铁路建设项目物资设备管理铁路建设项目物资设备管理铁道部工程管理中心铁道部工程管理中心 杨湘民杨湘民一、铁路建设项目物资管理的概况一、铁路建设项目物资管理的概况二、物资组织管理体系二、物资组织管理体系三、物资代理公司的管理三、物资代理公司的管理四、生产（供应）商管理四、生产（供应）商管理五、物资概算和投资管理五、物资概算和投资管理六、物资计划管理六、物资计划管理七、物资招标采购管理七、物资招标采购管理八、物资组织供应和质量监控八、物资组织供应和质量监控九、物资保管与库存管理九、物资保管与库存管理十、驻厂监造管理十、驻厂监造管理十一、建设单位的物资管理工作汇总十一、建设单位的物资管理工作汇总主主要要内内容容摘摘要要一、铁路建设项目物资管理的概况一、铁路建设项目物资管理的概况 （一）（一）铁路建设项目物资设备概念铁路建设项目物资设备概念铁路物资设备是指铁路建设所用的材料、构配件铁路物资设备是指铁路建设所用的材料、构配件和设备的总称。和设备的总称。铁路大中型建设项目铁路大中型建设项目新建的干线、支线，新建的干线、支线，地下铁道和总投资万元以上的原有干线、地下铁道和总投资万元以上的原有干线、枢纽的重大技术改造工程。地方铁路长度枢纽的重大技术改造工程。地方铁路长度公里以上，货运量万吨以上的项目。公里以上，货运量万吨以上的项目。国国家计委、国家建委、财政部关于试行加强基本建家计委、国家建委、财政部关于试行加强基本建设管理几个规定的通知设管理几个规定的通知（计计（计计 1978 234号）号）。（二）铁路物资管理的目标及内容（二）铁路物资管理的目标及内容目标目标:1.规范物资采购供应行为规范物资采购供应行为2.保证工程质量、工期和安全保证工程质量、工期和安全3.提高建设项目投资效益提高建设项目投资效益规范铁路建设物资设备的管理，保证建设工程质规范铁路建设物资设备的管理，保证建设工程质量，降低工程成本。（量，降低工程成本。（83号文）号文）规范铁路建设项目甲供物资设备管理，保证甲供规范铁路建设项目甲供物资设备管理，保证甲供物资设备质量，节省工程投资。（物资设备质量，节省工程投资。（217号文）号文）物资管理主要四个环节：招标采购、组织供应、资金结算、质量监控招标采购、组织供应、资金结算、质量监控 1.已下已下发发的的铁铁路建路建设项设项目物目物资资管理管理办办法法铁路建设项目物资设备管理办法铁路建设项目物资设备管理办法（铁建设（铁建设200683号）（号）（2006年年5月月19日发布，日发布，2006年年7月月1日实行）；日实行）；铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法（铁（铁建设建设2006217号）（号）（2006年年12月月4日发布）；日发布）；关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见指导意见（铁建设函（铁建设函2007495号）（号）（2007年年5月月18日）日）铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则（铁建设（铁建设2007219号）（号）（2007年年11月月19日）；日）；铁路建设项目物资设备供应商信用评价办法铁路建设项目物资设备供应商信用评价办法（铁建（铁建设设200991号）（号）（2009年年5月月15日）日） （三）铁路物资管理制度（三）铁路物资管理制度 （三）铁路物资管理制度（三）铁路物资管理制度2物资管理目录管理文件物资管理目录管理文件关于印发关于印发的通知的通知（铁建设函（铁建设函2007199号）（号）（2007年年2月月28日发布）；日发布）；关于印发关于印发的通知的通知（铁建设（铁建设2008179号）（号）（2008年年10月）；月）；关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知（铁（铁建设建设2009193号）（号）（2009年年10月月29日）。日）。关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知知（铁建设（铁建设函函2007723号）号）关于铁路客站电梯、空调设备集中招标采购的通知关于铁路客站电梯、空调设备集中招标采购的通知（鉴客站（鉴客站20082582008258号）号） 3 3关于物关于物资资管理机构管理机构设设置文件置文件关于建关于建设单设单位提前介入并做好建位提前介入并做好建设项设项目前期相关目前期相关工作的通知工作的通知（铁铁建建设设函函20072007560560号）（号）（20072007年年6 6月月4 4日）日） 关于关于规规范范铁铁路建路建设项设项目管理机构的指目管理机构的指导导意意见见（铁劳卫铁劳卫20072007170170号）（号）（20072007年年9 9月月3 3日）；日）；铁铁路建路建设项设项目管理机构管理目管理机构管理办办法法（铁铁建建设设20071772007177号）（号）（20072007年年9 9月月1515日）日）（三）铁路物资管理制度（三）铁路物资管理制度 4有关汇编文件和指导手册有关汇编文件和指导手册l铁道部工程管理中心铁道部工程管理中心铁路建设项目甲供物资采铁路建设项目甲供物资采购供应文件资料汇编购供应文件资料汇编（2009年年7月）；月）；l铁道部工程管理中心铁道部工程管理中心铁路建设项目部管物资指铁路建设项目部管物资指导手册导手册（2009年年7月）月）（三）铁路物资管理制度（三）铁路物资管理制度 5计划中铁路建设项目物资管理文件计划中铁路建设项目物资管理文件u关于规范二级市场铁路建设项目物资设关于规范二级市场铁路建设项目物资设备招投标行为的通知备招投标行为的通知；u关于加强和规范铁路物资管理的指导意关于加强和规范铁路物资管理的指导意见见；u铁路物资招标文件示范文本铁路物资招标文件示范文本（三）铁路物资管理制度（三）铁路物资管理制度 （四）铁路物资设备的分类及管理（四）铁路物资设备的分类及管理1 1分类分类铁路建设项目物资设备分为铁路建设项目物资设备分为甲方供应物资设备、甲方控制甲方供应物资设备、甲方控制物资设备和自购物资设备物资设备和自购物资设备三类。（三类。（8383号文第六条）号文第六条）（1 1）甲方供应物资设备（简称甲供物资设备）是指在工程）甲方供应物资设备（简称甲供物资设备）是指在工程招标文件和合同中约定，由铁道部或建设单位招标采购供应招标文件和合同中约定，由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资设备。的专用物资设备。（2 2）甲方控制物资设备（简称甲控物资设备）是指在工程）甲方控制物资设备（简称甲控物资设备）是指在工程招标文件和合同中约定，在建设单位监督下工程承包单位采招标文件和合同中约定，在建设单位监督下工程承包单位采购的物资设备，主要是指对工程质量、安全和造价有直接影购的物资设备，主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备。响的大宗通用物资设备。（3 3）自购物资设备是指在工程招标文件和合同中约定，由）自购物资设备是指在工程招标文件和合同中约定，由工程承包单位自行采购的物资设备。工程承包单位自行采购的物资设备。 （四）铁路物资设备的分类及管理（四）铁路物资设备的分类及管理2管理管理(1)(1)物物资资管理机构管理机构按规定建设单位设立物资设备管理部门，制订物资管按规定建设单位设立物资设备管理部门，制订物资管理制度，要做到部门分工合理、职责分明，部门定员按规理制度，要做到部门分工合理、职责分明，部门定员按规定和实际需要配置。定和实际需要配置。物资设备部负责甲供、甲控物资设备物资设备部负责甲供、甲控物资设备管理，以及施工单位自购物资设备的监督管理，以及施工单位自购物资设备的监督等工作。等工作。物资设备管理人员具有物资设备管理类的中级以上专物资设备管理人员具有物资设备管理类的中级以上专业技术资格，从事铁路大中型建设项目物资设备管理业技术资格，从事铁路大中型建设项目物资设备管理3年年以上。以上。2007年年12月月26日，铁路建设协调小组第三十五次会日，铁路建设协调小组第三十五次会议纪要要求，建设单位原则上要按铁道部有关规定健全物议纪要要求，建设单位原则上要按铁道部有关规定健全物资管理机构，必须配备专业物资管理人员，明确职责。资管理机构，必须配备专业物资管理人员，明确职责。 （四）铁路物资设备的分类及管理（四）铁路物资设备的分类及管理2管理管理（2）甲供物资设备的费用为概算内相应物资设备的费用，）甲供物资设备的费用为概算内相应物资设备的费用，包括物资设备本身费用以及相关费用。（甲供物资设备按包括物资设备本身费用以及相关费用。（甲供物资设备按概算数量和价格进入施工合同，不降造、不计风险包干非，概算数量和价格进入施工合同，不降造、不计风险包干非，不参加有效报价上限、评标基准价的计算）甲方采购后的不参加有效报价上限、评标基准价的计算）甲方采购后的费用节余纳入建设项目降造费，不足部分按变更设计程序费用节余纳入建设项目降造费，不足部分按变更设计程序办理。（办理。（83号文第十一条）号文第十一条）按照采购组织形式，又将甲供物资设备分为部管和建按照采购组织形式，又将甲供物资设备分为部管和建管两类。管两类。部管部管铁道部组织建设单位招标采购的物资设备。铁道部组织建设单位招标采购的物资设备。建管建管建设单位直接招标采购的物资设备。建设单位直接招标采购的物资设备。 （四）铁路物资设备的分类及管理（四）铁路物资设备的分类及管理2管理管理（3）甲控物资设备在工程总承包或施工总承包招）甲控物资设备在工程总承包或施工总承包招标，招标文件中应明确甲控物资设备的品名、规格、标，招标文件中应明确甲控物资设备的品名、规格、型号、数量、技术参数，以及物资设备供应商资格的型号、数量、技术参数，以及物资设备供应商资格的基本条件，由投标人自主报价。（基本条件，由投标人自主报价。（83号文第十六条号文第十六条和和495号文指导意见中第二条）号文指导意见中第二条） （四）铁路物资设备的分类及管理（四）铁路物资设备的分类及管理2管理管理u甲控物资设备在选定的合格供应商范围内招标采购。甲控物资设备在选定的合格供应商范围内招标采购。各铁路局（公司）、各铁路公司在对物资设备供应厂商的质各铁路局（公司）、各铁路公司在对物资设备供应厂商的质量、价格、交货期、服务、信誉等方面进行考核的基础上，量、价格、交货期、服务、信誉等方面进行考核的基础上，提出甲控物资设备合格供应商范围，报铁道部物资管理办公提出甲控物资设备合格供应商范围，报铁道部物资管理办公室审核。铁道部物资管理办公室应建立甲控物资设备合格供室审核。铁道部物资管理办公室应建立甲控物资设备合格供应商目录，并实行动态管理。应商目录，并实行动态管理。u建设单位不再组织甲控物资设备招标，甲控物资设备建设单位不再组织甲控物资设备招标，甲控物资设备由施工单位组织招标采购并签订合同，采购合同送建设单位由施工单位组织招标采购并签订合同，采购合同送建设单位备案。建设单位对甲控物资设备招标程序、是否为合格供应备案。建设单位对甲控物资设备招标程序、是否为合格供应商以及物资设备质量进行监督，并随时将供应商的诚信信息商以及物资设备质量进行监督，并随时将供应商的诚信信息反馈给铁道部物资管理办公室。（反馈给铁道部物资管理办公室。（179号文规定）号文规定） （四）铁路物资设备的分类及管理（四）铁路物资设备的分类及管理2管理管理（4）铁道部对建设工程物资设备管理实施监督铁道部对建设工程物资设备管理实施监督；建设、工；建设、工程承包、监理单位加强建设工程物资设备的管理，（程承包、监理单位加强建设工程物资设备的管理，（83号文号文第四条）第四条）（5）设计单位必须选用符合铁路技术政策、装备政策的物设计单位必须选用符合铁路技术政策、装备政策的物资设备，注明标准、规格、性能等技术指标，以及是否属于资设备，注明标准、规格、性能等技术指标，以及是否属于行政或强制认证范围，其质量必须符合国家和行业有关标准。行政或强制认证范围，其质量必须符合国家和行业有关标准。（83号文第二十七条）号文第二十七条）（6）铁路建设工程）铁路建设工程物资设备采购必须坚持优质、可靠、低物资设备采购必须坚持优质、可靠、低成本成本的原则。（的原则。（83号文第五条）号文第五条） （五）（五）铁路物资设备的目录管理铁路物资设备的目录管理1.为明确铁路基本建设大中型项目甲供物资设备的范围，为明确铁路基本建设大中型项目甲供物资设备的范围，铁道部于铁道部于2007年年2月月28日发布了日发布了关于印发关于印发的通知的通知（铁建设函铁建设函2007199号号），明确规定了铁路建设项目甲供物资设备目录（一），明确规定了铁路建设项目甲供物资设备目录（一）（由物资管理办组织建设单位采购供应，即部管物资目（由物资管理办组织建设单位采购供应，即部管物资目录）和铁路建设项目甲供物资设备目录（二）（由建设录）和铁路建设项目甲供物资设备目录（二）（由建设单位采购的物资目录，即建管物资目录）单位采购的物资目录，即建管物资目录）部管甲供九大类十九个细目部管甲供九大类十九个细目建管甲供十大类建管甲供十大类n 20082008年年9 9月月2323日以前项目，执行本文件目录日以前项目，执行本文件目录 （五）（五）铁路物资设备的目录管理铁路物资设备的目录管理2.为适应新形势下铁路基本建设大中型项目部管物资管理为适应新形势下铁路基本建设大中型项目部管物资管理的需要，铁道部于的需要，铁道部于2008年年10月发布了月发布了关于印发关于印发的通知的通知（铁建设铁建设2008179号号），分为，分为部管甲供、建管甲供和甲控三个目录部管甲供、建管甲供和甲控三个目录。从从2008年年9月月23日以后的开工铁路建设的项目，将按照日以后的开工铁路建设的项目，将按照179号文件执行新的铁路建设物资设备管理目录。号文件执行新的铁路建设物资设备管理目录。该目录对铁建设函该目录对铁建设函2007199号文中的号文中的“铁路建设项目甲供物资铁路建设项目甲供物资设备目录（一）（二）设备目录（一）（二）”进行了局部调整，主要将钢材、水泥、电杆、进行了局部调整，主要将钢材、水泥、电杆、木枕、电容枕、隔离栅栏等由部管甲供物资调整为甲控物资；将将钢轨木枕、电容枕、隔离栅栏等由部管甲供物资调整为甲控物资；将将钢轨焊接材料、钢梁及桥梁钢板、厂制梁、锚具、混凝土外加剂、粉煤灰、焊接材料、钢梁及桥梁钢板、厂制梁、锚具、混凝土外加剂、粉煤灰、站房钢结构从建管供物资调整为甲控物资；站房钢结构从建管供物资调整为甲控物资；同时部管甲供物资增加桥梁同时部管甲供物资增加桥梁防水层材料、伸缩调节器（桥梁伸缩缝）、止水带、乳化沥青（板式轨防水层材料、伸缩调节器（桥梁伸缩缝）、止水带、乳化沥青（板式轨道用），无砟轨道滑动层材料。