餐饮服务许可管理办法餐饮服务许可管理办法一、背景和依据一、背景和依据一、背景和依据一、背景和依据（一）法律法规确立食品安全分段监管体制（一）法律法规确立食品安全分段监管体制n20092009年年6 6月月, ,食品安全法食品安全法及实施条例确立食及实施条例确立食品安全基本法律制度品安全基本法律制度n明确食品生产、食品流通和明确食品生产、食品流通和餐饮服务餐饮服务三个环节，三个环节，分别由质监、工商和分别由质监、工商和食药监负责监管食药监负责监管 n各省市、地区结合本地区，调整餐饮服务监管各省市、地区结合本地区，调整餐饮服务监管职能职能（二二）法律）法律规定实施规定实施餐饮服务许可制度餐饮服务许可制度n餐饮服务风险特点餐饮服务风险特点累积累积性、综合性、广泛性、显现性性、综合性、广泛性、显现性n食品安全法食品安全法及实施条例及实施条例规定餐饮服务实施规定餐饮服务实施食品安全许可制度食品安全许可制度（三三）卫卫生生部部发发布布规规章章，规规范范餐餐饮饮服服务务许许可可管管理理，并授权地方制定实施细则并授权地方制定实施细则n20102010年年2 2月月8 8日日卫卫生生部部发发布布餐餐饮饮服服务务许许可可管管理理办法办法（卫生部令第（卫生部令第7070号）号）n卫卫生生部部20052005年年1212月月1515日日发发布布的的食食品品卫卫生生许许可可证管理办法证管理办法同时废止同时废止n办办法法授授权权省省级级食食品品药药品品监监管管部部门门可可结结合合本本地地实实际情况，际情况，制定实施细则制定实施细则（No.41No.41）一、背景和依据一、背景和依据（三）中编办将中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环（三）中编办将中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，明确由食品药品监管部门监管节，明确由食品药品监管部门监管 20112011年年1 1月月2626日，中央编办下发日，中央编办下发关于明确中央关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知（中央编办发（中央编办发201120113 3号），明确号），明确中央厨房和中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节甜品站纳入餐饮服务环节，由食品药品监管部门，由食品药品监管部门统一监管统一监管一、背景和依据一、背景和依据 （四四）中编办将中央厨房和甜品站纳入餐饮服务）中编办将中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，明确由食品药品监管部门监管。环节，明确由食品药品监管部门监管。 国家局分别下发了国家局分别下发了关于加强餐饮服务单位附设关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知甜品站食品安全监管工作的通知（国食药监食（国食药监食20111792011179号）、号）、关于印发中央厨房许可审查规关于印发中央厨房许可审查规范的通知范的通知（国食药监食（国食药监食20112122011212号）号）一、背景和依据一、背景和依据序号序号文件名文件名发布时间发布时间发布主体发布主体1 1中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法20032003年年8 8月月2727日日全国人大会常委会第四次会议全国人大会常委会第四次会议 2 2中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法20092009年年2 2月月2828日日全国人大常委会第七次会议全国人大常委会第七次会议3 3中华人民共和国食品安全法实施条例中华人民共和国食品安全法实施条例20092009年年7 7月月8 8日日中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第557557号号4 4餐饮服务许可管理办法餐饮服务许可管理办法20102010年年3 3月月4 4日日卫生部令第卫生部令第7070号号5 5餐饮服务许可审查规范餐饮服务许可审查规范20102010年年7 7月月1717日日国家食品药品监管局（国食药监食国家食品药品监管局（国食药监食20102362010236号）号）6 6关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知安全监管工作的通知20112011年年4 4月月1818日日国家食品药品监管局（国食药监食国家食品药品监管局（国食药监食20111792011179号）号）7 7关于印发中央厨房许可审查规范的通知关于印发中央厨房许可审查规范的通知20112011年年5 5月月1717日日国家食品药品监管局（国食药监食国家食品药品监管局（国食药监食20112122011212号）号）8 8餐饮服务食品安全操作规范餐饮服务食品安全操作规范20112011年年8 8月月2222日日国家食品药品监管局（国食药监食国家食品药品监管局（国食药监食20113952011395号号 ）餐饮服务许可有关法律依据餐饮服务许可有关法律依据二、主要内容二、主要内容二、主要内容二、主要内容（一）许可范围（一）许可范围n包括从事餐饮服务的单位和个人，包括从事餐饮服务的单位和个人，不适用于无证不适用于无证摊贩摊贩；集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可。