中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准分析国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局中国中国WTO/SPS国家通报咨询中心国家通报咨询中心林林 伟伟 博士博士中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响 3. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的应对的应对 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 已制定限量标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少; 截止截止2004年年,日本只对日本只对186种食品、种食品、农产品中的农产品中的255种农兽药和饲料添加种农兽药和饲料添加剂设立了剂设立了9321个限量标准。个限量标准。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 n 2003年年5月月30日，日本修改日，日本修改食品卫生法食品卫生法。n 2003年年10月，公布了月，公布了“临时最大残留限量标准临时最大残留限量标准”第一次草案。第一次草案。n 2004年年8月，公布了月，公布了“临时最大残留限量标准临时最大残留限量标准”第二次草案、第二次草案、“统一限量标准统一限量标准”草案和草案和“豁免豁免物质物质”草案。草案。n 2005年年6月月21日，日本正式向各日，日本正式向各WTO成员通报成员通报了了“临时最大残留限量标准临时最大残留限量标准”、“统一限量标准统一限量标准”和和“豁免物质豁免物质”最终草案。最终草案。n 2005年年11月，批准月，批准 “临时最大残留限量标准临时最大残留限量标准”、“统一限量标准统一限量标准”和和“豁免物质豁免物质”最终草案。最终草案。n 2006年年6月月1日，正式实施日，正式实施“肯定列表制度肯定列表制度”。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 已制定限量标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少;n 对无限量标准的农业化学品残留缺乏对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；控制措施；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 已制定限量标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少;n 对无限量标准的农业化学品残留缺乏对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；控制措施；n 进口产品和国内产品农业化学品残留进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；问题日趋严重；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析1.1 背景背景n 已制定限量标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少;n 对无限量标准的农业化学品残留缺乏对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；控制措施；n 进口产品和国内产品农业化学品残留进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；问题日趋严重；n 欧、美等国家越来越多地将农业化学欧、美等国家越来越多地将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。品限量标准作为技术性壁垒来使用。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。 1995-2003年，年，49个个WTO成员共通报成员共通报有关农药管理措施有关农药管理措施947件，占件，占WTO/SPS总通报量的总通报量的10强。强。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。分析表明，各国对农药管理政策的调整越来越频繁。分析表明，各国对农药管理政策的调整越来越频繁。1995-2003年有关农药措施制定情况年有关农药措施制定情况中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年有关国家年有关国家/地区制定农药管理政策情况地区制定农药管理政策情况国家国家/地区地区通报数通报数比例比例美国美国62966%加拿大加拿大10511%欧盟欧盟566%其他国家其他国家/地区地区15717% 数据表明，发达国家通过制定法规控制和管数据表明，发达国家通过制定法规控制和管理农药方面远远领先于发展中国家。理农药方面远远领先于发展中国家。