第第1818章章 工商行政管理法工商行政管理法l 重点问题重点问题 工商行政管理法的概念和特征 工商行政管理制度的沿革及其启示 我国工商行政管理法的体系 完善我国工商行政管理法的展望 我国工商行政管理组织制度 我国工商行政管理机关的性质、地位和职责第一节第一节 工商行政管理法的概念、特征和工商行政管理法的概念、特征和沿革沿革一、工商行政管理法的概念一、工商行政管理法的概念l工商行政管理法是指确立工商行政管理机关的地位和职权，调整特定工商管理关系的法。l1、工商行政管理法要对工商管理机关的地位、职权、工作程序和方法进行规定。l2、工商行政管理法还对公民、法人和其他组织的行为及其法律效果进行规范。l3、工商行政管理法只是调整工商管理关系的诸多法律的一种。二、工商行政管理法的特征二、工商行政管理法的特征l工商行政管理法属于公共管理法。l工商行政管理法调整的不是经济的宏观协调关系，而是企事业单位、家庭、个人内部经济事务中被外部化，从而具有公共经济管理性质的经济监管关系。l工商行政管理法调整的是外在于再生产过程但与之紧密相关的经济监管关系。l工商行政管理法集公私法因素于一体。l工商行政管理法集实体法和程序法于一体。三、工商行政管理制度的沿革三、工商行政管理制度的沿革（一）我国工商管理制度的沿革（一）我国工商管理制度的沿革l中国工商管理可以追溯到西周时期，从春秋战国时期起到明朝以前，官府对商人和手工业者分别采取市籍和匠籍制度。明清统治者建立编审铺户的制度。l我国近代工商管理制度始于清末颁布公司律，北洋政府、南京国民政府和解放区政府都进行了工商管理的立法和实践。l新中国成立后建立登记制度，1953-1956年主要任务是促进社会主义改造，后一度陷于停滞。1978年后恢复了企业登记工作，并逐步得到健全发展。三、工商行政管理制度的沿革三、工商行政管理制度的沿革（二）西方工商管理制度的沿革（二）西方工商管理制度的沿革l西方工商管理可追溯到古罗马时期，中世纪工商管理制度是商人法的重要内容之一。l现代工商管理制度的发端以主权观念和世俗国家的兴起以及中世纪行会的衰落为背景。l19世纪末20世纪初，资本主义国家在经济生活中日益扮演积极角色，现代工商管理制度应运而生。第二节第二节 我国工商行政管理法的体系我国工商行政管理法的体系一、我国工商行政管理法的体系一、我国工商行政管理法的体系l从工商行政管理机关的业务出发构建的体系l以工商行政管理机关的职能为依据构建的体系l按工商行政管立法调整对象的特殊性所构建的体系二、我国工商行政管理法展望二、我国工商行政管理法展望l随着知识产权制度的发展，我国应将商标注册与工商行政管理相分离。l竞争执法将逐步脱离工商行政管理法律制度，归入竞争法范畴。l我国存在不同区域、不同层次的市场，宜将企业法人登记与营业登记分立，同时将营业登记与税务登记合一。第三节第三节 我国工商行政管理制度的主要内容我国工商行政管理制度的主要内容一、我国工商行政管理组织制度一、我国工商行政管理组织制度l工商行政管理组织制度是指有关工商行政管理机关的性质、地位、职权、机构设置、体制、工作程序等的法律规定和做法。l我国工商行政管理机关包括中央工商行政管理机关和地方工商行政管理机关，分为国家行政管理总局和省市自治区工商行政管理局两级。二、我国工商行政管理机关的性质、地二、我国工商行政管理机关的性质、地位和职责位和职责l建国之初工商行政管理机关的主要任务是管理私营企业和外资企业，同时负责打击投机倒把、商标注册等。社会主义改造后主要任务是打击套购国家计划物资、买卖国家统购统销的农副产品牟利行为。在60年代初国民经济调整时期恢复了企业登记工作和商标注册保护工作。l改革开放起来工商行政管理制度不断完善。目前，工商行政管理机关的性质是综合性的国家经济行政管理机关；职责有实施注册、监管竞争行为、监管质量违法行为、维护经营秩序、监管经纪人、监管合同行为、监管广告行为、商标注册、监管个体工商户、个人合伙和私营企业等。思考题思考题l什么是工商行政管理法？l工商行政管理法有哪些特征？l如何理解工商行政管理法的体系？l我国工商行政管理法应如何进一步改革、完善？l我国工商行政管理组织制度是怎样的？l我国工商行政管理机关的性质、地位和职责如何？