道用），无砟轨道滑动层材料。 （五）（五）铁路物资设备的目录管理铁路物资设备的目录管理p部管甲供物资设备目录：部管甲供物资设备目录：5专业类型专业类型20个品种个品种1.桥梁（桥梁支座、防水层材料、伸缩调节器）桥梁（桥梁支座、防水层材料、伸缩调节器）2.隧道（隧道防水板、止水带）隧道（隧道防水板、止水带）3.电缆（高压电缆，钢芯铝绞线、铝绞线，长途光、电缆（高压电缆，钢芯铝绞线、铝绞线，长途光、电缆，信号电缆，综合接地电缆）电缆，信号电缆，综合接地电缆）4.接触网（接触网导线、承力索、接触网钢支柱、接触网（接触网导线、承力索、接触网钢支柱、混凝土支柱）混凝土支柱）5.轨道结构材料（乳化沥青（板式轨道用）、无砟轨道结构材料（乳化沥青（板式轨道用）、无砟轨道滑动层材料，道岔，厂制轨枕（板），钢轨扣轨道滑动层材料，道岔，厂制轨枕（板），钢轨扣配件）配件） 部部管管甲甲供供物物资资设设备备目目录录 （五）铁路物资设备的目录管理（五）铁路物资设备的目录管理2009年年10月月29日铁道部以日铁道部以关于调整铁路建设项目甲关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知供物资设备目录的通知（铁建设（铁建设2009193号）号）对对179号号文进行了局部调整。将目录（二）第文进行了局部调整。将目录（二）第4部分的重型轨道车、部分的重型轨道车、轨道平车、接触网作业车、接触网专用车、起重轨道车，调轨道平车、接触网作业车、接触网专用车、起重轨道车，调整到目录（一），并作为第整到目录（一），并作为第6部分；将目录（二）第部分；将目录（二）第6部分的部分的铁路铁路GSM-R数字移动通信系统网络设备（含弱场设备）、数字移动通信系统网络设备（含弱场设备）、作业手持台（包括通用手持台）、作业手持台（包括通用手持台）、SIM卡及管理设备，调整卡及管理设备，调整到目录（一），并作为第到目录（一），并作为第7部分。部分。本通知下发之日施行。本通知下发之日施行。已经采购的上述设备执行已签订的供应合同。已经采购的上述设备执行已签订的供应合同。 （五）（五）铁路物资设备的目录管理铁路物资设备的目录管理p建管甲供物资设备目录建管甲供物资设备目录主要为变电设备、牵引供电设备、主要为变电设备、牵引供电设备、接触网设备器材、车辆维修运营维护接触网设备器材、车辆维修运营维护设备、信号设备、通信设备设备、信号设备、通信设备6大类。大类。 （五）（五）铁路物资设备的目录管理铁路物资设备的目录管理p甲控物资设备目录甲控物资设备目录钢材、钢绞线、水泥、轨道焊接材料、木钢材、钢绞线、水泥、轨道焊接材料、木枕、电容枕、绝缘枕、隔离栅栏、桥梁及桥枕、电容枕、绝缘枕、隔离栅栏、桥梁及桥梁结构材料（钢梁及桥梁钢板、厂制梁、锚梁结构材料（钢梁及桥梁钢板、厂制梁、锚具）；混凝土物资（混凝土外加剂、粉煤灰）具）；混凝土物资（混凝土外加剂、粉煤灰）；站房钢结构；电力电杆；信号设备（信号；站房钢结构；电力电杆；信号设备（信号机构、机柱）机构、机柱）；通信设备（地区通信光、电；通信设备（地区通信光、电缆，射频、漏泄通信电缆）缆，射频、漏泄通信电缆） 甲甲控控物物资资设设备备目目录录 （五）（五）铁路物资设备的目录管理铁路物资设备的目录管理客运专线系统集成范围内相关物资设备客运专线系统集成范围内相关物资设备(指涉及通指涉及通信信号、牵引供电、运营调度、旅客服务、动车组检信信号、牵引供电、运营调度、旅客服务、动车组检修等系统集成范畴内的物资设备）采购，按铁道部修等系统集成范畴内的物资设备）采购，按铁道部关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知的通知（铁建设函（铁建设函2007723号）号）有关规定办理有关规定办理 钢轨由部建设司、运输局和代理公司进行集采专钢轨由部建设司、运输局和代理公司进行集采专供供 铁路客站的电梯、空调设备由部设计鉴定中心组铁路客站的电梯、空调设备由部设计鉴定中心组织建设单位进行集中采购招标，按织建设单位进行集中采购招标，按关于铁路客站电关于铁路客站电梯、空调设备集中招标采购的通知梯、空调设备集中招标采购的通知（鉴客站（鉴客站20082582008258号）号）二、二、物资组织管理体系物资组织管理体系铁路大中型建设项目铁路大中型建设项目物资管理的组织物资管理的组织1.1.铁路铁路建设项建设项目甲供目甲供物资设物资设备管理备管理领导小领导小组组2.2.铁路铁路建设项建设项目甲供目甲供物资设物资设备管理备管理领导小领导小组办公组办公室室3.3.建设建设单位单位4.4.物资物资代理公代理公司司5.5.工程工程勘察设勘察设计单位计单位6.6.工程工程承包单承包单位位7.7.监理监理（咨询）（咨询）单位单位8.8.合格合格生产生产（供应）（供应）商商1.甲供物甲供物资设备资设备管理管理领导领导小小组组物物资资管理的管理的领导领导机构是机构是铁铁路建路建设项设项目甲供物目甲供物资资设备设备管理管理领导领导小小组组（简简称称领导领导小小组组）。铁铁道部成立以主管部道部成立以主管部领导为组长领导为组长，计计划、划、财务财务、科技、建科技、建设设司，运司，运输输、监监察局，察局，鉴鉴定、外定、外资资、工管、工管中心等部中心等部门门和和单单位位负责负责人人为为成成员员的的领导领导小小组组，职责职责：统统一一领导领导物物资设备资设备的采的采购购和供和供应应工作。工作。2.物物资资管理管理办办领导领导小小组组下下设办设办公室（公室（简简称物称物资资管理管理办办），），其工作由其工作由铁铁道部工程管理中心承担，道部工程管理中心承担，职责职责：负责负责组织组织、协调协调、监监管管甲供物甲供物资设资设备备的采的采购购、供、供应应工作，定期提出甲供物工作，定期提出甲供物资设备资设备目目录调录调整意整意见见3.建建设单设单位位职责职责：建：建设单设单位是建位是建设项设项目物目物资资管理的主体，全面管理的主体，全面负负责责建建设设工程物工程物资设备资设备的管理工作，建立物的管理工作，建立物资设备资设备管理制度。管理制度。其中其中(1)甲供物甲供物资设备负责资设备负责招招标标采采购购、组织组织供供应应、资资金金结结算和算和质质量量监监控控等工作；等工作；(2)甲控物甲控物资设备负责资设备负责制定合格供制定合格供应应商商资资格条件并格条件并负负责责供供应应商商资资格格审查审查，监监督工程承包督工程承包单单位招位招标标采采购购；(3)负责监负责监督工程承包督工程承包单单位自位自购购物物资设备资设备工作。工作。建建设单设单位位应设应设立立专门专门的物的物资设备资设备管理机构。管理机构。4.部管物部管物资资代理公司代理公司指按照物指按照物资资管理管理办拟办拟定、并定、并经领导经领导小小组审组审批的物批的物资资代理公司代理公司选择选择方案，由物方案，由物资资管理管理办选择办选择确定，履行合同确定，履行合同约约定的物定的物资资采采购购服服务务、组织组织供供应应、质质量量监监控以及控以及驻驻厂厂监监造造等一体化工作的机构。等一体化工作的机构。铁铁道部管理的甲供物道部管理的甲供物资资代理公司受建代理公司受建设单设单位委托，位委托，协协助建助建设单设单位做好甲供物位做好甲供物资资的采的采购购、供、供应应、质质量控制等量控制等工作。工作。5.工程勘察工程勘察设计单设计单位位设计单设计单位在物位在物资资管理中的管理中的职责职责，是配合有关，是配合有关单单位做好位做好技技术术服服务务。其主要工作内容包括：。其主要工作内容包括：（1）在）在设计设计中中选选用符合用符合铁铁路主要技路主要技术术政策、装政策、装备备政政策的物策的物资设备资设备，注明，注明标标准、准、规规格、性能等技格、性能等技术术指指标标，其，其质质量必量必须须符合国家和符合国家和铁铁道部有关道部有关标标准；准；（2）编编制甲供物制甲供物资设备资设备清清单单，包括数量、技，包括数量、技术术要求、要求、概算概算单单价、概算合价以及交价、概算合价以及交货货地点；地点；（3）提供物）提供物资设备进场资设备进场建建议计议计划；划；（4）在物）在物资资招招标标前根据建前根据建设单设单位要求，提供符合位要求，提供符合铁铁道部相关技道部相关技术标术标准的技准的技术规术规格格书书；（5）配合物）配合物资设备资设备招招标标工作。工作。6.工程承包工程承包单单位位（1）设设立立专门专门物物资设备资设备管理机构，管理机构，负责负责本本单单位的物位的物资设备资设备采采购购供供应应及日常管理工作；及日常管理工作；（2）按季度、月份分）按季度、月份分别编别编制需求制需求计计划；划；（3）根据）根据现场实际现场实际提出提出变变更需求更需求计计划，划，调调整物整物资资需求；需求；（4）按照建）按照建设单设单位的要求及位的要求及时对时对采采购购的甲供物的甲供物资设备进资设备进行行检检查查、验验收；收；（5）对对出出现现的的质质量、数量异量、数量异议议及及时时通知建通知建设单设单位和物位和物资资代理代理公司解决；公司解决；（6）适量）适量储备储备，以确保在物，以确保在物资资供供应应不足或滞后不足或滞后时时，项项目施工目施工不受大的影响；不受大的影响；（7）加）加强强对对物物资资的的现场现场管理，做好物管理，做好物资现场资现场分配工作，提高分配工作，提高现场现场物物资资管理水平；管理水平；（8）配合建）配合建设单设单位位对对物物资资生生产产（供（供应应）商）商进进行考核。行考核。7.监监理（咨理（咨询询）单单位位监监理（咨理（咨询询）单单位在物位在物资资管理中的管理中的职责职责，是，是基基础础数数据据审查审查、进场进场材料材料验验收收检验检验和和协调协调。监监理（咨理（咨询询）单单位位主要工作内容：主要工作内容：（1）在）在审查审查数据方面的主要工作内容：数据方面的主要工作内容：负责审负责审核工程承包核工程承包单单位提供的数据；位提供的数据；负责负责核核查设计查设计院提交的甲供物院提交的甲供物资设备资设备清清单单；审查审查物物资资的需求的需求计计划，确保划，确保计计划划满满足施工足施工进进度和投度和投资资控制要求。控制要求。（2）在在进场进场材料方面的主要工作内容：材料方面的主要工作内容：审查审查所有所有进场进场材料、构配件和材料、构配件和设备设备生生产产厂家提供的厂家提供的质质量量证证明文件和相关明文件和相关资资料；料；参与参与现场现场物物资设备资设备的开箱的开箱检查检查、验验收，收，签签署署验验收收单单，确，确认认物物资设备质资设备质量状况及量状况及丢丢件、件、损损件、缺件数量；件、缺件数量；按国家和按国家和铁铁道部有关道部有关规规定定对对物物资设备进资设备进行抽行抽样样，送交，送交经经国家国家计计量量认证认证或或铁铁道部道部认认可的可的检验检验机构机构检测检测；督促工程承包督促工程承包单单位位对进场对进场材料、构配件和材料、构配件和设备设备按按规规定定进进行行检验检验、测试测试，并，并对对其其检验检验、测试测试予以予以审审核和核和签认签认；按按规规定比例定比例对对工程承包工程承包单单位的抽位的抽样试验进样试验进行行见证试验见证试验或或者平行者平行试验试验；监监督督检查检查已已验验物物资设备资设备的使用和的使用和储储存保管情况。存保管情况。（3）在在协调协调方面的主要工作内容方面的主要工作内容协调协调和和处处理理设备设备安装、安装、调试调试、测试测试及交及交验过验过程中的程中的有关有关问题问题；协调处协调处理未理未验验收或收或验验收不合格的材料、构配件和收不合格的材料、构配件和设设备备；对对出出现现的的质质量异量异议议及及时时通知建通知建设单设单位和物位和物资资代理公代理公司解决。司解决。8.合格生合格生产产（供（供应应）商）商生生产产（供（供应应）商在物）商在物资资采采购购供供应应管理中的管理中的职责职责，是，是全面履行物全面履行物资资采采购购供供应应合同。合同。三、三、物资代理公司的管理物资代理公司的管理（一）部管物资代理公司选择（一）部管物资代理公司选择1.物物资资代理公司的基本条件（代理公司的基本条件（217号文）号文）（1）具）具备备独立企独立企业业法人法人资资格；格；（2）具）具备备提供物提供物资设备资设备服服务务需要的需要的资资格或格或资质资质；（3）有完善的管理制度和）有完善的管理制度和质质量保量保证证体系；体系；（4）有相）有相应应的的专业专业技技术术人人员员；（5）铁铁道部道部规规定的其他条件。定的其他条件。（一）部管物资代理公司选择（一）部管物资代理公司选择2.选择选择部管物部管物资资代理公司的流程代理公司的流程（1）物）物资资代理公司代理公司选择选择方案的确定方案的确定（2）选择选择物物资资代理公司代理公司（3）合同）合同签订签订：合同内容包括物：合同内容包括物资资的采的采购购服服务务、组组织织供供应应、质质量量监监控以及控以及驻驻厂厂监监造造（一）部管物资代理公司选择（一）部管物资代理公司选择3.部管物部管物资资代理公司的代理公司的选择选择根据根据铁铁路建路建设项设项目甲供物目甲供物资设备资设备管理管理领导领导小小组组第一次第一次会会议纪议纪要要（铁铁工管函工管函200736号）号）文件要求文件要求物资代理公司采用公开招标方式选择，评标办法采用综合评标法。若投标人数量不能满足招标投标法规定时，采用竞争性谈判方式。物资代理公司相关费用。协助采购服务、质量监控和铁道部委托的其他工作免费提供；组织供应服务费按招标确定的铁道部管理的物资分类报价(费率)收取；隧道防水板、客运专线用桥梁支座、道岔及钢轨扣配件实行驻厂监造，按招标确定的分类报价(费率)收取驻厂监造费；招标组织机构。工管中心为招标人，在铁路建设项目甲供物资设备管理领导小组领导下，组织招标工作。4.4.部管物资代理公司选择情况部管物资代理公司选择情况u2007年度选择一家物资代理公司：年度选择一家物资代理公司：中国铁路物资总公司中国铁路物资总公司代理代理2007年度开工建设的所有建设项目年度开工建设的所有建设项目u2008年度招标选择了两家物资代理公司：年度招标选择了两家物资代理公司：中国铁路物资总公司中国铁路物资总公司代理京沪高速及济南、上海铁路局管辖范围内的建代理京沪高速及济南、上海铁路局管辖范围内的建设项目设项目中铁物资集团有限公司中铁物资集团有限公司代理沈阳、哈尔滨、北京、太原、呼和浩特、西代理沈阳、哈尔滨、北京、太原、呼和浩特、西安、郑州、武汉、昆明、南宁、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局、广铁公安、郑州、武汉、昆明、南宁、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局、广铁公司、青藏公司司、青藏公司16个铁路局（公司）管辖范围内的建设项目。