集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可。 （No.2No.2）n中央编办和国家局下发通知，中央编办和国家局下发通知，中央厨房、甜品站中央厨房、甜品站纳入餐饮服务许可范围纳入餐饮服务许可范围二、主要内容二、主要内容（二）业态分类（二）业态分类（No.4No.4） 餐饮服务许可按照餐饮服务提供者的餐饮服务许可按照餐饮服务提供者的业态和规模业态和规模实施分类实施分类管理管理。餐饮服务分类许可的审查规范由国家食品药品监督。餐饮服务分类许可的审查规范由国家食品药品监督管理局制定管理局制定n餐馆餐馆特大型餐馆特大型餐馆大型餐馆大型餐馆中型餐馆中型餐馆小型餐馆小型餐馆n快餐店快餐店n小吃店小吃店n饮品店（含甜品站）饮品店（含甜品站）n食堂食堂n集体用餐配送单位集体用餐配送单位n中央厨房中央厨房（三）管辖分工（三）管辖分工（No.4No.4） n餐饮服务许可证餐饮服务许可证受理和审批的许可机关由各受理和审批的许可机关由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定n以强化以强化风险管理风险管理和便于和便于高效监管高效监管的原则，确定管的原则，确定管辖权辖权二、主要内容二、主要内容二、主要内容二、主要内容（四）（四）基本许可条件基本许可条件（No.9No.9） n具有与制作供应的食品品种、数量相适应的具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品食品原料处理和食品加工、贮存等场所加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他以及其他污染源保持规定的距离污染源保持规定的距离n具有与制作供应的食品品种、数量相适应的具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施的设备或者设施n具有经食品安全培训、符合相关条件的具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员食品安全管理人员以及与以及与本单位实际相适应的本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度保证食品安全的规章制度n具有具有合理的布局和加工流程合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物二、主要内容二、主要内容食品安全管理人员的设置要求食品安全管理人员的设置要求n应设应设专职专职食品安全管理人员食品安全管理人员大型和特大型饭店大型和特大型饭店学校食堂学校食堂供餐人数供餐人数500500人以上的机关、企事业单位食堂人以上的机关、企事业单位食堂中央厨房中央厨房连锁经营餐饮服务企业总部连锁经营餐饮服务企业总部集体用餐配送单位集体用餐配送单位n其他餐饮服务提供者应设其他餐饮服务提供者应设兼职或专职兼职或专职食品安全管理人员食品安全管理人员 食品安全规章制度食品安全规章制度n食品安全法食品安全法第二十七条第（三）项规定，食品生产经第二十七条第（三）项规定，食品生产经营者应有营者应有“保证食品安全的规章制度保证食品安全的规章制度”；餐饮服务许餐饮服务许可管理办法可管理办法第九条第（三）项规定，餐饮服务经营者第九条第（三）项规定，餐饮服务经营者应具备应具备“与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度度”，将，将食品安全规章制度作为许可条件食品安全规章制度作为许可条件之一之一n食品安全法实施条例食品安全法实施条例，规章制度主要包括：食品和食，规章制度主要包括：食品和食品原料采购查验管理；场所环境卫生管理；设施设备卫品原料采购查验管理；场所环境卫生管理；设施设备卫生管理；清洗消毒管理；人员卫生管理；人员培训管理；生管理；清洗消毒管理；人员卫生管理；人员培训管理；加工操作管理；消费者投诉管理；餐厨垃圾和废弃食用加工操作管理；消费者投诉管理；餐厨垃圾和废弃食用油脂管理。油脂管理。二、主要内容二、主要内容二、主要内容二、主要内容（五）申请与受理（五）申请与受理申请许可证的材料申请许可证的材料（No.10No.10） n餐饮服务许可证餐饮服务许可证申请书申请书n名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）n餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图（标明示意图（标明用途、面积、尺寸、比例、人流物流、设备设施位置等）用途、面积、尺寸、比例、人流物流、设备设施位置等）n法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件），以及不属于法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件），以及不属于本办法第三十六条、第三十七条情形的说明材料本办法第三十六条、第三十七条情形的说明材料n食品安全管理人员符合本办法第九条有关条件的材料食品安全管理人员符合本办法第九条有关条件的材料n保证食品安全的规章制度保证食品安全的规章制度n国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的部门规定的其他材料其他材料二、主要内容二、主要内容n省、自治区、直辖市食品药品监管部门规定的其他材料省、自治区、直辖市食品药品监管部门规定的其他材料餐饮服务经营场所合法使用证明材料餐饮服务经营场所合法使用证明材料符合环境保护管理规定的证明材料符合环境保护管理规定的证明材料 