第四讲 教育政策与法规 主要内容l第一节 教育政策与法规概述l第二节 教育政策制定的理论模式l第三节 教育法与教育管理 第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述l一、教育政策一、教育政策1.概念概念 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。协调内外关系所制定的行动准则。第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述l一、教育政策一、教育政策 2、特点：、特点： （1）指向明确。）指向明确。 （2）相对稳定。）相对稳定。 （3）影响广泛。）影响广泛。 （4）体现统治阶级意志。）体现统治阶级意志。 （5） 不具强制性。不具强制性。第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述二、教育法规二、教育法规 1.概念概念 教育法规是有关教育方面的法、法令、条教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，是现代例、规则、规章等规范性文件的总称，是现代国家教育管理的基础和基本依据。国家教育管理的基础和基本依据。第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述教育法的体系教育法的体系l宪法中有关教育的条款l教育基本法律l教育单行法律l教育行政法规l地方性教育法规l教育规章(含部门教育规章和政府教育规章)。 第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述二、教育法规二、教育法规l 2. 特点特点 （1）阶级性）阶级性 （2）规范性）规范性 （3）强制性）强制性 （4）双向性）双向性第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述l三、教育政策与教育法规三、教育政策与教育法规l共性共性 ： （1）它们都属于社会主义的上层建筑。 （2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济。 （3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。 （4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。（5）它们都是国家管理教育的重要手段。第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述l三、教育政策与教育法规三、教育政策与教育法规l个性个性 ： （1）制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。（2）约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。（3）执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。（4）发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。第一节第一节 教育政策与法规概述教育政策与法规概述l三、教育政策与教育法规三、教育政策与教育法规l个性个性 ： （5）表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等；而教育政策主要有决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现，内容比较广泛、原则和概括。（6）执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行；而教育政策则主要靠组织与宣传，启发人们自觉遵循。 （7）稳定的程度不同。教育法律的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。（8）公布的范围不同。教育法律必须向全社会公布，而教育政策只在一定范围内公布。第二节第二节 教育政策制定的理论模式教育政策制定的理论模式l一、教育政策制定的过程一、教育政策制定的过程l认定教育政策问题认定教育政策问题l确定教育政策目标 l拟定教育政策方案 l选择教育政策方案 第二节第二节 教育政策制定的理论模式教育政策制定的理论模式二、政策制定的模式二、政策制定的模式l 是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。 根据国外戴伊（PRDye）、艾兹厄尼（AEtzioni）与德罗尔（YDror）的分类和观点，将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模理性模式、渐进模式、式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。 第二节第二节 教育政策制定的理论模式教育政策制定的理论模式二、政策制定的模式二、政策制定的模式理性模式 理性模式指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。崇尚该模式的人认为，政策制定应该有一套程序，借此程序，决策者就能制定出一个有最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入（包括时间、人力及其它资源）来获取最大的收获。 效率是理性模式的最终目的。理性模式理性模式步骤：步骤：l确认可操作的政策目标；l准备完整的政策方案；l建立各种价值标准及社会资源；l预测每一政策方案的成本与效益；l估计每个方案的净效益情况；l比较每个方案的优劣次序；l制定出理性和优化的政策方案。案例案例 科尔曼报告书科尔曼报告书引言 1964年，美国国会在民权法第四条中提出，要对公共教育各个层次做出专门的调查，调查不同种族、肤色、宗教等族群的平等教育机会问题，以便形成有针对性的公共政策。调查任务落到了约翰霍布金斯大学社会学教授科尔曼身上。1966年，科尔曼向国会递交了关于教育机会平等性的报告，这份被公认为20世纪社会问题研究的最重要报告之一的“科尔曼报告”由此诞生。 案例案例 科尔曼报告书科尔曼报告书l科尔曼在调查中小学5个年级64.5万个学生后，提出一系列研究结论，其中最令人震惊的是报告中的第4条结论：美国少数民族学生其学业成就远远低于白人学生，但就读于种族合流学校的少数民族学生，其学业成就高于就读种族隔离学校的少数民族学生。这一结论在美国引起了强烈震撼，推动了学校废除种族隔离政策的实施。为了提高黑人学生的学业成绩，政府当局决定用校车送黑人学生到白人学校学习。然而，这样又产生了另一个消极后果，即白人学生逃离学校。这一结果是决策者们所未能预料到的。思考：结合案例谈谈教育政策制定模式、优缺点及启示第二节第二节 教育政策制定的理论模式教育政策制定的理论模式l二、政策制定的模式二、政策制定的模式理性模式批判：l世界上任何国家都不存在绝对中立的价值，l政策目标难以操作化和量化，因为环境不断变化，不可预测。l资料难以收集齐全。第二节第二节 教育政策制定的理论模式教育政策制定的理论模式l二、政策制定的模式二、政策制定的模式渐进模式l 第二节第二节 教育政策制定的理论模式教育政策制定的理论模式l二、政策制定的模式二、政策制定的模式渐进模式l 优点：政策制定较为稳妥可靠，决策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政策方案，决策时目标也比较单一，只要注重纠正、减少现行政策的缺陷就行了，不必做整体上的调整，执行起来阻力也比较小。l 局限性：它主要用于变动不大的环境，用于对总体上尚好的现行政策的补充和修改。但当环境发生巨变，需对政策加以彻底修改时，它就束手无策了，有时甚至会成为前进的障碍。从这个意义上说，渐进模式是比较保守的模式。 第二节第二节 教育政策制定的理论模式教育政策制定的理论模式l二、政策制定的模式二、政策制定的模式团体模式l 第三节第三节 教育法与教育管理教育法与教育管理 一、教育法与教育行政一、教育法与教育行政l1国家教育权与教育行政国家教育权与教育行政 l2教育行政机关 l3教育行政行为 l4教育行政行为的形式 教育行政立法 ；教育行政监督检查 ；教育行政许可 ；教育行政处罚 ；教育行政强制执行 。l 5教育行政法律责任 第三节第三节 教育法与教育管理教育法与教育管理 二、教育法与学校管理二、教育法与学校管理 1学校的设置学校的设置2学校的权利和义务学校的权利和义务 3教师的权利与义务教师的权利与义务 4教师管理的基本法律制度教师管理的基本法律制度 5学生的权利和义务学生的权利和义务6教育的非营利性与学校收费管理教育的非营利性与学校收费管理 7学校事故及其预防学校事故及其预防 本章参考书目 1、郑新立主编：现代政策研究全书，中国经济出版社1991年版。2、美斯图亚特S那格尔编著，林明、龚裕等译：政策研究百科全书，科学技术出版社1990年版。3、成有信等著：教育政治学，江苏教育出版社1993年版。4、孙绵涛主编：教育政策学，武汉工业大学出版社1997年版。5、国家教育委员会人事司组织编写：学校教育法制基础，教育科学出版社1997年版。6、劳凯声著：教育法论，江苏教育出版社1993年版。