农民专业合作社规范化运作与制度建设林枫2013年12月10日上午v我县农业发展的指导思想。以科学我县农业发展的指导思想。以科学发展观为统领，以十八届三中全会发展观为统领，以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕精神为指导，紧紧围绕“转方式、转方式、调结构调结构”这一主线，大力加强优质这一主线，大力加强优质农产品基地品牌建设，全面推进农农产品基地品牌建设，全面推进农业经营规模化、生产标准化、产品业经营规模化、生产标准化、产品品牌化品牌化“三化三化”建设，按照建设，按照“科学科学规划、市场引导、政府推动、综合规划、市场引导、政府推动、综合配套配套”的方针，坚持因地制宜、突的方针，坚持因地制宜、突出特色、项目带动、园区辐射，全出特色、项目带动、园区辐射，全面提升浚河两岸高效特色农业发展面提升浚河两岸高效特色农业发展水平，促进沿岸区域经济快速发展水平，促进沿岸区域经济快速发展和农民收入持续较快增长。和农民收入持续较快增长。引言v合作社未来咋发展？（我们借鉴、在探索）v就总体而言，农民专业合作社的发展还处于初期，既面临运作还不很规范而凝聚力不强的问题，也面临人才缺乏、市场开拓能力弱、资金短缺等难题。v对于农民专业合作社未来的发展，我认为，在经历快速发展的基础上，一方面要用大量的精力指导合作社的规范运作，另一方面要形成政策合力支持合作社发展能力的建设，迈过人才、市场、资金三道槛。v一、如何通过制度建设实现规范化运作？v二、几道槛如何迈过？合作社发展有哪些新动向和新机遇?讨论的问题v一、为什么要规范化运作v二、规范化运作的目的是什么v三、规范化运作的依据是什么v四、规范化运作靠什么v五、实现规范化运作要建立哪些重大制度v六、政府如何引导促进规范化运作一、为什么要规范化运作v1、社会上对农民专业合作社的认识v正面客观描述：小而散（全）、管理乱、水平低、服务少v怀疑描述：假合作社，翻牌合作社，空挂或休眠合作社。原因：套取政府的支持政策，包括政策优惠、财政资金支持、项目支持等v负面影响：合作社没有作用。这样的认识对合作社的发展十分不利。v（1）政府层面，政策也难跟上；v（2）农民层面，看不到希望，不知所措，盲然。合作社负责人没有信心，自生自灭；农民群众没有信心，不参与，或参与积极性不高。v恶性循环！并非危言耸听！v80年代末、90年代农业产业化龙头企业比比皆是，一些地方一个村一个农民合作组织，都自生自灭v原因就是家族企业：一是小富即安，二是运作不规范，自己家的企业，想怎么样干就怎么样干一、为什么要规范化运作v2、从发展能力角度看农民专业合作社的现状v一是凝聚力弱v二是发展能力弱v三是农民专业合作社规模小，其产品加工增值、品牌建设、市场开拓等能力还十分薄弱，不少农民专业合作组织还只是提供技术和信息服务v四是农民专业合作社抵御风险能力弱，如果遇到较大的自然灾害或市场波动，有可能导致农民专业合作社会破产和解散。农产品质量安全源头控制投入品源头控制投入品源头控制投入品源头控制投入品一、为什么要规范化运作v3、原因是什么v客观原因：农民专业合作社还处于发育初期阶段v主观原因：对农民专业合作社的认识存在偏差v根本原因：制度不健全，导致运作不规范，再导致凝聚力不强，形不成合力，技术、资金、土地等生产要素不能向合作社配置组合。v制度不健全：民办、民有、民管、民受益原则没有很好体现。具体而言，前两条基本做到；民管基本没有做到；民受益不充分。v主攻方向：规范化运作，体现四民原则，特别是民管与民受益原则二、规范化运作的目的是什么v1、规范化运作是作茧自缚，管住自己吗？否v2、相反，通过规范化运作，真正体现民办、民有、民管、民受益的合作社原则，增强凝聚力，吸引大家参与合作，真正实现互助合作，实现发展壮大的目标案例v1、全球500百强，哪家是纯粹的家族企业？哪家不是规范化运作？v2、政府运作也要规范化，如招商引资：酒肉款待与规范运作。外企害怕，不敢投资。v新任领导到一个省，带了广东的一群企业家，都不敢投。v3、国外合作社v要想农民参加合作社，同样，要规范化三、规范化运作的依据是什么v1、国家法律依据：农民专业合作社法v内容：共九章，56条，6000多字。