农产品质量安全农产品质量安全主讲人：隐去真名主要内容主要内容一、一、农产品质量安全现状农产品质量安全现状二、农产品质量安全因素二、农产品质量安全因素三、什么是三、什么是“ “三品一标三品一标” ”四、四、农产品质量安全法农产品质量安全法 奥巴马宴请胡总书记，在快吃完时奥巴马说：奥巴马宴请胡总书记，在快吃完时奥巴马说： “ “我我终于明白了中国文化其实就是终于明白了中国文化其实就是吃的文化吃的文化：岗位叫饭碗：岗位叫饭碗, ,谋谋生叫糊口；受雇叫混饭，混得好叫吃得开，受人欢迎叫吃生叫糊口；受雇叫混饭，混得好叫吃得开，受人欢迎叫吃香；受到照顾叫吃小灶，花积蓄叫吃老本；占女人便宜叫香；受到照顾叫吃小灶，花积蓄叫吃老本；占女人便宜叫吃豆腐；男人老是用女人的钱叫吃软饭；子女用父母的钱吃豆腐；男人老是用女人的钱叫吃软饭；子女用父母的钱叫啃老；干活多了叫吃不消，受人伤害叫吃亏，男女嫉妒叫啃老；干活多了叫吃不消，受人伤害叫吃亏，男女嫉妒叫吃醋；犹豫不决叫吃不准，办事不力叫吃干饭叫吃醋；犹豫不决叫吃不准，办事不力叫吃干饭, , 负不起负不起责任叫吃不了兜着走责任叫吃不了兜着走 ” ”。 胡总书记听后很生气，说：胡总书记听后很生气，说：“要你总结中美关系的困要你总结中美关系的困局，你却总结中国文化，局，你却总结中国文化，是不是吃饱了撑的？是不是吃饱了撑的？” 奥巴马摸了摸肚皮，很无奈奥巴马摸了摸肚皮，很无奈.1 1、20062006年年“红心鸭蛋红心鸭蛋”事件事件 2006年年11月月12日，由河日，由河北某禽蛋加工厂生产的一北某禽蛋加工厂生产的一些些“红心咸鸭蛋红心咸鸭蛋”在北京在北京被检测出含有致癌物质苏被检测出含有致癌物质苏丹红。部分河北农户用添丹红。部分河北农户用添加了工业染料苏丹红的饲加了工业染料苏丹红的饲料喂养鸭子，导致蛋黄内料喂养鸭子，导致蛋黄内含有苏丹红，以致全北京含有苏丹红，以致全北京市范围内停售河北产市范围内停售河北产“红红心心”咸鸭蛋。咸鸭蛋。 一、一、农产品质量安全现状农产品质量安全现状2、孔雀绿事件 2005年6月5日，英国食品标准局在某知名超市出售的鲑鱼体内发现一种名为孔雀绿的色素成分，这种物质对人体有害，不应该出现在任何食品中。是继苏丹红后发出的又一个食品安全警报。我国经过调查，在河南湖北等地水产业中，也发现了使用孔雀绿，重庆执法部门在某水产品交易市场发现了六百多只有孔雀绿的甲鱼，主要是为了防止鱼内的水霉病而使用。或者是用来在长途运输中保鲜。3、瘦肉精盐酸克伦特罗 2006年年9月月13日以来，上海市发生多起因食日以来，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的瘦肉精食物中毒事故，用猪内脏、猪肉导致的瘦肉精食物中毒事故，截至截至9月月16日已有日已有300多人次到医院就诊。多人次到医院就诊。 “瘦瘦肉精肉精”学名叫盐酸克伦特罗，是一种平喘药。学名叫盐酸克伦特罗，是一种平喘药。添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。 瘦肉精含量过大或无病用药可能出现肌肉震颤、瘦肉精含量过大或无病用药可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状，对于患有高血头晕、呕吐、心悸等中毒症状，对于患有高血压、心脏病的人来说危险性极大。压、心脏病的人来说危险性极大。双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而，按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。此前，河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖的有毒生猪，顺利卖到双汇集团旗下公司。双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件 遭曝光后，该公司采购部业务主管承认，他们厂的确在收购添加“瘦肉精”养殖的所谓“加精”猪。记者调查发现，河南孟州市、沁阳市等十几家养猪场，都在养殖这种肌肉发达的“健美猪”，和普通的猪肉相比，这种猪肉几乎没有什么肥肉，且能多卖几十元钱。 =知识库=“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。把“瘦肉精”添加到饲料中，可以增加动物的瘦肉量。国内外的相关科学研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。4、疯牛病 即牛脑海绵状病，简称BSE。1986年11月将该病定名为BSE，首次在英国报刊上报道。这种病波及世界很多国家，如法国、爱尔兰、加拿大、丹麦、葡萄牙、瑞士、阿曼和德国。据考察发现，这些国家有的是因为进口英国牛肉引起的。u1985年4月 发现可疑病例u1986年 17例u1994年5月13万头牛患病u1996年3月20日，英国政府正式承认可传染给人，潜伏期5-15年。u焚烧400万头牛，直接经济损失60亿美元。u为彻底杜绝“疯牛病”而不得以采取的宰杀行动损失300亿美元。u英国自1986年公布发生疯牛病以来，仅禁止牛肉贸易一项，每年就损失52亿美元。5、二恶英u1999年，Verkest公司饲料中含被二恶英污染的动物脂肪，5000个养鸡场中900个使用了Verkest公司饲料，波及法、德、荷兰的鸡、猪、牛，几十个国家抵制上述国的有关产品。u比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口，据估计其经济损失达几百亿欧元。6、毒竹笋重庆市武隆县黄莺乡复兴村查获17.5吨工业硫磺熏制“毒竹笋”。重庆市南岸弹子石千美香辣馆使用敌敌畏、202飘香(牛肉味)为菜加辣提香。北京市工商局在火车站查获二氧化硫红薯干，防腐剂超标辣肉卷，亚硫酸盐超标甘草杏、烤鱼片，含大肠菌群、致病菌酱牛肉。2008年年6月月28日，位于兰州市的解放军第一日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患医院收治了首例患“肾结石肾结石”病症的婴幼病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。名。 7 7、三聚氰胺、三聚氰胺9月月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。类似案例发生。 9月月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染配方奶粉受到三聚氰胺污染。 9月月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年年8月月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有约有700吨。为对消费者负责，该公司决定吨。为对消费者负责，该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。立即对该批次奶粉全部召回。 9月月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故家重大食品安全事故I级响应，并成立应急级响应，并成立应急处置领导小组。处置领导小组。 9月月15日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称，甘谷、临洮两名婴幼儿死亡，确布会称，甘谷、临洮两名婴幼儿死亡，确认与三鹿奶粉有关。认与三鹿奶粉有关。 截止截止9月月15日晚，日晚，全国共有全国共有1253名婴儿患上名婴儿患上肾结石，其中两人死亡肾结石，其中两人死亡 三鹿奶粉事件源头 陕甘宁江苏等地出现多个婴儿患肾结石病例，疑为食用问题奶粉所致。2008年9月11日，卫生部证实，经调查，高度怀疑三鹿集团旗下的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集团承认奶粉受污染，全部召回8月6日以前产品。 河北省曲周县的张玉军在2007年7月前一直在当地从事养殖业。在养牛过程中，他经过多次试验，“发明”了将三聚氰胺和麦芽糊精按一定比例配制“蛋白粉”的方法，据称“能够提高牛奶中的蛋白质含量，而且不易挥发，不易被检查出来”。 张玉军最初在本村自己的养牛场小批量配制。2007年11月，他前往山东省济南市历城区党家庄，化名“张海涛”，以生产涂料粘合剂为名批量生产。他通过互联网联系订货，并从河南省濮阳市等地购进三聚氰胺，从济南市购进麦芽糊精，生产所谓的“蛋白粉”。 据张玉军在法庭上供述，往原奶中掺“蛋白粉”已是圈内人所共知的“秘密”，这样既可以增加原奶重量，又可以提高蛋白质含量，一举两得，所以很受一些奶站欢迎，市场销售的潜力巨大。从2007年9月到2008年8月，张玉军总共生产“蛋白粉”600多吨，非法获利50多万元。在河北省正定县开工厂的高俊杰、薛建忠、肖玉、张彦军等人曾一度从张玉军处批发购买“蛋白粉转售。为了赚取更多的利润，他们从购买的“蛋白粉”中分析技术配方，开始自行研制并直接销售给一些奶站。一个较为完善的“蛋白粉”制售网络形成，高俊杰与妻子肖玉负责组织生产，薛建忠负责联系销售订货，张彦军负责生产技术，共生产“蛋白粉”200余吨。 2007年9、10月份，正值原奶市场淡季，各有关企业为争夺奶源，原奶收购价格一度攀升到每公斤36元。当原奶价格涨到每公斤3元时，三鹿集团不再提高收购价格，向其供奶的场（站）主要求涨价。三鹿高管中有人提出，为保障奶源，是否允许在原奶中加水。最后高层要求：加水后奶的含氮量不能降低，授意三鹿的一些奶牛养殖场在原奶中加水，但要保证每百克牛奶蛋白含量不低于28克。 无论是含三聚氰胺的“蛋白粉”的生产者，还是往原奶中掺加“蛋白粉”的奶农，还是三鹿集团，都知道三聚氰胺是有害物质，但却依然我行我素，理由竟然也惊人相似：大家都在这么做。 