公共管理与社会组织发展公共管理与社会组织发展马庆钰马庆钰国家行政学院国家行政学院教授教授, ,博士生导师博士生导师华北西北十省学会研究会年会华北西北十省学会研究会年会2008.10.16，北京，北京我国民间组织发展趋势图我国民间组织发展趋势图1999-2007我国民间组织变化情况我国民间组织变化情况 单位单位:万个万个指标指标199920002001200220032004200520062007社会团体社会团体13.713.112.913.314.215.317.119.220.7增长增长% %-9-4.6-1.63.16.87.711.812.311.3民办非企业民办非企业0.62.38.211.112.413.514.816.117.2增长增长% %35.411.78.99.28.88.2基金会基金会93697511441369增长增长% %9.317.320.3截止截止20072007年底，全国各类民间组织增加到年底，全国各类民间组织增加到38.138.1万个，其中万个，其中社团社团20.720.7万个，比上年增长万个，比上年增长11.3%11.3%；民办非企业单位；民办非企业单位17.217.2万个，比上年增长万个，比上年增长8.2%8.2%；基金会；基金会13691369个，比上年增长个，比上年增长20.3%20.3%。 国家年支出规模年支出规模占占GDPGDP %支薪人员占支薪人员占非农就业人口非农就业人口%芬兰3.8%3%，1995年德国3.9%4.9% ，1995年英国6.6%6% ，1995年日本4.5%3.5% ，1995年美国6.9%7.8% ，1995年中国0.32%0.19%，2002年20022002年，中国全部社团总支出约为年，中国全部社团总支出约为330330亿元，当时约亿元，当时约合合40.240.2亿美元，占亿美元，占GDPGDP的比重为的比重为0.320.32。有。有90%90%组织年组织年支出额在支出额在5050万以下，万以下，5%5%左右组织年支出额在左右组织年支出额在10001000元以元以下，年支出下，年支出额额在在100100万以上的组织不到万以上的组织不到2%2%。问问题题之之一一：发发展展不不充充分分问题之二：问题之二：角色功能混乱角色功能混乱 原原本本代代表表民民间间的的非非政政府府组组织织因因为为与与权权力力千千丝丝万万缕缕的的联联系系而而导导致致明显官方化和行政化明显官方化和行政化 上上海海：58.9658.96的的协协会会负负责责人人由由业业务务主管单位委托或兼职；主管单位委托或兼职； 湖湖北北：某某市市有有行行业业协协会会177177家家，党党政政机机关关干干部部在在其其中中兼兼职职的的120120家家，占占行行业业协会的协会的6868，兼职干部，兼职干部244244人人（20062006） 问题之三：问题之三：行为不够规范行为不够规范一一些些民民间间组组织织比比如如民民办办非非企企业业单单位位，偏偏离了离了NGONGO的本质。进行市场营利活动的本质。进行市场营利活动l 民民办办非非企企业业单单位位的的公公益益性性行行为为往往往和营利性动机交织一起往和营利性动机交织一起l 广广大大公公众众对对于于NGONGO组组织织的的“非非营营利性利性”缺乏明确认识和理解缺乏明确认识和理解 问题之四：问题之四：自身管理落后自身管理落后 l 内部管理缺乏规范内部管理缺乏规范l 组织章程贯彻不到位组织章程贯彻不到位l 非民主化现象比较明显非民主化现象比较明显 社会组织发展的社会组织发展的外部环境问题外部环境问题l 政府职能转变不到位政府职能转变不到位l 政会关系分而不开政会关系分而不开l 登记门槛设置过繁登记门槛设置过繁l 规制过剩与法律匮乏规制过剩与法律匮乏l 税收优惠不规范不科学税收优惠不规范不科学 