第一章总则，第二章设立和登记，第三章社员，第四章组织机构，第五章财务管理和盈余返还，第六章合并、分立、解散和清算，第七章扶持政策，第八章法律责任，第九章附则v2、合作社章程v两者关系四、规范化运作靠什么v1、靠制度。三个层次v（1）制度是行为准则。v在辞海里，制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。v（2）规范化运作就是按制度办事v（3）靠什么样的制度？v第一，体现民办民有民管民受益原则的制度v第二，符合合作社法规定的制度四、规范化运作靠什么v2、用章程把制度明确下来v章程：指组织的规程或办事条例，也泛指各种制度v农民专业合作社章程是在遵循国家法律法规、政策规定的条件下，由全体成员根据合作社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行为准则。四、规范化运作靠什么v章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，在农民专业合作社的运行中具有极其重要的作用。v首先，章程规定了某个合作社的具体制度，这些制度不仅涉及到每个成员的权利和义务，更是决定了一个合作社是否能够生存和实现发展这一重大问题。v其次，章程有公示作用，有利于债权人、社会公众、政府等农民专业合作社利益相关方了解农民专业合作社，有利于农民专业合作社接受外界的监督和服务。v第三，制定章程和按照章程办合作社是合作社享受国家有关优惠政策的一项重要依据。因此，制定好章程，并按照章程办事，是办好一个合作社的关键。v（1）章程制定和实施中的问题v章程很漂亮、完善v农民不知情。成员不参与合作社的决策、管理和监督，成员连章程写的是什么都不知道v没有按章程做，往往是公司、能人、大户等控制。(风险共担、利益独享)v（2）如何才能制定出一个好的章程，并按章）如何才能制定出一个好的章程，并按章程办事？程办事？v强调三点：v第一点，要把民办、民有、民管、民受益原则体现在整个章程中，把这些原则细化到具体的制度上。特别要注意，不要光把合作社原则写进章程，而整个章程的制度规定都不体现合作社原则，甚至与合作社原则相违背，按照这样章程办起来的合作社，肯定是假合作社，至少是不成功的合作社。所以，在制定章程过程中，要反复考虑每条规定是否体现了合作社原则，是否与合作社原则相背离。例如，在进行可分配盈余时，如果只实行按股分红，不实行按交易额（量）分红，或者按交易额（量）分红低于60%，这就是违背了合作社原则。如果背离合作社原则，就要改正。v第二点，章程的制定必须充分发扬民主，由全体成员共同讨论形成。在章程的制定过程中，每个设立人都必须充分发表自己的意见，每条每款必须取得一致意见，不能违背自己意志，人云亦云。合作社在制定章程的过程中，要高度重视全体成员的参与，把章程制定的过程当成体现全体设立人、民主意志的过程，实行民主管理的过程，培养锻炼成员形成民主管理意识的过程，增强成员办好合作社信心和积极性的过程。v不能抄。v要农民自己讨论产生。v由全体成员大会讨论通过晏阳初先生曾指出晏阳初先生曾指出: : 民为帮本民为帮本, ,本固帮宁，欲铲除本固帮宁，欲铲除“愚、贫、弱、私愚、贫、弱、私”四大劣根，惟有教育。四大劣根，惟有教育。 “中国有金矿、煤矿，这个矿中国有金矿、煤矿，这个矿那个矿，但是最大的矿还是那个矿，但是最大的矿还是脑矿脑矿”。v第三点，章程作为合作社依法制定的重要的规范性文件，作为合作社的组织和行为基本准则的规定，不仅对普通成员具有约束作用，而且对理事长、理事、监事也都具有同样的约束作用。也就是说，合作社的所有成员，包括理事长、监事长等，都必须严格遵守执行章程的规定，按照章程的规定办合作社。v（3）按章程运作v不能形同虚设，暗箱操作v关键是章程中的制度设计：权产、分配、治理结构制度设计合理五、实现规范化运作要建立哪些重大制度v（一）民管制度v（二）民有制度v（三）民受益制度v（四）小结：制度建设、规范化与聚人心（一）民管制度v3个问题：个问题：v什么是民管？什么是民管？v如何才能办成民管的合作社？如何才能办成民管的合作社？