- -1 1- -2018年1月特色小镇的概念与政策解读- -2 2- -目录C目录ontent1特色小镇的概念与背景2特色小镇政策解读- -3 3- -特色小镇的源起特色小镇的灵感来自于国外，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，这些享誉全球的小镇产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。特色小镇的“镇”虽小，却是大载体。有些资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做强特色和提升品质，并不需要或较少需要其全面的可扩展性。块状经济发达民营经济活跃社会资本雄厚创业氛围浓厚小空间、高强度投小空间、高强度投入，引入新兴产业入，引入新兴产业破解千镇一面提升块状经济推动“生生产、生活、生活、生生态”三生融合实现“产、城、人、文、景、城、人、文、景”五位一体浙江发展特色小镇的动因- -4 4- -特色小镇的概念与特点特色小镇区不是传统行政单元的“镇”，也不是产业园区，而是一个相对独立的市区，是产业特色鲜明、生态环境优美、兼具文化韵味和社区功能的新型发展平台，是实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的组织形式。特色小镇产业特色鲜明人文气息浓厚生态环境优美旅游和社区功能=+形形态小小而美而美产业特特而而强功能聚功能聚而合而合机制新机制新而活而活概念概念要求要求- -5 5- -特色小镇的的“特”产业的的“特特”机制的机制的“特特”功能的功能的“特特”形形态的的“特特”双特产业：特色产业双特产业：特色产业+特色旅游特色旅游特色风格、风情、风貌小镇特色风格、风情、风貌小镇主办开发运营模主办开发运营模式：企业为主体式：企业为主体的市场化城镇开的市场化城镇开发运营模式发运营模式产城乡一体化产城乡一体化功能聚集区功能聚集区推动区域经济转型升级推动城乡统筹发展大局- -6 6- -特色小镇的与传统项目的差异新城景区产业园区特色小镇特色小镇规划思路与重点内容1规划应用与创新成果2规划管理与组织体系3不最求土地大规模开发，而在于产业发展的拉动不追求规模扩张效应，而在于集聚与紧凑效应（产业要素聚集、人气聚集、消费聚集、空间紧凑）以战略性新兴产业为主，注重研发、营销、上下游产业链的贯通不追求全规模聚集，而在于优势产业的高端要素（资本、人才、技术）聚集更强调旅游的全域性和目的地架构更强调休闲聚集与消费聚集，强调互动与体验- -7 7- -我国开展特色小镇建设的动因1、东南沿海部分小城镇已成为小城市，面临着城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战。2、中西部绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法吸纳农村劳动力就地转移。3、西部和东北地区的部门小城镇人口和经济空间正在萎缩。4、以往发展起来的资源型强镇，资源价格高启时收入暴涨，房地产畸形、空城鬼城频现，正在苦苦挣扎。区域区域经济的不均衡使小城的不均衡使小城镇发展高度分化展高度分化1、小城镇劳动力、土地、环境等低成本等发展优势正在消失。2、在成本上升、产能过剩、产业升级的背景下，小城镇产业选择面临重大挑战。3、市场的变化使得中西部地区不可能复制东南沿海地区小城镇的发展模式，需要找到一条新的发展道路。整体整体经济环境的境的变化使小城化使小城镇经济产业发展面展面临困困难- -8 8- -我国开展特色小镇建设的意义可能性必要性迫切性1、基础条件的改善和理念的转变使得特色小镇建设成为可能l交通条件的改善和互联网的普及使得小镇远离经济中心的空间距离已经不再是工作的障碍l人们对亲近自然、远离拥堵、雾霾的需求越来越强烈2、特色小镇，是有效解决小城镇发展主要问题及挑战、驱动经济转型升级的关键路径l过度依赖资源消耗向产业融合创新转变l新兴产业集聚发展带动传统产业转型升级3、特色小镇，是城市适应各主体发展需要，提高居民经济和社会生活质量的重要策略l政府、企业、居民l亲近自然、青山绿水、传统文化、浓浓乡情- -9 9- -目录C目录ontent1特色小镇的概念与背景2特色小镇政策解读- -1010- -国家特色小镇相关政策概览2015.10中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议提出加快培育中小城市和特色小城镇2016.2关于深入推进新型城镇化建设的若干意见提出加快特色镇发展2016.3国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出加快发展中小城市和特色镇2016.7关于开展特色小镇培育工作的通知第一次下发专门针对特色小镇的文件，提出了特色小镇的培育目标、培育要求和支持政策2016.8关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知全国特色小镇进入推进阶段，公布了特色小镇申报程序、申报标准及推荐材料2016.10国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见确定了特色小镇与特色小城镇的概念，提出了九大方面的要求2016.10住房建设城乡部关于公布第一批特色小镇名单的通知公布全国127个特色小镇培育名单2016年国家密集出台政策，推动特色小镇的建设- -11 