杭州市余杭区生产安全事故应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 事故分级1.5 工作原则1.6 预案体系2 应急组织体系及职责2.1 应急指挥部及职责2.2 应急指挥部成员单位及职责2.3 现场指挥部及职责2.4 应急工作组及职责3 预防、监测与预警3.1 预防机制3.2 监测机制3.3 预警行动4 应急处置与救援4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 现场处置4.5 响应升级4.6 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查评估5.5 恢复与重建6 应急保障6.1 救援队伍保障6.2 应急物资装备保障6.3 资金保障6.4 医疗卫生保障6.5 交通运输保障6.6 通信与信息保障6.7 治安维护保障6.8 应急避难和安置场所保障6.9 社会动员保障6.10 科技支持保障6.11 其他应急保障7 监督管理7.1 预案管理7.2 应急演练7.3 宣传教育8 附则1 总则1.1编制目的进一步提升余杭区生产安全事故应对能力，规范事故救援处置行为，高效组织、指导事故应急救援，最大限度地预防和减少事故的发生，减轻生产安全事故造成的损害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法浙江省安全生产条例浙江省生产安全事故应急预案余杭区突发事件总体应急预案等法律法规及相关规定，结合本区实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于余杭区行政区域内发生的各类生产安全事故的应急管理和救援工作。本预案不适用于火灾、交通（包括道路、水上、铁路、民航等事故）、危险化学品、有毒有害气体、烟花爆竹、矿山、民用爆炸品、城镇燃气、放射性物品、国防科研和核能物质等事故的应急救援处置。1.4事故分级根据事故性质、危害程度和涉及范围等因素，将生产安全事故划分为四级：特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。（1）特别重大生产安全事故（I级）有下列情况之一的，为特别重大生产安全事故：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的生产安全事故；需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故；超出浙江省人民政府应急处置能力的生产安全事故；国务院认为国务院安委会有必要响应的生产安全事故。（2）重大生产安全事故（II级）有下列情况之一的，为重大生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的生产安全事故；超出杭州市人民政府应急处置能力的生产安全事故；跨地级以上市行政区的生产安全事故；浙江省人民政府认为有必要响应的生产安全事故。（3）较大生产安全事故（III级）有下列情况之一的，为较大生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的生产安全事故；超出余杭区人民政府应急处置能力的生产安全事故；发生跨区级行政区生产安全事故；杭州市人民政府认为有必要响应的生产安全事故。（4）一般生产安全事故（IV级）有下列情况之一的，为一般生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故；跨镇街（开发区）行政区的生产安全事故；余杭区人民政府认为有必要响应的生产安全事故。本条事故类别中所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.5工作原则（1）以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大限度地预防和减少生产安全事故造成的社会危害。（2）统一领导，分工负责。在区政府的统一领导和协调下，区级有关部门、各镇街（开发区）按照各自职责和权限，协调联动，共同做好生产安全事故的应对工作。（3）分类管理，属地为主。强化不同行业（领域）生产安全事故分类管理，实行按事故级别分级管理、属地为主的管理体制，厘清事故单位、行业管理部门和属地政府的应急救援职责。（4）快速反应，信息公开。建立健全应急救援联动机制，快速响应、科学应对，及时、准确、客观公开事故信息，有序组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。（5）预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防相结合，防患于未然，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的应急救援物资储备、应急队伍建设、应急预案修编和应急救援演练等工作，提高整体应急响应效率和救援能力。1.6 预案体系余杭区生产安全事故应急预案体系由区级生产安全事故应急预案、基层生产安全事故应急预案、企事业单位生产安全事故应急预案三个大类组成。（1）区级生产安全事故应急预案。包括余杭区生产安全事故应急预案和其他有关生产安全事故的专项应急预案、部门应急预案等。其中，余杭区生产安全事故应急预案是全区预防和处置生产安全事故的综合性预案，也是余杭区突发事件总体应急预案的一项子预案，本区安全生产类应急预案现有余杭区生产安全事故应急预案、余杭区危险化学品事故应急预案、余杭区火灾事故应急预案、余杭区烟花爆竹事故应急预案、余杭区道路交通事故应急预案、余杭区建设工程质量安全事故应急预案、余杭区突发燃气安全事故应急预案、余杭区突发环境事件应急预案等多个专项应急预案，其中余杭区生产安全事故应急预案是针对其他专项应急预案未覆盖领域生产安全事故应对处置的专项应急预案。各有关部门（单位）应根据专项应急预案的规定，结合自身职责，制定本部门应急预案。（2）基层生产安全事故应急预案。