第三章第三章 行政组织结构行政组织结构 通过本章学习，了解行政组织的通过本章学习，了解行政组织的 结构、行政组织结构纵横分工的特结构、行政组织结构纵横分工的特点，理解纵横分工的优缺点，掌握点，理解纵横分工的优缺点，掌握管理幅度与管理层次之间的关系。管理幅度与管理层次之间的关系。l1、行政组织结构概述行政组织结构概述l2、行政组织结构的类型行政组织结构的类型l3、行政组织结构的功能行政组织结构的功能l4、行政组织结构的优化及其发展行政组织结构的优化及其发展第一节第一节 行政组织结构概述行政组织结构概述一、行政组织结构的含义一、行政组织结构的含义1 1、结构：生物学名词，是指一个生物体的各、结构：生物学名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。种要素的科学的特定安排。2 2、行政组织结构，行政组织各种要素的排列、行政组织结构，行政组织各种要素的排列组合方式。组合方式。 行政组织的物质框架，它是行政组织实体行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现的具体表现。 3 3、行政组织要素四个不同层次的、行政组织要素四个不同层次的排列组合方式：排列组合方式： 第一个层次：行政组织的基本要素和细胞，即职位第一个层次：行政组织的基本要素和细胞，即职位工作工作 人员的排列组合，形成一个行政工作单位。人员的排列组合，形成一个行政工作单位。 第二个层次：各个工作单位的有机排列组合，形成一个工第二个层次：各个工作单位的有机排列组合，形成一个工 作部门。作部门。 第三个层次：各个行政部门之间的有机排列组合，构成级第三个层次：各个行政部门之间的有机排列组合，构成级 政府组织。政府组织。 第四个层次：各级政府之间的有机排列组合，形成国家的第四个层次：各级政府之间的有机排列组合，形成国家的 政府系统。政府系统。 二、行政组织结构的意义二、行政组织结构的意义有效地达成行政组织目标，稳定人员情绪，调动人员的积极有效地达成行政组织目标，稳定人员情绪，调动人员的积极性，保持组织的良好沟通关系，有利提高行政管理效率。性，保持组织的良好沟通关系，有利提高行政管理效率。三、行政组织结构的设计三、行政组织结构的设计 四、行政组织结构的无效四、行政组织结构的无效 1、合理的行政组织结构标准、合理的行政组织结构标准 任务与组织平衡；组织、人员之间按比例；任务与组织平衡；组织、人员之间按比例；分工明确、合作良好；适应环境，具有弹性。分工明确、合作良好；适应环境，具有弹性。 2、行政组织结构无效的具体表现、行政组织结构无效的具体表现l 第二节第二节 行政组织结构的类型行政组织结构的类型一、纵向结构一、纵向结构行政组织的上下层级之间，存在着领导与被领导行政组织的上下层级之间，存在着领导与被领导的关系，这种排列组织的方式称为的关系，这种排列组织的方式称为“行政组织的行政组织的纵向结构纵向结构”，也称，也称“行政组织结构的层级化行政组织结构的层级化”。根据实际安排，行政组织的纵向结构分为：根据实际安排，行政组织的纵向结构分为： （一）行政组织的宏观纵向分工（一）行政组织的宏观纵向分工（二）行政组织的微观纵向分工（二）行政组织的微观纵向分工（一）行政组织的宏观纵向分工（一）行政组织的宏观纵向分工1 1、宏观纵向分工，是指不同层级政府之间的分工，、宏观纵向分工，是指不同层级政府之间的分工，是以管理地域的大小为分工的内容。是以层级是以管理地域的大小为分工的内容。是以层级制为基础的垂直分工。制为基础的垂直分工。2 2、行政组织管理全国社会事务设置：中央行政组、行政组织管理全国社会事务设置：中央行政组织以及管理局部地区的地方行政组织。织以及管理局部地区的地方行政组织。3 3、特点：层级越高，管辖地域的范围愈广，但组、特点：层级越高，管辖地域的范围愈广，但组织的数量愈少，乃至最高的行政组织只有一个。织的数量愈少，乃至最高的行政组织只有一个。层级愈低，管辖地域的范围意窄，组织的数量层级愈低，管辖地域的范围意窄，组织的数量越多。越多。（二）行政组织的微观纵向分工（二）行政组织的微观纵向分工1 1、行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或、行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分上。各个部门内部层级的分上。2 2、微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门、微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务。为完成承担本辖区范围内或本部门的行政任务。为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。落实到每一个职位。3 3、特点：它们之间的分工关系是以职能的隶属、特点：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。关系为准。 （三）行政组织纵向分工的权责分配关系（三）行政组织纵向分工的权责分配关系 依行政管理的宽度决定纵向层级分工，管理幅依行政管理的宽度决定纵向层级分工，管理幅度越大，层次越高。最高层次的行政组织为决策度越大，层次越高。最高层次的行政组织为决策层，层， 是一个开放的、面向社会的行政组织；中是一个开放的、面向社会的行政组织；中层行政组织为协调指挥层，半封闭半开放系统；层行政组织为协调指挥层，半封闭半开放系统；基层行政组织为技术操作层，基本为封闭型。基层行政组织为技术操作层，基本为封闭型。（四）行政组织纵向结构的优缺点（四）行政组织纵向结构的优缺点 有利于分层负责、行动迅速、决策及时，有利于分层负责、行动迅速、决策及时，调动各层级行政组织的积极性，能培养调动各层级行政组织的积极性，能培养全面的行政管理人才。但也有易于形成全面的行政管理人才。但也有易于形成地方块块分割的缺点。地方块块分割的缺点。