创设基本法律，规范税收优惠创设基本法律，规范税收优惠l 创创设设NGO基基本本法法律律，解解决决规规制过剩与法律匮乏的矛盾制过剩与法律匮乏的矛盾l 规规范范NGONGO减减免免税税政政策策管管理理，保证保证NGONGO利益公平利益公平 用管理创新促进用管理创新促进NGONGO发展之一发展之一l区别两类组织区别两类组织非非营营利利组组织织标标准准：自自我我管管理理的的法法人人组组织织不不以以营营利利为为目目的的不是国家政府的一部分不是国家政府的一部分公公益益组组织织标标准准：除除与与上上述述相同外，相同外，谋求公益是唯一目的谋求公益是唯一目的区别组织性质是重要前提区别组织性质是重要前提l成成立立统统一一机机构构专专责责对对公公益益组组织织认认定定主要税种主要税种公益组织公益组织(PBO)(PBO)一般非营利组织一般非营利组织(NPO)(NPO)企业企业所得税所得税捐赠捐赠/资助资助/会费会费/投资所得投资所得/相关经营收入的所得税全免相关经营收入的所得税全免捐赠捐赠/财政资助财政资助/会费所得税全免会费所得税全免但征收其它来源收入的所得税应但征收其它来源收入的所得税应营业税营业税免征营业税免征营业税不免除营业税不免除营业税增值税增值税增值税返还增值税返还增值税不返还增值税不返还关税和进关税和进口增值税口增值税与公益活动有关的，免除与公益活动有关的，免除不免除不免除房产税房产税全部免除（营利房产除外）全部免除（营利房产除外）减半缴纳（营利房产除外）减半缴纳（营利房产除外）车船税车船税全部免除全部免除减半缴纳减半缴纳耕地税耕地税不设减免税不设减免税不设减免税不设减免税土地税土地税免除免除减半缴纳减半缴纳契税契税免除免除减半缴纳减半缴纳印花税印花税不设减免税不设减免税不设减免税不设减免税l关于关于NGONGO减免税的趋势减免税的趋势 创设创设“公益委员会公益委员会”由一定数量的专门委员组成由一定数量的专门委员组成设单独办公机构和预算体系设单独办公机构和预算体系基本责任：认定基本责任：认定/ /审查审查/ /许可许可 公益组织；检查监督公益组织公益组织；检查监督公益组织 活动属性；制定公益组织规章活动属性；制定公益组织规章现有业务主管单位转变角色现有业务主管单位转变角色用管理创新促进用管理创新促进NGONGO发展之二发展之二 构建梯次登记平台构建梯次登记平台l初级平台：普遍性的备案注册初级平台：普遍性的备案注册l中级平台：较严格的登记许可中级平台：较严格的登记许可l高级平台：最严格的公益认定高级平台：最严格的公益认定 实现政社分开，减少人治色彩实现政社分开，减少人治色彩l杜绝现职党政干部兼任社团领导杜绝现职党政干部兼任社团领导lNGO办公场所要与党政机关脱钩办公场所要与党政机关脱钩l建立合作与平等的政社关系建立合作与平等的政社关系用管理创新促进用管理创新促进NGONGO发展之三发展之三英国政府与英国政府与NGO合作框架协议原则合作框架协议原则l政府对政府对NGONGO给予资金支持；给予资金支持；l政府在支持政府在支持NGONGO的同时确保其独立性；的同时确保其独立性；l政府与政府与NGONGO在制定服务政策上协商协作；在制定服务政策上协商协作；lNGONGO在使用公益资源上公开透明；在使用公益资源上公开透明；l政府保障政府保障NGONGO有公平机会获得政府资助有公平机会获得政府资助 为推动政府与为推动政府与NGONGO的合作，英国内政部的合作，英国内政部拨款设立轮值性的协议指导工作组，从全拨款设立轮值性的协议指导工作组，从全英主要的英主要的NGONGO推荐推荐2020名负责人轮流担任工作名负责人轮流担任工作组委员，具体负责协议各项原则的落实组委员，具体负责协议各项原则的落实。END 实行优胜劣汰实行优胜劣汰l 建立等级评估制度建立等级评估制度l 建立退出机制建立退出机制l 建立责任追究制度建立责任追究制度