第二章 西方文化政策与文化产业政策概述 主讲人： 吕尚枝黄山学院文学院 2012.02你认为西方发达国家的你认为西方发达国家的文化产业发展有哪些文化产业发展有哪些有代表性的模式？可有代表性的模式？可取之处在哪里？东方取之处在哪里？东方的国家呢？的国家呢？第一节 西方发达国家的文化产业政策一、美国模式1.文化立法美国是世界上最早进行文化立法的国家。美国是世界上最早进行文化立法的国家。政府强调运用文化法律和产业政策来调整和规范文化市场秩序和文化产业运营。可口可乐公司总裁说： “我们属于娱乐业，不是餐饮业。”因此，在美国，文化从一开始就作为一种产业来运作。 简言之，美国模式可以概括为： “文化立法”，“无为而治” （non-activity, non-regulation） 2.主要特点（）联邦政府参与部分投资（）吸收非文化部门（如社会资本）的外来投资（）形成了比较完善的多元化融资体系（）对外资进入文化产业领域限制较少3.主要内容政策内容重点体现在两个方面：一方面，政府通过颁布各种政策法规促成文化产业软件与硬件的剥离，强调发展信息化、高科技手段。另一方面，政府设立和鼓励私人设立文化艺术基金和捐赠制度。美国文化艺术基金会分为两类：一类是公立基金会一类是私人基金会由私人财团、家族设立，是民间支持艺术产业的主要力量。福特基金会、洛克菲勒基金会、麦克阿瑟基金会和卡特基金会典型案例：典型案例：美国纽约现代艺术博物馆，是当代艺术的主要展览场所。资金来源包括纽约市政府文化局，纽约州政府艺术局，联邦美术馆和图书馆协会，以上是政府拨款。 纽约现代艺术博物馆纽约现代艺术博物馆同时，菲利斯摩里斯烟草公司基金会、美国运通基金会、大通银行基金会等也给予资助。此外，还有社会上富人的捐助和普通人的捐助（门票和购物）。新美术馆本身是属于非营利基金会，但可以有自己的创收收益。政府会给予美术馆免税的待遇。美国文化产业之所以发展迅速，首先得益于政府提供了良好的外部环境和政策保障。 一是政府供给产业扶持政策二是政府加大对文化产业的投入在美国文化产业全球扩张的咄咄逼人态势下，欧洲各国普遍感到自身在文化遗产保护和文化产业开发方面如何才能自立？如何才能发展？二、欧洲模式以澳大利亚为例该模式涵盖了欧洲芬兰、英国、法国、德国等国及具有欧洲模式特点的澳大利亚、加拿大等国。在当今世界，影视娱乐产品已经成为美国第二大出口产品，在全球电影市场占有率达50%。pkpk全球十大票房影片（2008年）根据美国专业票房统计网站的数字，由克拉克盖博和费雯丽主演的经典名片乱世佳人，当年曾获得包括最佳影片在内的奥斯卡金像奖8项大奖。虽然乱世佳人当时的全球总票房收入只有1.9亿美元，但是经过通货膨胀等因素调整后，该片的总票房其实相当于现在的12.9亿美元，远远高于泰坦尼克尼号所取得的8.2亿美元票房成绩。所以乱世佳人获得票房榜榜首！ 仅以法国为例，1991年，在法国上映的影片中，国产片仅占32%，而美国片则占据了60%。 在文化产业和国家文化安全面临的双重压力下，欧洲各国主张通过政策供给对于本国文化的民族认同、文化资源开发和文化产品内容独创性进行保护性管理。法国和加拿大等国由于担心美国文化会在贸易中起主导作用，因此主张在讨论贸易协议时，把文化产品（当然是针对美国文化产品）排除在外。澳大利亚政府则对无线电与广播电视台作出规定，在本国广播节目中必须体现一定程度的本土文化，以防止广播节目全被进口节目所占领。 1998年在瑞典斯克霍尔姆的会议上，与会国同意“应促进对文化商品与服务不能与其它商品等同对待的共识。” 澳大利亚文化产业政策（参见历史制度主义视角下的澳大利亚文化政策研究）1.澳大利亚文化产业政策的缘起和发展根据诺贝尔经济学者诺斯的“制度变迁”理论，市场经济制度和产权结构是起源于资本主义的摇篮英国。澳大利亚人口中有70是英国、爱尔兰后裔。菲利普（A.A. Phillips）曾把其文化称为“奉承文化”（cultural cringe）。1993年英国文化委员会受政府委托起草的研究报告以创造性的未来为题目正式公布。“这是英国有史以来首次以官方文件的方式颁布的国家文化政策。”1998年出台的英国创意产业路径文件中更明确地提出了“创意工业”（Creative Industries）这个概念。此后，“创造性”概念逐渐成为英联邦发达国家确定本国文化产业政策的基本主题。 1994年，澳大利亚信息与艺术部“在历史上第一次推出”自己的文化政策，其标题是：“创造性的国家：澳大利亚联邦文化政策（Creative Nation：Commonwealth Cultural Policy 1994）”（以下简称“创造性的国家”）。