外国人喝牛奶结实了，中国人喝牛奶结石了。日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族，中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族。伊利： 蒙牛最想对三鹿说什么？伊利：你他妈加就加了，不能少加点？蒙牛：我从来都是奶粉里加三聚氰胺，你他妈三聚氰胺里加奶粉？三鹿（委屈）：那天漏斗坏了，没控制住8 8、毒豇豆、毒豇豆 2010年1月25日至2月5日，湖北武汉市农检中心对在武汉市场销售的豇豆进行多次抽检，均发现样品水胺硫磷农药残留超标。经追查，超标样本来自海南陵水县英州镇和三亚市崖城镇。2月6日，武汉市农业局向海南省农业厅发出协查函，自函告之日起，三个月内禁止海南产豇豆进入武汉市场。 2月21日，武汉当地媒体披露海南豇豆农药残留超标。随后，又有合肥、成都、广州等11个城市农业部门相继宣布检测发现海南产豇豆农药残留超标。刚因为宣布发展“国际旅游岛”战略而备受瞩目的海南岛，不到一个月后再次站在了舆论的聚光灯下。武汉市农业局称海南豇豆含禁用农药销毁近3吨毒豇豆 。 2月22日：合肥查获海南毒豇豆安徽检测显示海南毒豇豆三唑磷超标10倍2月24日：杭州检出一批次“海南问题豇豆”2月24日：广州发现海南毒豇豆 5份样品检出3种禁用农药2月24日：深圳检出海南豇豆 毒性是武汉的5倍 2月25日：南京查出豇豆和四季豆含禁用农药 原产地不明反应：反应：农业部发紧急通知全国农业部发紧急通知全国围剿海南围剿海南“ “毒豇豆毒豇豆” ” 海南农业官员：曝光毒豇豆是不给农业部面子，其行为“不够朋友”对于武汉市农业局曝光“问题豇豆”的做法，三亚市农业部门表示了“特别的不理解”，他们认为对方不应该这样做。三亚市农业局农技服务中心负责崖城地区豇豆检测的检测员说，这等于是搬起石头砸自己的脚。 事实上，外省很多运进海南的蔬菜也会被查出问题，例如白菜有机磷超标，但按照通常做法只限于内部通告，这已经是业内的“潜规则”。这位检测人员十分不理解武汉有关部门曝光的做法，认为这样做“于国于民都无益”。三亚市农业局综合执法支队副支队长周庆冲也认为，按照常规，兄弟单位应该打个招呼，他们可以派技术部门下基层调查，严控源头，但兄弟单位这次的做法“太不够朋友”，不仅没有给三亚市留面子，也没有给农业部留面子。原因：海南官方称菜农为省钱买高毒农药致豇豆含毒后果：海南的“毒豇豆”事件把甲胺磷和水胺硫磷推到了风口浪尖。 一时间，海南豇豆滞销，批发价从原来的4块钱一斤跌到了4毛钱一斤。不少菜农无法忍受这样的低价，豇豆便成为猪的盘中餐。9 9、毒韭菜、毒韭菜海南“毒豇豆”事件中涉及的13名相关责任人刚被问责,青岛市再爆惊人的“毒韭菜”。从4月1日开始,青岛一些医院陆续接到9名食用韭菜后中毒的患者,他们都是食用韭菜之后出现了头疼、恶心、腹泻等症状,经医院检查属于有机磷中毒,也就是说韭菜上的残余农药严重超标导致中毒。目前这些患者经过救治身体已经恢复了健康。 10、爆炸西瓜、爆炸西瓜曝光时间：2011年5月13日地点：江苏镇江罪魁祸首：干旱及其他因素2011年5月8日开始,江苏省镇江市丹阳市延陵镇大吕村，某瓜农种植的40多亩西瓜还没有成熟就纷纷炸裂开来,截止5月13日此事件被各大媒体曝光，其数十亩西瓜已满地“开花”。因该瓜农“5月7、8、9三天，我们确实使用了膨大剂，但使用的时候已经出现大幅度炸瓜的情况。”各媒体纷纷把“膨大剂”推至风口浪尖。现在常用的膨大剂，属植物激素。其主要成分是氯吡脲，这是一种广泛应用在水果上的植物生长调节剂，膨大剂的降解很快，也很容易被身体代谢掉，因此对人体的毒性是非常弱的，而且到目前为止，还没有研究报道称这种膨大剂跟西瓜的爆炸有直接关系，“膨大剂”也不可能直接促进西瓜吸水，增加西瓜内的压力。如果没有天气、水分以及肥料等条件的综合影响，膨大剂是很难发挥作用的，不用说让西瓜爆炸，就是让西瓜快速长大都是问题。将爆炸元凶的大帽子扣在膨大剂头上有失公允。截止6月1日，受此事件影响，各地大批西瓜严重滞销，瓜农迫切需要权威部门能给“爆炸瓜”一个说法。上海死猪上海死猪危机案例危机案例 9日，有媒体报道称，有市民反映从3月5日起，上海松江区泖港镇泖港村北面的黄浦江面连日出现来历不明的死猪。据悉，这已经不是当地居民第一次看到死猪了，附近居民称：多年来一直有死猪出现。爆发这样大规模的死猪漂浮事件，上海市政府立即采取相关措施。上海市立即进行紧急的捕捞和防治工作，截止3月11日，上海已完成了位于泖港大桥水域附近的水生植物拦截库的架设工作，松江区正在抓紧完成横潦泾水域的水生植物拦截库的架设工作，以增强对上游地区流来死猪的拦截能力。3月11日上午，市绿化市容环卫部门已完成了位于泖港大桥水域附近的水生植物拦截库的架设工作，松江区正在抓紧完成横潦泾水域的水生植物拦截库的架设工作，以增强对上游地区流来死猪的拦截能力。金山区也加强打捞力度，打捞关口前移至省界，加强金山区水域死猪的打捞能力。同时上海相关部门继续与浙江省和嘉兴市农业部门做好信息沟通，加强联防联控，坚决从源头上落实防范措施。 截至12日15时，上海全市共打捞死猪5916头。金山、松江等地在加强打捞力度的同时，也在加强对死猪的拦截能力，从12日的打捞情况看，打捞量开始下降。上海市迅速组织农业、环保、水务、卫生等部门开展死猪打捞、无害化处理、抽样检测、水质和环境监测等工作。浙江省开展拉网式排查和清理，嘉兴市累计出动巡查人员53377人次，巡查水域面积63991公顷，全面开展排查、打捞、处置工作。从实地调查了解的情况看，目前黄浦江及相关水域漂浮死亡生猪数量明显减少，发现的漂浮死猪都能得到及时打捞并做无害化处理，嘉兴等地乱扔死猪现象得到有效控制，没有发现有病死猪流入市场的情况。据当地有关部门检测结果，水质指标正常。 海市动物疫病预防控制中心现场4次采集了死猪的心、肝、脾、肺、肾、淋巴结、扁桃体等样品共20套，采用荧光PCR方法进行6种病原检测，包括猪口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等3种重大动物疫病，以及猪伪狂犬病、猪圆环病毒病、猪流行性腹泻等3种生猪常见疫病。 检测结果显示，13份样品中检出猪圆环病毒病阳性（阳性率65），所有样品其余病原检测结果均为阴性。浙江省动物疫病预防控制中心采集嘉兴市36份死猪病料样进行检测，检出16份圆环病毒病阳性，7份猪流行性腹泻病毒阳性，这两种病毒引起的都是猪常见病；未检出生猪疫病病原。可以肯定，当地没有发生生猪重大动物疫病和人畜共患病。 上海市宣称，下一步，有关地方要认真彻底做好黄浦江及其上游地区漂浮死猪打捞、无害化处理工作，同时采取果断有力措施，保证对每一头病死猪进行无害化处理，确保不让一头新死亡猪抛入河中，决不允许病死动物进入市场。 现在，各地正在认真开展疫情排查，扎实抓好春季重大动物疫病集中免疫工作，做好重大动物疫病和生猪腹泻等常见多发病防控工作，搞好人畜共患病防控。同时，进一步加强死亡生猪无害化处理工作，加强对养殖场户的教育、宣传和生产监管。据新华社电 上海市政府在此次死猪漂浮危机中，迅速的上海市政府在此次死猪漂浮危机中，迅速的进行了处理，捕捞、防治扩散、疫病查验，一系列的进行了处理，捕捞、防治扩散、疫病查验，一系列的举措，可说是无可挑剔，这也彰显着我国自建国初，举措，可说是无可挑剔，这也彰显着我国自建国初，在面临了一系列的环境，生态，疾病等危机后，在相在面临了一系列的环境，生态，疾病等危机后，在相应的防治措施上所吸取的经验，以及处理方式的学习应的防治措施上所吸取的经验，以及处理方式的学习等都有着卓越的进步，上海市这一系列的动作，在对等都有着卓越的进步，上海市这一系列的动作，在对当下问题进行了初步解决的同时，也考虑到了其其他当下问题进行了初步解决的同时，也考虑到了其其他影响，思虑很周到，可说是远近都考虑到了，可获一影响，思虑很周到，可说是远近都考虑到了，可获一个赞字。个赞字。“请问这种大规模疫情为何没有及时、主动地向公众披露和预警请问这种大规模疫情为何没有及时、主动地向公众披露和预警？”农业部经常提到生猪存栏数量，那么农业部是否掌握去年全国农业部经常提到生猪存栏数量，那么农业部是否掌握去年全国病死猪的数量？病死猪的数量？大批病死猪是如何处置的，又有多少流向了人们的餐桌？大批病死猪是如何处置的，又有多少流向了人们的餐桌？个人观点：信息不开心，透明化程度不足，后续处理不透明，衍生问题的处理方式，这一系列问题都是我国危机处理的不足之处，且这些问题都易爆发公众不满，造成国民情绪不稳等问题。我国危机处理的尾段，有待加强，且近多年来一直隔在公众和政府之间的透明化问题也屡次出现的危机案例中，望政府能更予以重视。中国人在食品中完成了化学扫盲从大米里我们认识了石蜡，从火腿里我们认识了敌敌畏，从咸鸭蛋 辣椒酱里我们认识了苏丹红，从火锅里我们认识了福尔马林，从银耳 蜜枣里我们认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用。笑话：笑话：中国人的幸福一天中国人的幸福一天早上醒来，先用早上醒来，先用二甘醇二甘醇超标的田七牙膏刷牙，再用发臭的超标的田七牙膏刷牙，再用发臭的蓝藻水蓝藻水洗脸，喝杯黑作坊的洗脸，喝杯黑作坊的豆浆豆浆，吃几个，吃几个硫磺熏白硫磺熏白了的馒头，就点儿了的馒头，就点儿废废旧油漆桶旧油漆桶里腌的榨菜，饭盒里放几个里腌的榨菜，饭盒里放几个0505年包的粽子年包的粽子吃饱喝足，出吃饱喝足，出门，深吸一口门，深吸一口富含富含COCO的空气上班了的空气上班了. .中午跟同事一起到肯德基吃顿中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡苏丹红炸鸡，喝了杯，喝了杯苯超标苯超标的可乐。的可乐。