个铁路局（公司）管辖范围内的建设项目。u2009年度招标选择了三家部管物资代理公司：年度招标选择了三家部管物资代理公司：中国铁路物资总公司中国铁路物资总公司代理哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、太原、武汉、代理哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、太原、武汉、西安铁路局西安铁路局7个铁路局管辖范围内的建设项目；个铁路局管辖范围内的建设项目；中国化工建设总公司中国化工建设总公司代理济南、上海、南昌、郑州、南宁铁路局，广铁代理济南、上海、南昌、郑州、南宁铁路局，广铁集团公司等集团公司等6个铁路局（公司）管辖范围的建设项目；个铁路局（公司）管辖范围的建设项目；中国中铁股份有限公司中国中铁股份有限公司代理昆明、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局，青代理昆明、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局，青藏铁路公司等藏铁路公司等5个铁路局（公司）范围内的建设项目个铁路局（公司）范围内的建设项目（二）物资代理公司的职责和服务内容（二）物资代理公司的职责和服务内容1.物物资资代理公司的代理公司的职责职责：为为物物资资管理管理办办和建和建设单设单位提供物位提供物资资采采购购、供供应应、质质量量监监控、控、驻驻厂厂监监造等一体化服造等一体化服务务。2.物物资资代理公司的主要工作内容：代理公司的主要工作内容：（1）物）物资资代理公司代理公司对对物物资资管理管理办办的主要工作的主要工作（2）物）物资资代理公司代理公司对对建建设单设单位的主要工作位的主要工作（3）物）物资资代理公司与合格生代理公司与合格生产产（供（供应应）商有关的主要工）商有关的主要工作作（4）物）物资资代理公司在代理公司在计计划管理方面的主要工作划管理方面的主要工作（5）物）物资资代理公司在招代理公司在招标标采采购购和合同方面的主要工作和合同方面的主要工作（6）物）物资资代理公司在供代理公司在供应执应执行方面的主要工作行方面的主要工作（7）物）物资资代理公司在代理公司在质质量管理方面的主要工作量管理方面的主要工作（8）其它工作）其它工作（二）物资代理公司的职责和服务内容（二）物资代理公司的职责和服务内容（三）物资代理服务费用和支付（三）物资代理服务费用和支付（1）物物资资代理服代理服务费务费在建在建设项设项目材料目材料设备设备采采购购及保管及保管费费中列支中列支（2）招招标标确定服确定服务费务费率率（2009年度年度见见附表）附表）（3）建）建设单设单位按合同向物位按合同向物资资代理公司支付物代理公司支付物资资代理服代理服务费务费（4）物）物资资采采购购供供应应服服务务合同到期后，合同到期后，费费用的用的清算清算（三）物资代理服务费用和支付（三）物资代理服务费用和支付注：费率计算基数为部管物资注：费率计算基数为部管物资批复批复概算概算的的材料原价。材料原价。序号序号服务费种类服务费种类服务费率服务费率（百分数）（百分数）中国铁路物资中国铁路物资总公司总公司中国化工建设中国化工建设总公司总公司中国中铁股份有限中国中铁股份有限公司公司 一一组织供应服务费率组织供应服务费率0.32%0.32%0.26%0.26%0.30%0.30%二二驻厂监造费（隧道防水驻厂监造费（隧道防水板，客运专线桥梁支座，板，客运专线桥梁支座，客运专线道岔、客运专客运专线道岔、客运专线钢轨扣配件）线钢轨扣配件）0.31%0.31%0.27%0.27%0.30%0.30%（三）物资代理服务费用和支付（三）物资代理服务费用和支付 服务费用服务费用建设单位招标确定的费率，以部管物资批复概算材建设单位招标确定的费率，以部管物资批复概算材料原价料原价供应数量的金额为计算基数供应数量的金额为计算基数建设单位负责人向代理公司支付本合同约定的服务建设单位负责人向代理公司支付本合同约定的服务费用。费用。每月应当支付的服务费用每月应当支付的服务费用= =上月实际供应的部管物资上月实际供应的部管物资概算材料材料总金额概算材料材料总金额服务费率服务费率 （四）物资代理公司监督与考核（四）物资代理公司监督与考核物物资资管理管理办组织办组织建建设单设单位，按照位，按照铁铁道部道部有关有关规规定定对对物物资资代理公司代理公司进进行行监监督与考核督与考核四、四、供应供应（生产生产）商管理商管理 铁路建设项目物资产品铁路建设项目物资产品（一）专用物资实行铁路市场资质管理；（一）专用物资实行铁路市场资质管理；（二）铁路市场准入和合格供应商目录管理（二）铁路市场准入和合格供应商目录管理（三）供应商进行信用评价制度（三）供应商进行信用评价制度 （一（一) )专用物资实行铁路市场资质管理专用物资实行铁路市场资质管理1.1.相关部门颁发的行政许可证书相关部门颁发的行政许可证书：依法列入国家、铁道：依法列入国家、铁道部等其它部委行政许可项目的产品设备或企业部等其它部委行政许可项目的产品设备或企业2. 2. CCCCCC和（或）和（或）CRCCCRCC认证证书认证证书：依法实施国家或铁路强：依法实施国家或铁路强制认证的产品设备制认证的产品设备3.3.符合规定条件的合格证明符合规定条件的合格证明：法律法规或铁道部规定应：法律法规或铁道部规定应当经过专业机构检验检测或应当经过铁道部验收的产品当经过专业机构检验检测或应当经过铁道部验收的产品设备设备4.4.符合规定条件的认可证明符合规定条件的认可证明：在铁路推广的新产品，必：在铁路推广的新产品，必须经过专业机构检验检测和铁道部组织的技术审查须经过专业机构检验检测和铁道部组织的技术审查（二）铁路市场准入和目录管理（二）铁路市场准入和目录管理1.合格供合格供应应（生（生产产）商的含）商的含义义指符合指符合铁铁道部要求的合格供道部要求的合格供应应（生（生产产）商条件、并）商条件、并经经部物部物资资管理管理办办（部管甲供物（部管甲供物资资）铁铁路局、路局、铁铁路公司路公司（建管甲供、甲控物（建管甲供、甲控物资资）认认定、定、进进入合格供入合格供应应（生（生产产）商目商目录录的，具的，具备铁备铁路物路物资资投投标资标资格的物格的物资资生生产单产单位。位。2.合格供合格供应应（生（生产产）商的条件）商的条件3.合格供合格供应应（生（生产产）商的）商的认认定定4.合格供合格供应应（生（生产产）商的管理）商的管理（二）铁路市场准入和目录管理（二）铁路市场准入和目录管理2.合格供合格供应应（生（生产产）商的条件（）商的条件（217文）文）（1）具有独立法人）具有独立法人资资格；格；（2）遵守国家法律、行政法）遵守国家法律、行政法规规，具有良好的信誉；，具有良好的信誉；（3）具有履行合同的能力和良好的履）具有履行合同的能力和良好的履约记录约记录；（4）具有一定）具有一定规规模和良好的模和良好的资资金金财务财务状况；状况；（5）有完善的）有完善的产产品品质质量保量保证证体系和管理制度；体系和管理制度；（6）有相）有相应应的的专业专业技技术术人人员员；（7）有按国家和行）有按国家和行业标业标准准检验检验合格的合格的专业专业生生产设备产设备；（8）有）有3年建年建设项设项目目产产品的品的业绩业绩（新（新产产品除外）；品除外）；（9）铁铁道部（建道部（建设项设项目）目）规规定的其他条件。定的其他条件。凡依法凡依法经经行政行政许许可方可生可方可生产产的物的物资设备资设备，合格生，合格生产产（供（供应应）商必）商必须获须获得行政得行政许许可。可。（二）铁路市场准入和目录管理（二）铁路市场准入和目录管理3.部管甲供物部管甲供物资资合格供合格供应应（生（生产产）商的）商的认认定定部管物资采购实行合格生产商目录管理制度。部管物资采购实行合格生产商目录管理制度。 n 合合格格生生产产商商目目录录类类别别按按照照列列入入目目录录的的生生产产商商均均具具备备该该目目录录产产品品的的生生产能力的原则划分（目前建议划分产能力的原则划分（目前建议划分4040个目录类别，正在征求意见）。个目录类别，正在征求意见）。n 认定工作认定工作u 物物资资管管理理办办在在铁铁道道工工程程交交易易中中心心网网站站上上公公开开发发布布资资格格认认定定公公告告，公布合格生产商申报条件，接受生产商加入合格生产商目录申请；公布合格生产商申报条件，接受生产商加入合格生产商目录申请；u 生产商自愿申请并根据认定文件要求提报申请文件；生产商自愿申请并根据认定文件要求提报申请文件；u 物物资资管管理理办办组组织织专专家家对对生生产产商商提提报报的的申申请请文文件件进进行行评评审审（必必要要时时进行实地调查），将评审结果进行公示，提出合格生产商目录建议；进行实地调查），将评审结果进行公示，提出合格生产商目录建议；u 合合格格生生产产商商目目录录建建议议经经领领导导小小组组批批准准后后，在在铁铁道道工工程程交交易易中中心心网网站上正式发布。站上正式发布。（二）铁路市场准入和目录管理（二）铁路市场准入和目录管理4.合格供合格供应应（生（生产产）商的管理）商的管理（1）合格供合格供应应（生（生产产）商的）商的动态动态管理管理u定期进行年检或调整，按认定程序发布。定期进行年检或调整，按认定程序发布。u 实实行行动动态态管管理理。被被确确认认构构成成清清除除行行为为的的生生产产商商，立立即即清清除出目录，撤销其部管物资投标资格。除出目录，撤销其部管物资投标资格。（2）物）物资资供供应应（生（生产产）商信用）商信用评评价价部物部物资办资办、建、建设单设单位根据位根据铁铁路建路建设项设项目甲供、甲控物目甲供、甲控物资设备资设备供供应应商在招投商在招投标标和履和履约过约过程中的不良行程中的不良行为为，对对物物资资设备设备供供应应商信用等商信用等级级所所进进行的行的评评价。价。（三）物（三）物资资供供应应（生（生产产）商信用）商信用评评价价n1 1 建立信用评价体系的目的建立信用评价体系的目的 激激励励物物资资设设备备供供应应商商保保证证物物资资设设备备质质量量、信信守守合合同同和和提提高高售后服务水平售后服务水平。 n2 2 信用评价的依据信用评价的依据 铁铁建建设设200920099191号号关关于于印印发发铁铁路路建建设设项项目目物物资资设设备备供供应商信用评价办法的通知应商信用评价办法的通知。u3 3 信用评价等级信用评价等级u3.1 3.1 依据不良行为的类别，分为依据不良行为的类别，分为A A、B B、 C C三个等级三个等级 。u3.2 3.2 不不良良行行为为是是指指供供应应商商在在投投标标、合合同同签签订订及及履履行行、售售后后服服务务和和物物资资设设备备质质量量等等方方面面违违反反有有关关法法律律、法法规规、规规章章或或合合同同约约定定的的行行为为。按按照照程程度度不不同同分分为为一一般般不不良良行行为为、较较大大不不良良行行为为和和重重大大不不良行为三类良行为三类。 （三）物（三）物资资供供应应（生（生产产）商信用）商信用评评价价3 .33 .3不良行为认定标准不良行为认定标准 （三）物（三）物资资供供应应（生（生产产）商信用）商信用评评价价n4 4 信用评价信用评价u4.14.1不良行为的认定不良行为的认定p4.1.1 4.1.1 建建设设单单位位对对不不良良行行为为进进行行认认定定，填填写写不不良良行行为为记记录录，并并由由两两名名以以上上检检查查人人员员签签字字。参参建建各各方方、监监督督机机构构及及有有关关部部门门发发现现不不良良行行为应立即通知建设单位。为应立即通知建设单位。p4.1.2 4.1.2 一一般般不不良良行行为为，项项目目管管理理机机构构将将确确认认结结果果每每季季度度末末月月2525日日前前汇总，报路局，路局审核。汇总，报路局，路局审核。p4.1.3 4.1.3 较较大大不不良良行行，建建设设单单位位为为铁铁路路局局的的，项项目目管管理理机机构构应应在在确确认认后后3 3日日内内，将将物物资资设设备备供供应应商商相相关关行行为为认认定定的的书书面面材材料料报报送送铁铁路路局局，铁铁路路局局在在3 3日日内内报报送送部部物物资资办办；建建设设单单位位为为铁铁路路公公司司的的，公公司司应应在在确认后确认后3 3日内报送部物资办。日内报送部物资办。p4.1.4 4.1.4 重大不良行为，建设单位和发现单位立即报送部物资办。重大不良行为，建设单位和发现单位立即报送部物资办。p4.1.5 4.1.5 路路局局或或公公司司每每季季度度前前3 3个个工工作作日日内内，将将上上季季度度不不良良行行为为汇汇总总情况报部物资办。情况报部物资办。p4.1.6 4.1.6 物物资资办办一一般般不不良良行行为为汇汇总总后后5 5日日内内，在在铁铁道道交交易易中中心心网网站站公公布布；较较大大和和重重大大不不良良行行为为，经经组组织织确确认认并并经经建建设设司司和和监监察察局局审审核核后后公公布布。 特特殊殊情情况况，物物资资办办可可会会同同相相关关单单位位或或部部门门直直接接调调查查认定。认定。p4.1.7 4.1.7 信用评级信用评级（1 1）无不良行为记录的供应商信用等级为无不良行为记录的供应商信用等级为A A级；级；（2 2）有有一一般般不不良良行行为为记记录录且且无无较较大大和和重重大大不不良良行行为为记记录录的的供供应应商商信信用用等等级级为为B B级，级，（3 3）连连续续三三个个评评价价期期为为B B级级的的供供应应商商，其其第第三三次次信信用用等等级级降降为为C C级级; ; 有有较较大大不不良行为记录且无重大不良行为记录的供应商信用等级为良行为记录且无重大不良行为记录的供应商信用等级为C C级；级；（4 4）有重大不良行为记录的供应商不再进行评级。有重大不良行为记录的供应商不再进行评级。 部部物物资资办办负负责责确确定定供供应应商商信信用用等等级级，结结果果报报建建设设管管理理司司审审核核，在在铁铁道道工工程程交易中心网公示交易中心网公示5 5个工作日，无异议后由部物资办正式发文公布。