化解基层矛盾提高新时期化解基层矛盾提高新时期群众工作能力群众工作能力 关于群体性事件的定义，目前学术界和实践中没有统一说明。 一般情况下，群体性事件是指具有某种共同某种共同利益的群体利益的群体为了达到某种诉求和目的，所进行没进行没有合法依据的大规模活动有合法依据的大规模活动，比如通过集会、游行、示威、罢工、罢课、请愿、上访、占领交通路线或公共场所等形式对社会秩序产生负面影响的事对社会秩序产生负面影响的事件。件。 发展改革社会转型-出现矛盾-演变成群体性事件演变成群体性事件 镇压-矛盾加剧-群体性事件激化群体性事件激化 再镇压-更大规模的群体性事件更大规模的群体性事件-起义-灭亡。 当前中国的改革使社会处于转型中，转型期必然带来矛盾。 中国社会科学院、人民大学调查表明：社会上当官的与老百姓是第一对最容易发生冲突的群体，比例高达44.1；社会上穷人与富人是第二对最容易发生冲突的群体，比例为20.2；社会上管理者与被管理者是第三对最容易发生冲突的群体，比例为17.3。 这些矛盾又往往是历史问题与现实问题相互交织；经济诉求与政治诉求相互交织；合理意见与不合法方式相互交织；多数人的合理要求与极少数人的无理取闹相互交织；群众的自发行为与敌对势力的人为操纵相互交织；复杂程度不断增加，处置难度日益加大。 近年来，北非、西亚等国爆发“颜色革命”，都是由于对群体性事件处置不当造成的。 历代封建统治更迭都在延续着一种循环：一、当前基层矛盾频发多发突发的症结一、当前基层矛盾频发多发突发的症结 1 1、随着改革开放深入，客观上矛盾数量会增多。、随着改革开放深入，客观上矛盾数量会增多。 改革每深入一步，矛盾就增加一分，每涉及一个领域，这个领域矛盾就会凸显。每触及一部分人的既得利益，这部分人群就会成为不稳定因素。 发展会遇到三个陷阱：中等收入陷阱；卢梭陷阱；葛兰西陷阱。 2 2、传统社会管理体制与现实社会脱节，导致矛盾失控。、传统社会管理体制与现实社会脱节，导致矛盾失控。 一是建立计划经济体制，实行平均主义、大锅饭。 二是每个人都有“单位” ，成为把社会问题化解在基层的机制。 三是实行户籍制度，限制社会成员一切自由流动。 四是以运动方式解决社会管理中遇到的问题。 3 3、干部、干部“四风四风”问题严重问题严重 主观上加深了矛盾。主观上加深了矛盾。 群众工作理念相对滞后 群众工作方式方法落后 群众工作问责制度的缺失 4 4、个别地方片面发展经济伤害了群众的利益、个别地方片面发展经济伤害了群众的利益 成成为矛盾新增长点为矛盾新增长点 个别地方政府在经济增长过程中伤害了人民群众的利益，只关心经济增长，在经济增长过程中对环境、民生、社保、公共事业不重视，甚至发生腐败，没有承担起政府对社会责任，伤害了人民群众的利益。 5 5、部分群众价值扭曲，增加矛盾解决的难度。、部分群众价值扭曲，增加矛盾解决的难度。 个别群众的民主意识逐步增强，但法制观念淡薄。部分群众存在着“小闹小解决、大闹大解决”的造势心理，故意扩大事态。使得各种矛盾纠纷对抗性、破坏性都在增强，稍有不慎，一起小的纠纷事端就可能引发连锁反应，产生“雪球效应”，酿成群体性事件，甚至转化为打砸抢烧事件。 在全面深化改革的大背景下，一些地方党组织面对群众问题感到“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。 部分干部群众观念缺失，不想做群众工作；不会做群众工作；不敢做群众工作。 面对群众矛盾要么一味回避； 要么一味花钱买太平； 要么一味蛮干； 要么蜻蜓点水、浅尝即止。 联系群众渠道不畅；群众工作流于形式较多； 服务群众意识不强；群众工作没有动力； 服务群众载体少；抓不住群众诉求的核心。 群众从党的正面力量变成消极力量。党的十六届四中全会、十七大、十七届四中全会、党的十六届四中全会、十七大、十七届四中全会、 十八大、十八届三中全会都提出四大考验和危险十八大、十八届三中全会都提出四大考验和危险 全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。 有效防范、化解基层矛盾，是一项系统工程。 既要有制度的顶层设计。 改革现有的社会治理、执法、信访等制度。 又要深化经济、政治、社会、文化、法制领域的改革。 加强信息监测与研判，重视风险源识别和风险评估，做好社会风险预警、预测工作。 同时，又要加强干部队伍建设，转变作风。 就干部队伍建设来讲，化解基层矛盾，防范社会风险，首先必须重视并做好新形势下的群众工作，提高做群众工作能力，讲究群众工作的艺术与方法创新。 干部要真心实意与群众交朋友，重视群众合理诉求，维护群众合法合理权益，使绝大多数群众能够拥护党改革开放的方针，政策，从而密切党群干群关系密切党群干群关系密切党群干群关系密切党群干群关系。 二、化解基层矛盾二、化解基层矛盾 干部需提高新时期群众工作能力干部需提高新时期群众工作能力20102010年习近平在中央党校强调：年习近平在中央党校强调： 领导干部要加强党性修养提高综合素质领导干部要加强党性修养提高综合素质 习近平指出，各级领导干部要努力提高六个方面的能力。 一要提高统筹兼顾的能力，善于用唯物辩证法认识和处理问题。 二要提高开拓创新的能力，善于根据事物发展的客观规律推动思维创新、方法创新、实践创新、制度创新，创造性地开展工作。 三要提高知人善任的能力，善于把各方面优秀人才汇聚到党和国家事业中来。 四要提高应对风险的能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力。 