正确领会党的政策 扎实推进“三农”工作党的有关农村政策辅导 中共沾化县委党校 王红忠政策来源： 1、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 2、中共中央 国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见3、2009温总理政府工作报告4、耿书记在全县经济工作会议上的讲话5、贾县长2009政府工作报告6、沾化县委3、4号文件 沾发20093号中共沾化县委 沾化县人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省1号文件精神推进全县农村改革发展的实施意见 沾发20094号中共沾化县委 沾化县人民政府关于大力发展三大特色产业的意见中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定一、新形势下推进农村改革发展的重大意义 二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则 三、大力推进改革创新，加强农村制度建设 四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力 五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证 一、新形势下推进农村改革发展的重大意义 1、改革开放 三十年取得重大成就2、当前农村改革发展面临的矛盾3、当前中国农村改革发展所处的阶段1、改革开放 三十年取得重大成就家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 ，粮食生产 ，农民收入，乡镇企业 ，民主政治建设和精神文明建设，农村党的建设不断加强 。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。 粮食、经济作物、人均收入时间 总量 人均收入1978年 3亿吨 101.611984年 4 1998年 5.12008年 5.2 4761（5680）棉、油、糖分别增长251、392、411。更为重要的是农村改革发展的伟大实践，为为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。 2、当前农村改革发展面临的矛盾？ 城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。 农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；2当前农村改革发展面临的矛盾？农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总起来看三农农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。 3、当前中国农村改革发展所处的阶段 农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 结论综合以上几个方面的问题，必须推进农村改革二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则 1指导思想把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，三农投入 预算 实际2008 5625 59552009 7161农业补贴2009年1230亿元，增加200亿元2目标任务农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；（4761、5680元） 2目标任务农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 我县农村改革发展的总体要求 以“粮丰林茂北国江南”为目标定位，以促进农业增产、农民增收、农村繁荣为核心，着力提升农业产业化、推进农民合作化、促进增收多元化、加速城乡一体化，突出抓好沾化冬枣、畜牧、水产三大特色农业，推动传统农业向现代农业转变，传统农民向现代农民转变，传统村落向现代社区转变，中央和省1号文件确定的今年“三农”工作的主题“稳粮、增收、强基础、重民生” 这是中央和省委针对宏观经济形势新变化和农村发展新情况，对开创“三农”工作新局面作出的具体部署。 我县目标任务 基本相同 2009年，确保农民人均纯收入超过6000元 3重大原则 1必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。 2必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。3必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。 3重大原则必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 三、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力 发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率三、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力（一）确保国家粮食安全。（二）推进农业结构战略性调整。 （三）加快农业科技创新。 （四）加强农业基础设施建设。 （五）建立新型农业社会化服务体系 （六）促进农业可持续发展。 （七）扩大农业对外开放。 （一）确保国家粮食安全。2008年 52850万吨把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平；年内粮食播种面积稳定在16万亩，产量保持在2.7亿斤以上。