下午用山寨手机给朋友打电话，听见她哭哭啼啼，大约是炒股亏下午用山寨手机给朋友打电话，听见她哭哭啼啼，大约是炒股亏大了，约她出来到新开的菜馆吃顿饭开开心大了，约她出来到新开的菜馆吃顿饭开开心, ,点了几个点了几个地沟油地沟油炒炒的菜的菜: : 一盘一盘避孕药催大避孕药催大的铁板鳝鱼，一盘的铁板鳝鱼，一盘臭水沟捞来臭水沟捞来的麻辣龙虾，的麻辣龙虾，一盘一盘农药高残留农药高残留的清炒菠菜，一盘的清炒菠菜，一盘亚硝酸盐超标亚硝酸盐超标的卤菜拼盘的卤菜拼盘, ,一一盘饱含盘饱含瘦肉精瘦肉精的熘肉片的熘肉片, ,一盘一盘福尔马林福尔马林泡过的火爆毛肚泡过的火爆毛肚, ,两小碗两小碗硫硫磺磺熏过的银耳枸杞羹熏过的银耳枸杞羹, ,老板免费送了一杯老板免费送了一杯重金属超标重金属超标百多倍的碧百多倍的碧螺春茶，再喝了点螺春茶，再喝了点甲醛甲醛勾兑的啤酒，算帐的时候勾兑的啤酒，算帐的时候315315元元, ,吉利，老吉利，老板又找回了一张假币。板又找回了一张假币。民民以以食食天天为为病病从从入入口口 食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。续，是人类发展的一个重要课题。 食食以以先先安安农产品质量安全重要性农产品质量安全重要性1、影响人民身体健康和生命安全2、造成巨大经济损失3、引发国际贸易争端4、影响政府公信力5、影响农业增效农民增收2020世纪末，我国每年世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失农业环境污染造成农作物损失150150亿元亿元农畜产品污染损失农畜产品污染损失160160亿元亿元农产品质量安全因素农产品质量安全因素二、农产品质量安全因素二、农产品质量安全因素农产品的定义农产品的定义 来源于农业的来源于农业的初级产品初级产品，即在农业活动中获得的植物、动，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。物、微生物及其产品。在农业活动中直接获得的未经加工以及经过分拣、去皮、剥壳、在农业活动中直接获得的未经加工以及经过分拣、去皮、剥壳、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等粗加工但清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等粗加工但未改变基本自未改变基本自然形状和化学性质然形状和化学性质的加工品。包括蔬菜、加工前的鲜奶、捕捞船的加工品。包括蔬菜、加工前的鲜奶、捕捞船上的渔获物。上的渔获物。农产品的种类农产品的种类粮油粮油果蔬及花卉果蔬及花卉林产品林产品畜禽产品畜禽产品水产品水产品其他农副产品其他农副产品（一）农药残留（一）农药残留 1、定义：定义：是农药使用后一个时期内没有被分解而残留于生物体、收获物、土壤、水体、大气中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质的总称。2 2、农药分类、农药分类 （1）根据毒性分为：高毒、中等毒、低毒三类。 高毒农药只要接触极少量就会引起中毒或死亡。中、低毒农药虽较高毒农药的毒性为低，但接触多，抢救不及时也会造成死亡。 高毒农药 ：3911、苏化203、1605、甲基1605、1059、杀螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、异丙磷、三硫磷、氧化乐果、磷化锌、磷化铝、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、杀虫脒、西力生、赛力散、溃疡净、氯化苦、五氯酚、二溴氯丙烷、401等。 中等毒农药 ：有杀螟松、乐果、稻丰荼、乙硫磷、来胺硫磷、皮蝇磷、六六六、高丙体六六六、毒杀芬、氯丹、滴滴滴、西维因、害扑威、叶蝉散、速灭威、混灭威、抗蚜威、倍硫磷、敌敌畏、拟除虫菊酯类、克瘟散、稻瘟净、敌克松、402、福美砷、稻脚青、退菌特、代森铵、代森环、2，4-滴、燕麦敌、毒草胺等 低毒农药 ：有敌百虫、马拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯杀螨醇、多菌灵、托布津、克菌丹、代森锌、福美双、萎锈灵、异稻瘟净、乙磷铝、百菌清、除草醚、敌稗、阿特拉津、去草胺、拉索、杀草丹、绿麦隆、敌草隆、氟乐录、苯达松、茅草枯、草甘膦等。（2）根据防治对象分类 杀虫剂：久效磷、敌百虫、西维因、克百威、氯氰菊酯、杀螟丹等 。 杀螨剂：速螨酮、三唑锡等。 杀菌剂：井冈霉素、春雷霉素、链霉素、多菌灵、三唑酮等。 除草剂：灭生除草剂（即非选择性除草剂）指在正常用药量下能将作物和杂草无选择地全部杀死的除草剂。 如百草枯、草甘膦 。 选择性除草剂只能杀死杂草而不伤害作物，甚至只杀某一种或某类杂草的除草剂，如敌稗、乙草胺、丁草胺。 杀线虫剂、杀鼠剂、植物生长调节剂、 （3）根据化学成分农药分类 无机农药。无机农药。无机农药是从天然矿物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；无机农药，包括无机杀虫剂、无机杀菌剂、无机除草剂，如石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。无机农药，一般分子量较小，稳定性差一些，多数不宜与其他农药混用。 生物农药。生物农药。生物农药是指利用生物或其代谢产物防治病虫害的产品。生物农药有很强专一性，一般只针对某一种或者某类病虫发挥作用，对人无毒或毒性很小，也是目前大力提倡推广的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；生物农药，包括真菌、细菌、病毒、线虫等以及代谢产物，如苏云金杆菌、白僵菌、昆虫核型多角体病毒、阿维菌素等。生物农药在使用时，活菌农药不宜和杀菌剂以及含重金属的农药混用，尽量避免在阳光强烈时喷用。有机农药。有机农药。有机农药包括天然有机农药和人工合成农药两大类。 天然有机农药是来自于自然界的有机物，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用。如植物性农药、园艺喷洒油等。 人工合成农药即合成的化学制剂农药；种类繁多，结构复杂，大都属高分子化合物。 一是一是有机磷农药有机磷农药 主要有乐果、敌百虫、敌敌畏、内吸磷、对硫磷、马主要有乐果、敌百虫、敌敌畏、内吸磷、对硫磷、马拉硫磷等拉硫磷等60余种。有机磷不稳定，挥发性强，在自然环境余种。有机磷不稳定，挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体内易被酶分解，故不污染环境，在容易分解，进入生物体内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留时间也短，食物中残留时间也短， 二是二是有机氯农药有机氯农药该农药是高残毒农药，其中六六六、该农药是高残毒农药，其中六六六、DDT等我国早已等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况，在自然和食物中能长禁用，但至今仍有违规使用的情况，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环境要经期残留，停用后自然环境要经25110年才能复原。年才能复原。 三是三是氨基甲酸酯类农药氨基甲酸酯类农药。 该类农药是应用很广的新型杀虫剂与除草剂，该类农药是应用很广的新型杀虫剂与除草剂，如抗蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。如抗蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。 四是四是拟除虫菊酯类农药拟除虫菊酯类农药。氯氰菊脂。氯氰菊脂(灭百可灭百可)、溴氰菊脂溴氰菊脂(敌杀死敌杀死)、杀灭菌脂、杀灭菌脂(速灭杀丁速灭杀丁)等，对人类等，对人类低毒。低毒。 国家明令禁止使用的农药产品国家明令禁止使用的农药产品六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫眯，二溴乙烷，除草醚，艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、铅类，敌枯双，甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺。氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强（4亚甲基亚甲基2砜砜4胺胺 ），），氟乙酸钠，毒鼠硅杀鼠剂毒鼠强毒鼠强其毒性相当于氰化钾的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德国拜耳公司1949年合成 ）。以毒鼠强处理过的土壤生长的冷杉，4年后结出的树籽仍可毒死野兔 。 在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药产品限制使用的农药产品甲拌磷，甲基异柳磷，特丁硫磷，甲基硫环磷，治螟磷，内吸磷，克百威，涕灭威，灭线磷，硫环磷，蝇毒磷，地虫硫磷，氯唑磷，苯线磷种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。三氯杀螨醇，氰戊菊酯不得用于茶树上。（二）兽药残留（二）兽药残留 1、定义： 是指用药后蓄积或存留于畜禽机体或产品(如鸡蛋、奶品、肉品、鱼等)中原型药物或其代谢产物，包括与兽药有关的杂质的残留。2、兽药残留的种类、兽药残留的种类 （1 1）抗生素类）抗生素类大量、频繁地使用抗生素，可使动物机体中的耐药致病菌很容易感染人类；而且抗生素药物残留可使人体中细菌产生耐药性，扰乱人体微生态而产生各种毒副作用。 目前，在畜产品中容易造成残留量超标的抗生素主要有氯霉素氯霉素、四环素、土霉素、金霉素等。