办学水平评估指标体系解读办学水平评估指标体系解读主讲：叶文梓主讲：叶文梓 研究员研究员深圳市教育科学研究院深圳市教育科学研究院1淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490讲座内容讲座内容学校办学水平评估目的与特点学校办学水平评估目的与特点学校办学水平评估指标体系结构学校办学水平评估指标体系结构学校办学水平评估指标体系内涵学校办学水平评估指标体系内涵学校办学水平评估指标体系应用学校办学水平评估指标体系应用2淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490一、办学水平评估一、办学水平评估目的与特点目的与特点3淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估目的学校办学水平评估目的我市义务教育阶段学校办学水平评估是以促进学校发展为我市义务教育阶段学校办学水平评估是以促进学校发展为宗旨的发展性、诊断性督导评价，其主要目的是：宗旨的发展性、诊断性督导评价，其主要目的是： （一）推动均衡发展。建立和实施全覆盖、强制性、周期（一）推动均衡发展。建立和实施全覆盖、强制性、周期化的评估制度，激励和推动各学校持续提升办学水平，办化的评估制度，激励和推动各学校持续提升办学水平，办好每一所学校，提高深圳义务教育的整体质量。好每一所学校，提高深圳义务教育的整体质量。（二）促进内涵发展。以学校内涵发展、自主发展、持续（二）促进内涵发展。以学校内涵发展、自主发展、持续发展的效能为评价核心，建立学校自我诊断与政府督导相发展的效能为评价核心，建立学校自我诊断与政府督导相结合、常态化、系统化的督评机制，引导学校树立符合素结合、常态化、系统化的督评机制，引导学校树立符合素质教育要求、顺应时代发展潮流的先进教育理念，引导学质教育要求、顺应时代发展潮流的先进教育理念，引导学校以科学、有效的方式方法不断提高办学水平和教育质量。校以科学、有效的方式方法不断提高办学水平和教育质量。4淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估目的学校办学水平评估目的（三）强化办学监测，提供决策参考。加强对学（三）强化办学监测，提供决策参考。加强对学校办学信息的采集、分析与运用，促进教育主管校办学信息的采集、分析与运用，促进教育主管部门、学校、师生、家长之间的信息沟通，为教部门、学校、师生、家长之间的信息沟通，为教育质量监测体系的建立奠定基础，为教育决策提育质量监测体系的建立奠定基础，为教育决策提供科学依据，办好人民满意的教育。供科学依据，办好人民满意的教育。（四）创新督导模式，提升评价效能。健全完善（四）创新督导模式，提升评价效能。健全完善义务教育阶段学校办学水平督导评估体系，创新义务教育阶段学校办学水平督导评估体系，创新评估机制和方法，促进过程评价与终结评价相结评估机制和方法，促进过程评价与终结评价相结合，进一步提高督导评估的科学性、专业性、实合，进一步提高督导评估的科学性、专业性、实效性。效性。5淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估特点学校办学水平评估特点一是发展性。一是发展性。一是发展性。一是发展性。办学水平评估，不同于等级评估，办学水平评估，不同于等级评估，等级评估是达到性评估，而办学水平评估是发展等级评估是达到性评估，而办学水平评估是发展性评估。任何阶段的学校，都有自己的强项，也性评估。任何阶段的学校，都有自己的强项，也都有自己的弱项，办学水平评估，是为了帮助学都有自己的弱项，办学水平评估，是为了帮助学校在现实条件下，认清发展目标，选择更好的发校在现实条件下，认清发展目标，选择更好的发展路径，促使学校又好又快地发展。因此，办学展路径，促使学校又好又快地发展。因此，办学水平评估，不是拿着一把尺子量所有的学校，而水平评估，不是拿着一把尺子量所有的学校，而是为不同的学校量身定做不同的标准。好学校有是为不同的学校量身定做不同的标准。好学校有好学校的标准，普通学校有普通学校的标准。但好学校的标准，普通学校有普通学校的标准。但对所有学校评估目的是一致的，就是为了实现最对所有学校评估目的是一致的，就是为了实现最优发展。优发展。6淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估特点学校办学水平评估特点二是内涵性。二是内涵性。二是内涵性。二是内涵性。办学水平评估，评估重点和关注重办学水平评估，评估重点和关注重点是学校的内涵发展水平，而不是学校的硬件设点是学校的内涵发展水平，而不是学校的硬件设施水平。这并不是说硬件设施不重要，而是因为施水平。这并不是说硬件设施不重要，而是因为深圳经过三十多年的发展，硬件设施建设基本到深圳经过三十多年的发展，硬件设施建设基本到位，并且近几年在大力推进硬件设施配置标准化位，并且近几年在大力推进硬件设施配置标准化建设，因此，硬件不再是重点。