浙江省科技项目经费预算、执行及检查http:/www.docin.com/sundae_meng提纲重要的经费管理文件重要的经费管理文件1 1预预 算算 编编 制制2 2预预 算算 执执 行行3 3项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题1.关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知 财政部、科技部（财教财政部、科技部（财教2011434号）号）2.浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法 省财政厅、科技厅（浙财教省财政厅、科技厅（浙财教2012357号）号）3.国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见 国务院（国发国务院（国发 201411号）号）4.关于改进加强省级财政科研项目和资金管理若干意见的通知浙政办发浙政办发2014148号号1 1 重要的经费管理文件重要的经费管理文件标题预算的作用项目预算是确定科技计划项目预算期内经费安排的依据，是项目各任务合理分配和使用资源的基础。经过评审后的项目预算，将作为合同签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。基本原则 目标相关性原则：预算应以任务目标为依据，预算支出应与研究任务紧密相关，预算的总量、财政支出强度与结构应符合研究开发活动的规律和特点。 政策相符性原则：预算应符合国家和省的财政政策和财会制度，符合国家和我省科技计划经费管理的相关规定。 经济合理性原则： 项目预算应当与研究开发任务以及研究成果预期能够取得的经济社会效益相一致。预算总量可以参照同类研究开发活动合理的支出水平，在保障科研任务完成的前提下，节约经费支出，提高资金的使用 预算编制预算编制2 2标题责任主体项目承担单位（法人）是经费使用和管理的责任主体，应当根据项目任务特点和实际需求，组织项目负责人和单位财务部门、科技管理部门，共同完成预算编报工作，并进行审核把关。预算编报依据项目申请书和可行性研究报告相关政策制度预算编报的要求项目承担单位应当发挥各相关部门应有的职能，分工协作，共同编制完成项目有多个单位共同承担的，各个单位应分别编制经费预算，由牵头单位审核汇总，并在预算说明书中详细说明。项目承担单位应加强统筹协调，推动相关单位间的资源共享，防止重复预算。 预算编制预算编制2 2标题预算编报的主要内容项目预算申报书，包括：承诺书项目基本情况表项目实施绩效目标项目经费预算表项目预算说明书 预算编制预算编制2 2约束性指标： 开发新产品、新品种，生产样机、解决关键技术难题情况，提高精度、产量、成活率、降低能耗等各种关键技术指标建立示范点、示范生产线目标预期性指标： 专利、论文数，引进、培养人才数，制定行业标准、规范数，经济效益如新增产值、新增销售收入、新增利税、出口创汇，社会效益如预计增加就业、提高产能、节能减排10个经费支出科目5张明细表设备费购置/试制设备、租赁预算明细表材料费预算明细表测试化验加工费预算明细表合作/协作研究与交流费预算明细表劳务费预算表标题预算编报注意事项项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算，并对合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。经费支出预算中，直接费用各科目均无固定比例限制。项目承诺的自筹经费应当真实配套并落实到位。 预算编制预算编制2 2是指专项经费以外的各种渠道来源的货币资金，（注意：参加合作单位的经费不属项目的自筹经费）包括：其他财政拨款、单位自有货币资金和其他渠道货币资金。自筹经费应该按照预算申报书中规定格式提供出资证明。原则上，谁出资谁证明，并应说明经费的来源、金额及具体用途等。标题预算编报的主要内容项目经费预算包括经费支出预算和经费来源预算。其中：经费支出分为直接费用和间接费用。经费来源分为获得的科技计划资助的专项经费和自筹经费。 预算编制预算编制2 2直接费用是指在项目组织实施过程中与研究开发活动直接相关的各种费用有10个支出科目：设备费材料费测试化验加工费燃料动力费差旅费会议费合作协作研究与交流费出版/文献/信息传播/知识产权事务费劳务费专家咨询费标题设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁和使用外单位仪器设备而发生的费用。在编报差旅费预算，应注意以下事项： 预算编制预算编制2 2控制设备购置 鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。 原则上不宜大量列支实验室必备的常规通用和办公设备。 原则上不允许列支办公室、实验室的维修改造费。设备购置费 需要在设备费预算明细表中填列仪器设备清单，说明购置或试制的必要性，提供拟购置仪器设备三家以上代理商的报价单及其联系电话等详细资料。达到或超过100万元的设备填报大型设备申请书。达到或超过200万元的设备，要进行联合评议。以产业化为目标的相关设备购置所发生的的费用一般不能作为科研经费纳入预算。