公共资源交易领域工程招投标公共资源交易领域工程招投标围标串标违法违规行为围标串标违法违规行为查处和打击实务查处和打击实务赣州市发改委赣州市发改委 刘红敏刘红敏20192019年年2 2月月2727日日12一围标串标的主要情形围标串标的主要情形 二围标串标屡禁不止的原因围标串标屡禁不止的原因 三赣州市开展打击围标串标赣州市开展打击围标串标等违法违规专项整治行为等违法违规专项整治行为的主要做法的主要做法 四工作建议工作建议 目录3一、围标串标的主要情形一、围标串标的主要情形 1.投标人之间相互串通。投标人之间相互串通。 2.投标人与招标人之间串通。投标人与招标人之间串通。3.招标人（投标人）与评标专家串通。招标人（投标人）与评标专家串通。 4.投标人与代理机构串通。投标人与代理机构串通。 5.黑客入侵网站获取投标资料串通投标。黑客入侵网站获取投标资料串通投标。 4 情形情形1：投标人之间相互串通。：投标人之间相互串通。案例：某市返迁安置房一期工程串通投标案。案例：某市返迁安置房一期工程串通投标案。 某某市市返返迁迁安安置置房房一一期期工工程程总总投投资资2.51亿亿元元，共共14栋栋1103套套安安置置房房。该该工工程程于于2016年年7月月在在网网上上公公开开招招标标后后，朱朱某某、钟钟某某、刘刘某某等等人人联联络络控控制制了了41家家建建筑筑公公司司，在在向向每每家家公公司司支支付付2-8万万元元不不等等的的“委委托托费费”后后，要要求求这这些些公公司司派派人人参参加加投投标标，中中标标后后工工程程交交还还给给委委托托人人处处理理。成成功功围围标标后后，该该犯犯罪罪团团队队从从中中非非法法获获利利750万万元元，严严重重扰扰乱乱了了招招投投标标市市场场。案案子子破破获获后后，公公安安机机关关已已成成功功抓抓获获犯犯罪罪嫌嫌疑疑人人17名名，追追缴缴卖卖标标违违法法所所得得资资金金623.6万万元元，企企业业“委委托托费费”90万万余余元元，主主要要犯犯罪罪嫌嫌疑疑人人以涉嫌串通投标罪被移送起诉。以涉嫌串通投标罪被移送起诉。5情形情形2：投标人与招标人之间串通。：投标人与招标人之间串通。 在招标活动中，招标人与投标人相互勾结，采用透露招标工程相关数据信息，“量身定做”或设有明显倾向性条款以及内定中标人，指使招标代理机构为内定的中标单位提供帮助等非法手段中标，中标后再通过调整合同价款，增加变更、签证等方式，使其获利。 6案例：某市中心城区亮化工程串通投标案。案例：某市中心城区亮化工程串通投标案。 2017年2月，某市中心城区亮化工程招标人授意招标代理将不符合相关法律法规的设计招标方案、招标公告、评标办法、招标答疑公告等文件发布，违规允许没有设计资质的企业以联合体参与设计投标。在设计标评标过程中，招标代理公司工作人员与业主单位、评标专家事先串通，致使不符合条件的公司组成的联合体中标。7 情形情形3：招标人（投标人）与评标专家串通。：招标人（投标人）与评标专家串通。 8案例：评标专家案例：评标专家“抱团抱团”腐败，多人获刑！腐败，多人获刑！9情形情形4：投标人与代理机构串通。：投标人与代理机构串通。 一些招标代理机构私下将有关信息泄露给投标人 。10案例：上海破获串通投标团伙案案例：上海破获串通投标团伙案2018年，上海破获一例串通投标团伙案，1月某工程公开招标中，有90多家投标人参与投标，但其中80多家投标人实际由同一人陆某控制。根据相关人员的介绍，此项目是设置最高限价，取最接近投标人报价中间价的几个投标人入围，最后选出中标人。在这样的规则下，80多家投标人串标完全可以控制最终的结果、抬高中标价格。在陆某操控的一系列案件中，发挥关键作用的是招标代理公司发挥关键作用的是招标代理公司，存在泄露投标人信息的情况，这样就方便串通投标的团伙测算、抬高中标价格，其他人想中标几乎不可能。 11情形情形5：黑客入侵网站获取投标资料串通投标。：黑客入侵网站获取投标资料串通投标。 随着电子化招标进程的加快，相比传统的纸质标，大大减轻了投标人的负担，但这也给投标人带来了可乘之机。实践工作中，由招投标监督检查力度不强、监管手段落后、信息化水平不高等原因，有些黑客趁机入侵网站，获取投标资料，串通招投标。 12案例：案例：泸州侦破首例黑客入侵串通招投标案泸州侦破首例黑客入侵串通招投标案.mp4案例：案例：泸州侦破首例黑客入侵串通招投标案泸州侦破首例黑客入侵串通招投标案.mp413二、围标串标屡禁不止的原因二、围标串标屡禁不止的原因 1.建筑市场供求严重失衡。建筑市场供求严重失衡。 2.违法违规成本太低。违法违规成本太低。 3.行政监督部门监督查处不力。行政监督部门监督查处不力。 4.对招标代理和评标专家管理不到位。对招标代理和评标专家管理不到位。 5.标后监管缺失。标后监管缺失。 6.信用体系不健全。信用体系不健全。 14原因原因1.建筑市场供求严重失衡。建筑市场供求严重失衡。 目前我市具有公路施工资质的投标企业有400余家，而我市交通工程项目从2017年5月至2018年8月共15个月完成交易的项目仅102个，其中市本级仅为28个、县级仅为74个，平均每4家企业一年才有1个项目，还不包括注册地不在赣州辖区的企业 。