学校内涵发展有建设，因此，硬件不再是重点。学校内涵发展有很多方面，评估当中，重点关注的是学校的办学很多方面，评估当中，重点关注的是学校的办学理念、管理水平、教学水平、教师发展、学生发理念、管理水平、教学水平、教师发展、学生发展和学校特色发展。展和学校特色发展。7淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估特点学校办学水平评估特点三是自主性。三是自主性。办学水平评估，在根本意义办学水平评估，在根本意义上是要促使学校发展方式的变革，也就是上是要促使学校发展方式的变革，也就是从传统经验型发展转向以学校发展规划为从传统经验型发展转向以学校发展规划为引领的自主发展。学校自评，是办学水平引领的自主发展。学校自评，是办学水平评估的重要基础，是外评工作的重要依据，评估的重要基础，是外评工作的重要依据，是评估过程的关键环节和重点环节。是评估过程的关键环节和重点环节。8淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估特点学校办学水平评估特点四是诊断性。四是诊断性。办学水平评估，实际上是为办学水平评估，实际上是为学校做两个判断：一是立足政府的行政判学校做两个判断：一是立足政府的行政判断；二是立足专业的专业判断。主要是要断；二是立足专业的专业判断。主要是要回答学校发展中的几个关键问题：学校是回答学校发展中的几个关键问题：学校是否依法依规办学？学校发展处在哪个阶段否依法依规办学？学校发展处在哪个阶段？学校发展目标设定是否合适？发展任务？学校发展目标设定是否合适？发展任务是否明确？发展措施是否有效？发展特色是否明确？发展措施是否有效？发展特色何在？等等。何在？等等。9淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估特点学校办学水平评估特点五是常态性。五是常态性。办学水平评估，强调评估学办学水平评估，强调评估学校常态水平，不需要学校专门准备一大堆校常态水平，不需要学校专门准备一大堆评估材料，即使校外评估组进校评估，也评估材料，即使校外评估组进校评估，也不以影响学校正常教育教学工作为基本要不以影响学校正常教育教学工作为基本要求，比如访谈老师，也不要求老师调课，求，比如访谈老师，也不要求老师调课，而是在老师没有课的时候访谈。评估需要而是在老师没有课的时候访谈。评估需要的各类信息，应当在学校的常规管理及常的各类信息，应当在学校的常规管理及常规教育教学中获得，也应该重点获取常规规教育教学中获得，也应该重点获取常规常态性信息，避免为评估而评估，避免以常态性信息，避免为评估而评估，避免以点带面，以偏概全。点带面，以偏概全。10淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490学校办学水平评估特点学校办学水平评估特点六是探索性。六是探索性。发展性诊断性评估，虽然英发展性诊断性评估，虽然英国、美国等国家已有几十年的历史，但评国、美国等国家已有几十年的历史，但评估指标体系的构建、评估程序设计、评估估指标体系的构建、评估程序设计、评估工具开发、评估结果应用、评估政策支持工具开发、评估结果应用、评估政策支持等各个方面，各个环节，在我国都没有成等各个方面，各个环节，在我国都没有成熟经验。需要我们在研究中实践，在实践熟经验。需要我们在研究中实践，在实践中研究。中研究。11淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490二、办学水平评估二、办学水平评估指标体系分析指标体系分析12淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490办学水平评估指标体系办学水平评估指标体系一级指标一级指标一级指标一级指标二级指标二级指标二级指标二级指标备注备注备注备注领导与管理领导与管理领导与管理领导与管理领导管理领导管理领导管理领导管理理念规划理念规划理念规划理念规划制度机制制度机制制度机制制度机制课程与教学课程与教学课程与教学课程与教学课程建设课程建设课程建设课程建设教学实施教学实施教学实施教学实施质量保障质量保障质量保障质量保障教师发展教师发展教师发展教师发展团队建设团队建设团队建设团队建设专业水平专业水平专业水平专业水平评价评价评价评价13淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490办学水平评估指标体系办学水平评估指标体系一级指标一级指标一级指标一级指标二级指标二级指标二级指标二级指标备注备注备注备注学生发展学生发展学生发展学生发展全面发展全面发展全面发展全面发展持续发展持续发展持续发展持续发展评价评价评价评价学校发展学校发展学校发展学校发展学校文化学校文化学校文化学校文化办学特色办学特色办学特色办学特色业绩与评价业绩与评价业绩与评价业绩与评价14淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