2018.02自由贸易港 专题研究前言党党的十九大的十九大报告中提出：报告中提出：“ “赋予赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。设自由贸易港。” ” 此前，探索建设自由贸易港引起上海、浙江、福建、广东等多地纷纷启动或酝酿方案，河南、四川和湖北等内陆省份也提出探索建设内陆自由贸易港。目前，商务部会同上海市和相关部门研究制定设立自由贸易港的有关建设方案，上海市已将建设自由贸易港的方案报送至国家有关部委征求意见2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会的讲话中指出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。目录 -什么是自由港？-自由港与自贸区是什么关系？-世界自由港的发展形态都有哪些？-上海自贸试验区与自由港的差距表现在哪些方面？探索建设中国特色的 自由贸易港香港、新加坡自由港-谁提出了“中国特色的自由贸易港”？-上海、广东、四川建设自由贸易港的设想是什么？自由港“全景图”启示香港：行政高效 投资开放 金融开放 贸易自由新加坡：管理体制 物流体系 信息网络 政府服务备注：国际常用“自由港”一称，即Free Port；而“自由贸易港” 是为中国自由贸易试验区进一步深化升级而提出的。第一部分：自由港“全景图”世界上的自由港、区数量已达130130多个多个 自由港绝大部分位于沿沿海海港港口口，也有位于 内内陆陆地地区区，例如内陆国瑞士设有20个自由港最早的自由港出现于欧洲，法国在13世纪开辟的马赛港马赛港自由港的范围大小不一，有的自由港包括港口及其所在城市区域，例如香港就是自由港市自由港市世界绝大部分自由港属于有有限限自自由由港港，会对少数指定出口 商品征收关税或实施不同程度的贸易限制，例 如 直 布 罗 陀 、 汉 堡 、 香 港 、 新 加 坡 、 槟榔屿、吉布提等。自由港对一个地区甚至一个国家外向型外向型经济发展具有重要作用；经济发展具有重要作用；自由贸易港是自由贸易区的一种形式； 一般来说，自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的（即“境内关外”），允允许许境境外外货货物物、资资金金 自由自由进出的港口进出的港口区。区。 如今的自由港大多已脱离了传统自由港的形态，其其功功能能不不再再是是单单一一的的转转口口贸贸易易，逐渐从商品储存和转运，已经扩扩展展到到包括工业、贸易、运输、金融及旅游等多方面多方面。 自由港对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展 货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。 此前，商务部国际贸易经济合作研究院商务部国际贸易经济合作研究院一项关于上海自贸试验区与中国香港、新加坡自由港制度体系开放程度的比较研究，结果显示上海自贸试验区：政府职能有待优化政府职能有待优化投资自由化有较大差距投资自由化有较大差距金融开放程度较低金融开放程度较低贸易自由化水平有待提高贸易自由化水平有待提高良好的监管环境有待改善良好的监管环境有待改善赋税环境有待提升赋税环境有待提升法制体系有待完善法制体系有待完善自然人流动自由有待改善自然人流动自由有待改善3.43.13.14.13.633.134.64.84.94.84.64.74.54.34.94.84.954.84.84.74.6上海上海香港香港新加坡新加坡第二部分：中国香港、新加坡自由港中国香港自由港 香香港港自自由由港港的范围包括整个香港地区，由香港岛、九龙和新界组成。香港地处亚太地区的要冲，是欧洲、非洲通往东南亚的航运要道，也是中国内地与世界进行经济往来的重要桥梁。在1840年代被英国侵占成为殖民地后，香港成为自由港，推行自由贸易政策。经过上百年的发展，香港逐步由单一的转口贸易港发展成为经济结构多元化的自由港。 2016年，香港港口处理了19801980万万个个标准货柜，每星期提供约330330班班货柜班轮服务，连接香港港口至 全球约470470个个目的地。在建设自由贸易港区的过程中，香港特区政府奉行积极不不干干预预政政策策，借助经济立法完善竞争规则，保证市场有序运行，依靠市场机制来调节经济运行、配置社会资源，确保人员、商品、资金等经济要素能够真正自由地进出，营造自自由由通通航航、自自由由贸贸易易、自自由由竞竞争争、自自由由投投资资的 良好环境，使香港成为全球最自由、最开放的自由贸易港。特殊的历史背景造就了香港独特的发展经历，也使香港具备了国国际际航航运运中中心心、国国际际贸贸易易中中心心和和国国际际金金融融中中心心的功能，这些功能紧密地结合在一起，形成了巨巨大大的的投投资资吸吸引引力力，能够从世界经济体系中吸收各种经济资源集聚，以促进自身的蓬勃发展，这是很多自由贸易港区都望尘莫及的巨大优势。