个工作日，无异议后由部物资办正式发文公布。（三）物（三）物资资供供应应（生（生产产）商信用）商信用评评价价n5 5 奖惩奖惩 铁铁路路建建设设项项目目物物资资设设备备招招标标采采购购实实行行供供应应商商信信用用评评价等级与招投标挂钩机制。价等级与招投标挂钩机制。u5.1 5.1 甲甲供供物物资资设设备备招招标标，采采用用最最低低投投标标价价评评标标办办法法，在在其其他他条条件件无无重重大大差差别别时时，信信用用等等级级高高的的供供应应商商其其投投标标报报价价与与信信用用等等级级低低的的供供应应商商投投标标报报价价相相差差在在0.50.5以以内内时时，信信用用等等级级高高的的优优先先中中标标；信信用用等等级级相相同同的的，报报价价低低的的优优先先中中标。标。u 5.2 5.2 B B级级供供应应商商自自评评价价结结果果正正式式发发文文公公布布之之日日起起暂暂停停1 1个个月月铁铁路路建建设设项项目目物物资资设设备备投投标标资资格格；连连续续二二个个评评价价期期为为B B级级的的供供应应商商，自自第第二二次次信信用用评评价价结结果果正正式式发发文文公公布布之之日日起暂停起暂停3 3个月铁路建设项目物资设备投标资格。个月铁路建设项目物资设备投标资格。（三）物（三）物资资供供应应（生（生产产）商信用）商信用评评价价u5.3 5.3 CC级级供供应应商商自自评评价价结结果果正正式式发发文文公公布布之之日日起起暂暂停停3 3个个月月铁铁路路建建设设项项目目物物资资设设备备投投标标资资格格；连连续续二二个个评评价价期期为为CC级级的的供供应应商商，自自第第二二次次信信用用评评价价结结果果正正式式发发文文公公布布之之日日起起暂暂停停6 6个个月月铁铁路路建建设设项项目目物物资资设设备备投投标标资资格格；连连续续三三个个评评价价期期为为CC级级的的供供应应商商，自自评评价价结结果果公公布布之之日日起起直直接接从从合合格格供供应应商商目目录录清清除除，1 1年年内内不不再再接接受受其其合合格格供供应应商商申申请请( (未未建建立立合合格格供供应应商商目目录录的的，暂暂停停1 1年年铁铁路路建建设设项项目目物物资资设设备备投投标资格标资格) )。u5.4 5.4 有有重重大大不不良良行行为为记记录录的的供供应应商商自自重重大大不不良良行行为为公公布布之之日日起起直直接接从从合合格格供供应应商商目目录录清清除除，1 12 2年年内内（根根据据主主管管部部门门处处理理结结果果）不不再再接接受受其其合合格格供供应应商商申申请请( (未未建建立立合合格格供供应应商商目目录录的的，暂暂停停1 12 2年年铁铁路路建建设设项项目目物物资资设设备备投投标标资资格格) )。五、五、物资概算及投资管理物资概算及投资管理（一）（一）铁铁路物路物资资概算情况概算情况（二）（二）工程交货地点的确定和费用划分工程交货地点的确定和费用划分（三）（三）物物资资概算管理工作概算管理工作（四）工程承包合同与甲供材料概算（四）工程承包合同与甲供材料概算（一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况铁铁路建路建设项设项目物目物资资概算：是指概算：是指铁铁路建路建设项设项目目概算内相概算内相应应物物资资的的费费用，包括物用，包括物资设备资设备本身本身费费用用以及相关以及相关费费用，用以提供物用，用以提供物资资的采的采购购、运、运输输、装、装卸和保管等。卸和保管等。分分为为：材料概算、：材料概算、设备设备概算。概算。（一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况1.概算概算编编制制办办法及定法及定额额采用采用（1）铁铁路基本建路基本建设设工程工程设计设计概算概算编编制制办办法法（铁铁建管建管1998115号）号）配套配套铁路工程建设材料预算价格铁路工程建设材料预算价格（2000年度）年度）（铁建设（铁建设200128号文）号文）（2）铁铁路基本建路基本建设设工程工程设计设计概（概（预预）算）算编编制制办办法法（铁铁建建设设2006113号）号）定定额额采用采用铁路工程建设材料基期价格铁路工程建设材料基期价格（2005年年度）（铁建设度）（铁建设2006129号文）号文）关于建立铁路建设工程主要材料价格信息发布机制的关于建立铁路建设工程主要材料价格信息发布机制的通知通知（铁建设（铁建设2006131号）号）按季度发布按季度发布信息价信息价.（一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况2.材料概算（材料概算（113号文）号文）材料预算价格=（材料原价+运杂费）（1+采购及保管费）3.设备设备概算（概算（113号文）：号文）：设备设备概算概算=设备设备原价原价+设备设备运运杂费杂费（一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况4.材料预算价格中的定义（113号文）材料原价。指材料的出厂价或指定交货地点的价格，对同一中材料，因产地、供应渠道不同而出现几种原价时，其综合原价按其供应量的比例加权平均确定。运杂费。是指材料自来源地（生产厂或指定交货地点）运至工地所发生的有关费用，包括运输费、装卸费及其他有关运输的费用（如火车运输的取送车费等）以及应按运输费、装卸费及其他有关运输的费用之和计取的采购及保管费。应计入运杂费费中采购及保管费费率 （一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况4.材料预算价格中的定义（113号文）采购及保管费。是指材料在采购、供应和保管过程中所发生的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、运输损耗费、仓储损耗费，以及办理托运所发生的费用（如按规定由托运单位负责的包装、捆扎、支垫等的料具耗损费，转向架租用费和托运签条）等。采购及保管费费率（主材） 序号材料名称费率（%）其中运输损耗费率（%）1水泥3.3512钢轨、道道岔岔、轨轨枕枕、钢梁-钢管拱-斜拉索、钢筋混凝土梁、铁铁路路桥桥梁梁支支座座、钢筋混凝土预制桩、电杆电杆-铁塔-机柱、接触网支柱接触网支柱13其他材料(钢材、接触网及电力线材、光电缆线)2.5（一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况4.材料预算价格中的定义（113号文）其他材料采用含运杂费、采购及保管费的综合费率其他材料采用含运杂费、采购及保管费的综合费率 序号序号材料类别材料类别综合费率（综合费率（%）1金属材料金属材料6.29%6.29%2钢轨件及扣件钢轨件及扣件6.74%6.74%3混凝土制品混凝土制品8.18%8.18%4爆破器材爆破器材8.67%8.67%5机电器材机电器材5.96%5.96%6其他其他5.86%5.86%（一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况5.设备价格（113号文）（1）设备原价）设备原价指设计单位根据生产厂家的出厂价及国家机电产品市场指设计单位根据生产厂家的出厂价及国家机电产品市场价格目录和设备信息价等资料综合确定的设备原价。内容包价格目录和设备信息价等资料综合确定的设备原价。内容包括按专业标准规定的保证在运输过程中不受损失的一般包装括按专业标准规定的保证在运输过程中不受损失的一般包装费，及按产品设计规定配带的工具、附件和易损件的费用。费，及按产品设计规定配带的工具、附件和易损件的费用。非标准设备的原价（包括材料费、加工费及加工厂的管理费非标准设备的原价（包括材料费、加工费及加工厂的管理费等），可按厂家加工订货等价格资料，并结合设备信息价格，等），可按厂家加工订货等价格资料，并结合设备信息价格，经分析论证后确定。经分析论证后确定。（2）设备运杂费）设备运杂费设备自生产厂家（来源地）运至施工工地料库（或安装设备自生产厂家（来源地）运至施工工地料库（或安装地点）所发生的运输费、装卸费、供销部门手续费、采购及地点）所发生的运输费、装卸费、供销部门手续费、采购及保管费等统称为设备运杂费。保管费等统称为设备运杂费。 （一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况5.设备价格（113号文）（3）编制设计概（预）算时，采用现行的）编制设计概（预）算时，采用现行的铁路工程建铁路工程建设设备预算价格设设备预算价格中的设备原价，作为基期设备原价。编制中的设备原价，作为基期设备原价。编制期设备原价由设计单位根据调查资料确定。编制期与基期设期设备原价由设计单位根据调查资料确定。编制期与基期设备原价的差额按价差处理，直接列入设备购置费中。缺项设备原价的差额按价差处理，直接列入设备购置费中。缺项设备由设计单位进行补充。备由设计单位进行补充。（4）设备运杂费：为简化概（预）算编制工作，设备）设备运杂费：为简化概（预）算编制工作，设备运杂费以基期设备原价为计算基数，一般地区按运杂费以基期设备原价为计算基数，一般地区按6.1%计列，计列，新疆、西藏按新疆、西藏按7.8%计列。计列。 （一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况5.信息价价格信息的作用：主要材料价格信息作为设计概(预)算编制及审查时分析主要材料预算价格的重要参考。价格信息的发布周期：价格信息的发布周期为一个季度；价格信息发布的主要材料包括水泥、木材、钢材、给水排水管材、上工材料、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆、铁塔、机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线以及汽油、柴油等类别，各主要材料价格信息原则上按类别发布，当各类主要材料不同规格型号的价格差别较大时应分规格型号发布。砖、瓦、砂、石、石灰、黏上等地方材料以及花草苗木不发布价格信息，其价格信息可参考地方造价信息并经实地调查后分析确定。价格信息约发布程序及方式：价格信息由铁路工程定额所收集、整理、分析，经铁道部经济规划研究院审查，以铁路工程定额所的名义发布；价格信息在铁工程造价信息路网站和铁道工程交易中心网站上发布， （一）铁路物资概算情况（一）铁路物资概算情况6.信息价的使用1水泥、木材、钢材、给排水管材、土工材料、钢筋混凝土预制桩、电杆、水泥、木材、钢材、给排水管材、土工材料、钢筋混凝土预制桩、电杆、铁塔、机柱、接触网及电力线材、光电缆线，铁塔、机柱、接触网及电力线材、光电缆线，其信息价为综合出厂价其信息价为综合出厂价，综合出厂，综合出厂价是指交货地点的厂销或集中采购价格，交货地点指生产厂或能办理货运业务的价是指交货地点的厂销或集中采购价格，交货地点指生产厂或能办理货运业务的铁路营业站、水运码头等。由生产厂或铁路营业站、水运码头至工地的运杂费铁路营业站、水运码头等。由生产厂或铁路营业站、水运码头至工地的运杂费(含含以运输费、装卸费及其他有关运输费用之和为基数计取的采购及保管费以运输费、装卸费及其他有关运输费用之和为基数计取的采购及保管费)应由设计应由设计单位另行计算。单位另行计算。2钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、接触网支柱的支座、接触网支柱的信息价为出厂价信息价为出厂价(在生产厂交货的价格在生产厂交货的价格)，生产厂家到工地的，生产厂家到工地的运杂费运杂费(含以运输费、装卸费及其他有关运输费用之和为基数计取的采购及保管费含以运输费、装卸费及其他有关运输费用之和为基数计取的采购及保管费)。由设计单位根据材料的质量、数量，综合选定生产厂家做为起运点计算。由设计单位根据材料的质量、数量，综合选定生产厂家做为起运点计算。 （一）物资概算情况（一）物资概算情况7.价差价差(113号号)1.水泥水泥、木材、钢材钢材、砖-瓦、砂、石、石灰-黏土、土工材料土工材料-花草苗木、钢轨、道岔道岔、轨枕轨枕、钢梁-钢管拱-斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆电杆-铁塔-机柱、接触网支柱接触网支柱、接触网及电力线材接触网及电力线材、光电缆线光电缆线、给水排水管材等（电算20类）材料的基期价格采用现材料基期价格（2005年度），编制期价格根据设计单位实地调查分析采用，以上价格均不含来源地至工地的运杂费，来源地至工地的运杂费单独计列。若调查价中未含采购及保管费，要计算其按此材料原价计取的采购及保管费。编制期与基期价格的差额编制期与基期价格的差额按价差计列按价差计列。2.其他材料（除1项的材料）包括油采用的基期价格含运杂费和采购及保管费，价差按铁道部颁布的材料价差系数调整价差按铁道部颁布的材料价差系数调整，油价差额按价差计列（计入施工机械使用费价差中）。 （一）物资概算情况（一）物资概算情况 8.结算u甲供物资：从工程合同中按指定报价扣回，差价由建设单位承担。u其他物资：按合同约定的方式计算差价，施工合同有风险包干费的，5%以内部分由施工企业承担；施工合同没有风险包干费的，3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。（关关于于铁铁路路建建设设项项目目实实施施阶阶段段材材料料价价差差调调整整的的指指导意见导意见（铁建设200946号）2。甲供物资按招标采购价格进行清算（二）工程交货地点的确定和费用划分（二）工程交货地点的确定和费用划分 1.1.初步设计文件中的工地材料厂，是招标采购材料指初步设计文件中的工地材料厂，是招标采购材料指定的工地交货地点，也是设计院提供甲供材料概算材料价定的工地交货地点，也是设计院提供甲供材料概算材料价的依据，若指定交货地点发生变化应调整运杂费；的依据，若指定交货地点发生变化应调整运杂费； 2. 2.对于直发材料：从原产地至工地的运输费、装车费、对于直发材料：从原产地至工地的运输费、装车费、其他有关运输费用（如火车运输的取送车费）其他有关运输费用（如火车运输的取送车费）, ,作为设计单作为设计单位提供给建设单位的概算材料价位提供给建设单位的概算材料价; ;材料到工地后的卸车费及材料到工地后的卸车费及以后费用以后费用, ,一般纳入工程承包合同价格一般纳入工程承包合同价格, ,归工程承包单位负归工程承包单位负责和所有。责和所有。 3. 3.