、四环素、土霉素、金霉素等。（2）磺胺类）磺胺类 磺胺类药物主要通过输液、口服、创伤外用等用药方式或作为饲料添加剂而残留在动物源食品中。在近15年20年，动物源食品中磺胺类药动物源食品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，物残留量超标现象十分严重，多在猪、禽、牛等动物中发生。（3 3）激素和）激素和-兴奋剂类兴奋剂类在养殖业中常见使用的激素和-兴奋剂类主要有性激素类、皮质激素类和盐酸克仑特罗等。目前，许多研究已经表明盐酸克仑特罗、已烯雌酚等激素类药物在动物源食品中的残留超标可极大危害人类健康。（4）其他兽药）其他兽药 呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于鸡的饲料中来预防疾病，它们在动物源食品中应为零残留，即不得检出，是我国食品动物禁用兽药。（三）产地环境污染（三）产地环境污染 （水、土、气）重金属超标：铅、铬、汞、砷镉、铜等等非金属超标：氟有机染料等等20052005年受污染的松花江年受污染的松花江太湖蓝藻大爆发太湖蓝藻大爆发(2007(2007年年) )洞庭湖洞庭湖( (上百家的造纸厂、化工厂）上百家的造纸厂、化工厂）洪泽湖洪泽湖 巢湖巢湖 黄河污水流过济南时的图片黄河污水流过济南时的图片兰州投放74亿元治理黄河查处假农资（农药化肥兽药）执法行动三品一标三品一标 20102010年，中央一号文件，在第条：年，中央一号文件，在第条：“推进菜篮子产品标准化生产推进菜篮子产品标准化生产” 中提出：中提出：“加加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机无公害农产品、绿色食品、有机农产品农产品”。三、什么是“三品一标” 目前，通过“三品一标”认证的产品总数已达到8万多个，认定产地约占食用农产品生产面积的45%左右，认证的产品约占食用农产品商品量的三分之一多。 农产品质量安全的内容农产品质量安全的内容 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称农产品地理标志统称“三品一标三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。1 1、无公害农产品、无公害农产品标志涵义:全国统一无公害农产品标志基本图案。全国统一无公害农产品标志标准颜色由绿色和橙色组成。标志图案主要由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，橙色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。标志图案直观、简洁、易于识别，涵义通俗易懂。安全性安全性优质性优质性高附加值高附加值安全性：安全性：无公害农产品严格参照国家标准无公害农产品严格参照国家标准 1.1.生产全过程监控：产前、产中、产后三个生生产全过程监控：产前、产中、产后三个生产环节严格把关，发现问题及时处理、纠正志。实行产环节严格把关，发现问题及时处理、纠正志。实行综合检测，保证各项指标符合标准，如粮食有综合检测，保证各项指标符合标准，如粮食有2020个项个项目目2222项指标，蔬菜有项指标，蔬菜有1919个项目个项目2121项指标。项指标。 2.2.实行归口专项管理：根据规定，省农业行政实行归口专项管理：根据规定，省农业行政主管部门的农业环境监测机构，对无公害农产品基地主管部门的农业环境监测机构，对无公害农产品基地环境质量进行监测和评价。环境质量进行监测和评价。 3.3.实行抽查复查和标志有效期制度。实行抽查复查和标志有效期制度。优质性：优质性：由于无公害农产品（食品）在初级生产由于无公害农产品（食品）在初级生产阶段严格控制化肥、农药用量，禁用高毒、高残阶段严格控制化肥、农药用量，禁用高毒、高残留农药，建议施用生物肥药，及具有环保认证标留农药，建议施用生物肥药，及具有环保认证标志肥药及有机肥，严格控制农用水质（要达到志肥药及有机肥，严格控制农用水质（要达到类以上水质），因此生产的食品无异味，口感好，类以上水质），因此生产的食品无异味，口感好，色泽鲜艳；在加工食品过程中无有毒、有害添加色泽鲜艳；在加工食品过程中无有毒、有害添加成份。成份。高附加值：高附加值：无公害农产品（食品）是由省无公害农产品（食品）是由省农业环境监测机构认定的标志产品，在省农业环境监测机构认定的标志产品，在省内具有较大影响力，价格较同类产品高。内具有较大影响力，价格较同类产品高。绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。2 2、绿色食品、绿色食品绿色食品分绿色食品分A A级和级和AAAA级：级：我们通常所说的绿色食品一般是指我们通常所说的绿色食品一般是指A A级绿色食品级绿色食品A A级和级和AAAA级绿色食品的基本区别在于：级绿色食品的基本区别在于：AAAA级绿色食品在生级绿色食品在生产过程中不允许添加使用任何化学合成物质，产过程中不允许添加使用任何化学合成物质，A A级绿色食级绿色食品允许限量使用限定的化学合成物质。品允许限量使用限定的化学合成物质。AAAA级绿色食品标准要求，生产地的环境质量符合级绿色食品标准要求，生产地的环境质量符合绿色食绿色食品产地环境质量标准品产地环境质量标准，生产过程中不使用化学合成的农，生产过程中不使用化学合成的农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药及有害于环境药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药及有害于环境和人体健康的生产资料，而是通过使用有机肥、种植绿肥、和人体健康的生产资料，而是通过使用有机肥、种植绿肥、作物轮作、生物或物理方法等技术，培肥土壤、控制病虫作物轮作、生物或物理方法等技术，培肥土壤、控制病虫草害、保护或提高产品品质，从而保证产品质量符合绿色草害、保护或提高产品品质，从而保证产品质量符合绿色食品产品标准要求。食品产品标准要求。绿色食品标志由特定的图形来表示。绿色食品标志图形由三部分构成：上方的太阳、下方的叶片、蓓蕾。标志图形为正圆形，意为保护、安全。整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力。绿色食品标志还提醒人们要保护环境和防止污染，通过改善人与环境的关系，创造自然界新的和谐。 绿色食品应具备哪些条件？绿色食品应具备哪些条件？1 1、优良生态环境、优良生态环境绿色食品必须出自优良生态环境，即产地经监测，其土壤、大气、水绿色食品必须出自优良生态环境，即产地经监测，其土壤、大气、水质符合质符合绿色食品产地环境技术条件绿色食品产地环境技术条件要求。要求。2 2、生产过程严格执行标准、生产过程严格执行标准生产过程必须严格执行绿色食品生产技术标准，即生产过程中的投入生产过程必须严格执行绿色食品生产技术标准，即生产过程中的投入品品(农药、肥料、兽药、饲料、食品添加剂等农药、肥料、兽药、饲料、食品添加剂等)符合绿色食品相关生产符合绿色食品相关生产资料使用准则规定，生产操作符合绿色食品生产技术规程要求；资料使用准则规定，生产操作符合绿色食品生产技术规程要求；3 3、其感官、理化和微生物学指标、其感官、理化和微生物学指标绿色食品产品必须经绿色食品定点监测机构检验，其感绿色食品产品必须经绿色食品定点监测机构检验，其感官、理化官、理化(重金属、农药残留、兽药残留等重金属、农药残留、兽药残留等)和微生物学和微生物学指标符合绿色食品产品标准；指标符合绿色食品产品标准；4 4、产品包装、产品包装绿色食品产品包装必须符合绿色食品产品包装必须符合绿色食品包装通用准则绿色食品包装通用准则要求，并按相关规定在包装上使用绿色食品标志。要求，并按相关规定在包装上使用绿色食品标志。A A 与与AAAA级食品比较级食品比较A A 级绿色食品级绿色食品AA级绿色食品级绿色食品环境评价环境评价采用综合指数法，各项环境采用综合指数法，各项环境监测的综合污染指数不得超监测的综合污染指数不得超过过1。采采用用单单项项指指数数法法，各各项项数数据据均不得超过有关标准。均不得超过有关标准。生产过程生产过程生产过程中允许限量、限时生产过程中允许限量、限时间限定方法使用限定品种的间限定方法使用限定品种的化学合成物质。化学合成物质。生产过程中禁止使用任何化生产过程中禁止使用任何化学合成肥料、化学农药、及学合成肥料、化学农药、及化学合成食品添加剂。化学合成食品添加剂。产产品品允许限定使用的化学合成物允许限定使用的化学合成物质的残留量仅为国家或国际质的残留量仅为国家或国际标准标准1/2，其它禁止使用的，其它禁止使用的化学物质残留不得检出。化学物质残留不得检出。各种化学合成农药及合成食各种化学合成农药及合成食品添加剂均不得检出。品添加剂均不得检出。包装标识包装标识标志编号标志编号标志和标准字体为白色，底标志和标准字体为白色，底色为绿色，防伪标签底色为色为绿色，防伪标签底色为绿色，标志编号以单数结尾。绿色，标志编号以单数结尾。标志和标准字体为绿色，底标志和标准字体为绿色，底色为白色，防伪标签的底色色为白色，防伪标签的底色为蓝色，标志编号以双数结为蓝色，标志编号以双数结尾。尾。怎样申请获得绿色食品标志使用权？怎样申请获得绿色食品标志使用权？1 1、申请人向所在省绿色食品办公室、申请人向所在省绿色食品办公室( (以下简称省绿办以下简称省绿办) )提出认证申请；提出认证申请；2 2、省绿办组织检查员对申请材料进行文审；、省绿办组织检查员对申请材料进行文审；3 3、省绿办委派检查员对申请认证企业进行现场检查和产品抽样；、省绿办委派检查员对申请认证企业进行现场检查和产品抽样；4 4、绿色食品定点环境监测部门对产地进行环境监测；、绿色食品定点环境监测部门对产地进行环境监测；5 5、绿色食品定点产品监测部门对产品进行质量检测；、绿色食品定点产品监测部门对产品进行质量检测；6 6、中国绿色食品发展中心、中国绿色食品发展中心( (以下简称中心以下简称中心) )组织专家对省绿办上报的申组织专家对省绿办上报的申请认证材料进行审核；请认证材料进行审核；7 7、绿色食品认证评审委员会对申请认证产品进行认证评审：、绿色食品认证评审委员会对申请认证产品进行认证评审：8 8、中心颁发证书，并进行公告。