设备租赁费 设备租赁费是指项目研究过程中需要租赁使用承担单位以外其他单位的设备而发生的费用，承担单位需提供与租赁单位租赁设备的意向书协议。 使用属于承担单位支撑条件的设备不得列支设备租赁费。标题设备费编制相关问题解答：购置专用设备的相关备品备件在哪个科目编报？与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入设备费列支；单独购置的相关备品备件，应纳入材料费列支。试制设备发生的材料费、加工费、劳务费等应在哪个科目编报？1）当试制设备为目标产品（既课题主要任务就是研制该设备）时，应当分另在材料费、测试化工费、劳务费等相应预算科目中列支。2）当试制设备为过程产品（既为完成课题任务而研制的零部件或工具性产品）时，试制设备发生的相关成本应列入设备费预算，不得在其他预算科目中重复列支。 预算编制预算编制2 2标题材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。在编报材料费时，应注意：材料购置与项目研发任务是否相关，预算材料种类、单价和数量是否合理。在编报差旅费预算，应注意以下事项： 预算编制预算编制2 2原则上，不可以在专项经费中列支生产性材料、基建材料、大宗工业化原料。原则上，不可以在专项经费中列支普通办公用品确有必要一些与课题研究相关的办公材料时,预算数量不宜过大且必须在预算说明书中作详细说明。标题测试化验加工费：是指在项目研究过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。在编报测试化验加工费预算时，应注意以下事项：。在编报差旅费预算，应注意以下事项： 预算编制预算编制2 2测试化验加工内容与项目研发任务是否相关、必要测试化验加工单价和批次数量是否合理测试化验加工单位具备相应的资质标题测试加工费预算相关问题解答: 预算编制预算编制2 2不能单独列支测试化验加工费，但测试化验加工过程中发生的相关费用可在相应科目列支（如设备费、材料费、劳务费等）。单位内部单位内部非独立非独立经经济核算济核算价格测算依据：应该按单位内部价格，既按照实际测试化验加工内容发生的成本进行测算。单位内部单位内部独立独立经济经济核算核算数据加工任务如果是由项目承担单位自行完成的，可将相关费用列入设备费、材料费和劳务费等相应科目；如果是委托外单位完成的，可以在测试化工费预算列支。数据数据加工费加工费标题燃料动力费：是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。在编报差旅费预算，应注意以下事项： 预算编制预算编制2 2应考虑预算的大型仪器设备、专用科学装置与项目研究任务的关系。 预算的大型仪器设备、专用科学装置，运行时发生的水、电、气、燃料消耗等费用是否可以单独计量。 燃料、水电等耗费总量合理，高燃料动力耗费项目应作具体说明。必要性及能否单独计量应以完成本项目研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等的实际价格为测算依据。经济合理性和项目相关的实验室日常水、电、气、暖在管理费预算，此处不能重复预算。注意标题差旅费：是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、交通费用等。在编报差旅费预算，应注意以下事项： 预算编制预算编制2 2差旅费的开支标准应当按照浙江省有关规定执行。最新文件：浙财行201410号、及相关解答（一）（二）（三） 开支开支 标准标准项目组成员因课题研究任务发生的差旅费用，参加与课题研究任务相关的国内学术会议的注册费、差旅费用可以列入差旅费预算。应说明与项目研究任务的相关性以及具体测算依据。 开支开支 范围范围只有项目任务中有科学考察内容的课题，可以在差旅费中列支科学考察费。 科学科学考察考察标题会议费：是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、交通费用等。在编报差旅费预算，应注意以下事项： 预算编制预算编制2 2会议费标准应当按照浙江省有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。（浙财行20147号） 开支开支 标准标准项目组举办的与项目任务有关的会议（如咨询会、交流会、验收会等）支出可列入会议费预算，但应合理安排会议内容与数量。项目承担单位发起举办的一般性学术会议，原则上不应由项目专项经费列支。应说明拟举办会议主要内容、规模、开支标准等测算依据。 开支开支 范围范围标题l合作协作研究与交流费：是指在项目研究过程中支付给国际、国内合作协作科研机构的费用，项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。支付给参加合作单位的合作协作费。在编报差旅费预算，应注意以下事项： 预算编制预算编制2 2合作、协作单位是否具有研发优势；研究任务是否具体，与研发任务是否相关；具体任务目标与经费支出是否合理。 发生国际合作、协作交流费的项目，应当提交国外研究单位合作研究协议或邀请函。 