大力推广优良品种、配方施肥等高产高效综合配套技术；实施科技入户工程，将科技成果转化为生产力，不断增强粮食综合生产能力。（二）推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。构建现代农业产业体系。 大力发展三大特色产业按照“重点在特色、关键在管理、根本在龙头”的思路，大力发展特色种植业、特色畜牧业、特色水产业，确保农民在特色农业增收上实现新突破。沾化三大特色产业1沾化冬枣深入开展“沾化冬枣三品创优年”活动，创优品种、品质、品牌，推动沾化冬枣产业持续健康发展。量 质点 面 大力开展“三品”创优年活动，年内改良沾化冬枣5万亩，建设沾化冬枣优良品种示范园20处。切实抓好技术培训，启动“111”培训工程（即建立100个培训基地，举办100场大型农民培训会，通过电视网络等各种培训形式全年培训不少于10万人）。 切实抓好沾化冬枣示范基地建设，以“提高果品优质率，打造精品冬枣园”为主题，以点带面，着力加强标准化生产基地、标准化生产示范村、示范园建设，年内建设沾化冬枣标准化生产基地40万亩，示范村80个，示范园120个（20个县级冬枣精品园、100个乡镇级冬枣示范园），建立沾化冬枣机械化生产示范基地1000亩。切实抓好沾化冬枣生产全过程监控，确保沾化冬枣质量安全。2在特色畜牧上重点突破 根据我县畜牧业生产现状和发展趋势，主要做到“七加强、七转变”。 3在特色水产业上重点突破 组建水产品质量检测检验中心，强化监管，严格检测，把质量标准延伸到生产、加工、流通的各个环节，全面提升水产品质量。发挥鲁北水产品批发市场、王尔庄海蜇批发市场带动作用，努力提高水产业综合效益。 大力发展现代循环农业产业化围绕沾化冬枣、畜牧、水产三大特色农业，把现代农业和循环经济的理念融入农业产业化经营中，大力发展现代循环农业产业化， 着力推进金丝食品、健源食品、万斯顿产业园、浩华果汁、华渤农牧、华安肉类、雅士享肉类加工、海金食品、王尔庄海蜇精深加工等龙头型企业建设。 大力发展现代循环农业产业化支持省级农业产业化龙头企业和专业合作社发展 年内培育农民专业合作组织20个 积极推进“大企业带动战略”，建立完善“公司合作组织农户”的产业化经营模式。 推广华渤农牧集团种、养、加、沼、肥“五位一体”现代循环农业的经验做法，加快传统农业改造步伐， （三）加快农业科技创新大力推进农业科技自主创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科研开发力度，成立沾化冬枣研究院把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置 以实施农业机械化创新示范工程为载体，推进粮食生产全程机械化，重点推广玉米机收和保护性耕作技术，年内新增各类大中型先进机械4000台，推广保护性耕作示范基地3万亩。 （四）加强农业基础设施建设。 重点实施灌溉工程、蓄水工程、节水工程、防洪除涝工程、防潮工程、田间水利工程等。 年内投资5750万元实施韩墩、小开河引黄灌渠衬砌工程、西北部联合建闸蓄水工程、小开河引黄灌区末级渠系改造工程， 建成高标准方田4万亩完成中低产田改造4万亩，荒碱地开发1万亩，盐碱地治理1万亩，修复自然灾害损毁工程1万亩 （五）建立新型农业社会化服务体系。 加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。 重点抓好农民专业合作社示范点建设。 以供销合作社、邮政物流和城市商贸企业为依托，大力实施“超市进乡镇、放心店进村”工程 （五）建立新型农业社会化服务体系。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村流通中介组织等市场主体 积极培育和发展农机大户和农机专业合作社等新型农机专业服务组织 加强农村信息服务，实施农业信息网络进村入户工程 （六）促进农业可持续发展。 按照建设生态文明的要求，抢抓省建设黄河三角洲高效生态经济区的机遇，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。 大力开展全民植树造林，年内森林覆盖面积达到70.7万亩，林木绿化率达到22.3% 加大美国白蛾的防控力度， 大力扶持以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等产业发展。 （六）促进农业可持续发展。大力发展和推广应用太阳能、秸秆气化、沼气等新型能源，年内安装太阳能热水器2万平方米，建设1处大型规模化沼气池和3000个小型沼气池。 强化农村环境保护工作，以农村“三清”、四改、“四通、“五化”为重点，开展农村环境综合整治活动。（七）扩大农业对外开放 不断提高农业外向型水平坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度 。加快实施农业“走出去走出去”战略 ，鼓励华安肉类等企业积极承揽国家援外农业项目 ；围绕三大特色农业成立农产品进出口企业协会，促进农产品出口企业在竞争中加强联合， “引进来引进来”：四大旅游项目：四大旅游项目 ；积极承办各类农产品博览、洽谈、赛事等活动 ；五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步（一）繁荣发展农村文化。 （二）大力办好农村教育事业。 （三）促进农村医疗卫生事业发展。 （四）健全农村社会保障体系。 （五）加强农村基础设施和环境建设。 （六）推进农村扶贫开发。 （七）加强农村防灾减灾能力建设。 （八）强化农村社会管理。 （一）繁荣发展农村文化。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。不断完善农村文化设施，年内安装有线电视2.6万户，80%的乡镇建立综合文化站，80%的村建立文化大院，73个村建立农家书屋。 