第15章信息服务的政策与法律保障15.1 信息服务政策与法律的社会作用机制信息服务政策与法律的社会作用机制 15.2 信息服务政策与政策管理信息服务政策与政策管理 15.3 信息服务法律体系的确立和完善信息服务法律体系的确立和完善 15.4 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施本本章章内内容容PagePage 1 1 1 1 ofof 32323232 15.1 信息信息服务政策与法律的社会作用机制服务政策与法律的社会作用机制 信息政策与法律的社会存在形式信息政策与法律的社会存在形式和社会作用和社会作用信息政策与法律的社会互补机制信息政策与法律的社会互补机制 PagePage 2 2 2 2 ofof 3232323215.1.115.1.215.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用 （1 1）关于信息政策）关于信息政策 政策的作用政策的作用政策的作用政策的作用林德金等著林德金等著政策研政策研究方法论究方法论中沿用的中沿用的定义为：政策是管理定义为：政策是管理部门为了使社会或社部门为了使社会或社会中的一个区域向正会中的一个区域向正确的方向发展而提出确的方向发展而提出的法令、措施、条例、的法令、措施、条例、计划、方案、规划或计划、方案、规划或项目。项目。决策的角度决策的角度决策的角度决策的角度西方学者对政策有两西方学者对政策有两种较流行的观点。信种较流行的观点。信息政策就是某一个国息政策就是某一个国家或国际组织开展信家或国际组织开展信息工作与发展信息产息工作与发展信息产业所采取行动的概括业所采取行动的概括性总体原则；或者从性总体原则；或者从更狭义的角度看，信更狭义的角度看，信息政策是处理特定信息政策是处理特定信息问题的一系列指导息问题的一系列指导方针。方针。PagePage 3 3 3 3 ofof 32323232信息政策的制定信息政策的制定15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 4 4 4 4 ofof 32323232以此指导和约束与此相以此指导和约束与此相关的国际信息活动关的国际信息活动某一国际机构或组织制定某一国际机构或组织制定中央政府和地方政府都中央政府和地方政府都可以依法制定适用于全可以依法制定适用于全国或地方的政策国或地方的政策国家政府部门或专业机构制定国家政府部门或专业机构制定信息政策的内涵与特征信息政策的内涵与特征 信息政策是指在某一范围内，政府或组织决定信息政策是指在某一范围内，政府或组织决定实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种目标的原则性文件。信息政策的特征：目标的原则性文件。信息政策的特征： 15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 5 5 5 5 ofof 32323232体现决策者的意志体现决策者的意志时间性较强时间性较强灵活多变灵活多变具有一定的实践性具有一定的实践性 （2 2）关于信息法律）关于信息法律 信息法律是关于信息活动的开展、信息行为规范和信息法律是关于信息活动的开展、信息行为规范和服务组织与利用等方面的法律规定，国家法律从总体上服务组织与利用等方面的法律规定，国家法律从总体上看具有信息法的内容，同时也存在专门的信息法律。看具有信息法的内容，同时也存在专门的信息法律。 信息法律的特点信息法律的特点时代性时代性关联性关联性综合性综合性15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 6 6 6 6 ofof 32323232强制作用强制作用基本作用基本作用管理公共事务与实现社管理公共事务与实现社会管制会管制评价作用评价作用 教育作用教育作用 预测作用预测作用引导作用引导作用15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 7 7 7 7 ofof 3232323215.1.2 信息政策与法律的社会互补机制信息政策与法律的社会互补机制 性质性质作用范围作用范围强制性强制性可操可操作性作性信息政策信息政策行政行政手段手段问题对象更问题对象更具体、更针具体、更针对、失效更对、失效更短、更灵活短、更灵活制定程序相对简制定程序相对简易，内容原则及易，内容原则及解释余地广泛解释余地广泛可操可操作性作性弱弱信息法律信息法律法律法律手段手段问题对象更问题对象更基本、更普基本、更普遍、时效更遍、时效更长、相对更长、相对更稳定稳定强制力强制力可操可操作性作性强强（1 1）信息政策与信息法律的主要区别）信息政策与信息法律的主要区别PagePage 8 8 8 8 ofof 32323232 （2 2）信息政策与信息法律的相互联系）信息政策与信息法律的相互联系 15.1.2 信息政策与法律的社会互补机制信息政策与法律的社会互补机制 信息政策信息政策信息法律信息法律升华升华制约与调节制约与调节PagePage 9 9 9 9 ofof 32323232 15.2 信息服务政策与政策管理信息服务政策与政策管理 信息政策结构与内容信息政策结构与内容信息政策的制定信息政策的制定PagePage 10101010 ofof 3232323215.2.115.2.215.2.1 信息政策结构与内容信息政策结构与内容 国家信息政策的内容包括：国家信息政策的内容包括： 确立我国信息行业的地位；确立信息活动的行为准则；确立信息服务的管理体制；规定信息工作的总目标和总方针。