第三章第三章 安全生产监督监察安全生产监督监察第一节第一节 安全生产监管监察安全生产监管监察第二节第二节 煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察第三节第三节 特种设备安全监察特种设备安全监察第一节第一节 安全生产监管监察安全生产监管监察一、一、一、一、安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制这这这这里里里里讲讲讲讲的的的的监监监监督督督督管管管管理理理理，主主主主要要要要指指指指政政政政府府府府或或或或者者者者其其其其他他他他有有有有关关关关组组组组织织织织对对对对生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作的的的的监监监监督督督督和和和和管管管管理理理理，不不不不包包包包括括括括生产经营单位内部的管理和监督生产经营单位内部的管理和监督生产经营单位内部的管理和监督生产经营单位内部的管理和监督。目目目目前前前前我我我我国国国国安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理的的的的体体体体制制制制是是是是：综综综综合合合合监监监监管管管管与与与与行行行行业业业业监监监监管管管管相相相相结结结结合合合合、国国国国家家家家监监监监察察察察与与与与地地地地方方方方监监监监管管管管相相相相结结结结合合合合、政政政政府府府府监督与其他监督相结合的格局监督与其他监督相结合的格局监督与其他监督相结合的格局监督与其他监督相结合的格局。注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（一）综合监管与行业监管（一）综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督的直属机构，是国务院主管安全生产综合监督的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航、水利、公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环保等国务院有关部门电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。国务院成立了安全生产委员会国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担，主要职责为研究提出安全生公室工作由国家安全生产监督管理总局承担，主要职责为研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（二）国家监察与地方监管（二）国家监察与地方监管 针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。国家监察机制。 煤矿：国家监察与地方监管相结合。煤矿：国家监察与地方监管相结合。国家煤矿安全国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。行地方监管。 交通部门的水上监管：交通部门的水上监管：垂直与分级相结合。垂直与分级相结合。 特种设备：特种设备：省以下垂直管理。省以下垂直管理。注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（三）政府监督与其他监督（三）政府监督与其他监督政府监督政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。其他方面的监督其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。民委员会、村民委员会等组织的监督。注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（四）监督管理的基本特征（四）监督管理的基本特征 政府对安全生产监督管理的职权是法律法规所规定的。政府对安全生产监督管理的职权是法律法规所规定的。 基本特征：基本特征：权威性、强制性、普遍约束性权威性、强制性、普遍约束性。（五）监督管理的基本原则（五）监督管理的基本原则（1）坚持）坚持“有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究”的原则；的原则；（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；（3）坚持预防为主的原则；）坚持预防为主的原则；（4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则；）坚持行为监察与技术监察相结合的原则；（5）坚持监察与服务相结合的原则；）坚持监察与服务相结合的原则；（6）坚持教育与惩罚相结合的原则。）坚持教育与惩罚相结合的原则。 