建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，年内“三下乡”演出活动不少于160场。 积极推动“文明户、文明村、文明乡镇”创建活动，。（二）大力办好农村教育事业对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学经济困难寄宿学生生提供生活费，标准逐步提高 重点加快发展农村中等职业教育农村中等职业教育并逐步实行免费 加大对农村劳动力农村劳动力的培训力度，广泛开展农业科技、生产技能、创业技能培训， 2700人以上 ,突出抓好“绿色证书”教育、农民田间学校培训、科技示范场建设和青年农民培训工程。 实施农村实用人才农村实用人才培训工程，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人和龙头企业负责人等 （三）促进农村医疗卫生事业发展进一步完善农村三级医疗卫生服务网络。 年内完成村级医疗卫生机构规划建设任务，乡村卫生一体化率达到100%。 提高筹资标准和财政补助水平，年内新农合参合率达到98%以上。 严格控制药品价格，实现全县统一限价、统一药品进货渠道，定期通报主要常用药品进价，大力推行单病种限价收费。 （四）健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。做好被征地农民社会保障，做到先保后征 完善农村最低生活保障制度， 农村五保 、受灾群众 、（五）加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。切实加强村镇规划工作，逐步实现企业园区化、农民城镇化、居住社区化。 加大乡村道路建设和管护力度，年内改造农村公路200公里， 抓好农村居民饮水安全工程，投资1100万元对思源湖和河贵水库供水设施及管网进行升级改造。（五）加强农村基础设施和环境建设。制定新农村电气化村建设规划，年内建成18个新农村电气化村。积极推进农村通讯、信息化建设，年内95%以上的村建立农村信息中心。 六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证 （一）完善党领导农村工作体制机制。 （二）加强农村基层组织建设。 （三）加强农村基层干部队伍建设。 （四）加强农村党员队伍建设。 干群同心携手干群同心携手 突破二九突破二九风劲潮涌，自当扬帆破浪风劲潮涌，自当扬帆破浪任重道远，更需快马加鞭任重道远，更需快马加鞭一、健全强农惠农政策体系，推动一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置资源要素向农村配置1继续加大国家对农业农村的投入力度。2完善农业补贴制度和市场调控机制。 3提高农村金融服务质量和水平。 4积极引导社会资源投向农业农村。5大力开拓农村市场。图为日前恩施市农村信贷员钟祖平（右）为枫香坡民族风情园农家乐茶花山庄支持她扩大农家乐规模，吸引更多游客消费。文林摄入春以来，地处鄂西土家山乡的湖北恩施市农村信用联社计划投放10亿元，支持农户、个人等发展生产经营。为此，恩施信用联社开展了“走千村、访百店”活动，动员全社深入土家苗寨、田间地头，解决信贷难题，改善百姓生活。老板马苏娥（左）续贷贷款，1继续加大国家对农业农村的投入力度。 三农投入 预算 实际2008 5625 59552009 7161 7253 增长21.8%2010:中央财政拟安排三农投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。2完善农业补贴制度和市场调控机制。农业补贴2009年1230亿元，增加200亿元,实际补贴为1384.6亿元2010年，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。3提高农村金融服务质量和水平。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。 4积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。 5大力开拓农村市场。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。 二、提高现代农业装备水平，促进二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变农业发展方式转变6稳定发展粮食等大宗农产品生产。7推进菜篮子产品标准化生产定发展粮食等大宗农产品生产。8突出抓好水利基础设施建设。9大力建设高标准农田。 10提高农业科技创新和推广能力。 11健全农产品市场体系。 12构筑牢固的生态安全屏障。 。 三、加快改善农村民生，缩小城乡三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距公共事业发展差距13努力促进农民就业创业。14提高农村教育卫生文化事业发展水平。15提高农村社会保障水平。16加强农村水电路气房建设。 17继续抓好扶贫开发工作。 四、协调推进城乡改革，增强农业四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力农村发展活力18稳定和完善农村基本经营制度。 19有序推进农村土地管理制度改革。 20着力提高农业生产经营组织化程度。21积极推进林业改革。22继续深化农村综合改革。23推进城镇化发展的制度创新。24提高农业对外开放水平。 四、协调推进城乡改革，增强农业四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力农村发展活力18稳定和完善农村基本经营制度。19有序推进农村土地管理制度改革。20着力提高农业生产经营组织化程度。 21积极推进林业改革。22继续深化农村综合改革。23推进城镇化发展的制度创新。 24提高农业对外开放水平。