（五）纵向结构的分类（五）纵向结构的分类l按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为l1、金字塔型结构l2、扁平型结构l上述两种结构的综合：综合型二、横向结构二、横向结构 行政组织的横向分工行政组织的横向分工，是行政组织的部门分工。，是行政组织的部门分工。 宏观的横向分工，是指一级政府内的部门分工宏观的横向分工，是指一级政府内的部门分工; ;微观的微观的横向分工，是指一个部门内部的各个机构和职位的划横向分工，是指一个部门内部的各个机构和职位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。分，它形成组织的机构系列和职位系列。 行政组织横向分工的必要性行政组织横向分工的必要性 为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务，管为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务，管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更有效理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更有效地促进社会的发展。地促进社会的发展。（一）行政组织横向分工的种类 1 1、按照区域标准划分、按照区域标准划分 2 2、按照管理职能标准划分、按照管理职能标准划分 3 3、按照惯例流程标准划分、按照惯例流程标准划分4 4、按照服务的对象标准划分、按照服务的对象标准划分（二）行政组织横向结构的优缺点（二）行政组织横向结构的优缺点1 1、优点：、优点： （1 1）行政组织成员能在专的基础上精通业务。）行政组织成员能在专的基础上精通业务。 （2 2）对同一业务进行统一管理，有利于社会各项事务）对同一业务进行统一管理，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。有秩序地健康发展。 （3 3）行政首长能集中精力考虑全局的大问题。）行政首长能集中精力考虑全局的大问题。2 2、缺点：、缺点： （l l）各个部门条条分割，难以相互沟通与协调。）各个部门条条分割，难以相互沟通与协调。 （2 2）抑制了地方行政组织的积极性。）抑制了地方行政组织的积极性。 第三节 行政组织结构的功能l一、结构的基本功能一、结构的基本功能l1、结构功能主义l2、合理的行政组织结构应具备四项基本功能l效率l沟通l工作的满足感l组织的同一性二、组织结构的分化与整合l组织结构分化：是将组织结构系统分割为若干分支系统的一种状态 ，每一分支系统皆与外在环境发生特定的关系。l这种分工现象的具体表现即是组织结构的职能分化。l与组织结构的纵向、横向分化的关系：组织结构分化的种类：l1、水平分化（分部化）l水平分化是指按照一定标准进行横向分割而形成各个部门与单位。l分部化的主要原因：l平行分化的主要方式：l（1）按功能分部化l（2）按程序或设备分部化l（3）按人（顾客）或物分部化l（4）按地区分部化2、垂直分化（层级化）、垂直分化（层级化）l垂直分化是以层级节制体系为代表，亦即依据组织的垂直面向进行分化。l它所依据的标准是：l个人对组织活动所具有权力的大小、所具责任的程度以及所监督或管辖的部属数目等。分化与整合l组织结构的整合是一种将组织的各类活动或每一组织成员、部门的行为、职能经过特定的过程聚集，融合成为一个有效整体的过程。l分化整合三、管理幅度与管理层次三、管理幅度与管理层次（一）管理幅度与管理层次（一）管理幅度与管理层次1 1、管理幅度（控制幅度）、管理幅度（控制幅度）组织管理幅度设置的主要取决因素组织管理幅度设置的主要取决因素2 2、管理层次（管理层级）、管理层次（管理层级）组织管理层次设置的主要取决因素组织管理层次设置的主要取决因素（二）管理层次与管理幅度的反比例关系（二）管理层次与管理幅度的反比例关系1 1、行政组织结构有纵向结构和横向结构：、行政组织结构有纵向结构和横向结构：纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。行政组织的职能制。 2 2、在一定的被管理的工作量或地域条件下，管、在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层次就越多。则管理层次就越多。 （三）如何正确处理管理层次和奋理幅度（三）如何正确处理管理层次和奋理幅度的关系的关系 管理幅度与管理层次有关管理幅度与管理层次有关 ；下属工作性质及难易程；下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次；领导者的领导水平与能度制约着管理幅度与管理层次；领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度力直接制约着管理幅度 ；被管理者的素质高低也制约；被管理者的素质高低也制约着管理幅度着管理幅度 ；集权、分权与授权程度影响着管理幅度；集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次与管理层次 ；下级单位所在地的集中程度及交通和信；下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度息传递状况影响着管理幅度 ；技术设备与工作条件也；技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。制约着管理幅度与管理层次。 第四节 行政组织结构的优化及其发展l行政组织结构发展的必然性行政组织结构发展的必然性l行政组织结构优化与发展的种类：l一、扁平化l二、弹性化l三、网格化l四、虚拟化案例分析案例分析讨论与思考：讨论与思考：l1、目前世界各国政府普遍采取的政府结构是什么样的？l有什么特色？l优缺点？l2、组织结构的确立？ l