注册安全工程师培训教程二、安全生产监督管理部门和人员的职责二、安全生产监督管理部门和人员的职责（一）安全生产监督管理部门的主要职责（一）安全生产监督管理部门的主要职责（二）安全生产监督管理人员主要职责（二）安全生产监督管理人员主要职责（1）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；（2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况；标准的情况；（3）严格履行有关行政许可的审查职责；）严格履行有关行政许可的审查职责；（4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；（5）正确处理事故隐患，防止事故发生；）正确处理事故隐患，防止事故发生；（6）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材；器材；注册安全工程师培训教程（二）安全生产监督管理人员主要职责（二）安全生产监督管理人员主要职责（7）接受行政监察机关的监督；）接受行政监察机关的监督；（8）及时报告事故；）及时报告事故；（9）参加安全生产事故应急救援与事故调查处理；）参加安全生产事故应急救援与事故调查处理；（10）忠于职守，坚持原则，秉公执法；）忠于职守，坚持原则，秉公执法；（11）法律、行政法规规定的其他职责。）法律、行政法规规定的其他职责。二、安全生产监督管理部门和人员的职责二、安全生产监督管理部门和人员的职责注册安全工程师培训教程三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容（一）安全生产监督管理程序（一）安全生产监督管理程序监督管理有很多形式，有监督管理有很多形式，有召开各种会议、安全检查、行政召开各种会议、安全检查、行政许可许可等等。对等等。对作业场所的监督检查作业场所的监督检查和和颁发管理有关安全生颁发管理有关安全生产事项的许可产事项的许可是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。作业场所监督检查作业场所监督检查的一般程序：的一般程序：（1）监督检查前的准备；）监督检查前的准备；（2）监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的）监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况；情况；（3）作业场所检查；）作业场所检查；（4）提出意见或建议；）提出意见或建议；（5）发出）发出整改指令书整改指令书、处罚决定书处罚决定书。注册安全工程师培训教程三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容颁发管理有关安全生产事项的许可，颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：申一般程序包括：申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。（二）安全生产监督管理的方式（二）安全生产监督管理的方式包括召开包括召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治治等等，大体可以分为事前、事中和事后三种。等等，大体可以分为事前、事中和事后三种。1.事前的监督管理。有关安全生产许可事项的审批。事前的监督管理。有关安全生产许可事项的审批。2.事中的监督管理。事中的监督管理。主要是日常的监督检查，安全大检查、专项整治、许可主要是日常的监督检查，安全大检查、专项整治、许可证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有行为监察、行为监察、技术监察。技术监察。3.事后的监督管理。事后的监督管理。注册安全工程师培训教程三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容（三）安全生产监督管理的内容（三）安全生产监督管理的内容主要包括以下几个方面：主要包括以下几个方面： （1）安全管理和技术；）安全管理和技术； （2）机构和安全教育培训；）机构和安全教育培训； （3）隐患治理；）隐患治理； （4）伤亡事故；）伤亡事故； （5）职业危害；）职业危害； （6）对女职工和未成年工特殊保护；）对女职工和未成年工特殊保护； （7）行政许可。）行政许可。第二节第二节 煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察一、煤矿一、煤矿一、煤矿一、煤矿安全生产监察体制安全生产监察体制19991999年年1212月月3030日，国家煤矿安全监察局成立；日，国家煤矿安全监察局成立；煤矿安全监察实行煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察的管理体制；的管理体制；煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构是是负负责责煤煤矿矿安安全全监监察察工工作作的的行行政政执执法机构，依法对煤矿安全履行国家监察职责。法机构，依法对煤矿安全履行国家监察职责。（一）煤矿安全监察体制的特点（一）煤矿安全监察体制的特点实行垂直管理；实行垂直管理；监察和管理分开；监察和管理分开；分区监察；分区监察；国家监察。国家监察。注册安全工程师培训教程（二）煤矿安全监察体制的机构设置（二）煤矿安全监察体制的机构设置国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局行行使使对对煤煤矿矿安安全全监监察察的的行行政政职职能能，属国家安全生产监督管理总局领导，副部级。属国家安全生产监督管理总局领导，副部级。