PagePage 11111111 ofof 3232323215.2.1 信息政策结构与内容信息政策结构与内容信信息息机机构构管管理理政政策策信信息息人人才才政政策策信信息息教教育育政政策策信信息息技技术术政政策策信信息息市市场场政政策策信信息息服服务务业业政政策策信信息息资资源源政政策策信信息息资资金金投投入入政政策策信信息息奖奖励励政政策策信信息息合合作作政政策策具体信息政策具体信息政策具体信息政策具体信息政策PagePage 12121212 ofof 3232323215.2.2 信息政策的制定信息政策的制定（1 1）信息政策的目标确立）信息政策的目标确立 政政策策目目标标是是一一个个总总称称，具具体体来来讲讲，可可分分为为：最最终终目目标标和和中中间间目目标标；总总目目标标和和子子目目标标。实实际际上上，中中间间目目标标都都不不只只是是一一个个而而是是多多个个。因因此此，政政策策目目标标一一般般是是一一组组，应应从从多多目目标标的的角角度度去去把把握握信信息息政政策策目目标标。最最终终目目标标是是信信息息政政策策总总体体追追求求的的最最高高目目标标。中中间间目目标标是是信信息息政策的具体目标。政策的具体目标。 PagePage 13131313 ofof 3232323215.2.2 信息政策的制定信息政策的制定PagePage 14141414 ofof 32323232信息政策制定的发展趋势政策范围日益扩大从对科学技术信息转为对适用于作为国家资源的信息发展和网络化开发与服务政策。具体政策鼓励信息服务中的竞争和消除国内信息服务的现有的和潜在的障碍。制定一些列法规保证国内科技与经济信息的自由流动、交换，对侵犯个人信息权益的行为进行约束，对国家信息资源的安全等予以维护。123 （2 2）我国信息政策的制定与信息政策建设我国信息政策的制定与信息政策建设我国信息政策的制定依据我国信息政策的制定依据 我国的市场经济基础我国的市场经济基础 国家科技发展基础国家科技发展基础 信息技术与基础设施基础信息技术与基础设施基础 信息产业基础信息产业基础 信息用户基础信息用户基础 国家总体科技与经济等方面的发展政策国家总体科技与经济等方面的发展政策15.2.2 信息政策的制定信息政策的制定PagePage 15151515 ofof 32323232提高我国信息政策的水平所需进行的工作提高我国信息政策的水平所需进行的工作 15.2.2 信息政策的制定信息政策的制定PagePage 16161616 ofof 323232321引导和促进我国信息工作向产业化方向发展引导和促进我国信息工作向产业化方向发展2建立和完善国家信息政策的实施机制建立和完善国家信息政策的实施机制3完善信息政策体系完善信息政策体系4强化人们的政策意识强化人们的政策意识5建立与疏通信息政策的反馈渠道建立与疏通信息政策的反馈渠道15.3信息服务法律体系的确立与完善信息服务法律体系的确立与完善信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容信息法律的建设信息法律的建设PagePage 17171717 ofof 3232323215.3.115.3.215.3.1 信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容PagePage 18181818 ofof 32323232必必要要的的单单行行法法规规、条条例例、章章程程等等法法律律文件文件 辅助法辅助法主要法律主要法律15.3.1 信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容PagePage 19191919 ofof 32323232信息产权法律信息产权法律信息安全法律信息安全法律 信息产业法律信息产业法律 信息市场法律信息市场法律 信息法律体系信息法律体系 信息法律形式有宪法中涉及信息行为的条款、专门信息法律形式有宪法中涉及信息行为的条款、专门法律（包括专门的信息法律和与信息行为相关的其他法法律（包括专门的信息法律和与信息行为相关的其他法律）、行政性法规（涉及信息行为的条款）、信息法规、律）、行政性法规（涉及信息行为的条款）、信息法规、信息条例以及有关的规范性文件等。这些法律的制定可信息条例以及有关的规范性文件等。