农村危房改造政策解读农村危房改造政策解读前前 言言 十八大以来，党中央对脱贫攻坚做出新的战略部署，提出要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。同时，明确要坚持精准扶贫、精准脱贫，把住房安全作为脱贫攻坚重点。 截至2018年底，我区累计改造农村危房4377户，中省市区累计总投资4881.18万元，覆盖了全区所有乡、镇（办事处），各部门、政府都能积极作为，高度配合，做了大量卓有成效的工作，充分调动了农户危房改造自建热情，发挥农户危房改造的主体作用，实现了住有所居，居有所养。危房改造的对象认定危房改造的对象认定 精准识别贫困对象。此项工作由扶贫、民政和残联部门具体负责。其中，建档立卡贫困户由扶资部门识别，低保户、农村分散供养特困人员由民政部门识别，贫困残疾人由残联部门识别。建档立卡贫困户由扶资部门识别低保户、农村分散供养特困人员由民政部门识别贫困残疾人由残联部门识别 精准鉴定房屋危险等级。具体程序是，由县(区)住建部门组织专业技术人员，按照住建部农村危险房屋鉴定技术导则(试行)(建村函200969号)，对扶贫、民政和残联部门提供的贫困对象，逐户查勘，整定房屋属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)，认定改造范围，明确改造方式，并录入全国农村危房改造信息系统。危房改造等级的鉴定危房改造等级的鉴定县(区)住建部门组织专业技术人员局部危险(C级)整栋危房(D级)录入农村危房改造信息系统 依据住建部关于印发农村危房改造最低建设要求(试行)(建村2013104号)的通知，主要包括危改房建筑、选址、地基、基础、主体结构、墙体、门窗、楼板、楼梯、阳台、露台、屋面、室内地面、卫生厕所。农村危房改造的内容农村危房改造的内容建筑建筑选址选址地基地基基础基础主体结构主体结构屋面屋面墙体墙体阳台阳台门窗门窗楼梯楼梯楼板楼板露台露台室内地面室内地面室内环境室内环境农村危房改造资金补助标准农村危房改造资金补助标准 农村危房改造以农户自筹为主，政府适当适当予以补助。其中，中央补助标准：2009年户均5000元，20102011年户均6000元，20122016年户均7500元.省级补助标准：20092012年户均1900元，20132016年户均2500元。 2017至2018年，建档立卡贫困户农村危房改造补助资金按照户均不低于2万元予以保障，由中省市县财政共同承担。其中，中央户均补助按照标准下达，省级户均补助5000元，市县户均配套7500元。修缮加固的，每户补助不低于1.5万元；拆除重建的，每户补助不低于各级财政补助户均补助之和。农村危房改造的申请程序农村危房改造的申请程序 实行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批”。 1、农户自愿申请。由户主自愿向村民委员会提出书面申请，提供户籍证明、五保证明、低保证明、残疾人证明，村委会提供的家庭收入证明；住房危险程度证明（提供整栋照片和危险局部照片，照片要有固定参照物，并有户主在危房前的正面照）；改造资金筹集情况和改造意愿说明，并有本人签字。 2、村民会议或村民代表会议民主评议。村委会收到农户申请后，召开村民大会或村民代表会议评议，初定危房改造对象，在村务公开栏公示（不少于7天）。对符合条件且公示无异议的，上报乡（镇）政府；对经评议或公示存在异议、经复核不符合条件的，不予上报，并及时向申请人说明原因。 3、乡（镇）审核。乡（镇）政府对村委会上报的申报材料，采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，及时对申请人的住房和家庭经济等情况进行调查核实。符合条件的，报县级政府审批；不符合条件的，退回材料，并说明原因。审查结果要在乡（镇）政府政务公开栏公示（时间不少于7天）。 4、县级审批。县级政府对乡（镇）政府上报的申请材料进行实地复核。对复核补助对象条件的，予以批准，并根据县级住建部门作出的房屋危险程度鉴定意见，核查改造方式，结果向社会公开。对不符合补助对象条件的，不予批准，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组张榜公布。 编号：编号：编号：编号：（20 20 20 20 ） 榆林市农村危房改造农户档案榆林市农村危房改造农户档案榆林市农村危房改造农户档案榆林市农村危房改造农户档案 农户姓名：农户姓名：农户姓名：农户姓名： 榆阳区住房和城乡建设局榆阳区住房和城乡建设局榆阳区住房和城乡建设局榆阳区住房和城乡建设局20202020 年年年年目 录 1、基本信表2 2、危房改造照片(前中后) 3 3、农村危房改造申书4 4、户主身份证复件5 5、户口簿复件6 6、农村危房改造对象公示明7 7、农村危房改造对象认定表8 8 8、农村危房改造申报审表9 9、农村危房改造协议 10 10、资质、资格复件 11 11、农村危房改造质量安全检录 12 12、农村危房改造竣工验表13 13、农村危房改造验收公示明14 14、补助资金兑付明15基本信息表基本信息表地址市县（区）镇（街）村（社区）组 农户情况户主姓名身份证号家庭人数贫困类型上年家庭年纯收入旧住房建造年代旧住房建筑面积旧住房结构类型联系电话 改造情况进度情况危房等级改造方式建设方式改造后房屋结构类型改造后房屋面积列入计划年度批准日期开工日期竣工日期是否验收 月 日 月 日 月 日 资金情况总投资中省市县补助农户贷款农户自筹 备注：备注：1、贫困类型：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、 贫困残疾人家庭等四类； 2、危房等级：C级、D级； 3、改造方式：原址新建、加固改造等； 4、建设方式：自建、统建.