国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局下下设设2525个个省省级级( (自自治治区区、直直辖辖市市) )煤煤矿矿安安全全监监察察局局和和2 2个个直直属属安安全全监监察察分分局局（北北京京市市和和新新疆疆生生产产建建设设兵兵团团）。省省级级煤煤矿矿安安全全监监察察局局均均为为国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局的的直直属属机机构构，由由国国家家安安全全生生产产监监督督管管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。省级煤矿安全监察局下设省级煤矿安全监察局下设煤矿安全监察分局煤矿安全监察分局。注册安全工程师培训教程（三）国家煤矿安全监察局主要职责（三）国家煤矿安全监察局主要职责（1 1）研研究究煤煤矿矿安安全全生生产产工工作作的的方方针针、政政策策，参参与与起起草草有有关关煤煤矿矿安安全全生生产产的的法法律律、法法规规，拟拟定定煤煤矿矿安安全全生生产产规规章章、规规程程和和安安全全标标准准，提提出出煤煤矿矿安安全全生生产产规规划划和目标。和目标。（2 2）按按照照国国家家监监察察、地地方方监监管管、企企业业负负责责的的原原则则，依依法法行行使使国国家家煤煤矿矿安安全全监监察职权。对违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚。察职权。对违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚。（3 3）组组织织或或参参与与煤煤矿矿重重大大、特特大大和和特特别别重重大大事事故故调调查查处处理理，负负责责全全国国煤煤矿矿事事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。 （4 4）指指导导煤煤矿矿安安全全生生产产科科研研工工作作，组组织织对对煤煤矿矿使使用用的的设设备备、材材料料、仪仪器器仪仪表表的安全监察工作。的安全监察工作。（5 5）负负责责煤煤矿矿安安全全生生产产许许可可证证的的颁颁发发管管理理和和矿矿长长安安全全资资格格、煤煤矿矿特特种种作作业业人人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。 （6 6）组织煤矿建设工程安全设施的设计和竣工验收。）组织煤矿建设工程安全设施的设计和竣工验收。（7 7）检查指导地方煤矿安全监督管理工作。）检查指导地方煤矿安全监督管理工作。（8 8）组织、指导和协调煤矿应急救援工作。）组织、指导和协调煤矿应急救援工作。（9 9）承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安监总局交办的其他事项。）承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安监总局交办的其他事项。注册安全工程师培训教程二、煤矿安全生产监察人员的职责二、煤矿安全生产监察人员的职责 （1 1）监监督督检检查查地地方方人人民民政政府府有有关关部部门门与与煤煤矿矿企企业业贯贯彻彻实实施施煤煤矿矿安安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况；全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况； （2 2）参参加加有有关关安安全全会会议议，查查阅阅有有关关资资料料，随随时时进进入入煤煤矿矿企企业业作作业业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察；场所对煤矿企业安全管理工作进行监察；（3 3）参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收；参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收；（4 4）监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况；监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况；（5 5）检检查查煤煤矿矿企企业业管管理理人人员员、特特种种作作业业人人员员和和矿矿山山救救护护队队员员培培训训和资格认证的情况；和资格认证的情况；（6 6）监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况；监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况；（7 7）监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况；监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况；（8 8）对对不不具具备备安安全全生生产产条条件件、存存在在安安全全隐隐患患的的煤煤矿矿企企业业下下达达整整改改通知书，责令限期整改通知书，责令限期整改；注册安全工程师培训教程（9 9）发发现现危危及及职职工工生生命命安安全全的的紧紧急急情情况况时时，可可决决定定采采取取临临时时处处置置措措施施，或或根根据据具具体体情情况况下下达达停停产产通通知知书书，责责令令停停止止作作业业，撤撤除除人人员员，事后报告煤矿安全监察机关；事后报告煤矿安全监察机关；（1010）对对事事关关煤煤矿矿安安全全的的违违法法行行为为，依依照照有有关关规规定定作作出出行行政政处处罚罚或或提出处罚意见。