15原因原因2.违法违规成本太低。违法违规成本太低。 以我市查处的安远G358串通投标案为例，标的金额为1.09亿元，嫌疑人花费200万元借取了80余家公司资质参与该项目投标，中标后将该项目卖出了1400万元，投入与回报比达到了600%。16原因原因3.行政监督部门监督查处不力。行政监督部门监督查处不力。 江西实施中华人民共和国招标投标法办法第四条 第二款规定：县级以上人民政府工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、审计等有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。17原因原因4.对招标代理和评标专家管理不到位。对招标代理和评标专家管理不到位。 2017年12月住房城乡建设部关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知要求，招标代理管理主要转换为事中事后监管 。18原因原因5.标后监管缺失。标后监管缺失。 19原因原因6.信用体系不健全。信用体系不健全。 国家发改委等部委印发了国家发改委等部委印发了关于对公共资源交易领域严重关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录失信主体开展联合惩戒的备忘录的通知（发改法规的通知（发改法规2018457号），但在实际过程中存在重检查轻处理的情号），但在实际过程中存在重检查轻处理的情况。况。20三、三、赣州市开展打州市开展打击围标串串标等等违法法违规专项整治行整治行为的主要做法的主要做法（一）基本情况及成效（一）基本情况及成效21几点体会（一）必须引起领导高度重视，坚持高位推动（一）必须引起领导高度重视，坚持高位推动（二）必须坚持上下联动，形成齐抓共管的强大合力（二）必须坚持上下联动，形成齐抓共管的强大合力（三）必须坚持高压态势，严厉打击违法违规行为（三）必须坚持高压态势，严厉打击违法违规行为（四）必须坚持整治与建章立制相结合，巩固成果（四）必须坚持整治与建章立制相结合，巩固成果 22体会一：必须引起领导高度重视，坚持高位推动体会一：必须引起领导高度重视，坚持高位推动1.市委、市政府主要领导高度重视，作出重要批示。市委、市政府主要领导高度重视，作出重要批示。 232.市政府分管领导亲自调度，进行专题部署。市政府分管领导亲自调度，进行专题部署。 242017年整治方案及2018年整治方案25体会二：必须坚持上下联动，形成齐抓共管的强大合力体会二：必须坚持上下联动，形成齐抓共管的强大合力261.市县两级联动齐心协力。市县两级联动齐心协力。272.加大宣传营造浓厚氛围。加大宣传营造浓厚氛围。市发改委在赣南日报、市公共资源交易中心楼道、开标室、交易大厅LED屏幕等地方发布张贴公告；编发六期招投标整治工作简报，报道专项整治工作进展情况、特色亮点。市城乡建设局、市交通运输局、市水利局等市直有关单位在各自官网上公布本部门制定的通知和方案及投诉举报电话。宁都县通过手机报，每天发送一条有关专项整治工作的信息。赣县区在政府网公布方案及投诉举报奖励政策，鼓励公众举报违法行为。章贡区发布公告、案例等各类宣传信息共计约100余条。 283.行政监管部门认真履职。行政监管部门认真履职。建立了线索移送制度，市公安局与公共资源交易中心、交通、城建、水利等部门建立对接备案制度，市重点工程建设项目和总投资一亿元以上的项目在开标后数日内，由招标单位或相关监管部门将开标的相关资料报备市公安局。294.加强对招标代理机构和评标专家的管理。加强对招标代理机构和评标专家的管理。市城乡建设局出台关于进一步加强招标代理机构管理提高招标代理工作质量的通知。市城乡建设局出台关于加强评标工作管理严明评标工作纪律的通知。30体会三：必须坚持高压态势，严厉打击违法违规行为体会三：必须坚持高压态势，严厉打击违法违规行为311.强化刑事追究。强化刑事追究。322.强化行政处罚。强化行政处罚。333.强化监督问责。强化监督问责。34体会四：必须坚持整治与建章立制相结合，巩固成果体会四：必须坚持整治与建章立制相结合，巩固成果 351.出台规范性文件。出台规范性文件。362.加强标后监管力度。加强标后监管力度。373.强化诚信体系建设。强化诚信体系建设。38四、工作建议四、工作建议 39建议一：建议一：政府投资的重点工程项目，探索实行政府投资的重点工程项目，探索实行“报价承诺法报价承诺法”与与“评定分离评定分离”相结合的评标定标办法，实现招标人权责统一。相结合的评标定标办法，实现招标人权责统一。40建议二：建议二：在招投标中设在招投标中设“信用标信用标”。 41建议三：建议三：强化信息化手段的运用。强化信息化手段的运用。 42建议四：建议四：招投标管理体制顶层设计上深化改革探索，成立招投标综招投标管理体制顶层设计上深化改革探索，成立招投标综合管理部门合管理部门公共资源交易监督管理局。公共资源交易监督管理局。 43谢谢观看！谢谢观看！44