490卓越绩效评估指标体系卓越绩效评估指标体系一类指标一类指标一类指标一类指标二类指标二类指标二类指标二类指标分值分值分值分值领导领导领导领导高层领导高层领导高层领导高层领导120120治理和社会责任治理和社会责任治理和社会责任治理和社会责任7070战略策划战略策划战略策划战略策划战略制定战略制定战略制定战略制定4040战略实施战略实施战略实施战略实施4545以顾客为关注焦点以顾客为关注焦点以顾客为关注焦点以顾客为关注焦点顾客声音顾客声音顾客声音顾客声音4545顾客契合度顾客契合度顾客契合度顾客契合度4040测量、分析和知识管理测量、分析和知识管理测量、分析和知识管理测量、分析和知识管理组织绩效的测量、分析和改进组织绩效的测量、分析和改进组织绩效的测量、分析和改进组织绩效的测量、分析和改进4545信息、知识和信息技术管理信息、知识和信息技术管理信息、知识和信息技术管理信息、知识和信息技术管理454515淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490卓越绩效评估指标体系卓越绩效评估指标体系一级指标一级指标一级指标一级指标二级指标二级指标二级指标二级指标分值分值分值分值以员工为本以员工为本以员工为本以员工为本员工环境员工环境员工环境员工环境4040员工契合员工契合员工契合员工契合4545以运营为关注焦点以运营为关注焦点以运营为关注焦点以运营为关注焦点工作系统工作系统工作系统工作系统4545工作过程工作过程工作过程工作过程4040结果结果结果结果以学生学习和过程的结果以学生学习和过程的结果以学生学习和过程的结果以学生学习和过程的结果120120以顾客为关注焦点的结果以顾客为关注焦点的结果以顾客为关注焦点的结果以顾客为关注焦点的结果9090以员工为本的结果以员工为本的结果以员工为本的结果以员工为本的结果8080领导和治理的结果领导和治理的结果领导和治理的结果领导和治理的结果8080预算、财务和市场的结果预算、财务和市场的结果预算、财务和市场的结果预算、财务和市场的结果808016淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490香港公立学校自评指标香港公立学校自评指标管理与组织管理与组织学与教校风与学生支援学生表现17淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的结构与指标分析指标体系的结构与指标分析与卓越绩效评估及香港学校自评指标等比与卓越绩效评估及香港学校自评指标等比较，我们可以看到，办学水平评估指标体较，我们可以看到，办学水平评估指标体系，突出了学校发展的内涵性，没有硬件系，突出了学校发展的内涵性，没有硬件指标，同时，指标结构简单、对称，尤其指标，同时，指标结构简单、对称，尤其是列出了评价内容描述是列出了评价内容描述 和量化观察点，增和量化观察点，增强了指标体系的应用性。强了指标体系的应用性。18淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的结构与指标分析指标体系的结构与指标分析但我们也要看到，这是初步的指标体系，但我们也要看到，这是初步的指标体系，很多方面有待完善：很多方面有待完善：在核心价值方面还不明确，比如卓越绩在核心价值方面还不明确，比如卓越绩效中以人为本、以发展为本的价值取向十效中以人为本、以发展为本的价值取向十分明确；分明确；指标与指标之间的区分还不明确，还有指标与指标之间的区分还不明确，还有些重复，比如办学理念与文化价值就有些些重复，比如办学理念与文化价值就有些重复；重复；19淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的结构与指标分析指标体系的结构与指标分析有些指标的内涵不明确。比如，学生有些指标的内涵不明确。比如，学生可持续发展中可持续发展中“反思、质疑、探究的能力，反思、质疑、探究的能力，创新精神创新精神”，这在评估中难这在评估中难 以把握。以把握。指标的典型性。有些二级指标选取就指标的典型性。有些二级指标选取就不够典型，不能完全揭示一级指标内涵，不够典型，不能完全揭示一级指标内涵，比如课程与教学中，二级指标没有国家课比如课程与教学中，二级指标没有国家课程的校本实施方面的指标。程的校本实施方面的指标。指标与指标之间的权重区分不明显。指标与指标之间的权重区分不明显。不同的指标在指标体系中的权重不明确。不同的指标在指标体系中的权重不明确。20淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的内涵分析指标体系的内涵分析指标体系的内涵是动态的、发展的、丰富指标体系的内涵是动态的、发展的、丰富的、立体的，每个督学期成绩因其自身的的、立体的，每个督学期成绩因其自身的经验和素养不同，对指标内涵的理解可能经验和素养不同，对指标内涵的理解可能很不一样。