对有关责任人员提出处理建议；提出处罚意见。对有关责任人员提出处理建议；（1111）监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况；监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况； （1212）监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况；监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况；（1313）依依照照有有关关规规定定参参加加煤煤矿矿企企业业伤伤亡亡事事故故的的抢抢救救和和调调查查处处理理，提提出事故处理建议；出事故处理建议；（1414）受理对煤矿安全违法行为的举报受理对煤矿安全违法行为的举报; ;（1515）依法实施行政处罚；依法实施行政处罚；（1616）煤矿安全监察机关交办的其他事项。煤矿安全监察机关交办的其他事项。注册安全工程师培训教程三、煤矿安全监察方式与内容三、煤矿安全监察方式与内容（一）煤矿安全监察的方式（一）煤矿安全监察的方式煤煤矿矿安安全全监监察察是是对对涉涉及及煤煤矿矿安安全全的的煤煤矿矿生生产产建建设设过过程程进进行的系统地、全面地监察工作。行的系统地、全面地监察工作。 (1)(1)日日常常监监察察。日日常常情情况况下下进进行行的的监监察察工工作作，这这种种监监察察具具有随机性，亦称常规监察。有随机性，亦称常规监察。 (2)(2)重重点点监监察察。对对重重点点事事项项的的监监察察，是是对对监监察察的的不不同同场场所所和和人人员员有有所所侧侧重重，其其关关键键问问题题是是依依据据实实际际情情况况正正确确地地确确定监察重点。定监察重点。 (3)(3)专专项项监监察察。针针对对某某一一时时期期的的煤煤矿矿安安全全工工作作重重点点，组组织织专项监察。专项监察。 (4)(4)定期监察。定期监察。对某些时间、某些季节加强的监察工作。对某些时间、某些季节加强的监察工作。注册安全工程师培训教程（二）煤矿安全监察的内容（二）煤矿安全监察的内容 安安全全监监察察的的内内容容可可以以概概括括为为：查查思思想想、查查制制度度、查查安安全全设设施施、查查隐隐患患和和查查事事故故处处理理，看看被被监监察察的的煤煤矿矿企企业业是是否否符符合合有有关法律、法规、标准的规定要求。关法律、法规、标准的规定要求。 其重点监察内容包括：其重点监察内容包括： (1)是否建立、健全安全生产责任制。是否建立、健全安全生产责任制。(2)主主要要负负责责人人是是否否向向职职工工代代表表大大会会或或职职工工大大会会报报告告安安全全工工作作，发发挥职工群众的监督作用。挥职工群众的监督作用。 (3)是否设置安全管理机构，配备专业安全管理人员。是否设置安全管理机构，配备专业安全管理人员。 (4)是否对各类职工进行安全教育培训。是否对各类职工进行安全教育培训。 (5)职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。 (6)生产性建设项目是否做到生产性建设项目是否做到“三同时三同时”。 注册安全工程师培训教程（7）企企业业生生产产发发展展规规划划和和年年度度计计划划，是是否否包包括括下下列列安安全全隐隐患患的的预预防防预预处处理理措措施施：瓦瓦斯斯爆爆炸炸、煤煤尘尘爆爆炸炸、煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出；冒冒顶顶、片片帮帮、冲冲击击地地压压、边边坡坡滑滑落落和和地地表表塌塌陷陷；地地面面和和井井下下火火灾灾与与水水害害；爆爆破破器器材材和和爆爆破破作作业业事事故故与与危危害害；粉粉尘尘、有有毒毒有有害害气气体体、放放射射性性物物质质和和其其他有害物质的危害；其他危害。他有害物质的危害；其他危害。 (8)是是否否具具有有保保障障安安全全生生产产的的图图纸纸、资资料料；是是否否设设置置安安全全标标志志、设设置避险路线等。置避险路线等。 (9)是否提取和使用安全保障基金和安全技术措施专项费用。是否提取和使用安全保障基金和安全技术措施专项费用。 (10)是是否否具具备备防防治治瓦瓦斯斯、煤煤尘尘、火火灾灾、水水害害、顶顶板板事事故故的的技技术术手手段段和装备，其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。和装备，其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。 (11)其其所所使使用用的的有有特特殊殊安安全全要要求求的的设设备备、器器材材、防防护护用用品品和和安安全全检检测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证。测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证。 (12)是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。 注册安全工程师培训教程（13）在在建建筑筑物物下下、铁铁路路下下或或者者水水体体下下开开采采煤煤炭炭，是是否否制制定定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。 (14)在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施。