n申请集体用餐配送、中央厨房的，还建议提交申请集体用餐配送、中央厨房的，还建议提交生产、制作工艺流程生产、制作工艺流程生产制作设备设施生产制作设备设施运输配送车辆运输配送车辆检验设施、检验人员资质证明等有关材料检验设施、检验人员资质证明等有关材料n申请中央厨房的，还建议提交申请中央厨房的，还建议提交餐饮连锁企业的有关证明材料餐饮连锁企业的有关证明材料配送食品品种等有关资料配送食品品种等有关资料 申请人提出餐饮服务许申请人提出餐饮服务许可申请并提供材料可申请并提供材料食品药品监管食品药品监管部门接受材料部门接受材料食品药品监管部门受理食品药品监管部门受理食品药品监管部门发给食品药品监管部门发给餐饮服务许可证餐饮服务许可证食药监管部门对食药监管部门对申请材料和现场申请材料和现场进行审查进行审查食品药品监管部门不发给食品药品监管部门不发给餐饮服务许可证餐饮服务许可证告知申请人限期告知申请人限期补正资料补正资料食品药品监管部门食品药品监管部门不予受理不予受理餐饮服务许可程序餐饮服务许可程序二、主要内容二、主要内容（五）申请与受理（五）申请与受理申请材料的处理申请材料的处理（No.12No.12） n申请事项依法不需要取得餐饮服务许可，或者依法不属于食品药品监申请事项依法不需要取得餐饮服务许可，或者依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时告知申请人不接收申请的原因；督管理部门职权范围的，应当即时告知申请人不接收申请的原因；n申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，申申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，申请人应当对更正内容签章确认；请人应当对更正内容签章确认；n申请材料申请材料不齐全或者不符合法定形式不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在的，应当当场或者在5 5个工作日个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；请材料之日起即为受理；n申请事项属于食品药品监督管理部门职权范围，申请材料齐全且符合申请事项属于食品药品监督管理部门职权范围，申请材料齐全且符合法定形式的，应当做出受理决定。法定形式的，应当做出受理决定。 二、主要内容二、主要内容 （六）审核与决定（六）审核与决定 审核审核（No.13No.13） 主要包括主要包括资料审核资料审核和和现场核查现场核查 现场核查应当符合以下要求：现场核查应当符合以下要求：n核查人员不少于两人；核查人员不少于两人；n可运用有关专业技术手段对申请人的现场进行测试，可运用有关专业技术手段对申请人的现场进行测试，并做好记录并做好记录n填写填写餐饮服务许可现场核查表餐饮服务许可现场核查表，制作现场核查记，制作现场核查记录（记录现场核查表中录（记录现场核查表中不符合项的具体情况不符合项的具体情况等）等）n申请人拒绝签名的，核查人员应当注明拒签情况申请人拒绝签名的，核查人员应当注明拒签情况 二、主要内容二、主要内容（六）审核与决定（六）审核与决定 许可决定许可决定（No.14No.14） n符合规定条件的，作出准予行政许可的决定符合规定条件的，作出准予行政许可的决定n不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定，书面不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利提起行政诉讼的权利二、主要内容二、主要内容（六）审核与决定（六）审核与决定许可时限许可时限（No.15No.15，No.16No.16） n申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5 5个工作个工作日内日内一次性告知申请人需要补正的内容一次性告知申请人需要补正的内容n受理申请之日起受理申请之日起2020个工作日个工作日内作出行政许可决定内作出行政许可决定 n因特殊原因许可审核期限需要延长的，应当依据因特殊原因许可审核期限需要延长的，应当依据行政许行政许可法可法的有关规定报经本机关负责人批准，可以延长的有关规定报经本机关负责人批准，可以延长1010个个工作日工作日 n作出准予行政许可的决定的，应当自作出决定之日起作出准予行政许可的决定的，应当自作出决定之日起1010个个工作日工作日内向申请人颁发内向申请人颁发餐饮服务许可证餐饮服务许可证 二、主要内容二、主要内容（七）变更、延续和注销（七）变更、延续和注销变更变更（No.18No.18） n 餐饮服务提供者的餐饮服务提供者的名称、法定代表人（负责人或者名称、法定代表人（负责人或者业主业主业主业主）或者地址）或者地址门牌号门牌号改变（实际经营场所未改变）的，应当向原发证部门提出办理改变（实际经营场所未改变）的，应当向原发证部门提出办理餐饮服务许可证餐饮服务许可证记载内容变更记载内容变更申请，并提供有关部门出具的有关申请，并提供有关部门出具的有关核准证明核准证明n餐饮服务提供者的餐饮服务提供者的许可类别、备注项目以及布局流程、主要卫生设施许可类别、备注项目以及布局流程、主要卫生设施需要改变的，应当向原发证部门申请办理需要改变的，应当向原发证部门申请办理餐饮服务许可证餐饮服务许可证变更手变更手续续。