危房改造照片危房改造照片 改造前（户主在房前正面照，修缮加固的需另附局部危险照片）改造中（反映结构安全和抗震措施等改造工艺）（户主在房前正面照）改造后（户主在房前正面照）农村危房改造申请书农村危房改造申请书村委会（社区）： 我叫 ，身份证号： ，家住 镇（街道办） 村（社区） 组，家里现有 人，现有 结构住房 平方米，因年久失修成危房，我计划对房屋进行（原址新建、加固改造），因家庭贫困，特申请农村危房改造补助资金，请予批准。 申请人（手印）： 20 年 月 日 户主身份证复印件户主身份证复印件（正面）（反面） 户口簿复印件首页户主页 农村危房改造对象公示证明农村危房改造对象公示证明 兹有我村（社区） 组村民 ，家庭现有 人，家庭年纯收入 元，现有 结构住房 平方米，年久失修成危房，因其家庭贫困，经两委及村民代表会研究决定，将其列为农村危房改造补助户，经 月 日 月 日在我村 公示，群众无异议。 特此证明 村委会（社区） 20 年 月 日 （粘贴公示照片,同时附会议记录） 1.基本信息户 主 身份证号码_联系电话 2.2.贫困户类型贫困户类型建档立卡贫困户 低保户 农村分散供养特困人员 贫困残疾人家庭 县级相关部门意见（签字盖章）经办人： 年 月 日3.3.房屋信息房屋信息地 址省 （市） 县（区） 镇（乡） 村 组建造年代年结构形式土木 砖木 砖土混杂 木结构 石木 砖混设防烈度度层 数单层 两层开间数量间 建筑面积墙体材料前墙： 后墙：山墙：内横墙：屋面类型及材料平顶 单坡 双坡 ；柁梁+檩条 木屋架+檩条 穿斗木构架 硬山搁檩；小青瓦粘土平瓦 钢板瓦 树脂瓦 草泥顶 茅草顶 石板屋面 预制板 （可多选）4.4.房屋危险状况与评定房屋危险状况与评定 房屋各组成部分：地基基础a级：完好，地基、基础稳固。b级：基础埋深略小；有轻微不均匀沉降。c级：基础埋深偏小；有明显不均匀沉降。d级：地基失稳；基础局部或整体塌陷。承重墙a级：砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。b级：砌筑质量一般或较差；有轻微开裂或剥蚀。c级：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪，个别墙体歪斜。d级：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。木柱、梁、檩a级：无腐朽或虫蛀；无变形；有轻微干缩裂缝。b级：轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。c级：有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。d级：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横纹裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫。木屋架a级：无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。b级：有轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；自身稳定性较差。c级：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。d级：严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面外严重歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。混凝土柱、梁a级：表面无剥蚀；无裂缝；无变形。b级：表面轻微剥蚀，或出现轻微开裂。c级：表面剥蚀严重；出现明显开裂、变形。d级：表面剥蚀严重，钢筋外露；出现严重开裂、变形。屋面a级：无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。b级：局部轻微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦个别部位有损坏。c级：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、瓦有部分损坏。d级：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；椽、瓦损坏严重。 房屋整体：A级：没有损坏，基本完好；（房屋各组成部分：各项均应为a级；土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级）B级：轻微破损，轻度危险；（房屋各组成部分：至少一项为b级；土木、砖土混杂结构，及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级）C级：中度破损，中度危险；（房屋各组成部分：至少一项为c级）D级：严重破损，严重危险。