v容易发生的问题容易发生的问题无核早红无核早红8612美人指美人指（一）民管制度v合作社是一所技术交流和培训的大学校、民主管理的培训大学校、经营能力提高的大学校，可以提高职业农民所需要的知识和技能。v合作社是农村精英的培育大学校：致富能人的用武之地。（一）民管制度v什么是民管？简单讲，就是合作社成员地位平等，实行民主管理，而不是由少数人控制合作社。v要保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权，并通过成员的一人一票的表决权、成员大会等制度，对合作社实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使成员真正成为合作社的“老板”和主人。v合作社：互助合作的特性，必然要求成员地位平等，实行民主管理。也只有坚持成员地位平等和实行民主管理，才能调动成员参与合作社各项事业发展的主动性和积极性，开展互助合作，并保障以服务成员为宗旨和谋求全体成员的共同利益的实现。v农民专业合作社如何实现民主管理？以下几点需要特别注意：（一）民管制度v1、谁决策，谁是老板？是成员，不是几个负责人，在决策中坚持成员地位平等v国际合作社联盟关于合作社的定义是：“合作社是自愿自愿联合联合起来的人们，通过联合所有与联合所有与民主控制民主控制的企业的企业来满足他们共同的经济、社会、文化的需求与抱负的自治联合体，他们按企业资本公平出资，公正地分担风险、分享利益，并主动参与企业民主管理。”v农民专业合作社法：“第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”v容易发生的问题：少数股东说了算、理事会说了算。v社会上指责：暗箱操作（一）民管制度v2、成员怎么样参与决策。通过投票v具体讲，就是凡涉及成员切身利益的大事，都必须由成员大会（成员代表大会）讨论决定，而且实行“一人一票”制度，任何个人和组织都不能强加干预。v表决制度：一人一票的基本表决权+附加表决权v出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。v附加表决权20%v容易出现的问题：（1）把股东大会当成成员大会；（2）把技术培训会议当成成员大会。实际上没有召开成员大会股东大会？（一）民管制度v3、处理好权力机关与执行机关的关系v权力机关：成员大会。成员代表大会只是代理机构。v执行机关：理事会、经理人员。只是执行者。v容易出现的问题：把理事会当成权力机关（一）民管制度v4、什么事要由成员来决策v法律规定成员大会的职权主要有：（1）修改章程。合作社章程的修改，需要由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。（2）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员。（3）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营中的其他重大事项。（4）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案。（5）对合并、分立、解散、清算作出决议。（6）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期。（7）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告。（8）章程规定的其他职权。（一）民管制度v4、什么事要由成员来决策v就是凡涉及成员切身利益的大事，都必须由成员大会（成员代表大会）讨论决定v生产经营活动中的重大事项v收益分配荷兰双层膜连栋塑料温室荷兰双层膜连栋塑料温室荷兰双层膜连栋塑料温室荷兰双层膜连栋塑料温室（一）民管制度v强调：成员大会、成员代表大会和监事会，要履行职责，发挥作用。其中，最重要的是要开好成员大会。因为，成员大会是权力机关，它由全体成员组成。所有成员都可以通过成员大会投票等表决方式，集体行使权力，就合作社的重大事项做出决议。荷兰双层充气薄膜温室荷兰双层充气薄膜温室大型连栋玻璃温室生产技术大型连栋玻璃温室生产技术水培生菜规模化生产技术水培生菜规模化生产技术（一）民管制度v5、对决策执行情况的监督v监事会。