、中心颁发证书，并进行公告。 有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加工标准而生产出来的，并经过有机食品颁证组织发工标准而生产出来的，并经过有机食品颁证组织发给证书的食品。给证书的食品。3 3、有机食品、有机食品三、有机农产品三、有机农产品 有机农产品：是指根据有机农业原则，生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素等化学物质和采用对环境无害的方式生产、销售过程受专业认证机构全程监控，通过独立认证机构认证并颁发证书，销售总量受控制的一类真正纯天然、高品味、高质量的食品。有机食品是食品的最高档次，在我国刚刚起步，即使在发达国家也是一些高收入、追求高质量生活水平人士所追求的食品。 有机产品标志由两个同心圆、图案以及中英文文字组成。内圆表示太阳，其中的既像青菜又像绵羊头的图案泛指自然界的动植物；外圆表示地球。整个图案采用绿色，象征着有机产品是真正无污染、符合健康要求的产品以及有机农业给人类带来了优美、清洁的生态环境。 有机农业生产标准有机农业生产标准: :不使用人工合成物质不使用人工合成物质不采用基因工程不采用基因工程遵循自然规律和生态学原理遵循自然规律和生态学原理促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用有机食品必须符合下列要求：有机食品必须符合下列要求：原产地无任何污染；原产地无任何污染；生产过程中不使用任何化学合成的农药、化肥、饲料、除生产过程中不使用任何化学合成的农药、化肥、饲料、除草剂和生长素等；草剂和生长素等；加工过程中不使用任何化学合成的食品防腐剂、添加剂、加工过程中不使用任何化学合成的食品防腐剂、添加剂、人工色素和用有机溶剂提取等；人工色素和用有机溶剂提取等；贮藏、运输过程中未受有害化学物质的污染；贮藏、运输过程中未受有害化学物质的污染；必须符合国家食品卫生的要求和食品行业质量标准。必须符合国家食品卫生的要求和食品行业质量标准。有机食品执行国家有机农业运动联合会制定的标准，颁证有机食品执行国家有机农业运动联合会制定的标准，颁证部门对作物生产地全年进行环境检测和质量认证，证书有部门对作物生产地全年进行环境检测和质量认证，证书有效期最长不超过效期最长不超过1 1年。年。有机食品应具备哪些条件？有机食品应具备哪些条件？1 1、有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。及其衍生物。2 2、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期。过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期。3 3、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。无公害农产品、绿色食品和有机食品无公害农产品、绿色食品和有机食品 （“三品三品”）的关系）的关系1 1、无公害农产品、绿色食品、有机食品都、无公害农产品、绿色食品、有机食品都是是经质量认证的安全农产品经质量认证的安全农产品； 2 2、无公害农产品是绿色食品和有机食品发、无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农产品基础上的进一步提高；产品基础上的进一步提高； 3 3、无公害农产品、绿色食品、有机食品都、无公害农产品、绿色食品、有机食品都注重生产过程的管理注重生产过程的管理，无公害农产品和绿色食，无公害农产品和绿色食品侧重品侧重对影响产品质量因素的控制对影响产品质量因素的控制，有机食品，有机食品侧重侧重对影响环境质量因素的控制对影响环境质量因素的控制。三品特点三品特点无公害农产品：无公害农产品：产品质量达到我国普通农产品和产品质量达到我国普通农产品和食品标准的要求，保障基本安全，满足大众消费。食品标准的要求，保障基本安全，满足大众消费。产品以初级食用农产品为主。推行产品以初级食用农产品为主。推行“标准化生产、标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术的技术制度。采取产地认定与产品认证相结合的方式，制度。采取产地认定与产品认证相结合的方式，认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推动的发展机制。动的发展机制。绿色食品：绿色食品：产品质量安全标准，整体上达到发达国家先进产品质量安全标准，整体上达到发达国家先进水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费。产品以初级农产品为基础，加工农产品为主体。次的消费。产品以初级农产品为基础，加工农产品为主体。推行推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”的技的技术制度。采取质量认证与证明商标管理相结合的方式，以术制度。采取质量认证与证明商标管理相结合的方式，以保护农业环境，增进消费者健康为基本里念，不以营利为保护农业环境，增进消费者健康为基本里念，不以营利为目的，收取一定费用保障事业发展，采取政府推动与市场目的，收取一定费用保障事业发展，采取政府推动与市场拉动相结合的发展机制。拉动相结合的发展机制。 有机食品：有机食品：按照有机农业方式生产，对产品质量安全按照有机农业方式生产，对产品质量安全不作特殊要求，满足特定消费，主要服务于出口贸易。不作特殊要求，满足特定消费，主要服务于出口贸易。产品以初级和初加工农产品为主。强调常规农业向有产品以初级和初加工农产品为主。强调常规农业向有机农业转换，推行基本不使用化学投入品的技术制度，机农业转换，推行基本不使用化学投入品的技术制度，保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐关保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐关系。注重生产过程监控，一般不做环境监测和产品检系。注重生产过程监控，一般不做环境监测和产品检测，测，一年一认证一年一认证。按照国际惯例，采取市场化运作。按照国际惯例，采取市场化运作。 市场市场定位定位产品产品结构结构技术技术制度制度认证认证方式方式发展发展 机制机制标志标志管理管理无公害无公害农产品农产品满足大满足大众消费众消费初级农初级农产品产品标准化生产、标准化生产、投入品监管、投入品监管、关键点控制、关键点控制、安全性保障安全性保障产地认定产地认定与产品认与产品认证相结合证相结合政府政府推动推动全国统一全国统一标志管理标志管理绿色绿色食品食品国内大国内大中城市中城市和国际和国际市场市场加工农加工农产品为产品为主体主体两端监测、两端监测、 过程控制、过程控制、 质量认证、质量认证、 标志管理标志管理质量认证质量认证与商标管与商标管理相结合理相结合政府引政府引导与市导与市场运作场运作相结合相结合全国统一全国统一的、唯一的、唯一的标识的标识有机有机食品食品出口贸出口贸易易初级和初级和初加工初加工农产品农产品为主为主基本不用化学基本不用化学投入品投入品注重生产注重生产过程监控过程监控市场化市场化运作运作不同国家不同国家和不同认和不同认证机构各证机构各不相同不相同发展层面：农产品质量安全的协调性发展层面：农产品质量安全的协调性统一规范，简便快捷，扩大规模统一规范，简便快捷，扩大规模 培育一流企业和产品，树立精品品牌培育一流企业和产品，树立精品品牌 瞄准国际市场，因地制宜发展瞄准国际市场，因地制宜发展 工作层面工作层面: :农产品质量安全的系统性农产品质量安全的系统性三位一体整体推进农业部始终坚持农业部始终坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品无公害农产品、绿色食品和有机农产品“ “三位一体、整体推进三位一体、整体推进” ”的发展思路的发展思路u无公害农产品规范农业生产，保障基本安全，满足大众消费u绿色食品提高生产水平，满足更高需求、增强市场竞争力u有机食品保持良好生态环境，人与自然的和谐共生目标定位目标定位 u无公害农产品市场准入的基本条件u绿色食品安全优质精品品牌，满足高层次消费需求，带动农产品市场竞争力全面提升。u有机食品以国际市场需求为导向，为扩大农产品出口的有效手段。市场市场定位定位 u无公害农产品中国普通农产品质量水平u绿色食品达到发达国家普通食品质量水平u有机食品达到生产国或销售国普通农产品质量水平质量水平质量水平u无公害农产品：无公害农产品：政府运作，公益性认证；认证标志、程序，产品目录等由政府统一发布；产地认定与产品认证相结合。u绿色食品：绿色食品：政府推动、市场运作；质量认证与商标转让相结合。u有机食品：有机食品：社会化的经营性认证行为；因地制宜、市场运作。运作方式运作方式u无公害无公害农产农产品品 ： “菜篮子”、“米袋子”产品。u绿绿色食品色食品：优势农产品、加工农产品和出口农产品。u有机食品：有机食品：国际市场需求的农产品发展重点发展重点4 4、农产品地理标志农产品地理标志 农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。 