行政高效“国民待遇”、事前充分告知、行业严格自律。企业网上登记注册只需3 3个步骤、个步骤、1 1个小时个小时获发电子营业执照；对公司注册资本的金额没有限制；没有一个行业完全禁止私人和境外投资者；对企业境外投资没有限制。投资开放没有控股比例限制； 外资公司参与本地证券交易没有限制；香港金融机构对外债没有额度限制；银行监管以事前风险防范为核心；香港本地资金和境外资金均可自由进出、自由流动。金融开放企业可以在香港银行开立多种货币账户，可可使用任何货币进行贸易使用任何货币进行贸易结算结算；船只从海上进入或驶离港口时无需向海关结关，进出或转运货物在港内 装卸、转船和储存不不受受海海关关限限制制，也没有检验检疫、边防等部门对 船舶和船员实施额外检查。贸易自由全面推行 “ “香香港港认认可可经经济济营营运运商商计计划划” ” ，这是一项企业自愿参与的认证制度，享受优惠待遇，包括减少或优先接受海关查验。根据世界银行全球营商环境报告，香港 企业应税总额占利润的比重为22.9%22.9%，低于东亚及太平洋地区经济体平均34.5%的水平，也低于经合组织经济体平均41.3%的水平。企业税赋程度较低香港作为自由港实施典型的零零关关税税政政策策， 除4类商品外（酒类、烟草、碳氢油类及甲醇），一般进口或出口货物均无须缴付任何关税。香港自由港政策建立在高度成熟的市场法制基础之上，香港的条例和附属立法有10001000多多项项，而经济法规约占总数的45%，这些法规构成了自由竞争“游戏规则”的基础。法律制度完善自然人流动自由许多国家的公民可可免免签签证证在香港短期停留；国际化人才流动便利，只需企业向香港特区政府申请工作签证；香港企业可以雇佣本地和内地员工，内地企业在 香港成立公司后，该公司可以根据香港的入境条例聘用内地人才来香港工作。 新新加加坡坡是全球著名的国际贸易中心和国际航运中心，也是继纽约、伦敦、香港之后的全球第四大金融中心城市。新加坡于1969年制定了自由贸易区法，并在裕廊码头内建立了第一个自贸区，目前为止，新加坡全境共共设设有有9 9个个自自贸贸区区，分布在5个地理区域内，分别由新加坡 国际港务集团（PSA Corporation Pte Ltd.）、裕廊海港私人有限公司（JurongPort Pte Ltd.）和 樟宜机场集团（Changi Airport Group (Singapore)Pte Ltd.）负责管理。 新 加 坡 国 际 港 务 集 团 管 理 的 丹 戎 巴 葛 （ Tanjong Pagar）,凯普尔（Keppel）,巴实潘江（Pasir Panjang）、乌拉尼（Brani）和森巴旺（Sembawang）5个码头分别位于新加坡南部、勿拉尼岛和新加坡北部区域。 樟宜机场集团管理的0.25km2 樟宜机场物流园（Airport Logistics Park of Singapore,ALPS）和0.47km2的樟宜机场航空货运中心 （Changi Airport Cargo Terminal Complex），是新加坡空港自贸区。 裕廊港是新加坡装卸散货、项目工程杂件、集装箱和常规杂货的 多功能综合港口，新加坡在此设立了第一个自贸港。拥有世界上规模 最大的通用水泥装卸码头、油罐码头，也是新加坡最主要的钢材港口， 进行钢铁加工、贸易和分销，并提供无缝衔接的一站式货物装卸服务。体制灵活政政府府和和私私人人合合作作：在自贸港建设过程中，行政管理和开发经营职能是分开的，政府主要负责规划、招商和战略监管，自贸港的主管机构负责开发和运营。新加坡政府通过自由贸易园区法案，对自由贸易区的 定位、 功能、管理体制、运作模式、优惠政策等进行了全面规定。 政府政府与企业共同参与制度与企业共同参与制度制定制定，协同度和灵活性很高。物流发达新加坡充分发挥独特的地理位置条件优势，迅速发展成熟现代物流业，以及相关金融服务业。新加坡已有超超过过80008000家家物物流流企企业业，世界 顶尖的50家第三方物流公司，有超过一半在新加坡设立亚洲总部，例如：德国DHL、瑞士德讯集团（Kuehne Nagel）、Sankyu、德国Schenker、美国UPS、日本邮船（Yusen），已经形成规模效应。新加坡基本实现到港船舶无缝衔接，以及货物、人流的通达流转，数据显示，自由贸易港货物的卸卸货货时时间间约约为为4 46 6个个小小时时，大型快递公司货物从卸货到运出只需大约1小时，集装箱通过港区大门只需2525秒秒。管理先进政府重视自由贸易港物流基础设施和支持性服务，持续推行“ “物物流流业业提提升升及及应应用用计计划划” ”和电电子子政政府府建建设设，物流涉及的多个环节实现了无纸化和自动化，除了海关通关使用的贸易网（Trade Net）之外，建设有港口网(PortNet)、裕廊港口网站(Jurong Port Online)、海事网(Marinet)、空运货物社群网络(Cargo Community Network)等电子 平台。