农民专业合作社除接受全体成员、监事会或执行监事的监督外，也接受政府部门关于执行农民专业合作社法的监督。v档案制度。备查。v公开制度。合作社章程应当根据本社的业务特点和成员、债权人分布等情况，对有关情况的公告事项和发布方式做出规定。例如，重大事项除向成员大会（成员代表大会）报告外，还可以通过开辟重大事项公开专栏等渠道，让成员对重大事项进行经常性监督。（一）民管制度（二）民有制度v什么是民有制度，如何才能办成民有的合作什么是民有制度，如何才能办成民有的合作社？社？v什么是民有？简单讲，合作社是在成员私有财产基础上建立起来的，而且成员在合作社中的财产权利得到保障，不受侵犯。v坚持民有制度，这是合作社实现发展和成员权益得到保障的制度基础。v坚持民有原则，就是要在办农民专业合作社时，特别注意以下五点：（二）民有制度v1、要明晰成员在合作社中的财产关系。v（1）成员投入到合作社的资产，不改变农民的财产所有权，仍属于成员个人所有；v（2）合作社存续期间盈余积累形成的财产，也量化到每个成员。v（3）接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。（二）民有制度v成员出资和公积金份额的所有权，还表现在成员退社时可以带走。v农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。v这些制度可以使农民不用担心加入合作社后自己的财产无条件或无偿“归大堆”，消除农民加入合作社的后顾之忧。v容易发生的问题：后两项（二）民有制度v2、要建立成员账户。合作社必须为每位成员建立成员账户，主要记录以下三方面的内容：v一是该成员的出资额。包括入社时的原始出资额，加入后对合作社增加的投资，也包括公积金转化的出资。v二是量化为该成员的公积金份额。v三是该成员与本社的交易量（额）。合作社给每位成员建立账户，就可以避免财产关系不清的“归大堆”现象，做到成员在合作社中的财产关系更加清晰化。合作社要想方设法开拓市场，为成员的产品找到销路。经营人员销售网点：直销、农超对接进超市质量认证。绝色食品、有机食品品牌：进入市场的金钥匙制定切实可行的营销策略1、品牌的价值2、品牌促合作社发展实3、合作社品牌建设行动4、以质创品牌施5、以诚信创品牌6、以服务创品牌品7、以量创品牌8、以名创品牌牌9、以宣传创牌10、以包装创品牌战11、联合起来创品牌12、发挥行业协会略在品牌建设中的作用13、品牌管理合作社是交易，不是劳动合作。形成合作社与成员交易，合作社再与外部交易（包括市场、公司、经纪人）。但合作社与农民是两张皮，还只是一般的买卖关系，合作交易没有建立起来。市场好时，农民专业合作社收不到产品，农民自己销售。市场不好时农民要合作社买、合作社不收（集体上访和群体事件）。所以合作社一定要规范运作。（二）民有制度v3、要确保成员出资和公积金份额的收益权，这主要是体现在年终盈余分配时，可以获得股金分红。当然，合作社作为一个市场主体，也存在经营风险，也就是说成员也存在出资的风险。v作为合作社的领导者：勤于观察，同中求异、异中求同；勤于观察，同中求异、异中求同；善于思考，不唯书、不唯上；科学总结，认真研究分析，抓住本质、总善于思考，不唯书、不唯上；科学总结，认真研究分析，抓住本质、总结规律。做出正确的选择。结规律。做出正确的选择。（二）民有制度v4、要确保成员对国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产享有受益权。这表现在，合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产，一方面需要平均量化到成员，另一方面量化到成员的份额，也是成员参与合作社盈余分配的依据之一。v容易发生的问题：把国家财政支持政策的好处，基本由少数人分享，而合作社成员分享不充分（二）民有制度v5、要确保成员对合作社财产的管理权。按照民主管理原则，成员参与合作社财产的管理，以保障合作社财产的保值增值，进而实现服务成员和谋求全体成员共同利益的目标。（三）民受益制度v如何才能办成民受益的合作社？如何才能办成民受益的合作社？v什么是民受益？