1第3章 安全文化与安全目标管理2内容和学时安排一、本章内容 3.1 安全生产方针 3.2 安全文化 3.3 安全目标管理二、学时安排 4学时3重难点一、重点 1、我国安全生产方针的内涵 2、安全文化的概念 3、安全目标管理的内容和原则二、难点 1、安全目标管理的内容4学习目标了解安全文化和安全目标管理的相关概念掌握安全文化建设和安全目标管理的基本思路53.1 安全生产方针3.1.1 安全生产方针的形成与发展安全为了生产，生产必须安全。安全第一，预防为主，综合治理，总体推进，管理与装备并重，当前以管理为主建国初期20世纪70年代安全第一，预防为主。1992年末1998年写入煤炭法安全第一，预防为主，综合治理，总体推进，管理、装备与培训并重。图3-1 我国安全生产方针形成与发展安全第一，预防为主，综合治理。十六届五中全会提出2002年写入安全生产法安全第一，预防为主。安全第一，预防为主，综合治理。2014年写入新版安全生产法至今63.1 安全生产方针3.1.2 安全生产方针的内涵 “安全第一”在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。 “预防为主”按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。73.1 安全生产方针3.1.2 安全生产方针的内涵 “综合治理”标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。83.1 安全生产方针3.1.2 安全生产方针的内涵 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。 “安全第一”是“预防为主、综合治理”的统帅和灵魂，没有“安全第一”的思想，“预防为主”就失去了思想支撑，“综合治理”就失去了整治依据。93.1 安全生产方针贯彻与落实安全生产方针的原则与措施 (一)坚持管理、装备和培训并重的原则管理、装备和培训并重的原则是我国安全生产长期实践经验的总结。“管理”体现了人的主观能动性，体现了对生产的组织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是安全生产的重要保证。即使装备比较差，只要管理科学，安全生产就有保障。“装备”是人们向自然做斗争的武器，先进的技术装备不但有很高的效率，同时可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生。“培训”是提高职工素质的主要手段。只有高素质的人才，才能使用高技术的装备和进行高水平的管理，才能确保安全生产的进行。所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。103.1 安全生产方针贯彻与落实安全生产方针的原则与措施 (二)贯彻落实安全生产方针的制度和措施1.树立安全法制观念，依法治理安全2.建立健全安全生产责任制3.建立健全安全生产管理体系4.加强安全教育培训，提高队伍素质5.加强安全监察工作6.做好事故预防和处理工作113.2 安全文化3.2.1 安全文化的概述一、安全文化的概念及定义“狭义说”1991年国际安全核安全咨询组在IAG4报告中给出的安全文化定义是：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念。安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和；安全价值观是安全文化的里层结构；安全行为准则反映安全文化的表层结构。一、安全文化的概念及定义“广义说”1)英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCAI）组织：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的总和产物，它决定于安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。2)中国劳保科技学会副秘书长徐德蜀研究员的定义：在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全和健康并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系、为使人类变得更加安全、康乐、长寿，是世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。3.2 安全文化133.2 安全文化3.2.1 安全文化的概述一、安全文化的概念及定义 共同点：文化是观念、行为、物态的总和，既包涵主观内涵，也包括客观存在。安全文化强调人的安全素质，要提高人的安全素质需综合的系统工程；安全文化是以具体的形式、制度和实体表现出来的，并具有层次性；安全文化具有社会文化的属性和特点，是社会文化的组成部分，属于文化的范畴；安全文化的最重要领域是企业，要建设好企业安全文化。 不同点在于：内涵不同，广泛的定义既包括了安全物质层又包括了安全精神层，狭义的定义主要强调精神层面；外延不同，广义的定义既涵盖企业，还涵盖公共社会、家庭、大众等领域。143.2 安全文化3.2.1 安全文化的概述 二、安全文化的起源20世纪80年代的国际核工业领域最初出现安全文化的提法。1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”认识到“核安全文化”对核工业事故的影响。1986年，美国NASA机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中。1988年，将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗透其他领域。1991年，国际原子能机构在 “75IAG4”评审报告中，首次定义了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建设的思想和策略。