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年年WTO成员通报的农药管理措施成员通报的农药管理措施措施类别措施类别数量数量比例比例制定最大残留限量标准制定最大残留限量标准45848.4撤消或免除农药最大残留限量撤消或免除农药最大残留限量909.5农药风险评估农药风险评估606.3制定农药管理法规和程序等制定农药管理法规和程序等576.0进口注册程序进口注册程序171.8%其他其他包括包括: 撤消或批准注册、临时行撤消或批准注册、临时行销许可、申请注册或再注册。销许可、申请注册或再注册。26527.9中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划 农药重新注册计划，是农药重新注册计划，是EPA根据根据1988年联邦政年联邦政府对府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。环境的影响，以决定其是否能继续使用。 重新注册的范围是重新注册的范围是1984年年11月月1日以前注册的所日以前注册的所有农药活性成分，大约有有农药活性成分，大约有1150种。种。 重新评估计划，根据重新评估计划，根据1996年实施的年实施的FQPA，EPA拟在拟在10年内年内(2006年前年前)对现有的农药限量进行重对现有的农药限量进行重新评估，确保农药无害。新评估，确保农药无害。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。 EPA决定从决定从2002年起，对新注册的农药每隔年起，对新注册的农药每隔15年重新评估年重新评估1次。次。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。欧盟的农药重新审议工程欧盟的农药重新审议工程 1991年颁布的欧盟年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟指令要求欧盟成员在成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。性物质的审查和重新登记。 对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。欧盟销售和使用。 对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国和欧盟的预审。和欧盟的预审。 截止截止2004年年12月，欧盟相继撤销了月，欧盟相继撤销了503种农药有种农药有效成分的登记，约占欧盟市场上使用农药的效成分的登记，约占欧盟市场上使用农药的44。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。 截止截止2004年年12月，已有月，已有1136种农药列入需要进行种农药列入需要进行审查的农药清单。审查的农药清单。 欧盟的农药重新审议工程欧盟的农药重新审议工程中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析 1.1 背景背景 在上述背景下，日本制定了在上述背景下，日本制定了“肯定列表制度肯定列表制度”，将所有农业化学，将所有农业化学品残留纳入管理体系。品残留纳入管理体系。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 修订修订食品卫生法食品卫生法（2003年年5月月30日）日） 任何食品，只要含有任何食品，只要含有农药取缔法农药取缔法中规定的农药活性中规定的农药活性原料，或含有原料，或含有确保饲料安全及品质改善法律确保饲料安全及品质改善法律中规定的饲中规定的饲料添加剂，或含有料添加剂，或含有药事法药事法中规定的兽药中规定的兽药(但不包括经日本但不包括经日本厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影响的任何物质厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影响的任何物质“豁免物质豁免物质”)，并且其含量超过了日本厚生劳动省在听取药事，并且其含量超过了日本厚生劳动省在听取药事和食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面和食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面影响的水平影响的水平(默认水平，即一律标准默认水平，即一律标准)，就不得生产、进口、，就不得生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建加工、使用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建立最高残留限量标准立最高残留限量标准(MRLs)的化学物质除外。的化学物质除外。(第第11条第条第3款款) 1.2 法律依据法律依据中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 修订修订食品卫生法食品卫生法（2003年年5月月30日）日）1.2 法律依据法律依据n 引入引入“肯定列表制度肯定列表制度”中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据n 在食品中引入农业化学品残留物在食品中引入农业化学品残留物“肯肯定列表制度定列表制度”。