原发证部门应当以申请变更内容为重点进行审核。原发证部门应当以申请变更内容为重点进行审核n准予变更颁发新的准予变更颁发新的餐饮服务许可证餐饮服务许可证，原，原餐饮服务许可证餐饮服务许可证证号证号和有效期限不变和有效期限不变 二、主要内容二、主要内容（七）变更、延续和注销（七）变更、延续和注销延续延续（No.19No.19，No.21No.21） n应当在有效期届满三十日前向原发证部门书面提出延续申应当在有效期届满三十日前向原发证部门书面提出延续申请请n重点审查对原许可的重点审查对原许可的经营场所、布局流程、卫生设施等是经营场所、布局流程、卫生设施等是否有变化否有变化n准予延续的，颁发新的准予延续的，颁发新的餐饮服务许可证餐饮服务许可证，原，原餐饮服餐饮服务许可证务许可证证号不变证号不变二、主要内容二、主要内容（七）变更、延续和注销（七）变更、延续和注销 重新申请许可的情形重新申请许可的情形（No.19No.19，No.30No.30） n餐饮服务提供者的经营地点或场所发生改变的；餐饮服务提供者的经营地点或场所发生改变的；n餐饮服务提供者的经营主体发生改变的；餐饮服务提供者的经营主体发生改变的；n逾期提出延续申请的逾期提出延续申请的二、主要内容二、主要内容（七）变更、延续和注销（七）变更、延续和注销注销的条件注销的条件（No.25No.25） （一）（一）餐饮服务许可证餐饮服务许可证有效期届满未申请延续的，或延有效期届满未申请延续的，或延续申请未被批准的续申请未被批准的（二）餐饮服务提供者依法终止的（二）餐饮服务提供者依法终止的（三）（三）餐饮服务许可证餐饮服务许可证依法被撤销、撤回或者被吊销的依法被撤销、撤回或者被吊销的（四）餐饮服务提供者主动申请注销的（四）餐饮服务提供者主动申请注销的（五）依法应当注销（五）依法应当注销餐饮服务许可证餐饮服务许可证的其他情形的其他情形 二、主要内容二、主要内容（八）撤销（八）撤销（No.35No.35） 有下列情形之一的，作出发放餐饮服务许可证决定的食品药品监管部门有下列情形之一的，作出发放餐饮服务许可证决定的食品药品监管部门或者其上级食品药品监管部门，可以撤销餐饮服务许可证：或者其上级食品药品监管部门，可以撤销餐饮服务许可证：（一）食品药品监管部门工作人员滥用职权，玩忽职守，给予（一）食品药品监管部门工作人员滥用职权，玩忽职守，给予不符合条不符合条件件的申请人发放餐饮服务许可证的；的申请人发放餐饮服务许可证的；（二）食品药品监管部门工作人员（二）食品药品监管部门工作人员超越法定职权超越法定职权发放餐饮服务许可证的；发放餐饮服务许可证的；（三）食品药品监管部门工作人员（三）食品药品监管部门工作人员违反法定程序违反法定程序发放餐饮服务许可证；发放餐饮服务许可证；（四）依法可以撤销发放餐饮服务许可证决定的其他情形。（四）依法可以撤销发放餐饮服务许可证决定的其他情形。食品药品监管部门依照前款规定撤销食品药品监管部门依照前款规定撤销餐饮服务许可证餐饮服务许可证，对餐饮服务，对餐饮服务者的合法权益造成损害的，应当依法予以者的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿赔偿。二、主要内容二、主要内容n申请人以申请人以欺骗、贿赂欺骗、贿赂等不正当手段取得等不正当手段取得餐饮服务许可证餐饮服务许可证的，食品药品监督管理部门应当予以撤销的，食品药品监督管理部门应当予以撤销 （No.36No.36） n食品药品监督管理部门发现已取得食品药品监督管理部门发现已取得餐饮服务许可证餐饮服务许可证的的餐饮服务提供者餐饮服务提供者不再符合餐饮服务许可条件不再符合餐饮服务许可条件的，应当依法的，应当依法撤销撤销餐饮服务许可证餐饮服务许可证 （No.38No.38） （九）许可证有效期（九）许可证有效期（No.29No.29） 根据根据食品安全法实施条例食品安全法实施条例、餐饮服务许餐饮服务许可管理办法可管理办法第二十九条的相关规定，本办法将第二十九条的相关规定，本办法将餐饮服务许可证餐饮服务许可证有效期设定为有效期设定为3 3年年；临时从；临时从事餐饮服务活动的，事餐饮服务活动的，餐饮服务许可证餐饮服务许可证有效期有效期设定为不超过设定为不超过6 6个月个月 二、主要内容二、主要内容（十）许可工作制度（十）许可工作制度（No.6, No.8No.6, No.8） n餐饮服务许可信息和档案管理制度餐饮服务许可信息和档案管理制度 n餐饮服务许可信息公告制度餐饮服务许可信息公告制度n行政许可监督制度行政许可监督制度二、主要内容二、主要内容谢谢大家！谢谢大家！