煤矿安全生产形势与分析煤矿安全生产形势与分析20082008年安全生产形势年安全生产形势总体评价总体评价 去去年年仍仍然然是是总总体体稳稳定定，趋趋向向好好转转这这样样一一种种发发展展态态势势。去去年年事事故故死死亡亡人人数数减减少少1万万人人，下下降降10.2%。但但是是去去年年重重特特大大事事故故是是上上升升的的，特特别别是是一一次次死死亡亡30人人以以上上的的特特重重大大事事故故去去年年已已经经发发生生11起起，比比上上年年多多了了5起起。所所以以重重特特大大事事故故没没有有得得到到有有效效遏遏制制，这这是是我我们们国国家家安安全全生生产产形形势势依依然然严严峻峻的的重重要要标标志志。这这11起起特特别别重重大大事事故故，煤煤矿矿占占了了5起起，非非煤煤矿矿山山占占了了2起起，火火灾灾2起，道路和铁路交通起，道路和铁路交通2起。起。 去年全国一共发生了去年全国一共发生了11起一次死亡起一次死亡30人以上或者人以上或者造成经济损失造成经济损失1亿元以上的特别重大事故，再加上亿元以上的特别重大事故，再加上2007年年12月月5号发生在山西洪洞县瑞之源煤矿瓦斯号发生在山西洪洞县瑞之源煤矿瓦斯爆炸事故共爆炸事故共12起。起。 国务院事故调查组对国务院事故调查组对12起特大事故，按照依法依起特大事故，按照依法依规、实事求是、注重实效的基本要求和四不放过的规、实事求是、注重实效的基本要求和四不放过的原则，认真进行了调查，分别提出了事故调查报告。原则，认真进行了调查，分别提出了事故调查报告。经认定，这经认定，这12起特大事故都是责任事故，目前国务起特大事故都是责任事故，目前国务院已经对院已经对7起特大事故的调查报告作出批复，同意对起特大事故的调查报告作出批复，同意对366人进行处理，其中给予党纪政纪处分的人进行处理，其中给予党纪政纪处分的214人，人，移送司法机关追究刑事责任的移送司法机关追究刑事责任的152人。人。 2009年年一一季季度度，全全国国安安全全生生产产继继续续保保持持了了总总体体稳稳定定、趋趋于于好好转转的的发发展展态态势势。从从事事故故总总量量上上看看，一一季季度度比比去去年年同同期期仍仍然然大大幅幅度度下下降降，事事故故起起数数减减少少了了17163起起，下下降降14.9%，事事故故的的死死亡亡人人数数减减少少1530人人，下下降降7.6%。特特别别是是一一次次死死亡亡10-29人人的的重重大大事事故故，同同比比减减少少了了10起起，少少死死亡亡157人人，同同比比分分别别下下降降40%和和43.7%。 煤煤矿矿事事故故起起数数和和死死亡亡人人数数同同比比分分别别下下降降15.2%和和12.8%，其其中中一一次次死死亡亡10人人以以上上重重特特大大事事故故起起数数和死亡人数同比分别下降和死亡人数同比分别下降75%和和23.5%。 一一季季度度安安全全生生产产当当中中比比较较突突出出的的问问题题有有两两个个：一一是是一一次次死死亡亡3-9人人的的较较大大事事故故呈呈上上升升的的趋趋势势，全全国国一一季季度度共共发发生生了了466起起较较大大的的事事故故，死死亡亡1847人人。平均每天发生平均每天发生5起，死亡起，死亡20人人 。 比比去去年年同同期期比比较较，较较大大的的事事故故增增加加了了23起起，上上升升5.2%。第第二二个个突突出出的的问问题题，由由于于非非法法违违法法经经营营建建设设而而导导致致的的重重大大事事故故增增加加，据据统统计计，一一季季度度全全国国由由于于非非法法违违法法生生产产而而造造成成的的重重大大事事故故12起起，占占事事故故总总量量的的80%，尤尤为为严严重重的的是是这这种种状状况况进进入入4月月份之后没有得到遏制。