1.3 “肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵 即禁止含有未制定最大残留限量标准即禁止含有未制定最大残留限量标准（MRLs）且含量超过一定水平（一律标准）且含量超过一定水平（一律标准）的农用化学品的食品生产、进口、加工、使的农用化学品的食品生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储。用、制备、销售或者为销售而存储。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据n 在食品中引入农业化学品残留物在食品中引入农业化学品残留物“肯肯定列表制度定列表制度”。1.3 “肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵n “肯定列表制度肯定列表制度”将于将于2006年年5月月29日生日生效。效。 即将于即将于食品卫生法食品卫生法修正案发布（修正案发布（2003年年5月月30日）后三年内（日）后三年内（2006年年5月月29日）生效。日）生效。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据n 在食品中引入农业化学品残留物在食品中引入农业化学品残留物“肯肯定列表制度定列表制度”。1.3 “肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵n “肯定列表制度肯定列表制度”将于将于2006年年5月月29日生日生效。效。 n 为此，健康、劳动与福利部将在为此，健康、劳动与福利部将在2006年年5月之前采取三项措施。月之前采取三项措施。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 n 为此，健康、劳动与福利部将在为此，健康、劳动与福利部将在2006年年5月之前采取三项措施。月之前采取三项措施。 根据根据食品卫生法食品卫生法修正案第修正案第11条第条第3款规款规定，制订定，制订“一律标准一律标准”，在该标准水平下对人，在该标准水平下对人体健康产生不利影响可能性较小体健康产生不利影响可能性较小(一律标准一律标准)。 根据根据食品卫生法食品卫生法修正案第修正案第11条第条第3款规款规定，制定不会对人体健康造成不利影响的物质定，制定不会对人体健康造成不利影响的物质（豁免物质豁免物质）。）。 根据根据食品卫生法食品卫生法修正案第修正案第11条第条第1款规款规定，制订食品中临时最大允许残留限量标准定，制订食品中临时最大允许残留限量标准（MRLs，“暂定标准暂定标准”）。）。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据1.3 “肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵1.4 “肯定列表制度肯定列表制度”的管辖范围的管辖范围 对食品中所有农业化学品制定了限对食品中所有农业化学品制定了限量标准，实现对所有农业化学品的管理。量标准，实现对所有农业化学品的管理。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.4 “肯定列表制度肯定列表制度”的管辖范围的管辖范围日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”暂定标准暂定标准 一律标准一律标准 现行标准现行标准 豁免物质豁免物质不得检出物质不得检出物质中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据1.3 “肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵1.4 “肯定列表制度肯定列表制度”的管辖范围的管辖范围1.5 限量标准的制定限量标准的制定中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。标准。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。标准。n 如果没有如果没有CAC标准的物质，将采用日标准的物质，将采用日本制定的标准；本制定的标准；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。标准。n 如果没有如果没有CAC标准的物质，将采用日标准的物质，将采用日本制定的标准；本制定的标准；n 如果既没有如果既没有CAC标准，又没有国内标标准，又没有国内标准，将采用国外标准；准，将采用国外标准；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。标准。n 如果没有如果没有CAC标准的物质，将采用日标准的物质，将采用日本制定的标准；本制定的标准；n 如果既没有如果既没有CAC标准，又没有国内标标准，又没有国内标准，将采用国外标准；准，将采用国外标准；n 对于农林省指定为低自足率的产品，对于农林省指定为低自足率的产品，如柚子、柠檬、菠萝、小麦、大豆、玉如柚子、柠檬、菠萝、小麦、大豆、玉米等，将采用外国标准。