开支开支 标准标准开展与项目研究任务密切相关的国际合作交流活动，发生的相关费用可以列入国际科技与交流费预算（如往返机票、食宿、会议注册费等）应说明与项目研究任务的相关性。 国际科技与交流费应当根据国家和省外事经费管理的有关规定执行。 开支开支 范围范围标题合作协作研究与交流费相关问题解答: 预算编制预算编制2 2 指合同各方都是省科技项目的承担单位预算编制：各单位分别做出预算，由牵头方汇总。不能使用合作协作研究与交流费科目项目共同项目共同承担单位承担单位合同的合作方，承担的不是省科技厅项目。预算编制：合作方与项目承担方签订合作协议，约定合作任务与经费，该经费只能编制在合作协作交流费这个科目中项目参加项目参加合作单位合作单位标题l出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请和购买（许可）及其他知识产权事务等费用 预算编制预算编制2 2应说明每项支出与研究任务的相关性、测算依据（如论文或专著出版数量、专利申请数量）等。直接为完成课题任务面购置的相关资料和软件，其费用可以由专项经费列支，但是要在预算说明书中说明预算和测算依据。 开支开支 范围范围原则上，购买通用性操作系统、办公软件，日常手机和办公固定电话通讯费，专利维护费、研究生论文答辩费等，不得列入出版/文献/信息传播/知识产权事务费预算。不可不可开支开支 标题l劳务费：是按规定发放对象为直接参加项目研究人员中没有工资性收入(如在校研究生等）的相关人员和临时聘用人员。允许临时聘用人员和吸纳优秀毕业生就业的社会保险补助在劳务费科目中列支。 预算编制预算编制2 2有财政工资性收入的项目参加人员不得发放劳务费。 临时聘用人员主要指在项目研究周期内专门为该项目聘用的人员， 开支开支 范围范围应说明没有财政工资收入的相关人员和临时人员在项目研究开发中承担的任务，以及投入本项目的全时工作时间和劳务费发放标准。 注意数据一致性。 开支开支 说明说明发放标准结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理确定。测算测算说明说明标题专家咨询费：在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家（指人个）的费用。 预算编制预算编制2 2会议形式支付标准以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500800元/人天、其他专业技术人员300500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300400元/人天、其他专业技术人员200300元/人天执行。 开支开支 标准标准通讯形式支付标准以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60100元/人次、其他专业技术人员4080元/人次的标准执行。 注意数据一致性。 开支开支 说明说明专家咨询费不得支付给参与该计划及项目管理的相关工作人员不得不得支付支付标题间接经费：是指项目实施过程中无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括管理费用和激励支出。 预算编制预算编制2 2承担项目任务的单位为项目研究提供的现有仪器及房屋、水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出（如项目审计费等）管理管理费用费用承担项目任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。一般支付给项目单位有财政性工资收入，不能开支劳务费的课题组成员。按财政经费限额预算 注意数据一致性。激励激励费用费用间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过项目专项经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下： 100万元及以下部分不超过万元及以下部分不超过20%； 超过超过100万元至万元至500万元的部分万元的部分不超过不超过13%； 超过超过500万元至万元至1000万元的部分万元的部分不超过不超过10%； 超过超过1000万元的部分不超过万元的部分不超过9%。 激励支出不得超过直接费用扣除激励支出不得超过直接费用扣除设备购置费后的设备购置费后的8%。核定核定标准标准标题间接费用编报注意事项间接费用应纳入单位财务统一管理，统筹安排使用。其中，激励支出应当遵循公开、公平、公正的原则，结合科研人员实绩，由所在单位根据国家、省有关规定，制定激励制度，在对科研工作进行绩效考核的基础上统筹安排。直接用于本单位项目组成员的激励支出,可不纳入事业单位绩效工资总额。项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、列支相关费用。 预算编制预算编制2 2标题预算编制中容易出现混淆支出科目的情况有那些？1)项目组成员参加国内学术交流发生的费用，应列入差旅费预算而不应列入会议费预算2)项目成员参加国际学术会议发生的费用,应列入国际合作与交流费预算中不应列入差旅费或会议费预算。