11- -1000个个到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居技、传统文化、美丽宜居等特色小镇特色鲜明的产业形态1和谐宜居的美丽环境2彰显特色的传统文化3便捷完善的设施服务4充满活力的体制机制5特色小镇原则上为建制镇（县城关镇特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点除外），优先选择全国重点镇。镇。国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。较好的特色小镇给予适当奖励。 国家特色小镇相关政策关键内容解读住建部、发改委、财政部联合2016.7关于开展特色小镇培育工作的通知- -1212- -国家特色小镇相关政策关键内容解读国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见“特色小（城）镇”的界定美丽特色小（城）镇的定位和作用总体要求和原则特色小（城）镇的分类和发展路径八个方面的具体要求政策措施文件明确“特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”总用地面积约4.25平方公里，（其中，新增建设用地面积约1.09平方公里）。两个定位：推进供给侧结构性改革的重要平台；深入推进新型城镇化的重要抓手。三个作用：有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。沿用国家新型城镇化规划(20142020年)对区位和资源优势不同的三种类型小城镇的划分，并提出不同的发展路径。即“大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。”同时重申了国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（2016.5.6）关于特色小城镇的三个结合，即“与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。”另外突出以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇。- -1313- -国家特色小镇相关政策关键内容解读国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见“特色小（城）镇”的界定美丽特色小（城）镇的定位和作用总体要求和原则特色小（城）镇的分类和发展路径八个方面的具体要求政策措施总用地面积约4.25平方公里，（其中，新增建设用地面积约1.09平方公里）。1、突出特色，打造产业发展新平台2、创业创新，培育经济发展新动能3、完善功能，强化基础设施新支撑4、提升质量，增加公共服务新供给5、绿色引领，建设美丽宜居新城镇6、主体多元，打造共建共享新模式7、城乡联动，拓展要素配置新通道（鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”）8、创新机制，激发城镇发展新活力文件要求各地发改部门发挥统筹协调作用，借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，整合各方面力量，加强分类指导，结合地方实际研究出台配套政策。国家发展改革委将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。 国家发改委美丽特色小（城）镇建设指导意见总体上包括在三部委特色小镇指导意见的内容，不同之处对特色放宽了特色小镇的界定范围放宽了特色小镇的界定范围，对产业、环保、城乡一体化等方面视野和内容更开阔，更加突出特色小镇与供给侧结构性改革、“双创”等宏观政策的联系，同时强调三种区位和资源优势不同的小城镇分类施策，对体制改革和不同类型的小城镇要求进一步细化。另外提出了提出了3A级景区的要求级景区的要求。- -1414- -浙江特色小镇相关政策概览20152015201520162016起航起航导则导则名单名单命名命名命名命名2省两会提出特色小镇概念，并描述为新理念、新机制、新载体4月22日，浙江省特色小镇创建指导意见正式发布6月4日，第一批省级特色小镇创建名单公布，37个小镇入选首批省级特色小镇验收报告出炉，正式命名2016年1月，第二批42个省级特色小镇创建名单和培育名单正式公布浙江省特色小镇建设历程浙江省特色小镇建设历程浙江省特色小浙江省特色小镇创建工作主要建工作主要政策文件政策文件关于加快特色小镇规划建设的指导意见关于推进电子商务特色小镇创建工作的通知关于加快推进特色小镇建设规划工作的指导意见浙江省特色小镇创建导则浙江省特色小镇建成旅游景区的指导意见关于高质量加快推进特色小镇建设的通知- -1