但有些基本要求：很不一样。但有些基本要求：把握指标的基本内涵；把握指标的基本内涵；把握指标指向的发展方向；把握指标指向的发展方向；把握指标在每个学校中表现的独特性。把握指标在每个学校中表现的独特性。21淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的内涵分析指标体系的内涵分析办学理念：办学理念：指学校在办学过程中逐步形成指学校在办学过程中逐步形成的关于学校发展的理想与信念。办学理念，的关于学校发展的理想与信念。办学理念，是学校的，不是校长个人的，是校长、教是学校的，不是校长个人的，是校长、教师、学生共有的理想与信念，也是学校办师、学生共有的理想与信念，也是学校办学传统的现实体现。办学理念，既要回答学传统的现实体现。办学理念，既要回答把学校办成一个什么样的学校，同时要回把学校办成一个什么样的学校，同时要回答核心价值是什么，应当体现在学校规划、答核心价值是什么，应当体现在学校规划、管理、教学、制度等各个方面，而不是与管理、教学、制度等各个方面，而不是与各项具体工作分离的。各项具体工作分离的。22淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的内涵分析指标体系的内涵分析课程建设：课程建设：学校课程建设，包括课程规划、学校课程建设，包括课程规划、课程开发、课程实施、课程评价、课程文课程开发、课程实施、课程评价、课程文化建设等各个方面，其中课程实施中最为化建设等各个方面，其中课程实施中最为核心的是国家课程的校本化实施。当前很核心的是国家课程的校本化实施。当前很多人理解课程改革，在学校层面往往把校多人理解课程改革，在学校层面往往把校本课程作为重心，而认为国家课程是没有本课程作为重心，而认为国家课程是没有空间的。还有很多学校对课程文化建设缺空间的。还有很多学校对课程文化建设缺乏自觉性。乏自觉性。23淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的内涵分析指标体系的内涵分析质量保障：质量保障：什么是课程与教学质量？往往片面理什么是课程与教学质量？往往片面理解为学生的考试成绩，比如小学抽考成绩、初中解为学生的考试成绩，比如小学抽考成绩、初中中考成绩，以及学校期中、期末考试成绩等。事中考成绩，以及学校期中、期末考试成绩等。事实上，质量保障中的质量概念是全面的质量概念，实上，质量保障中的质量概念是全面的质量概念，既要反映学生的全面发展，也要反应教师的发展，既要反映学生的全面发展，也要反应教师的发展，同样要反映学校的发展，关键是课程对学生、教同样要反映学校的发展，关键是课程对学生、教师和学校发展的适应度与支持力，是课程规划、师和学校发展的适应度与支持力，是课程规划、实施、开发、评价及课程文化建设的有效性。实施、开发、评价及课程文化建设的有效性。24淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490指标体系的内涵分析指标体系的内涵分析办学特色：办学特色：首先，学校谈特色，是以规范首先，学校谈特色，是以规范发展为基础的，很多学校缺乏规范基础就发展为基础的，很多学校缺乏规范基础就片面的突出特色；其次，学校特色发展要片面的突出特色；其次，学校特色发展要经过三个基本阶段，特色项目经过三个基本阶段，特色项目办学特办学特色色特色学校，很多学校把特色项目等特色学校，很多学校把特色项目等同于特色学校；第三，学校特色是学校内同于特色学校；第三，学校特色是学校内涵发展的集中体现，但很多学校的办学特涵发展的集中体现，但很多学校的办学特色片面的集中在术科方面或活动课程方面。色片面的集中在术科方面或活动课程方面。25淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490三、办学水平评估指三、办学水平评估指标体系应用标体系应用26淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490充分尊重学校的自诊自评充分尊重学校的自诊自评办学水平评估，校外评估以学校自评为基办学水平评估，校外评估以学校自评为基础，评估组与学校，不是法官与犯人的关础，评估组与学校，不是法官与犯人的关系，而是为了学校最优发展而与学校共同系，而是为了学校最优发展而与学校共同进行的进行的“会诊会诊”。评估组是专家，学校也是评估组是专家，学校也是专家。评估组能否有效收集指标资料，关专家。评估组能否有效收集指标资料，关键是看评估组与学校的合作程度。当然，键是看评估组与学校的合作程度。当然，评估组要判断学校对指标内涵理解是否准评估组要判断学校对指标内涵理解是否准确，方向把握是否准确，自诊自评是否真确，方向把握是否准确，自诊自评是否真实。实。27淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490多渠道收集各类材料多渠道收集各类材料任何一项指标，在学校中都有具体表现，任何一项指标，在学校中都有具体表现，评估组要通过真实的材料才可能感受到各评估组要通过真实的材料才可能感受到各项指标在学校的具体表现。在评估中，要项指标在学校的具体表现。在评估中，要重视三类材料：一是访谈材料，访谈面要重视三类材料：一是访谈材料，访谈面要宽，包括校领导、中层领导、教师、学生，宽，包括校领导、中层领导、教师、学生，校领导和中层要全访谈，教师和学生要有校领导和中层要全访谈，教师和学生要有一定代表；二是课程观察，听课要做到全一定代表；二是课程观察，听课要做到全覆盖，所有年级、所有学科、所有类型教覆盖，所有年级、所有学科、所有类型教师的课程都要听到，课堂是中心。师的课程都要听到，课堂是中心。28淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490多渠道收集各类材料多渠道收集各类材料三是学校各类常规材料，比如工作计划、三是学校各类常规材料，比如工作计划、工作总结、课程计划、教师反思报告、读工作总结、课程计划、教师反思报告、读书报告、学生作业、试卷、教研科研档案书报告、学生作业、试卷、教研科研档案等。要学会倾听那些沉默的文献资料的声等。要学会倾听那些沉默的文献资料的声音，它会告诉我们学校的真实状况。音，它会告诉我们学校的真实状况。29淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490要理解指标的理想性与现实性要理解指标的理想性与现实性每个评估专家对自己负责评估的指标都有每个评估专家对自己负责评估的指标都有自己理想的把握，比如负责课程与教学，自己理想的把握，比如负责课程与教学，对学校课程与教学指标都有一个理想的把对学校课程与教学指标都有一个理想的把握，往往是拿理想标准来理解和判断学校握，往往是拿理想标准来理解和判断学校的，但学校却是现实地存在的。评估中，的，但学校却是现实地存在的。评估中，评估专家对指标既要有理想的标准，但更评估专家对指标既要有理想的标准，但更重要的是对各项指标的现实理解，理解学重要的是对各项指标的现实理解，理解学校在办学中的努力、追求、艰难与困惑，校在办学中的努力、追求、艰难与困惑，对学校要有同情性理解。对学校要有同情性理解。30淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490评估结果判断要大处着眼细处入手评估结果判断要大处着眼细处入手学校工作，千头万绪，评估组不可能对学学校工作，千头万绪，评估组不可能对学校工作的方面进行细致入微的评估与判断。校工作的方面进行细致入微的评估与判断。评估组对学校的描绘是评估组对学校的描绘是“印象画印象画”而不是而不是“工工笔画笔画”，追求的是追求的是“神似神似”而不是细节的真实。而不是细节的真实。关键是对学校发展阶段的判断，以及学校关键是对学校发展阶段的判断，以及学校在这个阶段面临的问题、目标、任务、举在这个阶段面临的问题、目标、任务、举措的理解和判断，不能拘泥于细节。措的理解和判断，不能拘泥于细节。31淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490评估结果判断要重视学校独特性评估结果判断要重视学校独特性一所好学校，并不是每个方面都是好的学一所好学校，并不是每个方面都是好的学校，而是底部很高，同时有些方面做到非校，而是底部很高，同时有些方面做到非常突出的学校。我们不能各个方面都拿着常突出的学校。我们不能各个方面都拿着理想的标准来要求学校。把世界上最美的理想的标准来要求学校。把世界上最美的眼睛、最美的嘴巴、最美的脸放在一起，眼睛、最美的嘴巴、最美的脸放在一起，必然是最丑的。每个学校与每个人其实是必然是最丑的。每个学校与每个人其实是一样的，要充分理解学校的独特个性。一样的，要充分理解学校的独特个性。32淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490评估结果反馈要有层次性评估结果反馈要有层次性评估结果反馈，既要有总体性评价，同时评估结果反馈，既要有总体性评价，同时要按一级指标分层次进行反馈，要让评估要按一级指标分层次进行反馈，要让评估学校既把握学校整体发展，又能够清晰理学校既把握学校整体发展，又能够清晰理解到学校各方面工作的具体问题所在。解到学校各方面工作的具体问题所在。评估反馈，既要充分肯定学校的办学业绩，评估反馈，既要充分肯定学校的办学业绩，在有些指标所取得的成效，同时更要客观在有些指标所取得的成效，同时更要客观真实地反映学校发展存在的问题，做到客真实地反映学校发展存在的问题，做到客观、公正，问题针对性强，建议重点突出、观、公正，问题针对性强，建议重点突出、引导有力。引导有力。33淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490谢谢！2012年8月于深圳34淘宝才智在线旺旺有心成晨QQ754093490