3)项目组举办国际会议的费用,若已经列入会议费预算的,在国际合作交流费预算中不应重复预算相应支出。4)项目组举办咨询会发生的咨询费应在专家咨询费中列支,不应在会议费中重复支出 预算编制预算编制2 2标题网上合同填报时应该注意的事项1)合同实施期间的填报，要注意与经费指标下拨及国库收回指标时间相呼应，特别是国库收回指标那年年底到期的合同，要考虑验收及验收经费支付时间。2)合作协作研究与交流费:该科目若有经费,一是国内合作费,必须填报合作单位;二是国际交流费，请在项目研究内容中，明确有国际交流内容。3)项目管理费:承担单位计提或列支的管理费+日常水电气暖费+一些学校计提的资源占用费。 预算编制预算编制2 2标题 预算执行预算执行3 3建立健全内部管理制度建立健全内部管理制度建立健全内部管理制度建立健全内部管理制度 1 1专账核算专账核算专账核算专账核算 专款专用专款专用专款专用专款专用 2 2加强支出管理加强支出管理加强支出管理加强支出管理 严控开支范围严控开支范围严控开支范围严控开支范围 3 3规范经费预算的调整规范经费预算的调整规范经费预算的调整规范经费预算的调整 4 4标题建立健全内部管理制度1、承担单位应当建立健全与专项经费管理和使用相关的制度，明确项目经费支出的审批程序和要求：建立项目管理、资金管理、财务核算、资产管理、合同管理、档案管理等制度。制定单位领导、科研和财务部门负责人、项目负责人等方面的审核、签批流程；制定预算调整的审批流程和相关制度；制定科研人员绩效考核的管理办法，规范激励费用的支付和管理。单位的有关制度应与国家、省的制度保持一致 预算执行预算执行3 3标题建立健全内部管理制度2、严格执行国家、省和单位的有关制度，确保制度有效执行3、及时拨付合作单位经费按照合同书（任务书）要求及时转拨合作单位经费严禁以任何方式变相转拨经费 预算执行预算执行3 3标题独立核算专款专用承担单位应将项目经费纳入单位财务统一管理。严格执行管理办法专款专用，专项经费只能用于本项目的研究任务。承担单位与合作单位均应对专项经费和自筹经费分别单位核算，可通过如下方式实现：在单位会计核算系统中单独设置会计科目（分别设收入和支出科目），对专项经费和自筹经费分别进行单独核算。在单位会计核算系统中设辅助明细账，对专项经费和自筹经费分别进行单独核算。规范会计基础性工作，保证会计信息完整、真实、准确。浙江省科技经费企业会计核算的指导性意见（浙科发计2009159号） 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围1.设备费：（调整方向:只能调减，不能调增）设备采购应有合同，应符合国家有关规定（政府采购）；设备购置应严格执行预算，不得突破批复的预算；设备费的支出应当在研究周期以内，不得在验收前突击采购；无预算批复的实验室小型基建不在支出范围；原则上不得购置通用设备，严格区分生产性设备与科研设备；加强设备的管理：定期清查、盘点，做到账实相符。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围2.材料费：（调整方向:可调增调减）大宗、贵重的材料采购应签合同，应有完整的审批手续；采购材料应有完整的材料入库、出库手续；大宗、贵重材料严禁以购代耗、以支代耗；不得列支大量的日常办公耗材；严格区分科研用材料与生产性材料。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围3.测试化验加工费：（调整方向:可调增调减）严格按照测试化验加工费的定义范围支出经费；大宗测试化验加工内容，应签订委托合同；测试内容、测试数量、收费标准、结果报告、委托合同等资料应当保存完整；不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围4.燃料动力费：（调整方向:可调增调减）严格按照燃料动力费的定义范围支出经费；日常管理运营的水、电、气、燃料等支出属于间接费用的开支范围，不能重复列支或分摊；不得列支交通汽油费。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围5.差旅费：（调整方向：差旅费、会议费、国际交流费打通使用，费用总额只能调减，不能调增）出差人员应为项目组成员或与项目实施相关的人员；出差报销手续完备，出差人员、事由等信息应当齐全；严格执行国家和省有关差旅费报销标准；严禁列支旅游费、景点门票、餐费。不得委托旅行社等社会中介机构承办差旅活动。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围6.会议费：（调整方向：差旅费、会议费、国际交流费打通使用，费用总额只能调减，不能调增）会议费支出手续要完备，要有会议通知、预算单，符合政府采购条件的，要有政府采购或自行采购合同；严格控制会议规模、会议数量、会期和会议开支标准；严禁列支招待费、礼品费和旅游费等不合理支出 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围7.