515- -浙江省特色小镇相关政策解读小镇范围国家国家浙江浙江产业要求建制镇3平方公里，核心区1平方公里休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居聚焦“1+6”产业体系（信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造）和历史经典产业（茶叶、丝绸）旅游要求以旅游特色产业的小镇必须是5A级景区，其余必须为3A级以上景区五具体要求，仅发改委提出“鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区”奖励规则财政收入“三免两减半”，对创建成功的给予50%或60%的用地指标奖励可申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励- -1616- -全国特色小镇相关政策一览陕西省发布进一步推动全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知，带动全省特色小镇发展。甘肃省发布关于推进特色小镇建设的指导意见，明确用3年时间重点建设18个特色小镇，特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区，其中旅游产业类小镇必须按照5A级景区建设。四川省大力实施“百镇建设行动” ，每年遴选100个小镇重点培育，目前，推出的300个试点示范特色小镇竞相发展贵州省委省政府提出建设100个示范小镇的战略，建设了一批旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等各具特色的小城镇到2020年，广东将建成约100个省级特色小镇，特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高，成为新的经济增长点福建省印发关于开展特色小镇规划建设的指导意见，要求通过3-5年培育创建一批特色小镇北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划提出，“十三五”期间，全市统筹规划电商一批功能性特色小城镇，提高小城镇承载力到2020年天津市将创建10个市级实力小镇，20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇河北省制定了关于建设特色小镇的指导意见，力争通过3-5年，培育建成100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇山东省出台了山东省人民政府关于关于开展“百镇建设示范行动” 加快推进小城镇建设和发展的意见江苏省计划到2020年建成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇浙江省制定了一系列文件，明确特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等- -1717- -各省市特色小镇性质和目标概览陕西省陕西省建制镇建制镇重点建设35个重点示范镇和31个文化旅游名镇甘肃省甘肃省非建制镇非建制镇3年建设18个特色小镇四川四川省省建制镇建制镇重点培育300个特色小镇重庆市重庆市建制镇建制镇十三五期间建成30个左右特色小镇贵州贵州省省建制镇建制镇十三五期间打造100个示范小城镇云南云南省省建制镇建制镇到2020年，将建成210个特色小镇广东广东省省非建制镇非建制镇到2020年，将建成100个省级特色小镇北京市北京市建制镇建制镇重点培育和建设42个重点城镇天津天津市市非建制镇非建制镇到2020年，创建20个市级特色小镇河北省河北省非建制镇非建制镇3-5年，培育建设100个特色小镇山东省山东省非建制镇非建制镇到2020年，创建100个左右特色小镇江苏省江苏省非建制镇非建制镇到2020年，创建100个左右特色小镇浙江浙江非建制镇非建制镇重点简化和培育100个左右特色小镇福建省福建省非建制镇非建制镇3-5年，培育一批特色小镇- -1818- -特色小镇成为各地推进新型城镇化和产业转型升级的重要抓手众多省市均在推动特色小（城）镇建设对特色小（城）镇建设提出了明确要求给予特色小（城）镇发展政策支持据不完全统计，目前至少有19个省市在推进特色小（城）镇建设各省市将特色小（城）镇或作为推进新型城镇化的重要手段，或作为推动产业转型升级的重要抓手各省市均对特色小（城）镇的发展提出了基础要求要求规划引领、产业有特色、生态环境良好、基础设施完善、机制灵活创新各省市均在探索支持小（城）镇发展的各种相关政策目前出台的政策主要涉及土地、财政、投融资、人才和农民落户等层面特色小镇应抓住国家资金向扶贫及生态发展倾斜、人才流动逆城市化的历史机遇，突破传统经济发展模式，特色小镇应抓住国家资金向扶贫及生态发展倾斜、人才流动逆城市化的历史机遇，突破传统经济发展模式，形成有特色、有竞争力的产业集群，同时必须注重当地历史文化的传承。形成有特色、有竞争力的产业集群，同时必须注重当地历史文化的传承。- -1919- -谢谢T H A N K Y O U