建立仓储基地的厂发材料。仓储基地为交货地点。建立仓储基地的厂发材料。仓储基地为交货地点。 4. 4.车板交货车板交货1.设计单设计单位的具体工作位的具体工作（1）概算中）概算中应应包括物包括物资资管理所需的全部管理所需的全部费费用用（2）在）在报报送初步送初步设计设计文件文件时时，向建，向建设单设单位提供物位提供物资资清清单单（物（物资资品种、品种、编编制期概算价、运制期概算价、运杂费杂费、交、交货货地点）地点）（3）在提供甲供材料）在提供甲供材料编编制期概算价格制期概算价格时时，应应考考虑虑运运杂费杂费确定确定（三）物资概算管理工作（三）物资概算管理工作（三）物资概算管理工作（三）物资概算管理工作2.建设单位的具体工作建设单位的具体工作1）施工招标前，优化物资供应链，明确物资交货地点，）施工招标前，优化物资供应链，明确物资交货地点，调整运杂费费用，分劈物资批复概算价，明确去向，做好调整运杂费费用，分劈物资批复概算价，明确去向，做好施工招标与物资招标的衔接工作；施工招标与物资招标的衔接工作；2）按物资分类将有关费用纳入工程承包单位的合同范围；）按物资分类将有关费用纳入工程承包单位的合同范围；3）物资合同价超出概算的，每半年汇总，按）物资合同价超出概算的，每半年汇总，按类变更设计类变更设计程序，调增（减）工程承包合同价；程序，调增（减）工程承包合同价；4）节省费用，列入建设项目降造费。）节省费用，列入建设项目降造费。（三）物资概算管理工作（三）物资概算管理工作2.建设单位的具体工作建设单位的具体工作5）执行过程中实际发生的费用（合同实际执行执行过程中实际发生的费用（合同实际执行费用、物资采购供应服务代理实际费用和其他相费用、物资采购供应服务代理实际费用和其他相关费用：如仓储费用）关费用：如仓储费用）6）工程清算后，进行概算的清理）工程清算后，进行概算的清理3.物物资资的价差管理的价差管理（1）建）建设单设单位委托的物位委托的物资资代理公司，根代理公司，根据物据物资资的采的采购购供供应应合同，建立合同，建立物物资资价差管价差管理台理台账账（2）物）物资资代理公司以季度代理公司以季度为报为报告期，物告期，物资统计资统计物物资资的价差情况，的价差情况，编编制物制物资资物物资资价价差差统计统计表表，做好盈，做好盈亏亏统计统计分析分析（三）物资概算管理工作（三）物资概算管理工作1.工程承包合同与甲供材料概算的关系工程承包合同与甲供材料概算的关系（1 1）甲供材料概算；）甲供材料概算；（2 2）直发料的运杂费；）直发料的运杂费；（3 3）建立仓储基地、部分厂发料的运杂费；）建立仓储基地、部分厂发料的运杂费；（4 4）甲供材料检验、检测费；）甲供材料检验、检测费；（5 5）招标文件中列明的甲供材料研究实验项目）招标文件中列明的甲供材料研究实验项目费用；费用；（6 6）当甲供材料中标合同价与批复概算价不一）当甲供材料中标合同价与批复概算价不一致时，按致时，按类变更设计调增（减）工程承包合同类变更设计调增（减）工程承包合同价。价。（四）工程承包合同与甲供材料概算（四）工程承包合同与甲供材料概算2.甲供材料甲供材料结结算与工程承包合同算与工程承包合同计计价款价款一般情况下，建一般情况下，建设单设单位按月将位按月将货货款款转账转账至各工程承包至各工程承包单单位，在季度位，在季度验验工工计计价款价款拨拨付付时时，按照本季度物，按照本季度物资实际资实际供供应应数量和数量和进进入承包合同的材料价格，从入承包合同的材料价格，从计计价款中抵扣，不足部分按价款中抵扣，不足部分按设计变设计变更程序，更程序，调调增承包合同增承包合同总总价；价；节节余部分余部分纳纳入建入建设设项项目降造目降造费费。（四）工程承包合同与甲供材料概算（四）工程承包合同与甲供材料概算六、六、物资计划管理物资计划管理物资计划物资计划管理管理物资总清单物资总清单招标计划招标计划采购计划采购计划供应计划供应计划生产计划生产计划1.总总清清单单的定的定义义和和编编制制（1）定）定义义物物资总资总清清单单，指建，指建设单设单位按照位按照设计单设计单位根据定位根据定额统计额统计提供的材料消耗量和提供的材料消耗量和规规定格式上定格式上报报的物的物资资清清单单。（2）编编制制建建设单设单位位应应在初步在初步设计设计批复后批复后30日内（或施工招日内（或施工招标结标结束后），向物束后），向物资资管理管理办报办报送送项项目施目施组组安排、物安排、物资总资总清清单单。（一）部管物资总清单管理（一）部管物资总清单管理2.总总清清单单的的审查审查、备备案案部物部物资资管理管理办负责办负责施施组组安排、物安排、物资总资总清清单单的的审查审查及及备备案。案。3.物物资总资总量的量的动态动态管理管理建建设单设单位根据物位根据物资总资总清清单单，建立本，建立本项项目物目物资资管理核管理核销销台台账账，以年度，以年度为单为单位，核位，核减工程承包减工程承包单单位的需用量，位的需用量，对对物物资资的的总总量量实实行行动态动态管理。管理。（一）部管物资总清单管理（一）部管物资总清单管理完成部管物完成部管物资总资总清清单单的送的送审审和和备备案后，建案后，建设单设单位位负负责责招招标计标计划的划的编编制和送制和送审审工作工作主要工作程序：主要工作程序：（二）甲供物资招标计划管理（对部招标办）（二）甲供物资招标计划管理（对部招标办）招标计划招标计划的编制的编制招标计划招标计划的报审的报审招标计划招标计划的报（抄）的报（抄）送送招标计划招标计划的实施的实施招标计划招标计划的调整的调整按照物按照物资资采采购计购计划的划的实实施程序，物施程序，物资资采采购购计计划管理分划管理分为为：-年度物年度物资资集中采集中采购实购实施施计计划（方案）划（方案）-批次采批次采购计购计划（含首次采划（含首次采购购建建议计议计划）划）（三）部管物资采购计划管理（对物资管理办）（三）部管物资采购计划管理（对物资管理办） 1.年度部管物年度部管物资资集中采集中采购实购实施施计计划（方案）划（方案）（1）年度采）年度采购购建建议计议计划划-工程承包工程承包单单位按照建位按照建设单设单位要求上位要求上报报当年需求当年需求计计划，次年及以划，次年及以后年度内后年度内滚动滚动上上报报年度需求年度需求计计划；划；-建建设单设单位委托代理公司分析、位委托代理公司分析、汇总汇总年度年度计计划后，形成采划后，形成采购购建建议议计计划，划，报报部物部物资办资办。（2）年度采）年度采购实购实施方案（施方案（计计划）的划）的编报编报物物资资代理公司在代理公司在调调研、分析市研、分析市场场后，形成方案，后，形成方案，报报部部物物资办资办（3）年度采）年度采购实购实施方案（施方案（计计划）的划）的审审批批部物部物资办负责资办负责，报领导报领导小小组审组审批批（4）年度采）年度采购实购实施施计计划的划的发发送送（三）部管物资采购计划管理（对物资管理办）（三）部管物资采购计划管理（对物资管理办） 2.批次采批次采购计购计划（含首次采划（含首次采购购建建议计议计划）划）（1）一般）一般规规定定-领导领导小小组组批准后，批准后，进进入批次采入批次采购计购计划划阶阶段段-年度集中招年度集中招标标采采购购批次（批次（电报电报通知下达）通知下达）-批次采批次采购计购计划的划的实实施：招施：招标标采采购购、竞竞争性争性谈谈判判（2）具体要求）具体要求-上上报时间报时间：每月：每月5日前日前-调调整方式及整方式及时间时间：每批次招：每批次招标标文件文件发发售售20日前提出日前提出书书面面调调整申整申请请-招招标标文件的文件的编编制：物制：物资资代理公司按示范文本代理公司按示范文本编编制，制，报报部物部物资办资办（三）部管物资采购计划管理（对物资管理办）（三）部管物资采购计划管理（对物资管理办） 供供应计应计划管理的前提是物划管理的前提是物资资采采购购供供应应合合同已同已经签订经签订；供供应计应计划的管理，主要通划的管理，主要通过过需求需求计计划的划的方式来方式来实现实现。（四）供应计划管理（四）供应计划管理（四）供应计划管理（四）供应计划管理物物资资供供应计应计划管理的主要工作内容和工作程序划管理的主要工作内容和工作程序（1）需求）需求计计划的划的编编制、制、报报送和送和调调整整-由工程承包由工程承包单单位按季度、月份需求量位按季度、月份需求量编编制制-季度需求季度需求计计划：上季度最后一个月的划：上季度最后一个月的15日前日前报报送送建建设单设单位；位；-月份需求月份需求计计划：上月划：上月20日前日前报报送建送建设单设单位；季度位；季度分月需求分月需求计计划可合划可合报报；-月份需求月份需求计计划可划可调调整季度需求整季度需求计计划，但幅度划，但幅度应应控控制在制在10%以内，避免以内，避免临时临时性性紧紧急需求急需求（四）供应计划管理（四）供应计划管理物物资资供供应计应计划管理的主要工作内容和工作程序划管理的主要工作内容和工作程序（2）需求）需求计计划的划的审查审查-审查审查主体：建主体：建设单设单位、位、监监理理单单位位-审查审查内容：内容：建建设单设单位：是否符合采位：是否符合采购购供供应应合同及部物合同及部物资资管理管理的要求；的要求；监监理理单单位：是否位：是否满满足施工足施工计计划安排，确保需求划安排，确保需求计计划划满满足施工足施工进进度要求度要求-批复：建批复：建设单设单位批复工程承包位批复工程承包单单位，抄送物位，抄送物资资代代理公司理公司执执行行（四）供应计划管理（四）供应计划管理物物资资供供应计应计划管理的主要工作内容和工作程序划管理的主要工作内容和工作程序（3）总总需求需求计计划划-由物由物资资代理公司代理公司编编制制-对单对单月用量不大的物月用量不大的物资资的的处处理理-供供应应品种、型号、品种、型号、规规格格变变化的化的处处理理-根据需要，适根据需要，适时调时调整供整供应计应计划划-经经建建设单设单位位认认可后，由物可后，由物资资代理公司向物代理公司向物资资生生产产（供（供应应）商下达供）商下达供应订单应订单并并组织实组织实施施（四）供应计划管理（四）供应计划管理物物资资供供应计应计划管理的主要工作内容和工作程序划管理的主要工作内容和工作程序（4）需求）需求计计划划变变更与更与调调整整-工程承包工程承包单单位提出，物位提出，物资资代理公司代理公司组织实组织实施施-物物资发货资发货前提出前提出变变更需求更需求计计划，已划，已发货发货或在途或在途物物资资不予不予调调整整变变更更-申申请调请调整整变变更的物更的物资发货资发货准准备备期不小于期不小于7日日（四）供应计划管理（四）供应计划管理物物资资供供应计应计划管理的主要工作内容和工作程序划管理的主要工作内容和工作程序（5）需求（供）需求（供应应）计计划的划的实实施施-生生产产（供（供应应）商供）商供应计应计划的最直接来源：划的最直接来源：经经审审批后的需求批后的需求计计划划-物物资资代理公司代理公司负责负责下达供下达供应订单应订单（供（供应计应计划）划）并并组织实组织实施施-生生产产（供（供应应）商依据月份）商依据月份计计划合理安排生划合理安排生产产、组织组织供供应应 （六）钢轨的需求计划（六）钢轨的需求计划由建由建设单设单位按照位按照铁铁道部的有关道部的有关规规定，直接将定，直接将钢钢轨轨需求需求计计划划报铁报铁道部建道部建设设司，由建司，由建设设司司统统一一协调协调安安排后，排后，转转运运输输局确定相局确定相应应的的钢钢厂，最后由代理公司厂，最后由代理公司（中国（中国铁铁路物路物资总资总公司和中公司和中铁铁物物资资集集团团有限公司）有限公司）在运在运输输局确定的局确定的钢钢厂范厂范围围内内实实行集采行集采专专供。供。（七）（七）电电梯、空梯、空调调需求需求计计划划每年每年12月月10日前，将下年度需采日前，将下年度需采购购的的电电梯、空梯、空调总调总量量报铁报铁道部工程道部工程设计鉴设计鉴定中心，申定中心，申报报内容包括内容包括设备设备名称、数量、名称、数量、规规格及主要参数、概算价、交格及主要参数、概算价、交货货时间时间及地点。及地点。七、七、物资招标采购管理物资招标采购管理 （一）物资的招标采购（一）物资的招标采购（二）采购方式（二）采购方式（三）物资采购供应合同管理（三）物资采购供应合同管理（四）铁路物资招标采购存在的主要问题（四）铁路物资招标采购存在的主要问题（五）法律法规及文件重要条款解读（五）法律法规及文件重要条款解读 主主要要内内容容（一）物资的招标采购（一）物资的招标采购目的目的:规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益保证工程质量，提高投资效公共利益和招标投标活动当事人的合法权益保证工程质量，提高投资效益。（益。（27号令）号令）1.铁路甲供物资的采购铁路甲供物资的采购（1）部管物资除）部管物资除钢轨由部建设司、运输局和代理公司进行集采专供钢轨由部建设司、运输局和代理公司进行集采专供的的有关工作外，其余部管甲供物资由部管理办组织建设单位下集中采购。有关工作外，其余部管甲供物资由部管理办组织建设单位下集中采购。（2）客运专线系统集成范围内相关物资设备（指涉及通信信号、牵引）客运专线系统集成范围内相关物资设备（指涉及通信信号、牵引供电、运营调度、旅客服务、动车组检修等系统集成范围内的物资设备）供电、运营调度、旅客服务、动车组检修等系统集成范围内的物资设备）采购，依据铁道部采购，依据铁道部关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知的通知（铁建设函（铁建设函2007723号）有关规定办理号）有关规定办理（3）空调、电梯由部鉴定中心组织建设单位联合采购空调、电梯由部鉴定中心组织建设单位联合采购;（4）物资按规定招标采购，价格应合理，质量须符合国家和铁道部有）物资按规定招标采购，价格应合理，质量须符合国家和铁道部有关规定关规定（5）进口物资设备按国家有关规定办理）进口物资设备按国家有关规定办理（一）物资的招标采购（一）物资的招标采购2.招标规模标准重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；单项合同估算可能价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的也要进行招标（国家计委3号令）。甲供物资设备采购单项合同估算价在50万元人民币以上的或者是的甲控物资设备采购单项合同估算价在100万元人民币以上的必须进行招标（83号文）。以上的规定意味着我们的甲供物资都必须进行招标，尤其是单项合同估算达到50万元以上的物资设备。