近年来，在联邦政府文化产业政策的推动下，澳大利亚创意产业总产值约占GDP的3.5%到4.5%，有时可达到6%，就业人口大约占6%。 2澳大利亚文化产业政策的具体体现一是对文化与产业的链接采取积极肯定的态度政府出台文化产业政策目的显而易见： 明确把“文化”产业化。二是“一臂间隔”原则得以体现所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同足巨离。该原则最先用在经济领域，针对的是一些其有隶属关系的经济组织，如母公司与予公司、厂商和经销商等。根据这个原则，这些组织都具有平等的法律地位，一方不能取代或支配另一方。 三是政府通过直接拨款、税收减免等方式提供政策供给比如，对于将澳大利亚作为外景拍摄地的国外影视制作公司，政府将减收15的税额，以此来吸引大制作的海外电影和电视机构到澳大利亚。电影鳄鱼邓迪由最初的澳大利亚制作，发展到后续系列与美国合拍。3.澳大利亚文化产业政策的启示一是，澳大利亚文化产业政策基本继承了以英国为代表的文化产业政策“欧洲模式”的内涵。二是，既体现本国的民族文化特色和价值取向；同时迎合时代的变革，注重文化创新精神培育。三是，政府非常重视文化遗产的保护。第二节 日本和韩国文化产业政策andand一、两者的共同之处l日本、韩国在经济、社会和文化发展水平方面与上述国家相似，但它们同时也具有东方国家的文化传统和管理特征。一是，两国都非常重视引进和吸收西方国家先进科学技术、社会文化管理经验和相关成果，并与本国的具体国情相结合；二是，在发展本国文化产业过程中，两国都能充分保护和开发体现本国传统文化特色的文化产品，强调其创意的独创性和民族特性。三是，两国逐渐从以带有东方社会文化特征文化管理制度，逐步变成具有西方管理特征的、更加灵活多样的文化管理模式。二、两国文化产业政策的各自特点日本1政府层面自上而下的政策推动1995年，日本文化政策推进会议在其发表的新文化立国关于振兴文化的几个重要策略的报告中，确立了日本在21世纪的“文化立国”方略。2002年4月，日本内阁提出“建造一个重视文化的社会构造，实现一个令每个人内心感到充实的社会”的口号。政府根据其所占市场份额、税收比例给予相应的产业扶持政策。在出台相关产业政策规范文化市场运转的同时，动漫产业被政府作为重点文化产业门类给予产业政策扶持。通过企业税收减免、鼓励创意设计、产品出口退税、放松产品内容管制等政策措施支持动漫产业发展。在日本文化产业政策大力扶持下，以动漫产业为主体的文化产业异军突起，成为日本超越汽车产业的第一大支柱产业。2企业层面自下而上的文化产业政策落实文化企业是日本文化产业发展的主要投资及融资来源，而且所占比例越来越大。 比如，日本三得利公司在东京建造的音乐厅、日本创价协会在东京都市郊建造的富士美术馆等都堪称世界一流。l 三得利音乐厅 韩国1韩国文化产业政策主要措施 一是，重金重点扶持文化产业，提出“文化立国”的方针。20世纪90年代，亚洲金融风暴之后，韩国提出“文化立国”的方针，以期文化产业成为拉动经济发展的新的动力。1997年韩国政府设立了“文化产业基金”，支持新兴文化的发展，并推出了众多政策和法规，给娱乐产业以生存和发展空间。1998年，韩国政府正式确立了“文化立国”的方针，由此拉开了韩国影视文化迅速生成并广泛流行的序幕。1999年，韩国政府制定了文化产业振兴基本法，对文化产业给予与传统产业同等的支持和帮助。 二是，设立专门机构，推动文化产业政策实施。为调动各界力量推动文化产业迅速发展，2001年，韩国政府成立了“韩国文化产业振兴院”。同时，还成立民间的亚洲文化交流会，政府和民间组织共同打造文化产业的竞争力。 三是，政府出台保护性政策，限制外国文化入侵，保护本国民族文化。文化产业发展5年计划、文化产业发展推进计划新的广播法 四是，通过韩国影视文化的海外传播提高韩国本土文化的国际地位。2001年，韩国文化观光部制定了“培育韩流文化方案”。在汉城建立“韩流发祥园地”；在中国的北京、上海等地建设“韩流体验馆”等。 l为服务于对韩流文化感兴趣的海外游客，韩国旅游发展局于2004年，在地下1楼的 TIC(旅游咨询展示中心)开设韩流展示馆(Korean Wave Hall)。l馆内分电影/电视剧区、明星区、影像区、音乐区等共4个区域，游客在此可参观展览品、体验韩流文化。在最受人欢迎的分区明星区，设有Rain、张东健、宋承宪、崔智友等的照片，照片大小和真人身形一样，是游客们拍纪念照的最佳场所。 