份之后没有得到遏制。 200320042005200620072008死亡人数死亡人数643460275938474637863215百万吨百万吨死亡率死亡率3.724 3.017 2.762.041.4851.12煤矿安全状况逐年好转煤矿安全状况逐年好转2008年与年与2002年相比较，煤炭产量由年相比较，煤炭产量由14亿吨增亿吨增长到长到27.2亿吨，增长亿吨，增长80%。近年来全国煤矿瓦斯事故情况近年来全国煤矿瓦斯事故情况 2005年，发生瓦斯事故年，发生瓦斯事故414起、死亡起、死亡2171人。人。2006年，发生瓦斯事故年，发生瓦斯事故327起、死亡起、死亡1319人。人。2007年，发生瓦斯事故年，发生瓦斯事故272起、死亡起、死亡1084人。人。2008年，瓦斯事故死亡人数降到年，瓦斯事故死亡人数降到1000人以下，人以下，死亡死亡778人，人，2008年共发生较大瓦斯事故年共发生较大瓦斯事故63起、死亡起、死亡290人，人，重特大瓦斯事故重特大瓦斯事故18起、死亡起、死亡352人。人。2000-2007重大和特别重大瓦斯爆炸事故重大和特别重大瓦斯爆炸事故 (按矿井瓦斯等级按矿井瓦斯等级)重大瓦斯爆炸事故重大瓦斯爆炸事故 特别重大瓦斯爆炸事故特别重大瓦斯爆炸事故2000-2007重大和特别重大瓦斯爆炸事故重大和特别重大瓦斯爆炸事故(按事故原因按事故原因)重大瓦斯爆炸事故重大瓦斯爆炸事故特别重大瓦斯爆炸事故特别重大瓦斯爆炸事故20042007，是，是1960年以来煤矿特年以来煤矿特别重大事故的高发期别重大事故的高发期1、2004.10.22 6 郑州大平矿难郑州大平矿难 死亡死亡148人人（突出引起进风区瓦斯爆炸）；（突出引起进风区瓦斯爆炸）；2、2004.11.27 4 铜川陈家山矿难铜川陈家山矿难 死亡死亡166人人 （下隅角强制放顶瓦斯爆炸）；（下隅角强制放顶瓦斯爆炸）；3、2005.2.14 1 阜新孙家湾矿难阜新孙家湾矿难 死亡死亡214人人 （冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）；（冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）；4、2005.7.4 梅州大兴水灾梅州大兴水灾 死亡死亡123人人5、2005.11.27 3 七台河东风矿瓦斯爆七台河东风矿瓦斯爆炸炸 死亡死亡171人（煤仓放炮引起煤尘爆炸）；人（煤仓放炮引起煤尘爆炸）；6、2005.12.7 唐山刘官屯矿瓦斯爆炸唐山刘官屯矿瓦斯爆炸 死死亡亡108人。（低瓦斯矿井）；人。（低瓦斯矿井）；7、2007.8.17 山东新汶华源矿水灾山东新汶华源矿水灾 2 死死亡亡181人。人。8、2007.12.5 山西洪洞瑞之源煤矿瓦斯山西洪洞瑞之源煤矿瓦斯爆炸爆炸 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 死亡死亡108人。（低瓦斯矿人。（低瓦斯矿井）井）今年今年2月月24日，临汾市中级人民法院依法对洪洞日，临汾市中级人民法院依法对洪洞“125”矿难的责任人矿难的责任人进行了宣判，数罪并罚，判决洪洞县瑞之源煤业有限公司投资人王东海等进行了宣判，数罪并罚，判决洪洞县瑞之源煤业有限公司投资人王东海等3名被名被告人无期徒刑，其他事故责任人也分别被判处有期徒刑告人无期徒刑，其他事故责任人也分别被判处有期徒刑1到到20年，共处罚金年，共处罚金1亿亿8520万元。万元。2008年年1至至10月月 中国共发生各类事故中国共发生各类事故339956起，死亡起，死亡69764人，比去人，比去年同期分别下降年同期分别下降20.1和和13.5。