（一）物资的招标采购（一）物资的招标采购3.招标组织招标组织（1）部管物资由部物资管理办组织建设单位招）部管物资由部物资管理办组织建设单位招标采购标采购（2）部管物资代理公司承担招标的具体工作）部管物资代理公司承担招标的具体工作（建管物资由建设单位自行确定是否委托），受建（建管物资由建设单位自行确定是否委托），受建设单位委托负责编制招标文件、招标交易手续办理设单位委托负责编制招标文件、招标交易手续办理（包括招标公告、交易表格、公示等）和投标保证（包括招标公告、交易表格、公示等）和投标保证金的接收、保管、退还（仅包括未被推荐的投标人）金的接收、保管、退还（仅包括未被推荐的投标人）等工作。等工作。（一）物资的招标采购（一）物资的招标采购（3）符合下列条件之一的部管物资，经物资管理办）符合下列条件之一的部管物资，经物资管理办报领导小组批准后，由建设单位招标采购：报领导小组批准后，由建设单位招标采购：单一品种物资概算价值在单一品种物资概算价值在50万元人民币以下的；万元人民币以下的；建设项目总工期在建设项目总工期在6个月以内的；个月以内的；抢险救灾、应急工程等工期急需的。抢险救灾、应急工程等工期急需的。（4）建管物资由建设单位自行招标采购）建管物资由建设单位自行招标采购。（5）甲控物资和自购物资由工程承包人自行组织招）甲控物资和自购物资由工程承包人自行组织招标采购标采购,建设单位确定合格供应商范围建设单位确定合格供应商范围,并进行监督管并进行监督管理。理。（一）物资的招标采购（一）物资的招标采购4.招标场所招标场所部管甲供物资在铁路一级交易中心进行；部管甲供物资在铁路一级交易中心进行；建管甲供、甲控物资一般在二级交易中心进行。建管甲供、甲控物资一般在二级交易中心进行。5.招标依据招标依据n项目审批文件（可研报告、初步设计批复等文件）；项目审批文件（可研报告、初步设计批复等文件）；n招标法律、法规：如招投标法、政府采购法；招标法律、法规：如招投标法、政府采购法；n 招招标标的的有有关关规规章章：如如工工程程建建设设项项目目货货物物招招标标投投标标办办法法（七七部部委委令令第第2727号号）国国内内物物资资设设备备招招标标、 机机电电产产品品国国际际招招标标投投标标实实施施办办法法 （商务部令第（商务部令第1313号）号）进口机电产品；进口机电产品；n规范性文件：如铁道部规范性文件：如铁道部8383号、号、217217号、号、219219号文件等；号文件等；n招标计划的批复文件；招标计划的批复文件；（一）物资的招标采购（一）物资的招标采购6.招标条件招标条件（1）招标人已经依法成立；）招标人已经依法成立；（2）按照国家有关规定应当履行项目审批、）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；备案；（3）有相应资金或者资金来源已经落实；）有相应资金或者资金来源已经落实；（4）能够提出货物的使用与技术要求；）能够提出货物的使用与技术要求；（一）物资的招标采购（一）物资的招标采购7.物资招标准备工作物资招标准备工作建设单位应在施工招标前，优化物资供应建设单位应在施工招标前，优化物资供应链，明确物资交货地点、交货计划，并根据链，明确物资交货地点、交货计划，并根据交货地点变化调整运杂费费用，做好施工招交货地点变化调整运杂费费用，做好施工招标与物资招标的衔接工作标与物资招标的衔接工作。（二）采购方式（二）采购方式1.国家法律规定的采购方式（二）采购方式（二）采购方式2.甲供物资招标采用的采购方式甲供物资招标采用的采购方式公开招标公开招标公开招标公开招标以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。组织投标。甲供物资设备招标原则上都应采用公开招标方式甲供物资设备招标原则上都应采用公开招标方式。3.物资的竞争性谈判采购物资的竞争性谈判采购3.1公开招标不成时的选择公开招标不成时的选择竞争性谈判采购竞争性谈判采购方式。方式。3.2根据根据政府采购法政府采购法第三十条第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。（四）不能事先计算出价格总额的。（二）采购方式（二）采购方式3.3铁路建设协调小组第三十五次会议确定的原则。铁路建设协调小组第三十五次会议确定的原则。垄断行业的物资或运输紧张区段的物资，垄断行业的物资或运输紧张区段的物资，如果两次招如果两次招标投标人均不足三家，或者两次招标不成时标投标人均不足三家，或者两次招标不成时，由建设单，由建设单位（路局或铁路公司）按照国家有关文件规定的程序，位（路局或铁路公司）按照国家有关文件规定的程序，采取竞争性谈判方式确定中标单位。采取竞争性谈判方式确定中标单位。（二）采购方式（二）采购方式2.竞竞争性争性谈谈判采判采购购的程序的程序成立谈判小成立谈判小组组制定谈判文制定谈判文件件确定邀请参确定邀请参加谈判的生加谈判的生产（供应）产（供应）商名单商名单谈判谈判确定成交生确定成交生产（供应）产（供应）商并授标商并授标（二）采购方式（二）采购方式（1）向部（局）招标办（甲供）或建设单位（甲控）向部（局）招标办（甲供）或建设单位（甲控）报备采取竞争性谈判的文件；报备采取竞争性谈判的文件；（2）成立谈判小组。谈判小组由建设单位的的代表和）成立谈判小组。谈判小组由建设单位的的代表和有关专家共有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。少于成员总数的三分之二。（3）制定谈判文件。）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。条款以及评定成交的标准等事项。（4）确定邀请参加谈判的供应商名单。）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的生产（供应）商名单谈判小组从符合相应资格条件的生产（供应）商名单（或合格供应商目录）（或合格供应商目录）确定不少于确定不少于3家的生产（供应）家的生产（供应）商参加谈判，并向其提供谈判文件。商参加谈判，并向其提供谈判文件。（二）采购方式（二）采购方式（5）谈判。谈判小组所有成员集中与单一生产（供）谈判。谈判小组所有成员集中与单一生产（供应）商分别进行谈判。在谈判中，应）商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。形式通知所有参加谈判的供应商。（6）确定成交生产（供应）商。）确定成交生产（供应）商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的生产谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的生产（供应）商在规定时间内进行最后报价；建设单位从谈（供应）商在规定时间内进行最后报价；建设单位从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交生产（供应）商；服务相等且报价最低的原则确定成交生产（供应）商；竞争性谈判结果报主管部门核备后授标，并将结果通知竞争性谈判结果报主管部门核备后授标，并将结果通知所有参加谈判的未成交的生产（供应）商；所有参加谈判的未成交的生产（供应）商；1.合同合同签订签订管理管理（1）合同的）合同的签订签订人人l法定代表人或由其委托授法定代表人或由其委托授权权的代理人的代理人l委托代理人委托代理人签订签订合同的，合同的，须须由法定代表人由法定代表人签发签发合法合法有效的有效的“法定代表人授法定代表人授权权委托委托书书”，并将委托，并将委托书书或其复或其复印件作印件作为为合同附件合同附件（三）物资采购供应合同管理（三）物资采购供应合同管理（三）物资采购供应合同管理（三）物资采购供应合同管理（2）合同的合同的签订签订主体主体l合同主体：建合同主体：建设单设单位，位，负责负责与生与生产产（供（供应应）商的合同商的合同签订签订、履行等、履行等l物物资资管理管理办负责组织办负责组织建建设单设单位与生位与生产产（供（供应应）商商签订签订物物资资采采购购供供应应合同，物合同，物资资代理公司代理公司协协助助办办理理l合同合同须须有法定代理人或其授有法定代理人或其授权权代理人代理人签签字或字或印章，同印章，同时时加盖各相关加盖各相关单单位的合同位的合同专专用章用章（三）物资采购供应合同管理（三）物资采购供应合同管理（3）合同）合同备备案案-交易中心交易中心负责负责，登，登记记后保留合同副本一份后保留合同副本一份-招招标标人填写合同登人填写合同登记记表，并携表，并携带带以下以下资资料由交料由交易中心易中心办办理合同登理合同登记记：合同正、副文本；合同正、副文本；中中标标通知通知书书；委托人的授委托人的授权书权书。（三）物资采购供应合同管理（三）物资采购供应合同管理（4）合同台）合同台账账建建设单设单位位应汇总应汇总物物资资合同合同签订签订情况，建立情况，建立物物资资合同管理台合同管理台账账，对对物物资资生生产产（供（供应应）商的合）商的合同履同履约约情况情况进进行行动态动态管理。管理。（5）其它）其它-建建设单设单位位应应在采在采购购供供应应合同中明确物合同中明确物资资代理公司代理公司代表其督促生代表其督促生产产厂商履行合同的相关事宜厂商履行合同的相关事宜-履履约约保保证证金采用金采用规规定的上限（合同定的上限（合同总总价的价的10%）（三）物资采购供应合同管理（三）物资采购供应合同管理2.合同的履行和合同的履行和归归档管理档管理物物资资的采的采购购供供应应合同履行管理，包括物合同履行管理，包括物资资供供应应管管理、理、质质量管理、量管理、结结算管理等内容。算管理等内容。物物资资的的归归档管理档管理1.未未严严格按招格按招标计标计划、招划、招标标文件的文件的规规定定组织组织开展招开展招标标投投标标工作（数量、技工作（数量、技术标术标准等）准等）2.采用采采用采购购方式不合理（邀方式不合理（邀请请招招标标、直接、直接谈谈判、判、询询价价采采购购）3.招招标标文件文件编编制不合理、澄清和制不合理、澄清和补遗补遗程序不完程序不完备备（资资格条件未格条件未针对针对物物资资品种）品种）4.评标办评标办法的法的规规定不符合批复意定不符合批复意见见，评标办评标办法法规规定不定不严谨严谨，报报价价评审评审得分要求得分要求设设置不太合理；置不太合理；5.重新招重新招标标的程序和要求不符合的程序和要求不符合规规定；定；6.部分部分竞竞争性争性谈谈判不符合程序；判不符合程序；7.代理商和投代理商和投标标商投商投标标要求不符合要求不符合规规定；定；8.同一投同一投标标人在几个包件中均排第一人在几个包件中均排第一时时的推荐，中的推荐，中标标能力能力评审评审没有依据和没有依据和规规定；定；9.甲控物甲控物资资合格供合格供应应商的确定不符合商的确定不符合规规定；定；10.物物资资招招标标在招在招标标文件中文件中对对技技术规术规格和有关的格和有关的检验检验指指标标要求不要求不严谨严谨。（四）铁路物资招标采购存在的主要问题（四）铁路物资招标采购存在的主要问题 （五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款1.招标人和招标代理工程建设项目招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。（27号令第五条）（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款2.邀请招标邀请招标27号令号令第九条第九条依法必须进行招标的工程依法必须进行招标的工程建设项目，按国家有关投资建设项目，按国家有关投资项目审批管理规定，项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人应当在凡应报送项目审批部门审批的，招标人应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。招标内容的意见抄送有关行政监督部门。 邀请招标要经过项目审批部门核准 （五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款2.邀请招标邀请招标27号令号令第十一条第十一条国务院发展改革部门确定的国家重点建设国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行其货物采购应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：邀请招标：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。直辖市人民政府批准。物资招标不适宜用邀请招标的方式物资招标不适宜用邀请招标的方式（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款 3.3.招标采购时间要求招标采购时间要求u 资格预审文件或招标文件宜在招标公告发布资格预审文件或招标文件宜在招标公告发布5 5日后出售；日后出售；u 招招标标人人应应当当按按招招标标公公告告或或者者投投标标邀邀请请书书规规定定的的时时间间、地地点点发发出出招招标标文文件件或或者者资资格格预预审审文文件件。自自招招标标文文件件或或者者资资格格预预审审文文件件发发出出之之日日起起至至停停止止发发出出之之日日止止，最最短短不不得得少少于于五五个个工工作作日日。招招标标人人发发出出的的招招标标文文件件或或者者资资格格预预审审文文件件应应当当加加盖盖印印章章。（27号号令令第第十四条）十四条）u 招招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间至至少少十十五五日日前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受受人人。该该澄澄清清或者修改的内容为招标文件的组成部分。或者修改的内容为招标文件的组成部分。（招标投标法第二十三条）（招标投标法第二十三条）u招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。