各镇政府（街道办事处、开发区管委会）应根据区级生产安全事故应急预案和其他专项应急预案制定应急预案，社区、居委会等基层组织应根据职能，协助开展应急救援工作。（3）企事业单位生产安全事故应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律、法规和规章，结合本单位实际制定的应急预案。应急预案制定单位应当根据实际需要，制定预案简明操作手册、行动指南，增强预案的实用性、可操作性和便携性；应当依托各级应急平台，建立应急预案数据库，提高应急预案管理的信息化水平。2应急组织体系及职责2.1应急指挥部及职责设立区生产安全事故应急救援指挥部（以下简称应急指挥部）作为全区生产安全事故应急领导机构。其主要职责是：负责领导、组织和协调全区安全生产应急管理和事故救援工作；根据事故级别和救援情况，启动或终止应急响应；负责应急救援重大事项的决策。设立区生产安全事故应急救援指挥部办公室（以下简称应急指挥部办公室）作为全区生产安全事故应急综合协调办事机构，办公室设在区应急管理局，由区应急管理局局长担任办公室主任。承担全区生产安全事故应急管理综合协调、指导和检查等工作。区生产安全事故应急救援指挥部组成如下：总指挥：区长；副总指挥：分管应急管理工作的副区长；成员单位：区政府办公室、区委政法委、区委宣传部（政府新闻办）、区数据资源管理局、区应急管理局、区总工会、区公安分局、区发改局、区经信局、区财政局、区教育局、区民政局、区司法局、区人社局、区住建局、区城管局、区卫健局、区林水局、区商务局、区文广旅体局、区市场监管局、规划和自然资源余杭分局、生态环境余杭分局、团区委、区气象局、区科技局、区交通运输局、区消防救援大队、区环境（水务）控股集团、国网余杭供电公司、电信余杭分公司、移动余杭分公司、联通余杭分公司。2.2应急指挥部成员单位及职责各成员单位按照区应急指挥部的统一部署和各自职责，做好生产安全事故的应急处置工作。区政府办公室：负责承接生产安全事故报告；请示总指挥启动应急救援响应；通知应急指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向区委区政府报告事故和抢险救援进展情况；落实区委区政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。区委政法委：负责指导和协调因生产安全事故造成重大群体性事件的应急处置工作。区委宣传部（政府新闻办）：负责指导、协调生产安全事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布、舆情引导等工作。区数字资源管理局：依托区政务数据交换中心，为应急工作部门提供数据共享服务；协助做好区应急指挥平台建设技术支持。区应急管理局：负责全区安全生产应急救援体系建设、生产安全事故应急救援队伍和物资综合管理工作；负责区生产安全事故应急救援指挥部的日常工作；负责协调各相关部门的事故救援工作；负责事故伤亡人数的统计上报；参与事故调查处理、结案等工作。区总工会：配合有关部门做好事故善后处理工作；参与事故的调查处理。区公安分局：负责组织、指导大型群众性活动、民用爆炸物品、剧毒化学品使用和烟花燃放单位的安全生产应急管理工作；负责事故现场区域周边道路的交通管制、交通疏导分流，以及交通疏导信息的播发工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通；负责生产安全事故现场治安、警戒工作，维护事故现场秩序；负责保护事故现场、收集证据；负责参与事故的现场处置和调查工作。区发改局：负责重大救灾和应急治理项目计划的安排，协调有关方面落实治理项目资金。区经信局：负责指导、协调和监督各电信运营企业做好生产安全事故应急救援所需的通信保障工作。区财政局：负责保障事故应急救援经费，对经费使用情况进行监督管理。区教育局：负责组织、指导教育系统的安全生产应急管理工作；协助有关单位组织涉及校车道路交通事故的应急处置工作。区民政局：负责组织、指导区救助管理站、区社会福利中心、民办社会福利机构、殡葬行业的安全生产应急管理工作；根据救援需要，按照有关规定，配合开展事故的社会救助工作。区司法局：负责监督、指导安全生产行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作。区人社局：负责协调与生产安全事故有关的工伤保险工作。区住建局：负责组织、指导全区燃气、房屋建筑和物业管理从业单位的安全生产应急管理工作；负责燃气事故抢险、工程抢险专业保障工作；负责全区住宅区停车场内新能源汽车充电设施的安全生产应急管理工作。根据救援需要，负责协调调派挖掘机、吊车、铲车等工程设备、设施以及建筑材料等物资，参加事故抢险救援。区城管局：负责组织、指导市容景观、环境卫生、城市绿化、市政养护等行业单位的安全生产应急管理工作。区卫健局：负责组织、指导卫生计生单位的安全生产应急管理工作；组织协调生产安全事故应急医疗救援，及时抢救受伤人员，做好卫生防疫工作，预防和控制疫情、疾病的传播。区林水局：负责组织、指导涉水工程的安全生产应急管理工作。区商务局：负责上级调拨救灾物资、区级救灾物资的收储、轮换和日常管理工作；负责组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品和必要的粮油的应急供应工作。区文广旅体局：负责组织、指导网吧、宾馆饭店、娱乐场所、旅游景区、公共文化服务单位、高危体育项目经营单位的安全生产应急管理工作；负责旅游景区生产安全事故应急救援的综合协调工作；督促、指导、监督公共文体活动举办单位制定应急预案。区市场监管局：负责组织和指导锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全生产应急管理工作；协助进行特种设备事故的现场处置工作。规划和自然资源余杭分局：协助地质灾害生产安全事故的现场处置工作。生态环境余杭分局：负责生产安全事故次生突发环境事件、废弃危险化学品事故和辐射环境事故的应急处置工作；负责组织、协调生产安全事故的现场环境监测工作。团