1至至10月，煤矿事故起数月，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降和死亡人数同比分别下降23.9和和14.3。今年以来，全国一共发生了十起，一次死亡30个人以上的特别重大事故。涉及到了煤矿的5起，铁路交通1起，道路交通1起，舞厅火灾1起，还有两起是废旧矿山的。已经造成了很大的伤亡，影响非常恶劣。尤其是在9月8号到9月21日，不到半个月的时间就发生了5起特别重大的事故。最为严重的就是9月8号山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司发生的的特别重大溃坝事故，271人遇难。这是迄今为止，全世界最大的尾矿库事故。2008年年10月月发生的发生的4起煤矿事故起煤矿事故 分别是：月日，四川省宜宾市江安县幸福煤分别是：月日，四川省宜宾市江安县幸福煤矿发生煤与瓦斯突出事故，人死亡；月日，矿发生煤与瓦斯突出事故，人死亡；月日，神华宁煤集团大峰矿露天剥离工程现场发生施工爆破事故，神华宁煤集团大峰矿露天剥离工程现场发生施工爆破事故，造成人死亡，人重伤；月日，陕西省渭造成人死亡，人重伤；月日，陕西省渭南市澄城县尧头斜井发生瓦斯爆炸事故，截至目前已发现南市澄城县尧头斜井发生瓦斯爆炸事故，截至目前已发现人死亡，尚有人下落不明；月日，河南省人死亡，尚有人下落不明；月日，河南省济源市马庄煤矿发生透水事故，人被困井下，目前仍济源市马庄煤矿发生透水事故，人被困井下，目前仍在抓紧抢救；在抓紧抢救；马庄煤矿透水事故马庄煤矿透水事故 月日时分，河南省济源市克井镇马庄煤矿发生透水事故，目前已造成人死亡，还有人被困井下。该矿为乡镇煤矿，设计生产能力万吨年，正在进行技改。事故调查组初步分析，马庄煤矿作为技改矿井，没有按照批准的设计进行施工，而是将技改工程以包代管甚至包而不管，在非技改区域内擅自进行采掘活动，并无视政府监管，长期违法违规组织生产。初步分析，事故的原因是：该矿在技术改造期间，未形成完整的生产系统就违法进行生产，多头作业，在接近老空积水区域未进行探放水，掘进作业导通老空积水，致使在运输下山作业的人员被煤泥淤埋。事故的详细原因待进一步调查。济源市副市长田志华停职检查，5人免职。尧头斜井瓦斯爆炸事故尧头斜井瓦斯爆炸事故 10月29日20时许，陕西省澄城县尧头斜井煤矿发生瓦斯爆炸事故，现已造成23人死亡，初步核实井下仍有人被困。该矿为国有地方煤矿，核定生产能力33万吨年，属低瓦斯矿井。该矿被陕西煤矿安全监察局渭南监察分局责令停产整顿。初步分析，事故的原因是：该矿井下2801回采工作面排水能力不足，回风巷口积水阻断风流，致使工作面积聚大量瓦斯；在更换排水泵、增加排水能力后，随水位下降，工作面积聚的瓦斯在全负压的作用下沿回风巷排出，遇火源发生爆炸。事故的详细原因待进一步调查。首批首批42起重特大事故责任企业黑名单起重特大事故责任企业黑名单安全监管总局日召开的安全生产视频会议上获悉，安全监管总局日前发出公告，公布起重特大事故责任企业名单，旨在严肃追究安全生产责任，接受社会监督。针对近期事故频发，安全监管总局提出，把打击非法生产经营行为与建立企业诚信制度结合起来，实行生产安全事故企业黑名单制度，对列入黑名单的企业，工商、信贷、保险、具有资质等行政许可的部门都要采取措施进行制裁。首批首批42起重特大事故责任企业黑名单起重特大事故责任企业黑名单安全监管总局日安全监管总局日前发出公告，公布42起重特大事故责任企业名单，旨在严肃追究安全生产责任，接受社会监督。