（27号令第三十条）号令第三十条）u 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 u中中标标结结果果应应在在铁铁道道工工程程交交易易中中心心网网站站公公示示3日日（超超概概算算包包件件除除外外），无无异异议议后后报报经经部招标办核准后，由建设单位在部招标办核准后，由建设单位在10日内发出中标通知书。日内发出中标通知书。 （五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款4.文件编制资格条件:招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查。（27号令第十九条）招标文件:招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。（27号令第二十一条）（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款5.分包和外购件招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。（27号令第二十三条）代理商投标除本身的资格条件外,必须提供代理生产商的代理授权,生产商资格及物资质量保证文件。部分物资品种因量少及特殊时,可以在招标文件中规定外购,但必须要求投标人提供外购协议及外购方的相关物资资格和质量文件。部分物资设备需要安装、调试等资质和设备生产能力资质，应明确是按工程、物资设备招标，还是按集成商招标，便于资格条件设定，便于设定评标标准。（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款6.技术规格“技术规格书”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。投标人应按照技术规格书的要求逐条应答，不得缺项漏项。（27号令第二十五条）（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款7.代理商（集成商）和生产商27号令第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（1）法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。（2）一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款7.代理商（集成商）和生产商（3）两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。（机电机电产品国际招标投标实施办法（产品国际招标投标实施办法（商务部令2004年第13号令第三十一条）（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款8.重新招标重新招标（1）提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。（27号令第三十四条）（2）评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。（27号令第四十一条）其他有效投标不足三个仍具有明显竞争性时,特别是价格,评标委员会可以继续评标,推荐中标侯选人。（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款9.采购合同数量调整采购合同数量调整关于物资招标合同数量调整条款，为弥补物资前期需求计划数量准确性问题，参照政府采购法第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。增加合同数量（或金额）的10%调整条款。（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款9.采购合同数量调整采购合同数量调整关于物资招标合同数量调整条款，为弥补物资前期需求计划数量准确性问题，参照政府采购法第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。增加合同数量（或金额）的10%调整条款。（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款10.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法第四十四条技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。（27号令）采用经评审的最低投标价法，尽量采用商务和技术文件通过制，取消综合评分办法（特殊物资除外，但必须经招标主管部门批准），特别是要取消有标底的或报价范围的所谓的“合理报价”范围的评标办法。通过强化资格预审和合格供应商目录考核调整机制来弥补恶意竞争，不公平的竞争。（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款11.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法商务部令2004年第13号令 第二十一条对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号(“*”)，并注明若不满足任何一条带星号(“*”)的条款(参数)将导致废标。 评标依据除构成废标的重要商务和技术条款(参数)外，还应包括:一般商务和技术条款(参数)中允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，一般参数的偏离加价一般为0.5%，最高不得超过1%.招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人。 （五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款11.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法商务部令2004年第13号令第二十二条机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原因，需要使用综合评价法(即打分法)进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对投标人公开。（五）法律法规及文件重要条款（五）法律法规及文件重要条款12.物资设备招标价格和结果规定物资设备招标价格和结果规定2009年9月25日发布的关于进一步完善铁路工程招标投标工作的通知（建建2009275号）1.部管物资设备招标,开标前,部物资办要认真组织市场价格调查、分析，拟定分类物资最高限价建议。最高限价格超出概算时，由部物资办会同计划司、建设司、鉴定中心在标前共同确定。2.物资招标结果公示后没有异议的，招标人即可发中标通知书并签订合同3.对于有举报或有异议的，暂不发中标通知书，应组织调查，核实后按规定办理物资物资: : 质优价低质优价低1.1.程序：合法合规程序：合法合规2.2.信息：公开透明信息：公开透明3.3.市场：调研充分市场：调研充分4.4.办法：适宜得当办法：适宜得当5.5.标准：统一规范标准：统一规范6.6.采购：公平公正采购：公平公正7.7.评审：严谨细致评审：严谨细致8.8.合同合同: : 诚实守信诚实守信八、八、物资供应和质量监控物资供应和质量监控1. 基本流程（219号文）l2. 2. 组织供应组织供应n2.1 2.1 供应管理目的供应管理目的 降低甲供物资供应成本和提高供应效率。降低甲供物资供应成本和提高供应效率。n2.2 2.2 供应管理的主体供应管理的主体 建设单位负责，物资代理公司协助。建设单位负责，物资代理公司协助。n2.3 2.3 甲供物资供应计划甲供物资供应计划 应制定合理的物资设备供应计划，并根据实际情况及时调应制定合理的物资设备供应计划，并根据实际情况及时调整。整。n2.4 2.4 加强供应过程管理加强供应过程管理n2.5 2.5 供应工作要点供应工作要点 u2.5.1 2.5.1 做好需求预测；做好需求预测；u2.5.2 2.5.2 满足工程施工进度需要；满足工程施工进度需要；u2.5.3 2.5.3 保证重点，兼顾一般；保证重点，兼顾一般；u2.5.4 2.5.4 保有适量库存；保有适量库存；u2.5.5 2.5.5 尽可能防止单源供应；尽可能防止单源供应；u2.5.6 2.5.6 保持信息畅通；保持信息畅通；u2.5.7 2.5.7 建立供应应急预案；建立供应应急预案；u2.5.8 2.5.8 建立物资供应台账，充分掌握供应状况。建立物资供应台账，充分掌握供应状况。l3. 3. 质量监控质量监控n3.1 3.1 质量监控目的质量监控目的 保保证证部部管管物物资资的的质质量量，保保持持产产品品质质量量的的稳稳定定性性，近近而而达达到到保保证证使使用部管物资工程的质量。用部管物资工程的质量。n3.2 3.2 质量监控内容质量监控内容 对对生生产产商商的的原原材材料料、生生产产管管理理、产产品品检检验验检检测测、包包装装、运运输输、售售后服务等工作进行的全过程监督。后服务等工作进行的全过程监督。n3.3 3.3 驻厂监造驻厂监造u3.3.1 3.3.1 驻驻厂厂监监造造是是质质量量监监控控的的一一种种特特殊殊形形式式，监监造造人人员员按按照照驻驻厂厂监监造造大大纲纲和和实实施施细细则则，对对生生产产商商的的生生产产计计划划、质质量量保保证证体体系系、设设备备、工工艺艺水水平平、人人员员的的资资格格进进行行核核查查，对对原原材材料料、产产品品的的生生产产制制造造过过程程进行监督和抽查，必要时进行试验和检测。进行监督和抽查，必要时进行试验和检测。u3.3.2 3.3.2 隧隧道道防防水水板板、客客运运专专线线用用桥桥梁梁支支座座、道道岔岔及及钢钢轨轨扣扣配配件件实实行行驻厂监造。出厂时，须附监造确认记录。驻厂监造。出厂时，须附监造确认记录。 u3.3.3 3.3.3 驻厂监造工作原则上由物资代理公司负责组织实施。驻厂监造工作原则上由物资代理公司负责组织实施。n3.4 3.4 各方职责各方职责u3.4.1 3.4.1 生产商生产商 通通过过引引导导，促促使使生生产产商商采采用用先先进进的的生生产产设设备备和和工工艺艺，建建立立健健全全内内部部质质量量保保证证体体系系，加加强强对对原原材材料料和和产产品品生生产产制制造造的的全全过过程程管管理理，强强化化关关键键生生产产环环节节的的质量控制，从生产源头确保产品质量。质量控制，从生产源头确保产品质量。u3.4.2 3.4.2 物资代理公司物资代理公司 负负责责组组织织供供应应过过程程的的质质量量监监控控（包包括括驻驻厂厂监监造造），按按照照采采购购供供应应服服务务合合同同，建建立立健健全全相相应应的的质质量量监监控控体体系系和和相相关关管管理理制制度度（驻驻厂厂监监造造制制度度、质质量量责责任任制制、质质量量监监测测制制度度、质质量量追追溯溯制制度度、追追踪踪检检查查制制度度等等），配配备备必必要要的的技技术术、管管理理人员以及仪器设备，开展质量监控工作。人员以及仪器设备，开展质量监控工作。u3.4.3 3.4.3 建设单位建设单位 负负责责组组织织部部管管物物资资验验收收工工作作，对对验验收收的的质质量量和和数数量量负负责责。同同时时，加加强强部部管管物物资资到到达达施施工工现现场场后后的的质质量量检检测测工工作作，按按照照国国家家、铁铁道道部部的的有有关关标标准准、规规范范进行试验和检测，必要时抽样送交经认定的检验机构进行检测。进行试验和检测，必要时抽样送交经认定的检验机构进行检测。 n3.5 3.5 质量问题处理质量问题处理u3.5.1 3.5.1 部部管管物物资资经经试试验验检检测测发发现现质质量量问问题题或或在在质质量量保保证证期期内内出出现现质质量量问问题题时时，建建设设单单位位应应及及时时将将有有关关情情况况书书面面通通知知物物资资代代理理公公司，重大问题同时报物资管理办。司，重大问题同时报物资管理办。u3.5.2 3.5.2 物物资资代代理理公公司司负负责责协协调调处处理理部部管管物物资资的的质质量量问问题题。物物资资代代理理公公司司收收到到部部管管物物资资的的质质量量问问题题书书面面通通知知和和试试验验检检测测情情况况后后，应应及及时时协协调调生生产产商商处处理理质质量量问问题题，并并同同时时将将质质量量问问题题和和协协调调处处理理情况一并报建设单位和物资管理办；情况一并报建设单位和物资管理办；u3.5.3 3.5.3 重重大大质质量量问问题题，由由物物资资管管理理办办组组织织建建设设单单位位、物物资资代代理理公公司司、生生产产商商进进行行处处理理，并并将将有有关关情情况况报报部部领领导导小小组组和和部部有有关关部部门。门。九、物资保管与库存管理九、物资保管与库存管理（一）建设单位负责的物资仓储保管（一）建设单位负责的物资仓储保管1.建建设单设单位位负责负责的物的物资仓储资仓储保管范保管范围围只有只有经过领导经过领导小小组审组审批、批、设设立立仓储仓储基地的基地的项项目，其部分物目，其部分物资实资实行厂行厂发发方式方式时时；或作；或作为储备为储备提前提前预备预备的物的物资资需要需要进进行物行物资仓储时资仓储时，建，建设单设单位才需要位才需要进进行物行物资仓储资仓储保管与保管与库库存。存。（一）建设单位负责的物资仓储保管（一）建设单位负责的物资仓储保管2.建立建立仓储仓储基地的流程基地的流程（1）仓储仓储物物资资的确定的确定（2）仓储仓储方案的确定方案的确定（3）仓储仓储基地的确定基地的确定（4）物）物资资保管保管费费用用（二）工程承包单位负责的物资仓储保管（二）工程承包单位负责的物资仓储保管1.物物资进资进入施工入施工现场现场后，由工程承包后，由工程承包单单位位负负责责保管工作。由于保管不善造成保管工作。由于保管不善造成丢丢失失损损坏的，由坏的，由工程承包工程承包单单位自行承担位自行承担责责任。任。2.对对于所有的物于所有的物资资，保管方面都，保管方面都应该应该做到安做到安全、完整、整全、完整、整齐齐、并加、并加强强帐帐、卡、物管理。、卡、物管理。（三）物资保管与库存的主要内容（三）物资保管与库存的主要内容1.储备设储备设施施2.物物资资的入的入库库3.物物资资的在的在库库保管保管4.