2007年12月，农业部发布农产品地理标志管理办法 2012年9月18日从四川省农业厅获悉，今年，我省茂县李、天仙硐枇杷、充国香桃、真龙柚、仪陇元帅柚、蓬溪仙桃、九寨沟柿子、永福生姜、彭州莴笋、仪陇半夏等10个产品获国家农产品地理标志登记保护。截止目前，全省共有81个产品获证，获证数量位居全国第二，西部第一。农产品质量安全法农产品质量安全法四、农产品质量安全法四、农产品质量安全法 中华人民共和国农产品质量安全法于2005年10月22日由国务院审议通过并提请全国人大审议，经过短短半年时间，全国人大常务委员会经过三次审议，于2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，胡锦涛于同日以第四十九号主席令颁布自2006年11月1日起施行。 要符合国情农情要符合国情农情 核心核心：提高农产品质量安全水平：提高农产品质量安全水平 目标目标：保障消费安全、增强农产品竞争力：保障消费安全、增强农产品竞争力 解决解决：无法可依、职责不清、制度缺失：无法可依、职责不清、制度缺失 从农田到市场全程控制从农田到市场全程控制 现代农业的雏形现代农业的雏形立法的指导思想立法的指导思想农产品质量安全法农产品质量安全法立法过程立法过程20022002年农业年农业部向国部向国务院提务院提出立法出立法建议建议 20012001年无年无公害食品行公害食品行动计划试点动计划试点过程中，各过程中，各地提出了法地提出了法规缺失的问规缺失的问题题 问题提出提出 争取立法争取立法法律出台法律出台提提请人大人大审议调研起草研起草报请国国务院院审批批20032003年，年，国务院正国务院正式列入立式列入立法计划，法计划，6 6月农业月农业部成立领部成立领导小组和导小组和起草小组起草小组20042004年年1 1月，农月，农业部第业部第4 4次常务会次常务会议讨论通议讨论通过了法律过了法律草案送审草案送审稿，稿，1 1月月3030日正式日正式上报国务上报国务院院 20052005年年6 6月国月国务院常务院常务会议务会议讨论通讨论通过了法过了法律草案，律草案，提请全提请全国人大国人大审议。审议。 20062006年全年全国人大常委国人大常委会第会第1818次次（18/1018/10）、）、2020次次（25/0225/02）2121次（次（25/0425/04）会议对法律会议对法律草案进行了草案进行了分组审议；分组审议；4 4月月2929日全委日全委会表决通过会表决通过法律草案。法律草案。1111月月1 1日实施日实施 第一章第一章 总总 则则(10(10条）条） 第二章第二章 农产品质量安全标准（农产品质量安全标准（4 4条）条） 第三章第三章 农产品产地（农产品产地（5 5条）条） 第四章第四章 农产品生产（农产品生产（8 8条）条） 第五章第五章 农产品包装和标识（农产品包装和标识（5 5条）条） 第六章第六章 监督检查（监督检查（10 10条）条） 第七章第七章 法律责任（法律责任（12 12条）条） 第八章第八章 附附 则（则（2 2条）条）共八章，五十六条共八章，五十六条法律框架法律框架第一章第一章 总总 则则共共1010条（第一条到第十条）条（第一条到第十条）第一条第一条为保障农产品质量安全，维护公众健康，促为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。进农业和农村经济发展，制定本法。 立法目的立法目的第二条第二条 农产品、农产品质量安全的定义。农产品、农产品质量安全的定义。第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。农业委员会 渔业局、食药、工商局等 第四条 县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费经费，用于开展农产品质量安全工作。第五条 县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。 第六条 国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。 第七条 国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。第八条 国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。第九条 国家支持农产品质量安全科学技术研究，推行科学的质量安全管理方法，推广先进安全的生产技术。 第十条 各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。 第二章第二章 农产品质农产品质量安全标准量安全标准 是政府履行农产品质量安全监督管理职能的是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础基础，是，是农产品生产经营者自控的农产品生产经营者自控的准绳准绳，是消费者判断农产品质量是，是消费者判断农产品质量是否安全的否安全的依据依据，是开展农产品产地认定和产品认证的，是开展农产品产地认定和产品认证的依据依据，更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据依据。 第二章第二章 农产品质量安全标准农产品质量安全标准共共4 4条（第十一条到第十四条）条（第十一条到第十四条） 主要对农产品质量安全标准体系的建立，农主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。和组织实施进行了规定。第三章第三章 农产品产地农产品产地 是影响农产品质量安全的是影响农产品质量安全的重要源头重要源头。不符合。不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。安全标准的农产品。共共5 5条（第十五条到第十九条）条（第十五条到第十九条）第三章第三章 农产品产地农产品产地 主要对农产品产地安全管理、基地建设，主要对农产品产地安全管理、基地建设，产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。进行了规定。第四章第四章 农产品生产农产品生产优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料合理地使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品，适时地收获、捕捞和屠及饲料添加剂等农业投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品，才能保证消费安全。品，才能保证消费安全。 共共8 8条（第二十条到第二十七条）条（第二十条到第二十七条）第四章第四章 农产品生产农产品生产主要对生产技术规范和操作规程主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广投入品安全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。律与服务等内容进行了规定。 第五章第五章 农产品农产品包装和标识包装和标识是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，是防止农产量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。国农产品市场竞争力的必由之路。 共共5 5条（第二十八条到三十二条）条（第二十八条到三十二条） 主要对包装标识管理规定、主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、转基因标保鲜剂等使用要求、转基因标识、检疫标志与证明和农产品识、检疫标志与证明和农产品标志等内容进行了规定标志等内容进行了规定第五章第五章 农产品包装与标识农产品包装与标识第六章第六章 监督检查监督检查是法律规定能否得到有效实施的保证。本法是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。监督检查的情形和要求。 共共1010条（第三十三条到四十二条）条（第三十三条到四十二条） 主要对禁止销售要求、监测计主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检验机构管理、复检划与抽查、检验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售企业责与赔偿、批发市场和销售企业责任、社会监督、现场检查和行政任、社会监督、现场检查和行政强制、事故报告、责任追究、进强制、事故报告、责任追究、进口农产品质量安全要求进行了规口农产品质量安全要求进行了规定。定。第六章第六章 监督检查监督检查农产品质量安全监管体系建设农产品质量安全监管体系建设 按照农产品分级管理负责的要求，建立按照农产品分级管理负责的要求，建立四级农产品质量安全监管体系四级农产品质量安全监管体系，即：县、，即：县、乡镇、村、组四级管理机制。乡镇、村、组四级管理机制。农产品质量安全监管职责农产品质量安全监管职责1、农业行政主管部门的职责、农业行政主管部门的职责 中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法第三条已明确规定：县第三条已明确规定：县级以上人民政府农级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作督管理工作。并赋予了农业行政主管部门。并赋予了农业行政主管部门14大职责。大职责。1、监督管理权。、监督管理权。2、农产品质量安全风险评估权。、农产品质量安全风险评估权。3、农产品信息发布权。、农产品信息发布权。4、组织实施农产品的标准。、组织实施农产品的标准。5、农产品产地保护。