在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施。 (15)是是否否录录用用未未成成年年人人从从事事煤煤矿矿工工作作；是是否否分分配配女女职职工工从从事事井下劳动。井下劳动。 (16)是是否否按按照照规规定定要要求求向向职职工工发发放放劳劳动动防防护护用用品品；是是否否对对从从事有职业危害作业的职工进行健康检查。事有职业危害作业的职工进行健康检查。 (17)是是否否为为职职工工办办理理工工伤伤保保险险；是是否否为为煤煤矿矿井井下下作作业业办办理理意意外伤害保险。外伤害保险。 (18)是是否否建建立立救救护护和和医医疗疗急急救救组组织织，配配备备必必要要的的装装备备、器器材材和药品。和药品。第三节第三节 特种设备安全监察特种设备安全监察特特种种设设备备是是指指涉涉及及生生命命安安全全、危危险险较较大大的的锅锅炉炉、压压力力容容器器（含含气气瓶瓶）、压压力力管管道道、电电梯梯、起起重重机机械械、客客运运索索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特特种种设设备备安安全全监监察察制制度度的的特特点点: :强强制制性性、体体系系性性、责责任任追究性。追究性。依据依据特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例。一、特种设备安全监察体制一、特种设备安全监察体制实实行行专专项项安安全全监监察察体体制制。国国务务院院、省省（自自治治区区、直直辖辖市市）、市市（地地）以以及及经经济济发发达达县县的的质质检检部部门门设设立立特特种种设设备安全监察机构。备安全监察机构。注册安全工程师培训教程一、特种设备安全监察体制一、特种设备安全监察体制特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例所所称称特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门，国国务务院院是是指指国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局，地地方是指各级地方的质量技术监督局。方是指各级地方的质量技术监督局。目目前前，国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局内内设设特特种种设设备备安安全全监察局；监察局；各各省省、市市、自自治治区区、直直辖辖市市在在特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部门内设有特种设备安全监察处；部门内设有特种设备安全监察处；各地市设安全监察科；各地市设安全监察科；工业发达的县或县级市设安全股；工业发达的县或县级市设安全股；各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。注册安全工程师培训教程二、特种设备安全监察法规体系二、特种设备安全监察法规体系目目前前我我国国制制定定了了一一系系列列特特种种没没备备安安全全监监察察方方面面的的规规章章和和规规范范性性文文件件，基基本本形形成成了了“法法律律行行政政法法规规部部门门规规章章规规范范性性文文件件相相关关标标准准及及技技术术规规定定”5 5个个层层次次的的特特种种设设备备安安全全监监察察法规体系结构。法规体系结构。法法律律层层次次主主要要包包括括安安全全生生产产法法、劳劳动动法法、产产品品质质量量法法和和商品检验法商品检验法；行行政政法法规规层层次次主主要要包包括括特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例、危危险险化化学学品安全管理条例品安全管理条例；行行政政规规章章主主要要以以国国家家质质检检总总局局局局长长令令形形式式发发布布的的办办法法、规规定定、规规则构成；则构成；技技术术法法规规主主要要以以各各类类安安全全监监察察规规程程、管管理理规规定定、考考核核细细则则、检检验验规则构成；规则构成；相关标准相关标准中是指技术法规和引用的各类标准。中是指技术法规和引用的各类标准。 注册安全工程师培训教程三、安全监察制度三、安全监察制度目目前前，对对特特种种设设备备的的安安全全监监察察，主主要要建建立立两两项制度：项制度：一是特种设备准入制度；一是特种设备准入制度；二二是是从从设设计计、制制造造、安安装装、使使用用、检检验验、修修理、改造理、改造7 7个环节全过程一体化的监察制度。个环节全过程一体化的监察制度。注册安全工程师培训教程四、特种设备安全监察四、特种设备安全监察机构机构和人员的职责和人员的职责（1 1）积积极极宣宣传传安安全全生生产产的的方方针针、政政策策和和特特种种设设备备安安全全法法规规，督督促促有有关单位贯彻执行；关单位贯彻执行；（2 2）制定或参与审定有关特种设备的安全技术规程、标准；制定或参与审定有关特种设备的安全技术规程、标准； （3 3）对对特特种种设设备备制制造造、安安装装单单位位进进行行检检查查，发发现现违违规规行行为为时时，有有权权通知该单位予以纠正；通知该单位予以纠正；（4 4）检检查查特特种种设设备备的的使使用用情情况况，有有权权制制止止违违章章指指挥挥、违违章章操操作作的的行行为；为；（5 5）发发现现不不安安全全的的因因素素，发发出出安安全全监监察察指指令令书书，要要求求使使用用单单位位解解决决；逾逾期期不不解解决决，或或有有发发生生事事故故的的危危险险时时，有有权权通通知知停停止止该该设设备备的运行；的运行； （6 6）监督有关单位对特种设备操作人员的培训和考试，核发合格证；监督有关单位对特种设备操作人员的培训和考试，核发合格证；（7 7）依法制止无证操作特种设备；依法制止无证操作特种设备；（8 8）参加或进行特种设备的事故调查，提出处理意见。