物物资资的出的出库库（三）物资保管与库存的主要内容（三）物资保管与库存的主要内容1.储备设储备设施施工程承包工程承包单单位根据物位根据物资设备资设备的理化的理化性能，搭建必性能，搭建必须须的的仓储设仓储设施（施（库库房、房、货货棚、露天棚、露天货场货场等），保管物等），保管物资设备资设备。物物资储备场资储备场所所应应注意防火、防潮。注意防火、防潮。（三）（三）. .物资保管与库存的主要内容物资保管与库存的主要内容2.入入库库管理管理（1）入）入库验库验收收（2）问题处问题处理理（3）入）入库单库单（4）库库存堆放存堆放（5）物）物资资明明细帐细帐（三）物资保管与库存的主要内容（三）物资保管与库存的主要内容3.3.在库保管在库保管4.4.出库管理出库管理（1 1）出库手续）出库手续（2 2）出库物资的存放）出库物资的存放5.5.物资收发存统计台账物资收发存统计台账-物资储备单位：按月编制物资储备单位：按月编制物资收、发、物资收、发、存统计表存统计表-工程承包单位：每月编制的工程承包单位：每月编制的物资收、发、物资收、发、存统计表存统计表应在月底前抄报物资代理公司，物资应在月底前抄报物资代理公司，物资代理公司汇总后报建设单位。代理公司汇总后报建设单位。（四）物资保管责任（四）物资保管责任1. 1. 物资在全部验收合格前，由生产（供应）物资在全部验收合格前，由生产（供应）商负责保管，由于保管不善造成丢失、损坏的，由商负责保管，由于保管不善造成丢失、损坏的，由生产（供应）商承担责任。生产（供应）商承担责任。2. 2. 物资经验收合格后由工程承包单位保管，物资经验收合格后由工程承包单位保管，由于保管不善造成丢失、损坏的，由工程承包单位由于保管不善造成丢失、损坏的，由工程承包单位负责赔偿。负责赔偿。3. 3. 在特殊情况下由建设单位库存与保管的物在特殊情况下由建设单位库存与保管的物资，由建设单位承担相应的责任。资，由建设单位承担相应的责任。十、驻厂监造管理十、驻厂监造管理（一）驻厂监造管理概述（一）驻厂监造管理概述1.1.驻厂监造的内涵驻厂监造的内涵建设单位委托的物资代理公司，依据相建设单位委托的物资代理公司，依据相关法律、法规和文件性规定，对铁道部规定关法律、法规和文件性规定，对铁道部规定的有关物资的生产、制造过程和质量状态进的有关物资的生产、制造过程和质量状态进行验证和监督的过程。行验证和监督的过程。（一）驻厂监造管理概述（一）驻厂监造管理概述2.2.驻厂监造的原则驻厂监造的原则驻厂监造遵循驻厂监造遵循“源头把关，过程控制，源头把关，过程控制，精细管理精细管理”的原则的原则（一）驻厂监造管理概述（一）驻厂监造管理概述3.驻驻厂厂监监造的依据（造的依据（铁铁路物路物资资）：）：（1）相关法律、法）相关法律、法规规和和规规范性文件；范性文件；（2）建）建设单设单位与物位与物资资代理公司代理公司签订签订的物的物资资采采购购供供应应服服务务合同；合同；（3）招）招标标文件、文件、设计设计文件和合同文件确定的物文件和合同文件确定的物资设备资设备生生产产制造技制造技术标术标准；准；（4）通）通过评审过评审的生的生产产（供（供应应）商工）商工艺质艺质量管理量管理体系文件。体系文件。（一）驻厂监造管理概述（一）驻厂监造管理概述4.物物资驻资驻厂厂监监造的种造的种类类物物资驻资驻厂厂监监造的种造的种类类由由铁铁道部道部规规定，目前定，目前主要是隧道防水板、客运主要是隧道防水板、客运专线专线用用桥桥梁支座、道梁支座、道岔及岔及钢轨钢轨扣配件。扣配件。（一）驻厂监造管理概述（一）驻厂监造管理概述5.物物资驻资驻厂厂监监造造费费用及用及处处理理-监监造造费费用：指与用：指与驻驻厂厂监监造相关的直接造相关的直接费费用，包用，包括人括人员费员费用，交通、用，交通、办办公、通公、通讯费讯费，检验费检验费，技，技术术服服务费务费，管理，管理费费用及差旅用及差旅费费，不可，不可预见费预见费等。等。-驻驻厂厂监监造造费费用，按物用，按物资资采采购购供供应应服服务务合同确定合同确定的分的分类报类报价价(费费率率)收取，在物收取，在物资资采采购购与保管与保管费费中列支。中列支。-监监造造费费用的承担用的承担单单位、支付方式、支付期限以位、支付方式、支付期限以及具体支付金及具体支付金额额，应应在物在物资资采采购购供供应应服服务务合同的有关合同的有关条款中予以明确。条款中予以明确。（一）驻厂监造管理概述（一）驻厂监造管理概述6.质质量量责责任任物物资设备资设备生生产产（供（供应应）商独立开展生）商独立开展生产产制制造造质质量管理，按照量管理，按照中中华华人民共和国人民共和国产产品品质质量量法法及招及招标标文件中的文件中的质质量要求承担全部量要求承担全部质质量管量管理理责责任。任。经驻经驻厂厂监监造合格的物造合格的物资设备资设备并不并不转转移生移生产产（供（供应应）商的）商的质质量管理量管理责责任。任。（一）驻厂监造管理概述（一）驻厂监造管理概述7.生生产产（供（供应应）商的配合）商的配合物物资设备资设备生生产产厂商有厂商有义务义务配合物配合物资资代理公代理公司司进进行行驻驻厂厂监监造工作，并造工作，并为驻为驻厂厂监监造人造人员员提供提供必要的工作和生活条件。必要的工作和生活条件。（二）监造单位的工作职能（二）监造单位的工作职能1.驻驻厂厂监监造管理机构造管理机构物物资资代理公司代理公司设设立物立物资驻资驻厂厂监监造机构，造机构，负责对监负责对监造工作造工作进进行管理行管理（二）监造单位的工作职能（二）监造单位的工作职能2.驻驻厂厂监监造管理机构的主要造管理机构的主要职责职责（1）制定具体）制定具体驻驻厂厂监监造造实实施方案、施方案、编编制制驻驻厂厂监监造造规规划和划和实实施施细则细则并并组织实组织实施施驻驻厂厂监监造；造；（2）在各个中）在各个中标标生生产产制造厂制造厂设驻设驻厂厂监监造造组组，配，配备备监监造人造人员员；（3）监监督督检查检查各各监监造造组驻组驻厂厂监监造工作；造工作；（4）负责对驻负责对驻厂厂监监造造组进组进行考行考评评；（5）协调协调和和处处理理监监造造组组与物与物资设备资设备生生产产（供（供应应）商、建商、建设单设单位之位之间间的关系等。的关系等。（二）监造单位的工作职能（二）监造单位的工作职能3.监监造巡造巡检组检组4.监监造人造人员员守守则则（1）维护维护国家的利益，按照国家的利益，按照“守信、守信、诚诚信、公正、信、公正、科学科学”的准的准则执业则执业；（2）认认真真贯彻贯彻、执执行国家和行国家和铁铁道部有关法律、法道部有关法律、法规规和和标标准，准，严严格履行格履行监监造合同造合同规规定的定的责责任、任、权权利和利和义义务务；（3）严严格格监监造、造、认认真真负责负责，精通，精通业务业务，深入生，深入生产产现场现场，了解和掌握合同物，了解和掌握合同物资设备资设备生生产产制造制造过过程中程中质质量量状况；状况；（4）秉公）秉公办办事、作事、作风风正派，不收受生正派，不收受生产产厂商的礼厂商的礼品、礼金；品、礼金；（二）监造单位的工作职能（二）监造单位的工作职能5.监监造人造人员员工作要求工作要求-确确认认物物资设备资设备及其零部件是否符合及其零部件是否符合质质量量需方（建需方（建设单设单位）要求，并在位）要求，并在产产品品质质量合格量合格证证上加盖上加盖“监监造造专专用章用章”；-定期（必要定期（必要时时可随可随时时）向建）向建设单设单位和物位和物资资代理公司代理公司汇报汇报物物资设备资设备生生产产制造制造过过程中程中质质量量状况及重大状况及重大问题问题。（三）驻厂监造业务流程（三）驻厂监造业务流程1.驻驻厂厂质质量量监监造造类别类别-工工艺监艺监造造-检测监检测监造造（三）驻厂监造业务流程（三）驻厂监造业务流程2.驻驻厂厂监监造工作流程及要求造工作流程及要求（1）签订签订物物资资代理服代理服务协议务协议或委托或委托书书（2）审审核生核生产产（供（供应应）商工）商工艺质艺质量管理量管理体系体系（3）现场现场工工艺质艺质量量监监督督（4）质质量量问题问题的的处处理理（5）监监造造见证见证表、表、监监造周志和造周志和总结总结（三）驻厂监造业务流程（三）驻厂监造业务流程3.监监造造专专用章的使用用章的使用在物在物资设备资设备出厂合格出厂合格证证或或质质量保量保证书证书上加上加盖盖“监监造造专专用章用章”方可出厂方可出厂发发运，否运，否则则不准出厂。不准出厂。（三）驻厂监造业务流程（三）驻厂监造业务流程4.资资料存档料存档监监造工作造工作结结束后，束后，监监造人造人员对员对物物资设备监资设备监造工作中全部文件与造工作中全部文件与资资料料进进行分行分类类、存档。、存档。十一、建设单位物资管理工作汇总十一、建设单位物资管理工作汇总1.1.招标采购招标采购2.2.组织供应组织供应3.3.资金结算资金结算4.4.质量监控质量监控（一）与物资代理公司有关的主要工作内容（一）与物资代理公司有关的主要工作内容1.与与选选定的物定的物资资代理公司代理公司签订签订物物资资采采购购供供应应服服务务合同；合同；2.指指导导物物资资代理公司做好采代理公司做好采购购和供和供应应服服务务工作并参与考核；工作并参与考核；3.向物向物资资代理公司支付物代理公司支付物资资采采购购供供应应服服务务和和监监造造费费。（二）与合格生产（供应）商有关的主要工作内容（二）与合格生产（供应）商有关的主要工作内容1.与生与生产产（供（供应应）商）商签订签订物物资资采采购购合同；合同；2.对对生生产产（供（供应应）商）商进进行考核。行考核。（三）建设单位在计划管理方面的主要工作内容（三）建设单位在计划管理方面的主要工作内容1.负责负责向向招招标办编标办编制上制上报报甲供物甲供物资资招招标计标计划划2.及及时时向物向物资资管理管理办报办报送本送本项项目的物目的物资资清清单单、采采购计购计划和技划和技术术要求要求，同，同时时抄送物抄送物资资代理公司；代理公司；3.参与参与审查审查物物资资代理公司代理公司编编制的采制的采购计购计划、供划、供应计应计划划（四）建设单位在招标采购和合同管理方面的主要工作内容（四）建设单位在招标采购和合同管理方面的主要工作内容1.优优化物化物资资供供应链应链，明确物，明确物资资交交货货地点、交地点、交货计货计划，并根划，并根据交据交货货地点地点变变化化调调整运整运杂费费杂费费用，做好施工招用，做好施工招标标与物与物资资招招标标的的衔衔接工作；接工作；2.编编制物制物资资招招标计标计划、采划、采购购建建议计议计划；划；3.报报送送项项目物目物资资招招标计标计划和招划和招标结标结果；果；4.参与参与审查审查物物资资代理公司代理公司编编制的招制的招标标文件；文件；5.在物在物资资管理管理办组织办组织下，确定中下，确定中标标人、人、报报送送评标报评标报告，并告，并与中与中标标人人签订签订物物资设备资设备生生产产供供应应合同；合同；6.物物资资中中标标价超出批准概算价格价超出批准概算价格时时，按照，按照设计变设计变更程序更程序办办理；理；（四）建设单位在招标采购和合同管理方面的主要工作内容（四）建设单位在招标采购和合同管理方面的主要工作内容7.组织组织特殊情况下部分物特殊情况下部分物资资的招的招标标采采购购；8.负责负责物物资资招招标标全全过过程程资资料存档工作；料存档工作；9。负责负责物物资资采采购购合同的履行和管理，依合同的履行和管理，依据合同及据合同及时时支付各支付各项项款款项项；10.分年度分年度汇总汇总全部甲供物全部甲供物资资合同、采合同、采购购等情况；等情况；11.加加强强物物资设备资设备合同台合同台账账管理。管理。（五）建设单位在供应执行方面的主要工作内容（五）建设单位在供应执行方面的主要工作内容1.在物在物资资代理公司代理公司协协助下，助下，负责负责采采购购合同合同执执行；行；2.制制订订切切实实可行的可行的应应急急预预案；案；3.严严格格执执行物行物资资到到货验货验收制度，收制度，组织验组织验收物收物资资，对对不不合格物合格物资资依据合同及依据合同及时处时处理、并理、并对验对验收的收的质质量和数量量和数量负责负责；4.及及时协调时协调解决物解决物资设备资设备采采购购供供应应存在的存在的问题问题，并制，并制订订相相应应的的对对策；策；5.支付物支付物资资的的货货款，支付情况每季度款，支付情况每季度报报物物资资管理管理办办备备案；案；6.调调配、管理本配、管理本项项目的物目的物资资；7.建立分建立分标标段的物段的物资资采采购购供供应应台台账账；8.负责负责物物资资供供应应全全过过程程资资料存档工作。料存档工作。（六）建设单位在质量管理方面的主要工作内容（六）建设单位在质量管理方面的主要工作内容1.加加强强物物资资到达施工到达施工现场现场后的后的质质量量检测检测工作；工作；2.如如发现质发现质量量问题问题，及，及时时将有关情况通知并将有关情况通知并要求物要求物资资代理公司解决，重大代理公司解决，重大问题报问题报物物资资管理管理办办；3.负责处负责处理重大理重大质质量量问题问题；4.督促督促监监理理单单位、工程承包位、工程承包单单位加位加强强对对物物资资的的现场现场管理；管理；5.对对除除规规定外，需要定外，需要实实行行驻驻厂厂监监造的物造的物资资提提出建出建议议并并报铁报铁道部批准。道部批准。（七）其它工作（七）其它工作1.制定保密制定保密办办法，做好物法，做好物资资需求、采需求、采购购方案和方案和生生产产（供（供应应）商等信息的保密工作；）商等信息的保密工作；2.组织组织本本项项目的物目的物资资索索赔赔事宜；事宜；3.制制订订本本项项目物目物资资代理公司的物代理公司的物资资采采购购供供应应服服务务工作考核制度，并按照制度工作考核制度，并按照制度对对其其进进行考核，行考核，为铁为铁道部相关考核提供依据；道部相关考核提供依据；(八)建议1.物资计划要早做准备，做到数量、技术标准规格、交货地点、交货时间的准确性；2.招标采购按规定和程序执行，方法要简化，可操作性和实施性要强。3.招标文件要求简单明了；发挥资格预审和合格供应商管理的作用；资格条件体现公平、公正原则；注重物资质量、技术参数和数据要求。4.强化合同管理，注意合同的时效性，明确合同成立的前提条件，灵活运用合同条款，特别是价格调整条款。（基准价调整机制；规格型号调整引起的价格调整，供应地点变化引起的运杂费变化，合同执行时间的提前及延迟引起的价格变化，数量增减化引起的合同总价调整等）5.充分发挥部管物资代理公司的作用，代理公司协助建设单位做好部管甲供物资的采购、供应、质量监控。6.加强沟通，及时反映甲供物资采购供应中的问题，及时解决问题，提出应对方案。谢 谢！