l为了使韩国明星们能够顺利在中国扩大知名度，韩国政府积极主动参加中国各大媒体举办的大型活动。l如韩国影视歌明星Rain、最具人气的偶像团体“神话”等先后在我国北京、上海等城市举办演唱会，场面异常火爆。l上述有意识的商业运作，有效扩大了韩国影视文化的海外影响。 Rain神话2韩国文化产业政策的实施效果韩剧的热播已经成为一种耐人寻味、值得深思的大众文化现象，并引起了国际舆论的关注。 l2005年10月19日，新加坡联合早报发表了“大长今为啥吸引三亿中国观众?”一文，认为韩剧大长今吸引了中国3亿电视观众，连最受中国最受欢迎的电视剧西游记都望尘莫及。There are things in this world not carved out of gray stone.That theres a small place inside of us they can never lock away, and that place is called hope！第三节第三节 西方国家文化产业政策的主西方国家文化产业政策的主要原则和管理模式要原则和管理模式一.分权化（Decentralization）与一臂间隔原则分权化的文化管理理念通常被形象的表述为“一臂间隔(Arms length)原则”。概括来说，就是从对文化的集中管理到分权管理。最早提出“一臂间隔”原则理念的芬兰文化政策指出，“一臂间隔”原则有“垂直”和“水平”两种分权向度。1、所谓“垂直分权”向度就是指中央政府与所属行政部门和各级地方政府的纵向分权关系：一方面，中央政府将文化政策制定和实施的主要权力以及部分文化拨款的责任交给其所属的文化相关部门（如芬兰文化和教育部、英国文化、新闻和体育部、澳大利亚的艺术和通讯部等）。 另一方面，中央政府还要求各级地方政府行使相应的权力或承担相关的责任。比如，芬兰2000年公共预算中，中央政府对于广义文化产业的财政支持占政府财政支出总额的58.6%，地方政府文化财政支出占41.4%。 2、水平分权、水平分权所谓“水平分权”向度是指各级政府与文化领域的非政府组织（NGO）之间的横向分权关系。它有两个基本特征：一是，这类组织通常接受政府委托，为政府提供文化政策咨询，策划政策实施方案；同时，负责把政府的部分文化拨款落实到具体文化单位。 二是，这类组织往往由文化产业领域专家组成，独立履行职能，避免受到政府干预，因此具有非政府的含义。二、西方发达国家文化产业政策的共性之处主要体现在专项文化产业政策一般都比较具体。l美国美国电影分影分级制度制度 lG级:大众大众级,适合所有年适合所有年龄段的人段的人观看看没有裸体、性没有裸体、性爱场面面,吸毒和暴吸毒和暴力力场面非常少面非常少; lPG级:辅导级,一些内容不适合儿童一些内容不适合儿童观看看基本没有性基本没有性爱、吸毒和裸体、吸毒和裸体场面面,恐怖和暴力恐怖和暴力场面适度面适度; lPG13级:特特别辅导级,13岁以下儿童要有父母陪同以下儿童要有父母陪同观看看没有持没有持续暴力暴力和裸体和裸体镜头,有有时有吸毒有吸毒镜头; lR级:限制限制级,17岁以下以下观众要求有成人陪同众要求有成人陪同观看看有有较多性多性爱、暴力、暴力、吸毒等吸毒等场面和面和脏话; lNC17级:17岁以下以下观众禁止众禁止观看看片中有性片中有性爱场面面,大量吸毒或暴力大量吸毒或暴力镜头以及以及脏话等。等。 l英国英国电影分影分级制度制度 lU级:普通普通级,适合所有适合所有观众众,此此级影片偶影片偶尔使用使用轻微咒微咒骂语言言;lUc级:特特别适合儿童适合儿童观看看;lPG级:家家长指指导级;l12级:适合适合12岁以上青少年及成人以上青少年及成人观看看;l15级:适合适合15岁以上青少年及成人以上青少年及成人观看看;l18级:适合适合18岁以上以上观众众观看。看。第四节 西方主要国家文化产业政策的基本发展态势一、西方主要发达国家文化政策发展的基本态势简况120世纪70年代初，西方学术界出现了关于“后工业化”时代的讨论。220世纪90年代，是西方各主要发达国家制定其文化产业政策和文化发展战略的关键时期。32000年，英国出台了文化与创意10年规划，芬兰颁布了内容创造启动方案：20002004等二、西方文化产业政策发展的主要启示1应把文化艺术事业的发展和文化发展的产业化加以区别西方发达国家的经验表明，并不是所有的文化艺术部门都能够实现产业化。2.应逐步实现对所有文化产业门类进行集中统一的协调管理3应鼓励经济与文化联合体的建立4应预防文化产业发展中出现单纯商业化倾向好莱坞风情坐潜水艇体验海底总动员感受未来水世界奥斯卡颁奖地柯达剧场林肯艺术中心