以贸易网为例，在全国范围内实行电子数据交换（EDI），连接了海关、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等3535个个政政府府部部门门，与进口、出口（包括转口）贸易有关的申请、 申报、审核、许可、管制等全部手续均通过网上办理，网站2424 小小时时运运行行，自动接收、处理、批准和返还电子申报。商家通过电脑终端1010秒钟秒钟即可完成全部申报手续，1010分钟分钟即可得到批准与否的答复。服务完善新加坡自由贸易港为散货进出口提供72小时免免费费储储存存服服务务，为等待 复运出口或转口的货物提供28天免费储存服务，货物可以在同一自由贸易区内自自由由转转运运。自由贸易港的配送中心提供拆拼箱、仓储、运输以及 货物取样、测量、贴牌、包装等便捷集中的“ “一一站站式式” ”服服务务，以及港口 船只进出港信息、舱位安排、货物在港所处的状态、预订舱位、指定泊位、起重机布置、集装箱实时跟踪等信息服务信息服务。四川广东上海第三部分：探索建设中国特色的自由贸易港 对标国际最高水平粤港澳大湾区的深度合作探索内陆自由贸易港自由贸易港的提出20132013年年9 9月月中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。自贸区自贸区1.01.020132013年年11 11月月十八届三中全会通过关于全面深化改革若干重大问题的决定上，有关自由贸易港的概念已经被提出，要求在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。120152015年年4 4月月20172017年年3 3月月国务院印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案自贸区2.0国务院印发进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案，提出：设立自由贸易港区。设立自由贸易港区。20172017年年1010月月十九大报告提出：赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索自由贸易港。探索自由贸易港。中央公开表示支持海南全岛建设自贸试验区和自由贸易港20182018年年4 4月月中共中央政治局常委、国务院中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋：副总理汪洋： 探索建设自由贸易港。自自由由港港是是设设在在一一国国（地地区区）境境内内关关外外、货货物物资资金金 人人员员进进出出自自由由、绝绝大大多多数数商商品品免免征征关关税税的的特特定定区区域域，是是目目前前全全球球开开放放水水平平最最高高的的特特殊殊经经济济功功能能区区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。我国 海岸线长，离岛资源丰富。探探索索建建设设中中国国特特色色的的自自由由贸贸易易港港，打造开放层次更高、 营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。探索建设中国特色的自由贸易港2率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区 建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际国际高标准自由贸易园区。高标准自由贸易园区。到2020年上海：国际高标准自由贸易园区3-1明确在海关特殊监管区域内（“海港+空港”）设立自由贸易港区；对标国际最高水平， 实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效 管住”贸易监管制度；探索实施符合国际通行 做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。 通过改革的系统集成，使之成为融开放和创新于一体的综综合合 改革试验区改革试验区 通过对标国际标准，使之成为开放型经济体系的风险压力测试风险压力测试区区 通过服务“一带一路”建设，使之成为市场要素资源配置的功能枢纽和市场主体“ “走出去走出去” ”的的桥头堡桥头堡通过转变政府职能，打造提升政府治理 能力的政府再造政府再造区区 上海自贸试验区将实施一批新的试点任务，力争形成更多可复制、可推广的制度 创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。