其中，煤矿事故29起。针对近期事故频发，安全监管总局提出，把打击非法生产经营行为与建立企业诚信制度结合起来，实行生产安全事故企业黑名单制度，对列入黑名单的企业，工商、信贷、保险、具有资质等行政许可的部门都要采取措施进行制裁。首批首批42起重特大事故责任企业黑名单起重特大事故责任企业黑名单山西省晋城市沁水县尉迟煤业有限公司山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司山西省大同市南郊区五九煤矿山西省长治市长治县王庄煤矿河南省济源市济源煤业公司八矿河南省平煤集团平禹煤电有限责任公司四矿河南省鹤煤集团禹州仁和煤矿河南省洛阳市新安县鑫泰煤业有限公司河南省登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿黑龙江省鸡西市麻山区建宝煤矿黑龙江省鹤岗市兴安区泰源煤矿黑龙江省鸡西市鸡东县恒达煤矿黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿云南省昭通市威信县水洞坪煤矿云南省西双版纳尚岗宏源煤业有限责任公司四川省宜宾市江安县幸福煤矿四川省宜宾市兴文县金河煤业有限责任公司辽宁省葫芦岛市南票区沙锅屯村第三煤矿辽宁省沈阳市法库县柏家沟煤矿辽宁省阜新市清河门区河西镇第八煤矿广东宏大爆破股份有限公司重庆市南川区高桥煤矿有限责任公司河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井河北省唐山市古冶区新华煤矿吉林省辽源市东辽县金安煤矿湖南省郴州市永兴县张家洲煤矿陕西省神木汇森凉水井矿业有限责任公司神华宁煤集团大峰矿。安全监管总局副局长赵铁锤在日召开的安全生产视频会议上表示，在打击安全生产领域非法违法行为专项行动中，类企业属于重点打击对象。这类企业分别是：无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；存在超层越界、违规建库、违规排放等严重违法行为的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。一、煤炭工业及其生产结构一、煤炭工业及其生产结构1. 煤炭工业是关系国家经济命脉的重要基础产业，煤炭工业是关系国家经济命脉的重要基础产业，支撑着国民经济持续快速发展支撑着国民经济持续快速发展我国一次能源生产和消费结构中煤炭占76.9%和69.3%。76%的发电能源、76%的工业燃料和动、60%的民用商品能源、70%的化工原料都由煤炭提供。在已探明的化石能源可采储量中，世界石油、煤炭和天然气的结构关系为20%、60%和20%，中国为5%、91%和4%。一、煤炭工业及其生产结构一、煤炭工业及其生产结构2. 全国全国27个省、直辖市、自治区，个省、直辖市、自治区，1264个县市均有煤矿分个县市均有煤矿分布，占行政区划的布，占行政区划的44.2%2008年7月止全国共有各类煤矿12577处。57个市县的煤矿瓦斯等灾害比较突出。我国目前的能源生产量仅次于美国和俄罗斯,居世界第3位;基本能源消费占世界总消费量的10.4%,居世界第2位,可见我国已经成为一个能源生产和消费大国。但是我们应当清醒地看到:中国资源总量虽然较大,但人均占有量少,人均能源资源可采储量远低于世界平均水平。一、煤炭工业及其生产结构一、煤炭工业及其生产结构3. 我国煤矿以小型矿井居多，生产能力我国煤矿以小型矿井居多，生产能力30万万t/a以上的大中型矿井占总数的以上的大中型矿井占总数的3.05%，但，但产能占产能占51.2%我国煤矿以井工矿为主，露天煤矿数量仅占0.3%，产能占5%左右。