五要提高维护稳定的能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和准备，做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。 六要提高同媒体打交道的能力，善于正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。20132013在全国组织工作会议上在全国组织工作会议上 习近平提出领导干部要具备的五种能力习近平提出领导干部要具备的五种能力 一是推动发展的能力，要始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，自觉走转型升级发展道路。 二是维护稳定的能力，要见微知著，抓好防范，果断处置，千方百计消化不稳定因素。 三是做群众工作的能力，要树立群众观点，坚持群众路线，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 四是应对媒体的能力，要坚持正确的舆论导向，主动宣传、正确引导，对重大决策、重大问题，能快速反映，及时把真实情况和正确的声音传递出去。 五是狠抓落实的能力，要善于协调，主动应对复杂局面，大胆处理，及时发现、规范、破解改革发展稳定中问题，勇于承担责任、敢挑重担，做到矛盾不上交、工作不推诿。1 1、提高群众工作能力、提高群众工作能力 首先要用正确的理论指导首先要用正确的理论指导马克思主义历史唯物主义的群众观中国共产党优良传统“群众路线”党中央各个时期提出群众工作的新要求习近平论群众路线2 2、提高群众工作能力、提高群众工作能力 必须继承党的群众工作优良传统必须继承党的群众工作优良传统 民主协商，集中大多数人的意见 善于用贴近群众的方式来做群众工作 群众需要组织起来 换位思考把方便让给群众 群众测评以人民满意为第一标准 切实把矛盾和问题解决在基层 与基层群众联系起来 干部下放劳动 群众工作方式现代化，就是世界执政党在做好群众工作过程中蕴涵的一系列新理念、新方法、新制度。 集中体现为现代的理念，科学的方式，现代的理念，科学的方式，法制的规范。法制的规范。 3 3、提高群众工作能力、提高群众工作能力 必须研究群众工作现代化必须研究群众工作现代化5 5、提高群众工作能力、提高群众工作能力 必须破除必须破除“四风四风” 形式主义只注重表面工作，没有深入实际，消耗大量人力物力财力。 官僚主义的要害是脱离群众，当官做老爷。 享乐主义只追求个人的享受和幸福，在工作上怕苦怕累，逃避责任，遇到困难和矛盾绕着走；在公务活动中，讲排场、比阔气，铺张浪费。享乐主义盛行，必然造成人们精神颓废，精神上的懈怠，必然在行动上脱离人民群众。 奢靡之风的主要表现是铺张浪费、挥霍无度。在奢靡之风影响下，一些党员干部日益骄横，淫逸无度，有的人甚至以权谋私、腐化堕落。 “四风”违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。 提高群众工作能力就必须破除“四风”，领导干部要四个像：像110做到有求必应；像114做到有问必答；像119做到有难必帮；像120做到大爱无疆。6、提高群众工作能力、提高群众工作能力 必须以群众满意为根本标准必须以群众满意为根本标准 要把增进感情放在群众工作的首位，树立“血肉相依”的感情观。 要把维护利益作为群众工作的重点，树立“以民为先”的公仆观。 要把转变作风作为群众工作的关键，树立“豁达淡然”的名利观。 要把建立机制作为群众工作的保证，树立“坚持常态”的政绩观。 三、三、积极探索积极探索 努力建设和谐的党群关系（各地案例）努力建设和谐的党群关系（各地案例）建设和谐党群关系建设，群众工作要创新： 原 创：“人无我有” 集成创新：“人有我优” “人优我特” “人特我亮” “人亮我实” 各地各地“群众工作群众工作”创新的案例创新的案例重 庆：三进三同 （进村、进户、进基层；同吃、同住、同劳动）江 苏：三解三促 （了解、化解、破解；促发展、和谐、作风）武 汉：治庸问责 电视问政甘肃兰州：民情流水线浙江宁波：六个下 （重心下移权力下放干部下乡领导下访部门下联廉情下评）贵州遵义：三服务 （上级党组织为下级党组织、党组织为党员、党员为群众）广东佛山：大接访云南盈江：四群工作 （坚持路线、创新工作、保障利益、关心疾苦）湖北襄樊：双联双促江苏苏州：党员干部进万家提高群众工作能力提高群众工作能力 做好新时期群众工作的几点启示做好新时期群众工作的几点启示 1、做好新时期群众工作要有活动平台，抓好载体搭建。让干部联系群众有载体、深入群众有平台、服务群众有渠道。 2、做好新时期群众工作不能阶段性，更不能一阵子。凡是受群众欢迎阶段性活动只有常态化坚持下去，才能出实效。 3、做好新时期群众工作领导干部需带头。领导干部带头转变工作作风，弘扬党的优良传统，就会产生强大的引领示范作用，促进党风政风民风向好的方面转变。 4、做好新时期群众工作必须制定考核办法。只有考核跟上去，才能避免群众工作中的短期行为和“作秀”行为。使群众工作走上制度化、规范化、长效化的轨道。 5、做好新时期群众工作既要聚焦解决民生问题，更要着眼于历练干部。解决干部的世界观、方法论问题。 干部提高群众工作能力 ，做好群众工作，不是一句空话，不是靠喊出来的，而是靠干出来、做出来的。老是在办公室里、文山会海中，是树立不起群众观点的。 各级干部一定要把基层一线作为群众工作的主战场，不断推进工作重心下移，经常深入基层、深入实际、深入群众，做到知民情、解民忧、化民怨、暖民心,保持同群众的血肉联系。 谢谢 谢谢 请多提宝贵意见请多提宝贵意见