（房屋各组成部分：至少一项为d级） 房屋抗震构造措施：基本完备 部分具备 完全没有5.5.建议建议 加固维修 拆除新建鉴定负责人：鉴定成员： 机构（单位）： 鉴定日期 ： 年 月 日农村危房改造对象认定表农村危房改造对象认定表农村危房改造申报审批表农村危房改造申报审批表户主姓名 身份证号 联系方式 家庭住址 家庭人数 年收入 贫困类别 现住房情况面积： ， 结构，建造年代 年危房等级 级危房改造拟建住房情况新建 加固面积： ， 结构，改造方式 。总投资 元，自筹 元，申请补助 元。户主承诺 以上填写资料准确无误，请予批准。 签名：年 月 日村级意见 经村两委及村民代表会议评议并公示，群众无异议，同意上报。 负责人： 村委会（社区）盖章年 月 日镇（街）审核意见 情况属实，经研究决定，同意上报。 审核人： 盖章年 月 日县（区）审批意见 审批人： 盖章 年 月 日 农村危房改造协议农村危房改造协议甲方：乙方： 为实施农村危房改造工程，经甲、乙双方协商，签订如下协议： 1、资质资格。乙方应具备相应资质（承担危房改造工程的农村工匠，需经县级以上住建部门培训合格，并持有相应资格证书）； 2、风貌要求。新建住房必须符合村庄建设规划，改造后的房屋要体现地域特征、民族特色和时代风貌。 3、建设要求。乙方必须使用县级以上住建部门编制的通用设计图集和施工手册，必须符合农村危房改造的建设要求，改造后的房屋需满足：选址安全，地基坚实；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格。同时，应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。 4、建设标准。改造后的房屋面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不低于13平米。 5、施工安全。乙方应严格按照上述要求实施危房改造，确保工程质量和施工安全，不得发生任何安全事故，否则由乙方承担全部责任。 6、建设工期。工期 天，自20 年 月 日至20 年 月 日。 甲方签字（盖章）： 乙方签字： 20 年 月 日资质、资格证复印件资质、资格证复印件施工单位资质证农村工匠资格证 农村危房改造质量安全检查记录农村危房改造质量安全检查记录街镇： 村（社区） 组 （姓名） 开工日期：计划竣工日期：序号日 期检查内容检查结果人员签字1月 日 检查人：施工方：户 主：2月 日 检查人：施工方：户 主：3月 日 检查人：施工方：户 主：4月 日 检查人：施工方：户 主：5月 日 检查人：施工方：户 主：备注检查内容包括：选址情况、地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构、工程质量、施工安全、卫生厕所等农村危房改造竣工验收表农村危房改造竣工验收表 地址：榆阳区 镇（街道办） 村 组姓 名 建筑面积 改造方式 建设方式 结构类型 工程造价 开工日期 竣工日期 质量标准要求质量标准要求 1、选址安全，地基坚实 （达标 不达标）2、基础牢靠，结构稳定，强度满足要求（达标 不达标）3、抗震构造措施齐全、符合规定（达标 不达标）4、围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固（达标 不达标）5、建筑材料质量合格（达标 不达标）居住卫生条件居住卫生条件 具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件（ 是 否 ）房屋综合评定房屋综合评定评定意见 住房安全 住房不安全 区级验收意 见 验收人： 盖章 年 月 日 榆阳区住房和城乡建设局榆阳区住房和城乡建设局 对农村危房改造对象竣工验收及资金分配对农村危房改造对象竣工验收及资金分配 情况在镇、村两级公示证明情况在镇、村两级公示证明 兹有我区 镇 村（社区） 组村民 ，原有 结构住房 平方米，将其列为农村危房改造对象，危房改造竣工后，现有 结构住房 平方米，经区级相关部门进行竣工验收后，于 月 日 月 日在镇和村进行公示，补助资金 元，群众无异议。 特此证明 榆阳区住房和城乡建设局 20 年 月 日 （粘贴镇级公示照片）同时附镇级公示文件 （粘贴村级公示照片）补助资金兑付证明补助资金兑付证明惠农补贴卡正面复印件粘贴处惠农补贴卡反面复印件粘贴处 银行回单复印件粘贴处 危房改造的面积确定危房改造的面积确定危房改造的面积确定危房改造的面积确定 农村危房改造要符合基本建设要求，改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全，应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。原则上房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米，3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米。