好了歌好了歌人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好，贪污腐败治不了；要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保。最怕地方造反了，身家性命也难保。一、君权与相权一、君权与相权有两种说法，第一种是有两种说法，第一种是君相矛盾权欲说君相矛盾权欲说，认为丞相认为丞相“位高权重位高权重”，构成对君权的威，构成对君权的威胁，于是产生君相矛盾。胁，于是产生君相矛盾。第二种是第二种是君相矛盾行政差异说君相矛盾行政差异说，认为，认为“君君”、“相相”产生矛盾在于决策、行政倾向产生矛盾在于决策、行政倾向和方式上的不同引起的。和方式上的不同引起的。1、“君”“相”矛盾产生的原因。2、具体措施（1 1）汉朝）汉朝 汉初：汉承秦制汉初：汉承秦制 三公九卿三公九卿汉初萧何拜相，获三项特权：汉初萧何拜相，获三项特权：“见君不趋，称臣不见君不趋，称臣不名，剑履上殿名，剑履上殿”。汉武帝初即位，丞相握行政大权，一次奏事，二人坐谈汉武帝初即位，丞相握行政大权，一次奏事，二人坐谈竟日，荐举升迁的官员，有从平民直任竟日，荐举升迁的官员，有从平民直任2000石的高官石的高官者，是皇帝的用人权利受到侵犯。武帝终表不满，者，是皇帝的用人权利受到侵犯。武帝终表不满，“你你举荐的官吏说完了？我也有要举荐的官吏呢。举荐的官吏说完了？我也有要举荐的官吏呢。”丞相又丞相又曾请求占用官吏办公之地扩建宅第，武帝怒道：曾请求占用官吏办公之地扩建宅第，武帝怒道：“你索你索性占用武库得了。性占用武库得了。”武帝成年亲自主持政务，有意改变武帝成年亲自主持政务，有意改变丞相位尊权重的传统。丞相位尊权重的传统。2、具体措施（1 1）汉朝）汉朝 汉初：汉承秦制汉初：汉承秦制 三公九卿三公九卿 汉武帝：汉武帝：a：频繁更换丞相：频繁更换丞相姓名姓名离任原因离任原因任职时间任职时间窦婴窦婴免职免职1年年2月月许昌许昌免职免职3年年8月月田蚡田蚡去世去世3年年9月月薛泽薛泽免职免职7年年6月月公孙弘公孙弘去世去世2年年4月月李蔡李蔡畏罪自杀畏罪自杀3年年严青翟严青翟畏罪自杀畏罪自杀2年年10月月赵周赵周下狱死下狱死2年年7月月石庆石庆去世去世8年年3月月公孙贺公孙贺下狱死下狱死12年年2月月刘屈髦刘屈髦下狱腰斩下狱腰斩2年年2月月田千秋田千秋（昭帝时死）（昭帝时死）2年年汉武帝所用丞相汉武帝所用丞相13人，下狱死者占其半，生者如人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，惟命是田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，惟命是从而已。以至于讨论边疆出兵大事，汉武帝竟说：从而已。以至于讨论边疆出兵大事，汉武帝竟说：“田蚡不足与计田蚡不足与计”。如此打压丞相如此打压丞相,使得他拜公孙贺为相时，贺竟伏使得他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。地大哭，不受印绶。2、具体措施（1 1）汉朝）汉朝 汉初：汉承秦制汉初：汉承秦制 三公九卿三公九卿 汉武帝：汉武帝：a：频繁更换丞相：频繁更换丞相即使这样，但对汉武帝来说，更换丞相、布衣即使这样，但对汉武帝来说，更换丞相、布衣为相仅是加强皇权的为相仅是加强皇权的“治标治标”之法，该怎么之法，该怎么“治本治本”呢？呢？4、具体措施（1 1）汉朝）汉朝 汉初：汉承秦制汉初：汉承秦制 三公九卿三公九卿 汉武帝汉武帝 a：频繁更换丞相：频繁更换丞相b：建立：建立“中朝中朝”（内朝）制度（内朝）制度中朝（内朝）：由随侍皇帝左右，出身低微的皇帝中朝（内朝）：由随侍皇帝左右，出身低微的皇帝亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成的亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成的决策决策机构。机构。（大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑等，大司马大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑等，大司马大将军卫青、大司马骠骑将军霍去病大将军卫青、大司马骠骑将军霍去病）外朝：由丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组成，外朝：由丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组成，沦为沦为执行机构执行机构。皇 帝丞 相御史大夫太 尉 九 卿 中朝(亲信近臣)外朝决策机构执行机构特点：用特点：用“内朝内朝”压压制制“外朝外朝” ” 分散相权。分散相权。中朝（内朝）：由随侍皇帝左右，出身低微的皇帝中朝（内朝）：由随侍皇帝左右，出身低微的皇帝亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成的决策亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成的决策机构。（机构。（大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑等，大司马大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑等，大司马大将军卫青、大司马骠骑将军霍去病大将军卫青、大司马骠骑将军霍去病）外朝：由丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组成，外朝：由丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组成，沦为执行机构。