、农产品产地保护。6、负责农产品的生产技术指导。、负责农产品的生产技术指导。7、监督检查权。、监督检查权。8、农产品的检验检测机构的管理权。、农产品的检验检测机构的管理权。9、农产品包装标识管理权。、农产品包装标识管理权。10、农产品质量事故的处理权。、农产品质量事故的处理权。11、农产品标志管理权。、农产品标志管理权。12、行政强制权。、行政强制权。13、行政调解权。、行政调解权。14、行政处罚权（、行政处罚权（8大处罚权）。大处罚权）。2、乡镇监管站职责、乡镇监管站职责 负责农产品质量安全基地准出生产经营者质量负责农产品质量安全基地准出生产经营者质量安全编码管理、农产品标识和检测工作。开展农业安全编码管理、农产品标识和检测工作。开展农业投入品、基地产销农产品、产地环境质量安全检测、投入品、基地产销农产品、产地环境质量安全检测、抽样、巡回检查监督，督促指导生产者按照国家规抽样、巡回检查监督，督促指导生产者按照国家规定组织生产。推行农业标准化，按生产季节和种养定组织生产。推行农业标准化，按生产季节和种养品种，按照国家、行业和地方标准规定；将标准转品种，按照国家、行业和地方标准规定；将标准转化为化为“明白纸明白纸”和和“操作卡操作卡”，广泛宣传培训，督，广泛宣传培训，督促和指导农户推广标准，建立生产档案，组建产业促和指导农户推广标准，建立生产档案，组建产业协会或专业合作组织，提高标准化组织化程度。开协会或专业合作组织，提高标准化组织化程度。开展农产品质量安全诚信建设，按照展农产品质量安全诚信建设，按照农产品质量安农产品质量安全法全法的规定落实农产品生产经营者第一责任人的的规定落实农产品生产经营者第一责任人的责任，签订质量安全承诺书；按照质量安全编码，责任，签订质量安全承诺书；按照质量安全编码，建立质量安全追溯生产经营者诚信档案。建立质量安全追溯生产经营者诚信档案。3 3、村级监管员职责、村级监管员职责 负责落实农业标准化具体措施，组建农负责落实农业标准化具体措施，组建农产品产业协会或专业合作组织，指导建立产品产业协会或专业合作组织，指导建立生产档案；协助开展农业投入品、农产品生产档案；协助开展农业投入品、农产品质量安全监管，指导生产者严格按照国家质量安全监管，指导生产者严格按照国家规定使用农业投入品；负责本区域内农产规定使用农业投入品；负责本区域内农产品农户农产品质量安全诚信建设，落实监品农户农产品质量安全诚信建设，落实监管责任。管责任。4 4、组协管员职责、组协管员职责 按乡镇监管站和村监管员的要求，落实农业标准化按乡镇监管站和村监管员的要求，落实农业标准化推广措施，落实各户农产品质量安全责任，督促各户建推广措施，落实各户农产品质量安全责任，督促各户建立生产档案；规范使用农业投入品。立生产档案；规范使用农业投入品。5 5、生产者职责、生产者职责 按照国家法律、法规、规章的规定及农产品生产者按照国家法律、法规、规章的规定及农产品生产者第一责任人的要求，落实农产品生产自律责任；按照标第一责任人的要求，落实农产品生产自律责任；按照标准组织生产，积极开展农产品质量认证，建立质量安全准组织生产，积极开展农产品质量认证，建立质量安全追溯档案，推行农产品标识流通；生产农产品实施社会追溯档案，推行农产品标识流通；生产农产品实施社会承诺，保证生产农产品符合国家标准的规定。承诺，保证生产农产品符合国家标准的规定。6 6、经营者职责、经营者职责 按照国家法律、法规、规章的规定及农按照国家法律、法规、规章的规定及农产品经营者第一责任人的要求，落实农产产品经营者第一责任人的要求，落实农产品经营自律责任；按照标准开展经营，积品经营自律责任；按照标准开展经营，积极开展农产品质量认证，建立质量安全追极开展农产品质量认证，建立质量安全追溯档案，推行农产品标识流通；经销农产溯档案，推行农产品标识流通；经销农产品实施社会承诺，保证经销农产品符合国品实施社会承诺，保证经销农产品符合国家标准的规定。家标准的规定。 农产品质量安全事故应急管理农产品质量安全事故应急管理 农产品质量安全事故应急处置主要指重农产品质量安全事故应急处置主要指重大的农产品质量安全突发事件的处置。大的农产品质量安全突发事件的处置。1、事故报告：、事故报告：对出现重大农产品质量安全突对出现重大农产品质量安全突发事件，要在最短时间内，向当地乡镇政发事件，要在最短时间内，向当地乡镇政府、县农业行政主管部门报告。府、县农业行政主管部门报告。2、应急控制。、应急控制。迅速控制事故现场，对宣传、农迅速控制事故现场，对宣传、农产品上市实行临时控制，防止事态扩大。产品上市实行临时控制，防止事态扩大。3、原因调查。、原因调查。组织专家进行现场调查，查明原组织专家进行现场调查，查明原因和事故涉及的范围、影响程度，制定处置方因和事故涉及的范围、影响程度，制定处置方案。案。4、后续处理。、后续处理。根据处置方案，立即进行处置，根据处置方案，立即进行处置，并对其它基地进行排查，是否有类似行为，修并对其它基地进行排查，是否有类似行为，修补监管措施，防止类似行为发生。补监管措施，防止类似行为发生。检测知识检测知识我国的标准按照审批权限和作用范围分为国家标准、行业标准、地方标准、和企业标准四个等级。按照标准的约束性分为强制性标准和非强制性标准。强制性标准是指法律法规规定强制执行的标准，其他标准则是推荐性标准。对产品进行质量检验和判定的依据是产品标准。标准表示方法: T -四个部分。目前我国关于农产品中农药残留的测定，重金属的测定方法和产品标准有很多包括有地方标准，也有国家标准，有简单的快速测定法，也有复杂的仪器分析方法。常规的农药残留理化分析方法为气相色谱法、气相色谱质谱联用法等分析仪器，分析方法较复杂，且对分析人员有较高的要求 目前我国成型的农药残留快速测定方法有：农药残留试纸法（纸片法）、酶片法等均属生物化学测定法类型。 共共1212条（第四十三条到五十四条）条（第四十三条到五十四条）第七章第七章 法律责任法律责任主要对监管人员责任、监测机构责任、主要对监管人员责任、监测机构责任、产地污染责任、投入品使用责任、生产产地污染责任、投入品使用责任、生产记录违法行为处罚、包装标识违法行为记录违法行为处罚、包装标识违法行为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产品销售违法行为处罚、冒用标志行为产品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚、行政执法机关、刑事责任和民事处罚、行政执法机关、刑事责任和民事责任等内容进行了规定。责任等内容进行了规定。 主要对生猪屠宰管理和实主要对生猪屠宰管理和实施日期进行了规定。施日期进行了规定。第八章第八章 附附 则则共共2 2条（第五十五条到第五十六条）条（第五十五条到第五十六条）法律解析法律解析农产品质农产品质量安全法量安全法基本制度基本制度法律突破法律突破争议问题争议问题五个遗憾五个遗憾 涉及主体涉及主体六个禁止六个禁止八个不得八个不得三个鼓励三个鼓励两个支持两个支持两个引导两个引导六个关系六个关系三个关键三个关键4040个应当个应当法律解析法律解析涉及主体涉及主体 县级以上人民政府和所在地乡级人民政府县级以上人民政府和所在地乡级人民政府 县级以上人民政府农业行政主管部门县级以上人民政府农业行政主管部门 县级以上人民政府有关部门（标准）县级以上人民政府有关部门（标准） 农产品生产者、销售者、消费者、公众农产品生产者、销售者、消费者、公众 农业科研教育机构和农业技术推广机构农业科研教育机构和农业技术推广机构 农产品生产企业、农产品批发市场农产品生产企业、农产品批发市场 农民专业合作经济组织农民专业合作经济组织 农产品收购的单位和个人农产品收购的单位和个人 农产品质量安全检测机构农产品质量安全检测机构 任何单位、个人和相关当事人任何单位、个人和相关当事人法律解析法律解析职责职责各各级级政政府府职职责责1.1.将农产品质量安全管理工作纳入本级将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经国民经济和社会发展规划，并安排经费（第费（第4 4条）条）2.2.统一领导、协调本行政区域内工作，统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系（第建立健全服务体系（第5 5条）条）3.3.加强知识宣传，引导生产者、销售者加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理（第加强管理（第1010条）条）4.4.批准禁止生产的区域（第批准禁止生产的区域（第1515条）条）5.5.加强基地建设并改善条件（第加强基地建设并改善条件（第1616条）条）6.6.事故报告与处理（第事故报告与处理（第4040条）条）法律解析法律解析涉及主体涉及主体农农业业行行政政主主管管部部门门职职责责在法在法条中条中出现出现3535次次1 1、县级以上县级以上负责农产品质量安全监督管理负责农产品质量安全监督管理工作工作2 2、部部设立风险评估专家委员会设立风险评估专家委员会3 3、部省部省发布农产品质量安全状况信息发布农产品质量安全状况信息4 4、各级各级组织实施农产品质量安全标准组织实施农产品质量安全标准5 5、省市县省市县禁止生产区域的划分和调整禁止生产区域的划分和调整6 6、县级以上县级以上建设各类标准化示范区建设各类标准化示范区7 7、部省部省制定生产技术要求和操作规程制定生产技术要求和操作规程8 8、部省部省对农业投入品监督抽查和结果公布对农业投入品监督抽查和结果公布9 9、县级以上县级以上农业投入品使用管理和引导农业投入品使用管理和引导1010、县级以上县级以上农产品包装和标识管理农产品包装和标识管理法律解析法律解析涉及主体涉及主体农农业业行行政政主主管管部部门门职职责责在法在法条中条中出现出现3535次次11.11.部省及授权部省及授权质检机构资质认定和审核质检机构资质认定和审核12.12.