上海：进一步深化试点任务目标3-2上海自贸试验区上海：同时做好“三个联动”3-3“三个联动”自贸试验区改革同上海市改革的联动自贸试验区与上海国际金融中心建设联动自贸试验区和建设具有全球影响力的上海科技创新中心联动广东：粤港澳大湾区的深度合作4 粤港澳大湾区由珠珠三三角角9 9个个城城市市、香香港港和和澳澳门门组成，地处在“广佛肇”、“深莞惠”和 “珠中江”三大经济圈以及香港、澳门两大对外窗口城市的深度融合区域。 粤港澳大湾区将设计为继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后世界第四大湾区，是国家建设世世界界级级城城市市群群和和参参与与全全球球竞竞争争的重要空间载体的重要空间载体。 广东：粤港澳大湾区的深度合作港澳在坚持 “一国两制”的 基本原则的前提下，带动珠三角9个城市进一步在经济、社会等方面与港澳接轨、与世界接轨，尽快融入世界经济体系，成为全球金融、贸易、服务、高科技、制造业中心，成为我国走进世界、联系世界的最 便捷连接地带。经经济济层层面面打打造造大大湾湾区区“ “经经济济共共同同体体” ”4-1建立开放、共同的商品和要素市场，减少各种有形和无形的经贸壁垒,促进区域内资源的优化配置和产业分工，成为各种生产要素自由流动最畅通、最活跃的地区。社社会会层层面面大湾区各市在社会、教育、文化、卫生、公共服务等方面逐步相互融合，融为一体，使湾区内全体居民都能分享经济发展的成果，成为人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服务最完善的区域。全全体体居居民民分分享享经经济济发发展展成成果果对对外外层层面面与与港港澳澳接接轨轨、与与世世界界接接轨轨 广东：自贸港是粤港澳大湾区的核心区和重要引擎4-2突出投资自由化、贸易便利化、政府服务化三个重点；实现区域内“人流、物流、资金流、信息流信息流”四要素的自由流动；推动粤港澳合作走向深化发展；1234努力争取自贸试验区扩容，积极争取中央给予在大湾区范围内 实行“飞地经济”试点。 广州南沙自贸片区和深圳前海自贸片区将成为建设广东自由贸易港的核心基础，前海片区与宝安空港的联动，南沙片区与白云空港的联动，香港空港与珠海空港的联动，粤港澳大湾区将构成网状的自由贸易港区群自由贸易港区群。中山大学副校长、自贸区综合研究院院长中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民：李善民： 新形势下自由贸易港政策需围绕：服务深度开放的新型税制新型税制安排安排各各类新兴要素便利化聚集制度类新兴要素便利化聚集制度安排安排促进“港产联动、港城一体化”融合发展融合发展政策政策“ “离岸离岸+”+”开展制度创新 自由贸易试验区或可实现从中央层面建立享有集约化管理的管理机关进行统统一一授授权权。此外，可借鉴国际先进经验而建立自自由由贸贸易易港港法法， 对自由贸易试验区进行法律保障。 在监管方面，要构建整体意识强、协调性好、监管严密的综合监管机制，利用互联网和大数据实现数数字字化化、精精细细化化监监管管，利用社会信用体系、 国际一体化与监管互认进行监管等。 广东：新形势下自由贸易港政策重点4-3 探索建设内陆自由贸易港，突突出出内内陆陆特特色色，探探索索差差异异化化建建设设路路径径，实现“西部门户城市 开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地和内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区”的战略目标。 四川：探索内陆自由贸易港5党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。海南：分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系6第四部分：启示理理解解认认识识思思路路 非非海海关关特特殊殊监监管管区区在在自自由由贸贸易易港港建建设设中中，围绕国家 战略、地方定位和产业核心，与海关特殊监管区发展联动，重点在 资本和数据、信息要素的流动便利化方面，在跨境人民币业务、积极外资引进和数字化创新应用方面突出特色。 自自由由贸贸易易港港的核心特点是高度开放、自由、便利，几乎都 设立在空港、海港、陆港的海关特殊监管区域内，围绕转口贸易逐渐衍生发展了供应链、金融、商业、甚至旅游等产业。 中中国国特特色色的的自自由由贸贸易易港港建建设设，除对标国际标准的贸易、投资、金融等进一步便利、开放、创新措施以外，同时重视政府职能转变和法治化建设，重视区域开放布局的联动发展，以及城市、城市群的协调发展。 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