沦为执行机构。实质：加强皇权实质：加强皇权2、具体措施（1 1）汉朝：）汉朝：建立建立“中朝中朝”（内朝）制度（内朝）制度（2 2）隋唐：三省六部制）隋唐：三省六部制(2) 隋唐：三省六部制隋唐：三省六部制a. 原因：原因：b. 机构设置机构设置执行执行皇皇帝帝中书省中书省门下省门下省吏部吏部唐朝政府机构示意图唐朝政府机构示意图政事堂政事堂草拟草拟审议审议尚书省尚书省户部户部礼部礼部兵部兵部刑部刑部工部工部(2) 隋唐：三省六部制隋唐：三省六部制a. 原因：原因：b. 机构设置机构设置c.优势（作用）优势（作用）分工明确，分工明确，提高行政提高行政效率效率。三分相权，三分相权，各部相互各部相互合作合作，相互，相互牵制牵制和和监监督督，降低降低决策失误率。决策失误率。以以三分相权三分相权达到达到强化皇权强化皇权的目的（特点）的目的（特点）三省六部制是中国古代政治制度的重大变革，它使三省六部制是中国古代政治制度的重大变革，它使专制主义中央集权制度更加完善。专制主义中央集权制度更加完善。4、具体措施（1 1）汉朝：）汉朝：建立建立“中朝中朝”（内朝）制度（内朝）制度（2 2）隋唐：三省六部制）隋唐：三省六部制（3 3）宋代：二府三司制）宋代：二府三司制枢密院枢密院参知政事参知政事副副 相相三司使三司使最高行政机构最高行政机构同平章事行宰相职权同平章事行宰相职权长官为枢密使，长官为枢密使，低于宰相低于宰相 分分 行政权行政权皇帝皇帝机构机构职能职能官职及权利官职及权利中书门下丞相中书门下丞相最高军政机构最高军政机构分财权分财权宋代中央政治制度宋代中央政治制度作用作用: 削弱相权，强化皇权。削弱相权，强化皇权。4、具体措施（1 1）汉朝：）汉朝：建立建立“中朝中朝”（内朝）制度（内朝）制度（2 2）隋唐：三省六部制）隋唐：三省六部制（3 3）宋代：二府三司制）宋代：二府三司制（4） 明朝：废除丞相，权分六部明朝：废除丞相，权分六部3、君权与相权发展的总趋势：相权不断削弱，皇权不断加强相权不断削弱，皇权不断加强史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位有座位史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了站在皇帝面前议事了。史料三：明代自朱元璋起，明文规定史料三：明代自朱元璋起，明文规定“大朝议大朝议”须须“众官皆跪众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。通过这些故事，大家能发现什么历史信息？通过这些故事，大家能发现什么历史信息？ （相权不断削弱，君权不断加强（相权不断削弱，君权不断加强, ,即：即：君主专制不断强化君主专制不断强化） 进入封建社会后，相权和君权逐渐成为一对矛进入封建社会后，相权和君权逐渐成为一对矛 盾体，君权和相权的发展趋势盾体，君权和相权的发展趋势： y相相权权君权君权0 0x君君权权强强化化时时，相相权权削削弱弱，君君权权减减弱弱时时，相相权权增增强强古代专制主义中央集权的趋势古代专制主义中央集权的趋势：秦秦清清专专制制主主义义程程度度古代王朝古代王朝总的趋势：总的趋势：随着古代封建社会随着古代封建社会的发展，的发展，皇权得到了皇权得到了 加强，专制主义中加强，专制主义中集权也得到了强化。集权也得到了强化。3、君权与相权发展的总趋势：相权不断削弱，皇权不断加强相权不断削弱，皇权不断加强4、方式（1 1）分割相权）分割相权（2）增加宰相人数）增加宰相人数5、削相强皇的作用（目的）掌握目的和作用之间的转换掌握目的和作用之间的转换 好了歌好了歌人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好，贪污腐败治不了；要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保。最怕地方造反了，身家性命也难保。一、选官制度的历史变化一、选官制度的历史变化世官制世官制先秦时期先秦时期察举制察举制秦汉魏晋南北朝秦汉魏晋南北朝科举制科举制隋唐至明清隋唐至明清（一）世官制度（一）世官制度先秦时期的选官制度，也称世卿世禄制。官职被限定在先秦时期的选官制度，也称世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照血缘宗法关系世代相袭。贵族范围内，按照血缘宗法关系世代相袭。这种制度在战国时期发生松动，商鞅变法中按军功授这种制度在战国时期发生松动，商鞅变法中按军功授爵打破了原有的世卿世禄制。至汉朝，军功爵制不再爵打破了原有的世卿世禄制。至汉朝，军功爵制不再适应和平年代的需要，于是实行察举制。适应和平年代的需要，于是实行察举制。（二）察举制（二）察举制由官吏察访合适的人才推荐给中央任用，是自上而由官吏察访合适的人才推荐给中央任用，是自上而下的选官制度。下的选官制度。汉武帝元光元年颁布汉武帝元光元年颁布“初令郡国举孝廉各一人初令郡国举孝廉各一人”的的诏令。诏令。东汉初期注重东汉初期注重“孝廉孝廉”，称为，称为“乡举里选乡举里选”。理论上，。理论上，举荐的标准主要看道德和才能，但随着豪强地主势力举荐的标准主要看道德和才能，但随着豪强地主势力的膨胀，门第族望成为推举的主要依据。的膨胀，门第族望成为推举的主要依据。1、察举制、察举制