米等，将采用外国标准。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准” 日本对日本对734种种农业化学品制定了农业化学品制定了“暂暂定标准定标准”，涉及，涉及264种种(类类)农产品和食品，农产品和食品，51392条条暂定限量指标。其中，有暂定限量指标。其中，有8种农种农业化学品在部分农产品和食品中不得检业化学品在部分农产品和食品中不得检出。出。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准” 日本日本“暂定标准暂定标准”涉及涉及734种农业种农业化学品，化学品，51392条暂定限量指标。条暂定限量指标。种类种类n 498种农药种农药n 182种兽药种兽药n 34种兼做农药和兽药种兼做农药和兽药n 16种兼做兽药和饲料添加剂种兼做兽药和饲料添加剂n 1种兼做农药和饲料添加剂种兼做农药和饲料添加剂n 3种饲料添加剂种饲料添加剂中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准”类型类型n 一般食品一般食品的的“暂定标准暂定标准”涉及涉及714种种农业化学品，农业化学品，210种种(类类)食品，食品，51175条限量标准；条限量标准；n 加工食品加工食品的的“暂定限量暂定限量”标准涉及标准涉及61种农业化学品，种农业化学品，53种种(类类)食品，食品，179条限量标准；条限量标准；n 瓶装水瓶装水的的“暂定标准暂定标准”涉及涉及38种农种农业化学品，业化学品，38条限量标准。条限量标准。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准”依据依据n 依据依据CAC的为的为2925条；占条；占6%；n 依据原日本标准的为依据原日本标准的为19116条，占条，占37%；n 依据国外标准的为依据国外标准的为20031条，占条，占39%；n 其他依据的为其他依据的为9330条，占条，占18%。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析（2）“暂定标准暂定标准”类型一般暂定标准瓶装水加工食品总计Codex(采用食品法典标准)2718381692925日本标准MRL(采用“食品卫生法”规定的现有最大残留限量)7971107981PRO(日本现有的暂定标准)1212WHL(“农药取缔法”规定的登记许可标准)1032810328PAL(“农药取缔法”规定的检测限)688688LSF(采用“饲料安全及品质改善法”规定的检测限)107107FC(采用国外标准)2003120031TRY(根据提供的残留数据制定的标准)4040ADD(作为食品添加剂使用时的标准)2525没依据OTR(基于其他信息制定的标准)84258425CLS(新设定的类别)825825无参考值1515总计总计511753817951392中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准”（3）沿用原限量标准）沿用原限量标准 有有63种种农业化学品（农药农业化学品（农药59种，兽种，兽药药3种，饲料添加剂种，饲料添加剂1种）沿用了日本原种）沿用了日本原限量标准，涉及限量标准，涉及175种种(类类)农产品和食品，农产品和食品，2470条条残留限量指标；残留限量指标；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准”（3）沿用原限量标准）沿用原限量标准（4）不得检出物质）不得检出物质 有有15种种农业化学品被列为不得检出农业化学品被列为不得检出物质。物质。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析编号编号名名 称称主要应用主要应用12,4,5-T杀虫剂杀虫剂/除草剂除草剂2杀草强杀草强杀虫剂杀虫剂/除草剂除草剂3敌菌丹敌菌丹杀虫剂杀虫剂/杀真菌剂杀真菌剂4卡巴多司，包括卡巴多司，包括QCA兽药兽药/合成抗菌剂合成抗菌剂5氯霉素氯霉素兽药兽药/抗生素抗生素6冬眠灵冬眠灵兽药兽药/镇静剂镇静剂7库马福司库马福司/蝇毒磷蝇毒磷兽药兽药/杀虫剂杀虫剂8环己锡、三唑锡环己锡、三唑锡杀虫剂杀虫剂/ 杀螨剂杀螨剂9丁酰肼丁酰肼杀虫剂杀虫剂/植物生长调节剂植物生长调节剂10己烯雌酚己烯雌酚兽药兽药/激素激素11迪美唑迪美唑兽药兽药/驱虫和抗原虫药驱虫和抗原虫药12灭滴灵灭滴灵兽药兽药/驱虫和抗原虫药驱虫和抗原虫药13呋喃类药呋喃类药兽药兽药/合成抗菌剂合成抗菌剂14苯胺灵苯胺灵杀虫剂杀虫剂/除草剂，植物生长调节剂除草剂，植物生长调节剂15罗硝唑罗硝唑兽药兽药/驱虫和抗原虫药驱虫和抗原虫药中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准”（3）沿用原限量标准）沿用原限量标准（4）不得检出物质）不得检出物质（5）豁免物质）豁免物质 68种种农业化学品列为豁免物质，包括农业化学品列为豁免物质，包括杀虫剂和兽药杀虫剂和兽药13种、食品添加剂种、食品添加剂50种和其种和其他物质他物质5种。