简单讲，就是办合作社要以服务成员为宗旨，实现成员之间的互助和互利共赢。这是农民专业合作社发展的内在动力和吸引力所在。（三）民受益制度v农民专业合作社在分配中要坚持民受益原则，具体讲就是要坚持盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还。v分配制度：可分配盈余的分配v按交易量（额）分配60%v股金分红2，在互助合作中发育壮大v增强合作社的凝聚力和活力v合作社实现可持续发展通过规范化实现增强凝聚力的目的v1、作茧自缚，管住自己？否v2、相反，通过规范化运作，真正体现民办、民有、民管、民受益的合作社原则，增强凝聚力，吸引大家参与合作，真正实现互助合作，实现发展壮大的目标六、政府如何引导促进规范化运作v1、指导v（1）指导内容：按照农民专业合作社法的规定，建章立制。包括章程及各项具体制度v（2）对不同阶段的合作社进行指导v起步。最关键。改正很难。v示范社建设。v（3）方式：参与式辅导v不能叫农民做什么，更不能命令农民做。应当是参与式v跟农民讨论分析问题和计划，把办农民专业合作经济组织、提高农民自我管理能力成为农民自己的需求。v辅导员最好是当地农民精英、退体干部等，妇女干部在这方面具有优势支持合作社利益机制建设v我认为以产权联结、价格保护、内部积累、风险调节和收益分配为主要内容的合作社内部运行机制，以健全利益分配机制，维护成员共同利益。六、政府如何引导促进规范化运作v2、财政支持v支持政策的创新我县从2010年开始，每年重点培育打造10个左右产业带动能力较强的实体化运作农民专业合作社，县财政支农资金给予每个专业合作社不等的资金注入扶持，对农民出资入社的，县财政给予一定资金支持，放大农民入股金。通过财政配资，可以使合作社与成员之间建立起产权联结关系，有利于增强凝聚力。六、政府如何引导促进规范化运作v3、监督v一是合作社章程的内容有无与法律法规不符之处。v二是合作社的成员中，农民是否占成员总数的80%以上。成员总数在20人以下的，企业、事业单位或者社会团体成员是否超过1个；成员总数在20人以上的，企业、事业单位和社会团体成员是否超过成员总数的5%。v三是合作社的附加表决权总票数，是否超过成员基本表决权总票数的20%。v四是合作社的理事长、理事、经理和财务会计人员是否兼任监事。合作社的理事长、理事、经理是否兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，是否担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。v五是合作社是否为每位成员设立了成员账户，财务管理是否符合财政部制定的农民专业合作社财务会计制度（试行），公积金、国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产是否平均量化到每位成员。v六是合作社的可分配盈余给成员返还，按成员与合作社的交易量（额）比例返还总额是否低于60%，按成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额分配总额是否高于40%。v七是合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，是否作为可分配剩余资产进行分配。相信农民相信农民v关于农民没有合作意识和民主管理能力而必须政府领办的问题。v认识误区的产生，是因为没有认识到我国农民合作意识和民主控制能力失缺是体制约束所致，因而对农民合作和民主管理不敢放手。当然，也不排除一些基层政府或政府部门受利益驱动而直接领办农民专业合作经济组织。v在市场经济条件下，随着各种市场主体的不断发育壮大，特别是在兴办农民专业合作经济组织过程中，农民的合作意识和民主管理能力日益增强。相信农民相信农民v张淑香普通妇女：吉林省梨树县夏家农民专业合作社理事长v从共同采购、价格谈判、减少中间费用开始走向合作。v懂合作社制度：产权制度、分配制度、管理制度。民主管理：监督、沟通、理解共识。v逐步壮大：几个人、几十人、一百多人。相信农民v农民有解决好专业合作社发展进程中遇到问题的智慧！v最后强调一点：关键还是相信农民！