合作协作与交流费：（调整方向：差旅费、会议费、国际交流费打通使用，费用总额只能调减，不能调增）出国人员应为项目组成员；出国任务应当与项目任务相关，要有国外行程单；出国手续应当完备，要有邀请函、出国审批表等；国际合作与交流费由项目承担单位统一管理，应当执行国家和省外事经费管理的有关规定；不得使用专项经费向合作单位购买设备或材料； 外拨经费应严格控制，不得超预算或预算外拨付。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费：（调整方向:可调增调减）专业软件购买、出版专著等大额支出应当有合同；使用专项经费开支的大宗专业资料印刷费，符合政府采购条件的，应当执行省有关政府采购规定。不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等，如移动电话费、办公固定电话费。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围9.劳务费10.专家咨询费：（调整方向:只能调减，不能调增）（国发（国发11号文：号文：原则上应当通过银行转账方式结算）原则上应当通过银行转账方式结算）发放对象应当符合相关规定；（注：专家咨询费不能列支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发生的相关费用）只能发放给个人，其他方式不认可；（注：专家费咨询费只能是通过会议或通讯形式发放）发放标准应当结合项目周期和劳务人员、专家投入的工作时间；发放凭证应当具备人员姓名、工作单位、职称、身份证号、工作内容、工作时间、领取人签字等信息不得以提代支、以领代支。 预算执行预算执行3 3标题加强支出管理严控开支范围间接费用：（调整方向:不能调整）间接费用管理：纳入单位财务统一管理，统筹安排使用。可以采取提取、列支、提取与列支并用的方式，但不得超过核定的金额；承担单位与共同承担单位应当按照国家、省有关规定制定间接费用管理制度；间接费用应按照管理办法规定的用途支出，不得在直接费用中列支属于间接费用支付范围的费用。 预算执行预算执行3 3标题经费预算的调整承担单位有权调整的开支科目：项目总预算不变的情况下，直接费用中出版/文献/信息传播/知识产权事务费预算如需调整，项目负责人根据实施过程中科研活动的需要提出申请，由项目承担单位审批，科技部门在中期检查或财务验收时予以确认。确认时主要审核单位内部是否建立严格规范的调整审批程序并执行，是否存在不合规的调整审批事项。 不予调增或调整的开支科目：差旅费、会议费、合作协作研究与交流费、劳务费、专家咨询费预算原则上只能调减不能调增，如需调减，可按上述程序调剂用于项目其他方面支出。项目实施中发生的会议费、差旅费、国际合作与交流费三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。 预算执行预算执行3 3项目总预算调整、项目承担单位变更等按原程序报省财政部门审批。项目总预算不变的情况下，项目合作单位之间以及增加或减少合作单位的预算调整，按原程序报省科技部门审批。标题验收流程： 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题验收依据：浙江省科技计划项目验收管理办法浙科发计201531号（一）项目验收的主要内容：1.提供的验收资料是否齐全；2.合同约定的研发任务和相应技术指标完成情况；3.项目获得的自主知识产权及应用取得的经济社会效益情况；4.项目经费到位情况和财政资助经费使用情况；5.项目实施和财政资助经费管理使用存在的问题。（二）验收形式:1.会议验收由验收组成员采取会议形式，听取项目执行情况介绍、察看现场、观察演示、质询等程序，同行评议形成验收意见。2.通信评议验收采取函审的方式，由验收专家组组长负责，综合验收组各同行专家的意见形成验收意见。3.根据不同类型项目，还可以采取第三方评估、用户测评等方式，依据项目合同（任务）书组织验收。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题验收依据：浙江省科技计划项目验收管理办法浙科发计201531号（三）验收申请：项目承担单位应当在科技计划项目合同书规定的实施期内或实施期满6个月内向验收组织单位提出验收申请。无特殊原因项目逾期6个月未提出验收申请的，终止项目实施，并按验收不合格处理。预计项目在合同期内不能完成研发任务需要延长实施期限的，项目承担单位应当在合同执行期内提出书面延期申请，经市、县（市、区）科技部门或归口管理部门签署意见后，报省科技厅审核备案。每个项目申请延期原则上不超过1次，每次申请延期不超过12个月。（四）验收需提交的书面材料:1项目验收申请书；2项目合同（任务）书；3项目实施工作总结、技术报告、科技报告收录证明和项目执行绩效自评表；4第三方中介机构出具的财务审计报告或项目承担单位财务部门出具的财务决算报告；5与项目成果有关的科研数据、技术资料、专利、论文等；6涉及技术、经济指标的有关证明材料包括具有法定资质单位出具的用户报告和相关的经济社会效益等。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题验收依据：浙江省科技计划项目验收管理办法浙科发计201531号（五）验收结论：分为验收合格、基本合格和不合格对照合同（任务）书，项目研发全面完成约定的约束性指标和预期性指标，且财政科技经费使用合理合规的，可认定为验收合格。