种。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析（5）豁免物质）豁免物质n 根据根据食品安全基本法食品安全基本法第第11款规定不需要款规定不需要对可摄入量进行风险评估的化学品对可摄入量进行风险评估的化学品虾青素；虾青素；n 指定的杀虫剂指定的杀虫剂碳酸氢钠；碳酸氢钠；n 指定的食品指定的食品香菇菌丝体萃取物、绿藻萃取香菇菌丝体萃取物、绿藻萃取物、乳酸和尿素；物、乳酸和尿素；n 食品添加剂和其他化学品（农业化学品）食品添加剂和其他化学品（农业化学品）氯、油酸盐、钙、硅、硅藻土、胆碱、山梨酸、氯、油酸盐、钙、硅、硅藻土、胆碱、山梨酸、铁、石蜡、羟丙基淀粉、丙稀、机油、卵磷脂、铁、石蜡、羟丙基淀粉、丙稀、机油、卵磷脂、蜡；蜡；n 维生素饲料添加剂维生素饲料添加剂抗坏血酸维生素、纤维抗坏血酸维生素、纤维糖、钙化醇、糖、钙化醇、-户萝卜素、户萝卜素、coparamin、维生素、维生素B1、维生素、维生素E、烟酸、泛酸、维生素、烟酸、泛酸、维生素H、维生素、维生素B6、核黄素、维生素、核黄素、维生素A、维生素、维生素B；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析（5）豁免物质）豁免物质n 氨基酸饲料添加剂氨基酸饲料添加剂天门冬醯胺酸、丙胺酸、天门冬醯胺酸、丙胺酸、精氨酸、氨基乙酸、谷氨酸盐、丝氨酸、酪氨精氨酸、氨基乙酸、谷氨酸盐、丝氨酸、酪氨酸、缬氨酸、组氨酸、蛋氨酸、亮氨酸酸、缬氨酸、组氨酸、蛋氨酸、亮氨酸n 矿物质饲料添加剂矿物质饲料添加剂锌、钙、锌、钙、seren、硒、硒、铁、铜、钡、镁、碘；铁、铜、钡、镁、碘；n 其他饲料添加剂其他饲料添加剂铵铵, -胡萝卜素胡萝卜素n 其他杀虫剂和兽药其他杀虫剂和兽药铜、硫、杜鹃红素、矿铜、硫、杜鹃红素、矿物油、印度楝树油、肉桂酰胺、钾、铁、布舍物油、印度楝树油、肉桂酰胺、钾、铁、布舍瑞林、利尿磺胺、蛇麻素、普鲁卡因。瑞林、利尿磺胺、蛇麻素、普鲁卡因。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树（2）“暂定标准暂定标准”（3）沿用原限量标准）沿用原限量标准（4）不得检出物质）不得检出物质（5）豁免物质）豁免物质（6）一律标准）一律标准 “一律标准一律标准”是对未涵盖在是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即统一限量标准，即0.01ppm。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”暂定标准暂定标准 一律标准一律标准现行标准现行标准 豁免物质豁免物质不得检出物质不得检出物质 涉及涉及734种农业化学品，种农业化学品，51392条暂定限量指标。条暂定限量指标。 上述指标未涉及的其他所上述指标未涉及的其他所有农业化学品。有农业化学品。 涉及涉及63种农业化学品，种农业化学品，2470条条限量指标。限量指标。涉及涉及68种农业化学品。种农业化学品。涉及涉及15种农业化学品。种农业化学品。所所有有农农业业化化学学品品中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响 日本目前仅规定了日本目前仅规定了255种农业化学品、种农业化学品、9321限量标准，涉及食品、农产品限量标准，涉及食品、农产品186种。在种。在“肯定列表制度肯定列表制度”中，仅中，仅“暂定标准暂定标准”一项一项就涉及到就涉及到734种农业化学品、种农业化学品、51392个限量标个限量标准、准、264种食品、农产品，是过去全部规定的种食品、农产品，是过去全部规定的300和和500左右。左右。(1) 限量限量指标数量大幅增加指标数量大幅增加 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析(1) 限量限量指标数量大幅增加指标数量大幅增加 种种 类类日本原标准日本原标准肯定列表肯定列表(暂定标准暂定标准+不得检出不得检出)中国标准中国标准粮粮谷谷类类水稻120366 (351+15)48玉米93360 (345+15)8大豆86328 (313+15)1蔬蔬菜菜类类番茄127368 (353+15)9芦笋68328 (313+15)1甘蓝107344 (329+15)12胡萝卜68325 (310+15)0洋葱87340 (325+15)7大葱77339 (324+15)2蘑菇37287 (272+15)1松茸51295 (280+15)0水水果果苹果124375 (360+15)2桃116369 (354+15)2草莓110362 (347+15)1板栗52305 (290+15)0中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响(1) 限量限量指标数量大幅增加指标数量大幅增加 (2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 日本已经制定了日本已经制定了“暂定标准暂定标准”而我国没而我国没有限量标准的农业化学品有限量标准的农业化学品492种、种、33418项，项，涉及食品、农产品涉及食品、农产品262种。种。