一、煤炭工业及其生产结构一、煤炭工业及其生产结构4. 2007年全国煤炭产量达到年全国煤炭产量达到25.23亿亿t其中国有重点煤矿产煤12.29亿t，占48.7%，国有地方煤矿产煤3.37亿t，占13.4%，乡镇煤矿产煤9.57亿t，占37.9%。二、煤矿的主要灾害二、煤矿的主要灾害1. 瓦斯灾害瓦斯灾害我国煤矿几乎都有瓦斯涌出；全国煤矿中高瓦斯矿井约4462处，突出矿井约911处；国有重点煤矿中高瓦斯突出矿井占49.8%，产量占42%；是世界上煤与瓦斯突出最严重的国家之一。2. 尘害尘害产尘强度大，导致矿工患尘肺病；2002年统计全国累计尘肺患者55万人，49%左右在煤矿；煤尘大多具有爆炸性；87.37%国有重点煤矿的煤尘存在爆炸危险；煤尘与瓦斯共存于同一环境爆炸危险性增大。3. 自然发火自然发火72%的大中型煤矿，自燃火灾严重或较严重；51.3%的国有重点煤矿存在自然发火危险；几乎所有产煤区都存在自燃火灾，重点产煤区尤为严重；北方煤田火灾问题突出；露天矿也存在自然发火危险。4. 水害水害我国煤矿水文地质条件比较复杂；大中型煤矿中，水文地质条件属复杂或极其复杂类型的矿井占25.04%，属于简单的仅占39.49%；华北煤田受奥灰岩溶水威胁的矿井占矿井总数的80%；采空区、老窑积水已成为煤矿一大隐患。5. 冲击地压冲击地压以煤岩急剧猛烈破坏为特征的另一种动力灾害；102处矿井发生过程度不同的冲击地压；大中型煤矿中5%的矿井存在冲击地压灾害；冲击地压容易诱发其它灾害。6. 灾害的变化趋势灾害的变化趋势我国煤矿的平均开采深度450mm左右，每年增加1020m；随采深增加，地应力、瓦斯压力、瓦斯涌出量随之增大；突出、冲击地压等动力灾害危险增大；热害成为煤矿新的灾害；容易导致多种灾害的耦合。三、煤矿灾害事故三、煤矿灾害事故 煤矿事故总量、较大事故、重大事故和煤矿事故总量、较大事故、重大事故和百万吨死亡率四项指标在百万吨死亡率四项指标在2006年大幅度下年大幅度下降的基础上，降的基础上，2007年继续保持了较大幅度年继续保持了较大幅度下降。安全控制指标完成情况较好，煤矿下降。安全控制指标完成情况较好，煤矿安全生产形势保持了总体稳定，继续趋于安全生产形势保持了总体稳定，继续趋于好转，但事故总量依然较大，安全生产形好转，但事故总量依然较大，安全生产形势依然严峻。势依然严峻。1. 煤矿灾害事故现状煤矿灾害事故现状（1）2007年全国煤矿安全指标情况年全国煤矿安全指标情况全国煤矿事故死亡人数3786人，同比下降20.2%；重特大事故起数28起，死亡573人，同比分别下降28.2%和23%；百万吨死亡率达到1.485，同比下降27.2%。（2）事故总量）事故总量在我国工业企业中煤矿的安全生产形势最为严峻；我国煤矿事故死亡人数也是世界采煤国中最高的；每年发生各类灾害事故3000起左右，死亡6000人左右；近几年逐步好转，2006年首次降到4800人以下；2007年进一步下降，事故起数降到2421起，死亡人数降到3786人。（3）百万吨死亡率）百万吨死亡率“十五”以来煤矿百万吨死亡率逐年下降；2007年降至1.485，同比下降28%：国有重点煤矿为0.436，同比下降33.7%；国有地方煤矿为1.285，同比下降31.2%；乡镇煤矿为3.803，同比下降15.4%。2. 煤矿灾害事故的统计规律煤矿灾害事故的统计规律（1）灾害事故类型多，瓦斯是）灾害事故类型多，瓦斯是“第一杀手第一杀手”存在瓦斯、水、火、尘、冒顶等灾害；生产性不安全因素导致事故（机械伤害、触电等）；灾害事故的主要类型是顶板和瓦斯事故： 顶板发生频率最高，瓦斯事故死亡人数多； 两类事故起数和死亡人数之和均占总数的70%左右。