对照合同（任务）书，项目研发基本完成约定的技术约束性指标，预期性指标部分完成，且财政科技经费使用基本合理合规的，可认定为验收基本合格。凡有下列情况之一的，验收不合格：1未按合同约定完成研发目标任务约束性指标的，或擅自调整研发目标任务的；2财政经费管理使用存在虚构财务资料、虚假票据、大额现金交易、擅自挪作他用等重大问题的；3项目实施报告存在抄袭，数据造假，擅自改变合同约定等重大问题的。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4经费监管的目的：规范科技计划经费的管理和使用行为；保障科技计划经费使用的安全和有效；增强法人单位和项目负责人的财经法律法规意识经费监管的对象：项目承担单位和项目负责人。必要时延伸至项目实施相关合作单位。经费监管的部门及环节:文件依据文件依据: :p严肃财经纪律严肃财经纪律 规范科技经费使用规范科技经费使用 加强加强 监管的若干意见监管的若干意见p浙江省科技计划信用管理和科研不端行浙江省科技计划信用管理和科研不端行 为处理办法为处理办法p浙江省科技计划项目实施及其经费管理浙江省科技计划项目实施及其经费管理 使用监督检查办法使用监督检查办法标题经费检查的方式:一是服务前移，委派第三方会计师事务所对承担省重大科技项目的单位的项目实施和经费管理使用跟踪进行服务和指导，规范经费管理使用。二是抽查监督，把科技经费监管作为科技计划管理的日常工作，构建常态化监督检查机制，加强项目实施和经费使用的全程管理。推行项目验收财务审计、科技项目绩效考评和科研信用管理等制度，强化法人责任制。三是阳光监管，推行科技经费使用信息公开，在项目立项、执行中期和项目验收环节，实行全程在线管理和痕迹管理，对项目执行和经费使用信息进行公开，接受社会监督。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查的主要内容：（1）经费管理使用情况p内控制度是否健全、法人责任制是否落实p会计核算是否规范p配套和自筹资金是否及时到位p是否按合同规定执行预算，预算调整是否符合规定p重大事项变更是否履行报批手续（预算调整、负责人变更等）（2）实施进展情况p是否严格按照合同书和任务书规定开展研究，实施进度是否按计划执行p是否按计划完成项目任务 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：（1）设备费:p10万元以上设备费支出需提供购买合同，政府招投标文件，设备采购发票，入账凭证p预算书上所述设备是否购买，设备型号，价格均应核对，与预算差异较大的设备费支出，应提供相关说明，调整理由（必须非常充分），否则不允许列支p特别关注项目结题阶段购入设备，或已付款未到货设备，如支出不合理，应扣减。（2）材料费: p要与预算比较，关键在于数量和单价是否合理p研发过程中主要材料有无耗用，是否与研发期间配比，关注结题前突击耗用材料p原则上不可以用专项经费购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料，普通办公材料,如确需购买一些与课题相关的办公材料，要看预算书上是否作详细说明。p是否存在大额采购材料相近时间分批分次购进，以逃避政府采购、合同管理等规定。p大额材料购入有无入库单，使用领料单，是否存在以购代支现象。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：（3）测试化验加工费p检查是否借测试化验加工名义层层转拨科研项目经费和违反规定将科研任务外包;p关注大额测试化验加工费，是否是关联方，受托方是否有此项测试能力，需取得相关的测试报告，测试费用的标准是否合理，制作样品的应检查样品情况;p关注项目参加单位承担的测试，与任务书对照，是否属于该单位自身应承担的任务，如应由该单位承担的任务，由其他单位支付测试费不符合要求。（4）燃料动力费：p不允许计提，关注实际运行时间，与材料等是否相匹配p单位日常消耗支出不能在此列支p不能列支汽油费p如无法做到单独计量，应确保其原始发生金额真实准确、分摊方法科学、合理 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：(5）差旅费：p差旅费列支附件，是否与预算书规定的调研地点相符p关注项目中汽油、交通卡、过路过桥费等支出，是否合理，与项目调研相关（不能报销日常用汽油费、交通费）p出差事由是否充分，人员是否属于课题成员，关注节假日差旅费、单程差旅费、远途有住宿无车费或有车费无住宿等情况。p参加会议发生差旅费在差旅费列支，参加国际学术会议发生的费用列入国际合作交流费。p关注出租车费发票报销情况，有无虚假情况列支。(6）会议费：p会议费需是项目组举办会议发生的会议费p会议费需有会议通知、参会人员签到表、会议日程、会议纪要及费用清单。