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析(2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 水稻水稻苄草唑苄草唑0.10.05+2稗草丹稗草丹0.10.05+2大豆大豆毒死蜱毒死蜱0.50.3+1.7玉米玉米草胺磷草胺磷0.10. 2-2中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析(2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 洋葱洋葱溴氰菊酯溴氰菊酯0.10.5+5乙酰甲胺磷乙酰甲胺磷0.050.5-10番茄番茄抑芽丹抑芽丹250.2+125溴氰菊酯溴氰菊酯0.20.5-2.5塞草酮塞草酮0.050.5-10丁嘧脲丁嘧脲0.050.5-10甘蓝甘蓝抑芽丹抑芽丹250.2+125毒死蜱毒死蜱1.00.05+20溴氰菊酯溴氰菊酯0.20.5-2.5胡萝卜胡萝卜溴氰菊酯溴氰菊酯-50中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析(2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 芦笋芦笋三氟氯氰菊酯三氟氯氰菊酯20.5+4抑芽丹抑芽丹2510+2.5毒死蜱毒死蜱0.55-10双胍辛胺双胍辛胺0.010.1-10蘑菇蘑菇抑芽丹抑芽丹250.2+125三环唑三环唑1.00.02+50溴氰菊酯溴氰菊酯0.20.5-2.5大葱大葱三环唑三环唑1.00.2+5毒死蜱毒死蜱0.010.2-20溴氰菊酯溴氰菊酯0.10.5-5松茸松茸抑芽丹抑芽丹25 0.2+125中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析(2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 苹果苹果唑螨酯唑螨酯10.5+2溴氰菊酯溴氰菊酯0.20. 5-2.5桃桃抑芽丹抑芽丹400.2+200腈嘧菌酯腈嘧菌酯1.52-1.3溴氰菊酯溴氰菊酯0.10.5-5草莓草莓抑芽丹抑芽丹400.2+200毒死蜱毒死蜱0.50.2+2.5唑螨酯唑螨酯1.00.5+2溴氰菊酯溴氰菊酯0.050.5-10板栗板栗抑芽丹抑芽丹200.2+200唑螨酯唑螨酯1.00.02+50毒死蜱毒死蜱0.50.2+2.5中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响(1) 限量限量指标数量大幅增加指标数量大幅增加 (2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 (3) 需需检测项目成倍增加检测项目成倍增加 根据根据“肯定列表制度肯定列表制度”，每种食品涉及的残留限，每种食品涉及的残留限量平均为量平均为200项，有的甚至超过项，有的甚至超过400项。如项。如: 鳗鱼的残鳗鱼的残留限量由现在留限量由现在43项增到项增到96项；猪肉项；猪肉25项增到项增到410项；项；大米由大米由129项增到项增到579项；茶叶由项；茶叶由89项增到项增到251项。项。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析序号序号植物产品植物产品现行限量标准现行限量标准暂定标准暂定标准( (条条) )金额金额( (亿美元亿美元) )1大豆类大豆类60，86 (干干8872-6780)2972.358892蘑菇蘑菇2561.984823玉米玉米863300.992764花生花生692850.983935茶叶茶叶812510.839236松茸松茸2560.649027稻谷（大米）稻谷（大米）1193130.509928大蒜大蒜662930.415399洋葱洋葱873070.4152010苹果汁苹果汁124 (苹果苹果)3370.4026111板栗板栗522730.3844312桃及桃罐头桃及桃罐头983320.3304013大葱大葱3070.2878314甘蓝甘蓝1073060.2237415胡萝卜胡萝卜682940.1828816番茄番茄1273280.1793517草莓草莓1103260.1335018芦笋及芦笋罐头芦笋及芦笋罐头68 (芦笋芦笋)2960.13341中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析序号序号动物产品动物产品现行限量现行限量暂定标准暂定标准(条条)金额金额(亿美元亿美元)1鳗鱼鳗鱼967.474782鸡肉鸡肉203634.345263软体动物软体动物873.472224鲈形目鲈形目1035甲壳类甲壳类841.743476猪肉猪肉254101.520727冻虾仁冻虾仁870.914998牛肉牛肉194370.471959蜂蜜蜂蜜620.41084中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响(1) 限量限量指标数量大幅增加指标数量大幅增加 (2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 (3) 需需检测项目成倍增加检测项目成倍增加 检测项目增加所发生的费用，将使得我国输日检测项目增加所发生的费用，将使得我国输日产品成本大幅增加。