县以上县以上农产品质量安全监测和监督抽查农产品质量安全监测和监督抽查 13.13.部部快速检测方法的认定快速检测方法的认定14.14.县以上县以上对不符合标准农产品的查封扣押对不符合标准农产品的查封扣押15.15.县以上县以上对农产品质量安全事故处理对农产品质量安全事故处理16.16.县以上县以上处罚权处罚权17.17.县以上县以上因检测结果错误，依法赔偿因检测结果错误，依法赔偿18.18.各级监管人员各级监管人员不履行职责，滥用职权，不履行职责，滥用职权，依法给予行政处分依法给予行政处分19.19.各级各类人员各级各类人员构成犯罪的，依法追究刑构成犯罪的，依法追究刑事责任事责任法律解析法律解析六个禁止六个禁止禁止禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。（第产品。（第8 8条）条）禁止禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第食用农产品和建立农产品生产基地。（第1717条）条）禁止禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第1818条）条）禁止禁止伪造农产品生产记录。（第伪造农产品生产记录。（第2424条）条）禁止禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第品。（第2525条）条）禁止禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第冒用前款规定的农产品质量标志。（第3232条）条）法律解析法律解析八个不得八个不得生产企业与合作组织自检中不符合农产品质生产企业与合作组织自检中不符合农产品质量安全标准的农产品，量安全标准的农产品，不得不得销售。（第销售。（第2626条）条）有下列情形之一的农产品，有下列情形之一的农产品，不得不得销售：（第销售：（第3333条）条）监督抽查检测应当委托符合本法第监督抽查检测应当委托符合本法第3535条规定条规定条件的农产品质量安全检测机构进行，条件的农产品质量安全检测机构进行，不得不得向被抽查人收取费用，抽取的样品向被抽查人收取费用，抽取的样品不得不得超过超过国务院农业行政主管部门规定的数量。（第国务院农业行政主管部门规定的数量。（第3434条）条）法律解析法律解析八个不得八个不得上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门下级农业行政主管部门不得不得另行重复抽查。另行重复抽查。（第（第3434条）条）复检复检不得不得采用快速检测方法。（第采用快速检测方法。（第3636条）条）农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，质量安全标准的，不得不得销售。（第销售。（第3737条）条）对同一违法行为对同一违法行为不得不得重复处罚。（第重复处罚。（第5252条）条）法律解析法律解析三个鼓励三个鼓励鼓励鼓励和支持生产优质农产品（第和支持生产优质农产品（第8 8条）条）国家国家鼓励鼓励其他农产品生产者建立农产品生其他农产品生产者建立农产品生产记录。（第产记录。（第2424条）条）国家国家鼓励鼓励单位和个人对农产品质量安全进单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。（第行社会监督。（第3838条）条）法律解析法律解析两个支持两个支持鼓励和鼓励和支持支持生产优质农产品（第生产优质农产品（第8 8条）条）国家国家支持支持农产品质量安全科学技术研农产品质量安全科学技术研究。（第究。（第9 9条）条）法律解析法律解析两个引导两个引导国家国家引导引导、推广农产品标准化生产（第、推广农产品标准化生产（第8 8条）条）各级人民政府及有关部门应当加强农产品各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，质量安全意识，引导引导农产品生产者、销售农产品生产者、销售者加强质量安全管理。（第者加强质量安全管理。（第9 9条）条）法律解析法律解析基本制度基本制度政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制的分工负责的农产品质量安全管理体制 质检质检：标准：标准/ /认证认证/ /进出口；进出口；卫生卫生：标准；：标准；工商工商：市场主体及除批发市场外的销售违：市场主体及除批发市场外的销售违法行为查处；法行为查处；环保环保：产地环境污染事故处理；：产地环境污染事故处理；商务商务：生猪屠宰：生猪屠宰农产品质量安全标准强制性实施制度农产品质量安全标准强制性实施制度农产品产地管理制度农产品产地管理制度农产品包装与标识制度农产品包装与标识制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度法律解析法律解析六个关系六个关系农产品质量安全监督和扶持的关系农产品质量安全监督和扶持的关系法律的强制性规定与生产者自律之间的关系法律的强制性规定与生产者自律之间的关系市场准入中产品准入和主体准入的关系市场准入中产品准入和主体准入的关系生产者和消费者的关系生产者和消费者的关系小规模生产和组织化生产之间的关系小规模生产和组织化生产之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系法律解析法律解析三个关键三个关键法律明确了法律明确了农业行政主管部门农业行政主管部门“从农田到市场从农田到市场”整个链条的监督地位整个链条的监督地位，而不是就生产管生产，而不是就生产管生产法律坚持了法律坚持了责任与权力、责任与手段的一致性责任与权力、责任与手段的一致性，避免有责无权、无手段的尴尬局面避免有责无权、无手段的尴尬局面法律厘清了法律厘清了政府的责任、定位和角色政府的责任、定位和角色，明确了政，明确了政府应该做什么，不应该做什么。府应该做什么，不应该做什么。（经济调节、市（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务）场监管、社会管理和公共服务）法律解析法律解析工具与手段工具与手段主体准入：认可质检机构主体准入：认可质检机构投入品监督抽查和信息公布投入品监督抽查和信息公布产品检测和监督检查产品检测和监督检查农产品质量安全信息发布农产品质量安全信息发布生产记录、包装、标识、标志、进货查验生产记录、包装、标识、标志、进货查验对产品现场检查、查封扣押、责令改正对产品现场检查、查封扣押、责令改正、罚款罚款追究责任人追究责任人法律解析法律解析涉及主体涉及主体农农产产品品质质量量安安全全检检测测机机构构应具备条件（应具备条件（3535条）条）1可能承担的工作（可能承担的工作（3434条）条）2 具备相应的检测条件和能力具备相应的检测条件和能力 考核合格考核合格 经计量认证合格经计量认证合格 监督抽查检测监督抽查检测承担责任（承担责任（4444条）条）3 伪造检测结果，造成损失的，责伪造检测结果，造成损失的，责令改正，没收违法所得，罚款；结令改正，没收违法所得，罚款；结果不实，赔偿，撤销检测资格果不实，赔偿，撤销检测资格法律解析法律解析立法中争议问题立法中争议问题调整范围与法律名称调整范围与法律名称 生产环节与全程管理、食用与非食用、农产生产环节与全程管理、食用与非食用、农产品与林产品、质量和安全、加工与初加工品与林产品、质量和安全、加工与初加工 初加工如何界定初加工如何界定仍将争议仍将争议仍将争议仍将争议, , , ,起步时手别伸太长。起步时手别伸太长。起步时手别伸太长。起步时手别伸太长。猪肉、猪肉、猪肉、猪肉、植物油、大米、茶叶等植物油、大米、茶叶等植物油、大米、茶叶等植物油、大米、茶叶等执法主体执法主体 农业与工商、质检、商务、卫生等部门的关农业与工商、质检、商务、卫生等部门的关系如何处理，是否应当明确农业部门的主体地位系如何处理，是否应当明确农业部门的主体地位 。有权与有责任有权与有责任三个稿子的差别三个稿子的差别农业部送审稿农业部送审稿：总则、生产环境管理、农业投入品管：总则、生产环境管理、农业投入品管理、生产过程管理、经营管理、标准制定、认定认证、理、生产过程管理、经营管理、标准制定、认定认证、监督检查、法律责任、附则等监督检查、法律责任、附则等1010章章6363条条国务院提请审议草案国务院提请审议草案：总则、质量安全标准、产地、：总则、质量安全标准、产地、生产、包装和标识、监督检查、法律责任、附则等生产、包装和标识、监督检查、法律责任、附则等8 8章章6464条条全国人大颁布的法律全国人大颁布的法律：8 8章章5656条条法律解析法律解析法律解析法律解析法律突破法律突破农产品概念有拓展。农产品概念有拓展。动物防疫法动物防疫法的动物产品的动物产品农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的主体农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的主体地位基本确立地位基本确立“从农田到市场从农田到市场”完整的监管链条比较完整完整的监管链条比较完整确立了市场准入和信息发布制度确立了市场准入和信息发布制度赋予了必要的监管手段赋予了必要的监管手段 建立了相关投入品监督检查和结果公布制度建立了相关投入品监督检查和结果公布制度法律解析法律解析五个遗憾五个遗憾标准的制定发布（已有标准的制定发布（已有3 3条）条）绿色食品及农产品认证（仍可做）绿色食品及农产品认证（仍可做）流通领域的完整处罚权流通领域的完整处罚权生猪屠宰管理生猪屠宰管理（20042004年国发年国发2323号文商务经贸是行业管理，不是监号文商务经贸是行业管理，不是监管部门）管部门）产地污染处罚权（农业法等）产地污染处罚权（农业法等）谢谢聆听！