参加或进行特种设备的事故调查，提出处理意见。 注册安全工程师培训教程特种设备安全监察人员的职责特种设备安全监察人员的职责（1 1）积积极极宣宣传传安安全全生生产产的的方方针针、政政策策和和特特种种设设备备安安全全法法规规，督督促促有有关关单单位位贯彻执行。贯彻执行。 （2 2）对对特特种种设设备备设设计计、制制造造、安安装装、充充装装、检检验验、修修理理、改改造造、 使使用用、维维修修、保保养养、化化学学清清洗洗单单位位进进行行监监督督检检查查，发发现现有有违违反反设设备备安安全全法法律律法法规规行行为为时，有权通知违规单位予以纠正。时，有权通知违规单位予以纠正。（3 3）对对特特种种设设备备的的制制造造、安安装装、充充装装、检检验验、修修理理、改改造造、使使用用、维维修修保保养养、化化学学清清洗洗活活动动进进行行检检查查，有有权权制制止止无无资资质质或或违违章章作作业业行行为为，发发现现安安全全质质量量不不符符合合要要求求的的，可可以以报报告告监监察察机机构构发发安安全全监监察察指指令令书书，要要求求相相关关单单位位限期解决。逾期不解决，有权通知停止设备的制造、安装和使用。限期解决。逾期不解决，有权通知停止设备的制造、安装和使用。 （4 4）监监督督有有关关单单位位对对司司炉炉工工、焊焊工工、压压力力容容器器操操作作人人员员、医医用用氧氧舱舱维维护护人人员员、水水处处理理人人员员、电电梯梯操操作作人人员员、起起重重机机构构操操作作人人员员、客客运运索索道道管管理理人人员员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。 （5 5）制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。（6 6）参加特种设备事故的调查，提出处理意见。参加特种设备事故的调查，提出处理意见。注册安全工程师培训教程五、特种设备安全监察的方式与内容五、特种设备安全监察的方式与内容（一）特种设备安全监察的方式（一）特种设备安全监察的方式 1.1.行政许可制度行政许可制度 市市场场准准入入制制度度是是对对从从事事特特种种设设备备的的设设计计、制制造造、安安装装、修修理理、维维护护保保养养、改改造造单单位位实实施施资资格格许许可可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。 设设备备准准用用制制度度是是对对在在用用的的特特种种设设备备实实施施定定期期检检验，注册登记验，注册登记。注册安全工程师培训教程（一）特种设备安全监察的方式（一）特种设备安全监察的方式2. 监督检查制度监督检查制度监督检查的手段：监督检查的手段： 一一是是通通过过检检验验发发现现特特种种设设备备在在设设计计、制制造造、安安装装、维维修修、改造中的影响产品安全性能的质量问题；改造中的影响产品安全性能的质量问题； 二二是是通通过过分分析析事事故故发发生生的的情情况况和和定定期期检检查查发发现现问问题题，用用行政执法的手段纠正违法违规行为；行政执法的手段纠正违法违规行为； 三是三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识；通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识； 四四是是发发挥挥群群众众监监督督和和舆舆论论监监督督的的作作用用，加加大大对对各各类类违违法法违规行为的查处力度。违规行为的查处力度。 五是五是加强日常工作的监察。加强日常工作的监察。注册安全工程师培训教程（一）特种设备安全监察的方式（一）特种设备安全监察的方式3. 事故应对和调查处理事故应对和调查处理特特种种设设备备安安全全监监察察机机构构在在做做好好事事故故预预防防工工作作的的同同时时，要要将将危危机机处处理理机机制制的的建建立立作作为为安安全全监监察察工工作作的的重重要要内容。内容。 危危机机处处理理机机制制应应包包括括事事故故应应急急处处理理预预案案、组组织织和和物物资资的的保保证证、技技术术支支撑撑、人人员员的的救救援援、后后勤勤保保障障、建建立与舆论界可控的互动关系等。立与舆论界可控的互动关系等。事事故故发发生生后后，组组织织调调查查处处理理，按按照照“四四不不放放过过”原原则，严肃处理事故。则，严肃处理事故。注册安全工程师培训教程（二）特种设备安全监察的内容（二）特种设备安全监察的内容（1 1）特特种种设设备备设设计计、制制造造、安安装装、检检验验、修修理理、使使用用单单位位贯贯彻彻执执行行国国家家法法律律、法法规规、标标准准和和有有关关规规定定的情况。的情况。（2 2）特特种种设设备备、特特种种设设备备操操作作人人员员及及其其他他相相应应人人员员的持证上岗情况。的持证上岗情况。（3 3）建立相应的安全生产责任制情况。）建立相应的安全生产责任制情况。（4 4）特特种种设设备备的的设设计计、制制造造、安安装装、充充装装、检检验验、修修理理、使使用用、维维修修保保养养、化化学学清清洗洗是是否否遵遵守守有有关关法法律、法规和标准的规定。律、法规和标准的规定。（5 5）参加或进行特种设备的事故调查。）参加或进行特种设备的事故调查。