p不能列支会议招待费、礼品费和旅游费用p不能在会议费中列支各类培训费（除非有合同预算，并经批复） 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：（7)合作协作研究与交流费：p合作费是否付给合同约定的参加合作单位，如果合作单位有增加是否向省科技厅报批，是否有合同协议p发生在国外的参加会议注册费、差旅费等列入本科目p要附出国审批表、国外邀请函，出国人员行程单p检查出国人员是否为项目组成员p检查人均出国费用，是否出现异常p检查出国国别是否与预算一致，“十二五”项目中如果不一致，不能列支p出国费用是否在项目期间内，在验收审计日尚未成行的国出费用一般不能列支，不能预提出国费用p是否合同约定的合作单位，签订的合作协议，对20万元（含）以上的合作、协用交流费验收时要进行延伸审计 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：（8)出版文献信息传播知识产权事务费：p项目组成员手机费、办公固定电话不能列支p对于实验室日常基础条件建设性的资料购置和软件购置不得由专项经费列支p专利维护费不应列支p委托外单位开发所发生的软件开发费在此科目列支，自行开发的在相应支出科目列支p原则上不能用专项经费购买通用性操作系统、办公软件等。p专利费用注意与技术总结核对，是否存在不属于本项目的专利费用列支。（9)劳务费：p劳务费发放清单，是否有领用人签收，是否发放计入领用人银行卡，不得代签。p领用人是否是临时聘请人员，项目组成员或明显是事业单位或行政单位在职人员不能领取p聘用人员过节费、困难补助等福利费支出不能列支p研究生培养费、博士后进站费和房租补助不属于劳务费。p不得支付给课题研究过程中临时聘请的咨询专家作咨询费。p劳务费发放标准有无制度规定，是否与预算规定标准相符。p劳务公司开具的劳务费发票不能列支。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：（10)专家咨询费：p支付范围应符合管理办法的规定；p只能支付给个人，不能支付给单位；p不能列支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发生的相关费用；p原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、咨询内容、咨询时间、本人签字等信息。（11）间接费用：p应注意管理费用是否按预算计提或列支p激励费是否按项目承担单位制定的办法考核并发放到项目组成员 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：(12）检查中关注的其它问题：p专项经费单独核算方面：项目经费与其他项目经费或单位基本支出是否混合一起核算，复印的支出凭证不能确定与本项目任务的相关性。项目明细账是不是从单位财务部门的账务系统中导出的，是否后期加工的。下拨到项目合作单位的专项经费是否存在未按照项目进行单独核算的现象。p项目转拨经费方面：是否及时向项目预算书中的合作单位拨付经费；是否存在向合作单位多拨、少拨课题经费的现象，未履行报批程序；向项目预算书之外的单位以子项目的形式拨付合作经费现象，是否未履行报批程序；承担单位与合作单位之间是否相互列支情况 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：(12）检查中关注的其它问题：p科目间预算调整情况方面：材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算，是否经项目组申请，承担单位审批，科技部或相关主管部门在财务检查、验收时确认设备费、劳务费、专家咨询费、间接费用是否调增。会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，是否超出三项支出预算总额p预算科目内列支内容存在较大变化：在批复预算科目额度内，是否存在预算外列支，或实际列支的内容发生较大变化，如大型设备、大宗材料、大型软件等购置内容变更等。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：(12）检查中关注的其它问题：p其他方面：是否在项目审计前突击花钱或突击调账的；是否超范围或超额度提供财务验收资料的；是否在直接费用中按比例提取燃料动力费、测试化验加工费、出版文献费等。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题经费检查要点：经费检查中发现的问题：p未按规定执行和调整预算，违规外拨资金；p利用虚假票据套取资金；p通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费；p通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费；p未对项目经费进行单独核算。随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4国发201411号文件中“五不得”：不得擅自调整外拨资金；不得利用虚假票据套取资金；不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费；不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费；不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查标题经费检查要点：责任追究与处罚措施p项目承担单位不按规定对项目经费单独建账、独立核算的，停止拨付后期项目补助经费，并对项目承担单位和项目负责人给予不良科研信用记录；p对未进行单独建账、独立核算的事后补助省重大科技专项项目，不予核定项目补助经费。