24起死亡百人以上的特别重大事故中、瓦斯煤尘事故21起，事故起数和死亡人数分别占88%和90%。（2）小煤矿事故多发，非法开采矿井安全问题严重）小煤矿事故多发，非法开采矿井安全问题严重2006年乡镇煤矿事故起数和死亡人数分别占73%和72.3%；2007年乡镇煤矿事故起数和死亡人数分别占72.7%和76.6%；2006年39起特大事故中、违法生产矿井事故起数、死亡人数分别占51%和52%，非法生产矿井约占8%、关闭矿井占1%；2007年88起较大事故中，非法、违法生产矿井事故起数占43.2，17起重大事故中占64.7%。（3）安全生产发展不平衡，存在显著的差异）安全生产发展不平衡，存在显著的差异区域性差异：山东、江苏、山西、内蒙4省煤矿百万吨死亡率降至1以下，湖北、湖南、贵州、重庆等省均在10以上，2007年上半年，28个产煤省区中，19个省区死亡人数减少，8个省区上升；矿区差异明显：神东、兖州等矿区安全生产达到世界先进水平，一些矿区百万吨死亡率仍然居高不下。四、灾害事故原因分析四、灾害事故原因分析1. 自然条件差、伴生灾害多、容易引发事故自然条件差、伴生灾害多、容易引发事故我国大陆是由众多小型地块多幕次汇集形成，多次发生陆块间的碰撞、俯冲，产生强度较大的改造，给煤矿带来了高地应力、瓦斯、高地温等灾害；国有重点煤矿中地质构造复杂或极其复杂的占36%，简的占23%。2. 煤矿生产条件复杂煤矿生产条件复杂我国煤矿以井工矿为主，占产能的95%；矿井开采深度逐年增加，深井数量逐年增多；煤矿巷道呈管网式的空间布置，多种致灾因子共存于同一环境，一旦发生灾害事故容易出现致灾因子作用的耦合、形成更大灾难。3. 生产力整体水平低生产力整体水平低97%的煤矿为小煤矿，整体规模小，设施简陋，开采方法落后，经济增长方式粗放；全国平均采煤机械化程度不到50%；矿井超能力生产，系统超负荷运转，采掘失调，采抽失调的现象普遍，为煤矿生产埋下了事故隐患。4. 灾害防治能力不足，防灾系统不健全灾害防治能力不足，防灾系统不健全部分煤矿超通风能力生产；技术会诊的462处煤矿“三量”合理的只占18.19%；存在“剃头”开采的矿井占16.54%；通风富余系数比较合理的仅占38.32%；矿井瓦斯抽放率在20%以上的矿井只占40%；大部分矿井井下供电线路，机电设备仍是建井时期的装备。5. 科技支撑能力不足科技支撑能力不足煤矿安全基础理论研究薄弱，对灾害发生机理、演化过程尚不能全面认识，导致治本技术少、治表技术多；许多灾害防治关键技术尚未突破；先进适用灾害防治技术没有全面推广应用。6. 安全管理水平安全管理水平煤矿事故几乎都是责任事故、反映出安全管理水平低；大多停留在事后总结教训的被动管理模式上；管理技术手段落后；现场管理混乱，安全技术措施不到位，隐患未及时整改；劳动组织管理混乱，以包代管，非法使用外包工队。2007年4月27日，山西晋城市召开苗匠苗匠煤矿“3.18”瓦斯事故案件公开宣判公开宣判大会，晋城市中级人民法院宣布对22名被告的审判结果，其中煤矿投资人王建军被判无期徒刑，并处罚金100万元；矿长苗明庆、煤矿机电兼生产副矿长宋天炉被各判有期徒刑20年，并处罚金50万元、100万元。其他19名被告也分别获刑。7. 职工素质不高、技术人员匮乏职工素质不高、技术人员匮乏2005年，规模以上煤炭企业从业人员552.4万人，高中、中专以上文化程度仅占14%；专业技术人员占11.7%；大专以上占3.4%；96%的煤矿缺机电专业人才，88%的煤矿缺采矿专业人才；通风、地测人才更为紧缺；“三违”是煤矿灾害事故发生的重要致因。感谢各位！感谢各位！