危房改造的方式危房改造的方式 坚持原址加固、就地重建，原则上D级危房拆除重建，C级危房修缮加固。农村危房改造以农户自建为主，自建确有困难且有统建意愿的，县（区）政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统一建设。C级危房修缮加固D级危房拆除重建 按照省住建厅，省扶贫办关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知（陕建发2017112号）要求，各市、县（区）在农村危房改造时，要全面实行“基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检査、基本管理能力”的“五个基本”要求。危房改造质量安全危房改造质量安全“ “五个基本五个基本” ”基本质量基本质量标标 准准基本结构设 计基本建筑工匠管理基本质量检 査基本管理能 力 1、全面实行基本质量标准。、全面实行基本质量标准。在实施农村危房改造时，全面推行农村危房改造强制性质量安全检查和建筑工地质量安全责任制。新建和修结的房屋要严格执行住房城乡建设部农村危房改造抗震安全基本要求（试行）（建村2011115号）标准，对于新改造房屋抗震设防烈度一般都应达到7度以上。 2、全面实行基本结构设计、全面实行基本结构设计。农村危房改造必须要有基本的结构设计，没有基本的结构设计不得开工，区上依据基本的质量标准或当地农房建设质量要求进行结构设计，基本的结构设计内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造描、国护结构等分项工程的建设要点，可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集，或委托设计单位、专业人员进行专业设计，也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。 3、全面实行基本建筑工匠管理。、全面实行基本建筑工匠管理。区上开展建筑工匠培训工作，全面实行建筑工匠管理，未经培训的建筑工匠不得承揽农村危房改造工作。指导危房改造户按照基本的结构设计，与承建的建筑工匠或施工单位签订施工协议。自行施工的危房改造户，也要签署依据基本结构设计施工的承诺书。各地要在原有农村危房改造农户档案的基础上将施工人员信息、建筑工匠培训合格证明材料、施工协议或承诺书等纳入危房改造农户档案，并将相关材料拍成照片作为图文资料录入农村危房改造信息系统。 4、全面实行基本质量检查。、全面实行基本质量检查。县级住房城乡建设部门要会同扶贫开发部门，按照基本的质量标准，组织管理和技术人员开展现场质量检査，并做好现场检查记录。检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等，重要施工环节必须实行现场检查。经检查满足基本质量标准要求后，进行现场记录并与危房改造户、施工方字确认，存在问题的要当场提出措施进行整改。现场检查记录也要纳入农村危房改造农户档案和信息系统。统一建设的农村危房改造项目，由住房域乡建设厅制定现场质量检查办法。 5、全面保障基本的管理能力。、全面保障基本的管理能力。加强农村危房改造质量安全管理，组织专家开展现场技术指导。县级住房城多建设部门是农村危房改造质量安全管理工作的责任主体。负责具体落实农村危房改造基本质量要求和基本结构设计，组织开展现场质量安全检查，并负责农村建筑工匠管理和服务工作。组织开展宣传培训，确保危房改造户知晓基本的质量标准。强化乡镇政府服务功能，扩大规划建设管理权限，加强多镇建设管理机构，充实管理人员。每个乡镇都要落实农房建设质量安全管理职责，有条件的地方可以配备村级农房建设协管员。危房改造竣工验收危房改造竣工验收 危房改造竣工后，由住建局会同财政局、发改局、扶贫办等相关部门进行评估验收，验收合格后，准予交付使用。住建局扶贫办发改局财政局 按照陕西省农村危房改造补助资金管理暂行办法(陕财办社2011102号),农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。实行社会化发放,住建部门根据项目建设和竣工验收等情况,同级财政部门审核后,通过“一卡通”及时将补助资金发放至农户,严禁挤占、截留和挪用。资金管理的方式资金管理的方式 根据省住建厅、省发改委、省财政厅关于印发陕西省2015年农村危房改造实施方案的通知,各级住房城乡建设部门主动接受纪检监察、审计和社会监督,要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度农村危房改造实施全程监管和绩效评价。 要进一步完善公示制度,必须将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示,加大对公示环节落实情况的检查。完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制,全面监督检查当地农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况。地震高烈度设防地区农房抗震改造的任务落实、补助标准倾斜、实施效果也要纳入绩效评价范围。危房改造监督检查机制危房改造监督检查机制谢谢大家！谢谢大家！谢谢大家！谢谢大家！