这些法律的制定可以作如下区分：以作如下区分： 根本法律根本法律 专门法律专门法律 信息法规和其他规范性文件信息法规和其他规范性文件 地方政府机构的地方性法规和其他规范性文件地方政府机构的地方性法规和其他规范性文件 15.3.1 信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容PagePage 20202020 ofof 3232323215.3.2 信息法律的建设信息法律的建设PagePage 21212121 ofof 32323232法律议案的提法律议案的提出出法律草案的讨法律草案的讨论论法律的通过法律的通过法律的公布法律的公布信息法律的制定程序信息法律的制定程序 15.3.2 信息法律的建设信息法律的建设PagePage 22222222 ofof 32323232吸收国外市场经济信息法律的合理部分吸收国外市场经济信息法律的合理部分1借鉴国外经济转型期的立法经验借鉴国外经济转型期的立法经验2促使我国的信息法律同国际接轨促使我国的信息法律同国际接轨3兼收并蓄建设有中国特色的法律体系兼收并蓄建设有中国特色的法律体系4加强我国信息法律建设的措施加强我国信息法律建设的措施 信息法律建设中有待解决的重要问题信息法律建设中有待解决的重要问题 15.3.2 信息法律的建设信息法律的建设PagePage 23232323 ofof 323232321进行信息法律理论的系统研究进行信息法律理论的系统研究2理论与实际结合理论与实际结合3加强对外信息活动法律建设加强对外信息活动法律建设4加强信息法律监督工作加强信息法律监督工作15.4信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施组织信息服务政策与法律的实施组织信息政策与信息法律实施评估信息政策与信息法律实施评估PagePage 24242424 ofof 3232323215.4.115.4.2 （1）信息政策的实施）信息政策的实施政政策策的的制制定定环境因素环境因素理想化的政策理想化的政策执行机构执行机构目标群体目标群体公众意见公众意见社会情况社会情况政策实施政策实施15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 25252525 ofof 3232323215.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施 PagePage 26262626 ofof 32323232理想化的政策理想化的政策目标群体目标群体执行机构执行机构环境因素环境因素 史史密密斯斯模模型型15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 27272727 ofof 32323232必要的资源必要的资源特定的目标群体特定的目标群体充分的实施准备充分的实施准备 合格的实施者合格的实施者 有效的沟通有效的沟通 正确的协调正确的协调 适宜的环境适宜的环境 有效的监督有效的监督 政策的实施中必须考虑的基本问题政策的实施中必须考虑的基本问题 （2 2）信息）信息法律的法律的实施实施 信息信息法律的适用主体特征法律的适用主体特征 15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 28282828 ofof 32323232信息法律适用主体分布很广信息法律适用主体分布很广国家审判机关、检察机关和公安机国家审判机关、检察机关和公安机关在信息法律适用中起着重要作用关在信息法律适用中起着重要作用信息法律适用主体适用法律与其业信息法律适用主体适用法律与其业务工作直接关联务工作直接关联信息法律适用主体的权限明确信息法律适用主体的权限明确信息法律遵循的基本原则信息法律遵循的基本原则 法律面前人人平等的原则法律面前人人平等的原则 以事实为依据，以法律为准绳的原则以事实为依据，以法律为准绳的原则 适用法律机关依法独立行使职权的原则适用法律机关依法独立行使职权的原则15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 29292929 ofof 3232323215.4.2 信息政策与信息法律实施评估信息政策与信息法律实施评估 （1 1）政策与法律评估的通用标准）政策与法律评估的通用标准科学科学性性完备完备性性投入投入效果PagePage 30303030 ofof 32323232（2 2）政策、法律评估工作步骤）政策、法律评估工作步骤ONE评估的组织准备评估的组织准备TWO实施评估实施评估THREE撰写评估报告和总结撰写评估报告和总结15.4.2 信息政策与信息法律实施评估信息政策与信息法律实施评估 PagePage 31313131 ofof 32323232复习思考题复习思考题1. 什么是信息政策？信息政策的特点怎样？什么是信息政策？信息政策的特点怎样？2. 什么是信息法律？信息法律的特点如何？什么是信息法律？信息法律的特点如何？3. 信息政策信息法律的关系？信息政策信息法律的关系？4. 信息政策的内容与制定依据？信息政策的内容与制定依据？5. 信息法律的形式、内容与体系？加强我国信息法信息法律的形式、内容与体系？加强我国信息法律建设的要点有哪些？律建设的要点有哪些？PagePage 32323232 ofof 32323232