以每种食品平均检测产品成本大幅增加。以每种食品平均检测200项计，项计，平均每批产品的检测费用预计将增加到平均每批产品的检测费用预计将增加到40,000元。元。(4) 增加了出口成本增加了出口成本 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响(1) 限量限量指标数量大幅增加指标数量大幅增加 (2) 限量限量指标更为严格指标更为严格 (3) 需需检测项目成倍增加检测项目成倍增加 (4) 增加了出口成本增加了出口成本 (5) 延缓通关速度延缓通关速度 检验项目的增加可能会延长货物在港口滞留时检验项目的增加可能会延长货物在港口滞留时间，影响通关。间，影响通关。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响 这些限量标准将会对我国这些限量标准将会对我国粮谷类、豆类、蔬菜类、水果粮谷类、豆类、蔬菜类、水果类、坚果类、油糖茶作物类和畜禽及水产品类、坚果类、油糖茶作物类和畜禽及水产品等类产品出口日等类产品出口日本造成严重影响。其中，受到影响较重的食品和农产品主要本造成严重影响。其中，受到影响较重的食品和农产品主要包括包括: 稻、小麦、黑麦、大麦、荞麦、玉米、甘薯、大豆、稻、小麦、黑麦、大麦、荞麦、玉米、甘薯、大豆、菠菜、大蒜、甘蓝、胡萝卜、芦笋、西红柿、洋葱、椰菜、菠菜、大蒜、甘蓝、胡萝卜、芦笋、西红柿、洋葱、椰菜、马铃薯、姜、蘑菇、豌豆、葡萄、梨、草莓、黑莓、香蕉、马铃薯、姜、蘑菇、豌豆、葡萄、梨、草莓、黑莓、香蕉、樱桃、核桃、花生、栗子、杏仁、茶樱桃、核桃、花生、栗子、杏仁、茶(包括绿茶、红茶、乌包括绿茶、红茶、乌龙茶龙茶)和芝麻籽等和芝麻籽等36种种(类类)；畜禽及水产品主要包括猪肉、；畜禽及水产品主要包括猪肉、鸡肉、蜂蜜、鳗鱼及甲壳类水产品等鸡肉、蜂蜜、鳗鱼及甲壳类水产品等5种种(类类)。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析序号序号货物名称货物名称出口数量出口数量(千克千克)出口金额出口金额(千美元千美元)1水生动物及其产品水生动物及其产品656,411,6312,710,1112蔬菜及其制品蔬菜及其制品1,654,361,7221,505,5603畜禽及其制品畜禽及其制品226,812,736723,2924水果、坚果及其制品水果、坚果及其制品413,191,770484,4825谷物及其制品谷物及其制品1,135,387,606426,3156咖啡、咖啡、茶茶及调味品及调味品122,083,849195,0537豆豆及豆油及豆油186,281,91796,5968肠衣肠衣3,829,57796,0549中草药中草药16,273,33662,66910蜂产品蜂产品38,889,55853,36611蛋品蛋品50,971,3157,08012乳品乳品1,123,3491,671中国对日出口主要农产品中国对日出口主要农产品 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响2.2 特点特点(1) 体系化的技术壁垒体系化的技术壁垒修改法规修改法规制定所有农业化学品的限量标准制定所有农业化学品的限量标准不符合不符合“肯定列表制度肯定列表制度”，不得进口，不得进口 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响2.2 特点特点(1) 体系化的技术壁垒体系化的技术壁垒(2) 悬在出口国头上的悬在出口国头上的“隐形之剑隐形之剑” 大米检测指标由现在的大米检测指标由现在的127项增项增加到加到579项（项（313项项“暂定标准暂定标准”，266项项“一律标准一律标准”）。）。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响2.1 影响影响2.2 特点特点(1) 体系化的技术壁垒体系化的技术壁垒(2) 悬在出口国头上的悬在出口国头上的“隐形之剑隐形之剑”实施上，具有针对性、随意性和歧视性。实施上，具有针对性、随意性和歧视性。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响3. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的应对的应对 从从2006年年5月月29日起，只有符合日起，只有符合“肯肯定列表制度定列表制度”要求的食品、农产品才能进要求的食品、农产品才能进入日本市场。入日本市场。 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析2. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响3. 日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的应对的应对n 政府层面政府层面n 企业层面企业层面WWW.TBT-SPS.GOV.CN中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析Thank You !