航空管理，因此通常的航空运输业概念转而由民航运输理，因此通常的航空运输业概念转而由民航运输业一词所代替。业一词所代替。 中国政府对于民用航空运输业的管理手段基中国政府对于民用航空运输业的管理手段基本上可分为基本法、行政规章、民航规章和对规本上可分为基本法、行政规章、民航规章和对规章执行进行解释性补充的通告等。章执行进行解释性补充的通告等。NanJing University of Aeronautics & Astronautics、中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法Q 民用航空运输业的基本法就是民用航空运输业的基本法就是中华人民共和国民用中华人民共和国民用航空法航空法，在该法律条文中，不仅有关于主权、领土、，在该法律条文中，不仅有关于主权、领土、领空、中国与其他国家在航空问题上的相互关系问题的领空、中国与其他国家在航空问题上的相互关系问题的规定，还有规定，还有芝加哥公约芝加哥公约中约定的关于飞机国籍、民中约定的关于飞机国籍、民用飞机的权利、适航管理、从业人员及航空运输业其他用飞机的权利、适航管理、从业人员及航空运输业其他相关部分的相关部分的 运行做出的相关规定。运行做出的相关规定。Q 根据本法的要求授予国务院民航管理部门对民用航空根据本法的要求授予国务院民航管理部门对民用航空活动进行管理。活动进行管理。 Q 本法同时也整合了中国承认的大多数国际公约和协定本法同时也整合了中国承认的大多数国际公约和协定的主要精神。的主要精神。Q 由全国人大通过后颁布实施。由全国人大通过后颁布实施。NanJing University of Aeronautics & Astronautics全文共分十六章二百一十四条全文共分十六章二百一十四条(P66):(P66): 第一章：总则。共四条第一章：总则。共四条 Q 第二章：民用航空器国籍第二章：民用航空器国籍 Q 第三章：民用航空器的权利第三章：民用航空器的权利 Q 第四章：民用航空器的适航管理第四章：民用航空器的适航管理 Q 第五章：航空人员第五章：航空人员 Q 第六章：民用机场第六章：民用机场 Q 第七章：空中航行第七章：空中航行 Q 第八章：公共航空运输企业第八章：公共航空运输企业 NanJing University of Aeronautics & Astronautics全文共分十六章二百一十四条全文共分十六章二百一十四条(P66):(P66): 第九章：公共航空运输第九章：公共航空运输 Q 第十章：通用航空第十章：通用航空 Q 第十一章：搜寻援救和事故调査第十一章：搜寻援救和事故调査 Q 第十四章第十四章: :涉外关系的法律适用涉外关系的法律适用 Q 第十五章：法律责任第十五章：法律责任 Q 第十六章第十六章: :附则附则 NanJing University of Aeronautics & Astronautics二、行政法规和规章二、行政法规和规章 由于民航法作为一部航空运行的基本法对大多数问题的规由于民航法作为一部航空运行的基本法对大多数问题的规范比较原则，所以需要有很多解释性的文件来补充说明。范比较原则，所以需要有很多解释性的文件来补充说明。 按照按照中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法的要求，为保持航空的要求，为保持航空业安全、健康和持续运行，民航局代表国家对民航业进行管理业安全、健康和持续运行，民航局代表国家对民航业进行管理时，对很多法规要进行细化，这就产生了一系列相应的、适用时，对很多法规要进行细化，这就产生了一系列相应的、适用的运行标准。这些运行标准包括：规章、规定、规则、条例、的运行标准。这些运行标准包括：规章、规定、规则、条例、通知等。通知等。 最主要的运行标准由中国民用航空最主要的运行标准由中国民用航空“规章规章”、“规则规则”、“规定规定”和和“条例条例”来规范，变化较快的或者临时性的标准和来规范，变化较快的或者临时性的标准和规范用规范用“暂行规定暂行规定”、“通知通知”、“通告通告”来规范。其中我们来规范。其中我们比较熟悉的有比较熟悉的有公共航空运输承运人运行合格审定规则公共航空运输承运人运行合格审定规则( (又又称称CCAR-121CCAR-121部部) )、民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则合格审定规则( (又称又称CCAR-61CCAR-61部）、部）、民用航空签派员执照管民用航空签派员执照管理规则理规则（又称（又称CCAR-65CCAR-65部）、部）、民用航空器维修人员执照管民用航空器维修人员执照管理规则理规则( (又称又称CCAR-66CCAR-66部部) )等。等。NanJing University of Aeronautics & Astronautics本章重点本章重点国际航空法国际航空法中国的航空运输体系中国的航空运输体系NanJing University of Aeronautics & Astronautics