第五章第五章 社会消费性支出社会消费性支出第一节 行政管理支出一、一、社会消费性支出的含义社会消费性支出的含义（一）概念：社会消费性支出与投资性支出虽然同属于购买性支出但二者的区别在于前者的使用并不形成任何资产，即政府购买性支出中没有形成资产的部分。（二）经济分析：1、数量分析：（1）从绝对指标考察，社会消费性支出都呈增长趋势。（2）从相对指标考察，社会消费性支出占国内生产总值的比例呈上升趋势，达到一定阶段则相对稳定，这一过程是和财政支出占国内生产总值的比例上升相联系的；社会消费性支出占财政支出的比例呈下降趋势，达到一定程度后则相对稳定。2、性质分析：（1）社会消费性支出形成消费需求，但政府一般不将其用做调节经济的手段，因为其刚性过于明显。（2）社会消费性支出是政府履行统治职能和社会职能的关键，因而在财政支出体系中占有重要地位。二、行政管理支出的含义二、行政管理支出的含义（一）概念：行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、外事机构、武装警察部队及公检法司行使其职能所需的费用支出。（二）内容：按部门划分，它包括行政管理费支出、外交外事支出、武装警察部队支出和公检法司支出；按用途划分，可分为人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等）和公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等） （三）行政管理费支出占有极其重要的地位。三、行政管理费支出的影响因素（一）经济总体增长水平和财政收支规模（二）机构设置和人员配备（三）物价水平和各种服务标准（四）行政管理费本身的使用效率（车辆费、会议费、电话费、公费旅游、公款吃喝）四、我国行政管理支出的总量与结（一）我国行政管理支出的现状1、绝对量呈明显的增长趋势1991年343.6亿元，1997年1137.16亿元年均增长22.08%，而同期财政总支出增长18.20%，财政总收入增长12.93%。1998年 1600.27亿 元 ， 比 1997年 增 长17.77%。1999年2020.60亿元，比上年增长26.27%。2000年2768.22亿元，比上年增长37.00%。同期财政支出增长分别为16.69%、22.13%和20.46%。2、相对量也呈增长趋势1978年行政管理费支出占财政支出的比重为4.4%，1980年为5.4%，1985年为6.5%，1990年为9.8%，1995年为12.8%，2000年为17.42%。（二）优化我国行政管理费支出的思路1、通过理顺政府与市场的关系，合理界定政府的职能范围来设置机构配备人员。2、参照国际经验，对行政管理费支出占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标。3、财政部门对行政管理费支出采用合理的管理方法（1）全额经费包干，节余留用（2）部分经费包干，节余留用（3）总额控制，节余上缴我国目前采用的方法是“全额管理、预算包干”。