p对于违规使用项目补助经费的，省有关部门将根据财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号），视情节轻重依法依规对项目负责人、项目承担单位、项目合作与协作单位进行处罚处理具体措施有：限期整改、给予警告、暂停拨款、通报批评、终止项目执行、追回已拨项目补助经费，直至取消项目资助资格等。受处理的项目负责人和项目承担单位5年内不得申报省和国家科技计划项目。构成违纪的，有关部门应对项目负责人或单位负责人处以纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关按规定处理。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4依据：关于严肃财经纪律规范科技经费使用和加强监管的若干意见（浙财教201229号）标题科技部关于四起违反科研经费管理规定典型问题的通报（国科发财2014200号）一、关于北京惠众实科技有限公司使用大量假发票列支科研经费的问题。该公司是农业部规划设计院承担的科技支撑计划“成型燃料产业链技术集成与村镇集中供热示范（编号2012BAD30B02）”课题的合作单位。检查发现，在抽取该公司列支财政专项经费的42张发票中，有28张假发票，财务管理存在重大缺失，法人责任落实不到位。决定对北京惠众实科技有限公司予以通报批评，责成该公司完善内部控制和监督制约机制，限时整改，并通告项目与课题组织单位、所在地科技行政管理部门。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题科技部关于四起违反科研经费管理规定典型问题的通报（国科发财2014200号）二、关于大连三维传热技术有限公司提供虚假财务资料、挪用科研经费的问题。该公司承担科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范（编号2012BAC05B01）”课题。检查发现，该公司挪用科研专项经费407万元，并向检查人员提供虚假财务资料。决定终止大连三维传热技术有限公司承担的科技支撑计划2012BAC05B01课题，追回拨付的全部专项经费，取消该公司3年内承担国家科技计划项目（课题）的申报资格，通报批评，同时通告项目组织单位、所在地科技行政主管部门。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题科技部关于四起违反科研经费管理规定典型问题的通报（国科发财2014200号）三、关于“农业生防微生物制剂的合成与作用机理及定向改造”项目（编号2009CB118900）经费管理和使用违规问题：财务验收发现，该项目中的4个课题,分别是中国农业科学院生物技术研究所承担的02课题，浙江大学生命科学院承担的04课题，中国科学院微生物研究所承担的05课题，以及上海交通大学生命科学技术学院承担的06课题，自行增加预算外单位共计9家，违规外拨经费合计670.37万元，并未按要求整改。决定取消上述02、05、06课题负责人2014年、04课题负责人2015年国家科技计划和专项项目申报资格；同时责成上述4个课题的承担单位自收到验收结论之日起，2个月内完成违规外拨资金的上缴工作，并与其他问题的整改情况一并报送科技部。未按要求整改并如数上缴资金的，将取消单位2015年国家科技计划和专项项目申报资格。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4标题科技部关于四起违反科研经费管理规定典型问题的通报（国科发财2014200号）四、关于北京邮电大学科研经费管理使用不规范的问题：检查发现，北京邮电大学信息与通讯工程学院承担的国家863计划“CPON关键技术研究与系统设备研制”课题、电子工程学院承担的支撑计划“城市安全生产风险动态监管共性关键技术的研究”课题、信息与通讯工程学院承担的国际合作专项“中芬基于LivingLab的智慧设计创新网络平台研发与应用示范”课题及网络技术研究院作为合作单位参与的863计划“新一代业务运行管控协同支撑环境的开发”课题，科研经费管理和使用存在劳务费和专家咨询费发放不规范且金额较大、以虚假火车票报销差旅费、以零余额账户串户使用资金、关联交易等问题。对此，科技部已停拨了相关项目（课题）的经费，并责成该校进行整改。北京邮电大学对上述项目存在的问题高度重视，责成有关项目（课题）组认真整改，并完善学校科研经费管理办法，健全内控机制，加强科研经费的支出报销审核。目前，项目有关问题已进行了整改，对尚未整改到位的问题正在抓紧整改中。鉴于巡视检查发现的问题比较突出，决定给予通报批评。 项目验收及经费检查项目验收及经费检查4 4谢谢!http:/www.docin.com/sundae_meng