1993年我国原劳动部部长李伯勇同志指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。安全文化建设的思想核、航空航天领域引入传统产业，形成了一般意义上的安全文化。153.2 安全文化3.2.1 安全文化的概述 三、人类安全文化的发展第一阶段：17世纪前 人类安全观念:宿命论特征:行为特征是被动承受型的第二阶段：17世纪末期至本世纪初 人类的安全观念:经验论水平特征:行为方式有了“事后弥补”的特征第三阶段： 20世纪50年代 人类的安全认识论:系统论阶段特征:在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策第四阶段： 20世纪50年代以来 人类的安全认识论:本质论阶段特征:现代安全文化的主要特征超前预防型163.2 安全文化3.2.2 安全文化与安全管理企业是现代经济的细胞和基本单位，企业的一切经营活动必须通过某种机制和方法进行管理，方能达到预期的效能目标。管理离不开文化，也可以说不同的文化背景就有不同的管理理论和方法，而管理的进步实际上是一种文化现象，管理也属于文化的范畴。当今正在我国盛行的企业文化管理，使企业文化成为职工的精神、信念和行为准则，是新时代企业管理的新特点，是企业更加重视职工、重视激励人的精神的一种文化现象。173.2 安全文化3.2.2 安全文化与安全管理企业安全管理是企业安全文化的一种表现形成，是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式。无论是企业的决策层、管理层、执行（操作）层，他们对自己的安全的意识、态度、认知、信念、价值观，他们所具有的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化不仅在安全科技的物质领域，还在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时代发展的基础和成长的背景（环境）。因此，企业安全文化也直接影响或造就了与时代经济、文化发展相协调的企业安全管理的机制和方法。当然企业安全管理的进步和发展，作为一种独特的安全文化发展过程，作为企业安全文化的一种表现和相对独立的现象，自然也丰富了企业安全文化，也反过来促进了安全文化对人类的发展。183.2 安全文化3.2.2 安全文化与安全管理安全文化（称前者）与企业安全管理（称后者）两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面：1）涉及对象：2）范围及环境：3）时空观念：4）追求安全与健康程度：5）采用的方法：6）对人影响侧重点：7）对人影响的深度：8）从经济投入考虑：9）对外部环境的反应能力：10）学科归属：193.3 安全目标管理目标管理提出者： 美国管理大师彼得德鲁克（PETER FDRUCKER）于1954年在其名著管理实践中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克关于目标管理的观点： 一个组织的目的和任务必须转化为目标，如果一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视；各级管理人员只有通过这些目标对下级进行领导，并以目标来衡量每个人的贡献大小，才能保证一个组织的总目标的实现。先有目标才能确定工作，所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”。当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。 203.3 安全目标管理定义 安全目标管理是指企业内部各个部门以至每个人，从上到下围绕企业安全生产的总目标，制定各自的目标，确定行动方针，安排工作进度，有效地组织实现，并对成果严格考核的一种管理制度。安全目标管理是参与管理的一种形式，是根据工作目标来控制企业安全生产的一种民主的科学有效的管理方法，是我国工业企业实行现代安全管理的一项重要内容。213.3 安全目标管理3.3.2 安全目标管理的作用1.充分体现了“安全生产，人人有责”的原则，使安全管理向全员管理发展。2.有利于提高职工安全技术素质。3.促进在企业内推行安全科学管理。223.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容233.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.安全目标制定的原则(1) 广泛参与(2)切实可行(3)明确具体243.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.具体化的安全目标事故控制目标： (1)千人死亡率：平均每千名职工中，因伤亡事故造成的死亡人数。 253.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.具体化的安全目标事故控制目标： (2)千人重伤率：平均每千名职工中事故造成的重伤人数 。 263.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.具体化的安全目标事故控制目标： (3)伤害频率：每百万工时，事故造成伤害的人数，这里的伤害包括轻伤、重伤和死亡 。273.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.具体化的安全目标事故控制目标： (4)伤害严重率：每百万工时事故造成的损失工作日 。 283.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.具体化的安全目标事故控制目标： (5)伤害平均严重率：每人次受伤害的平均损失工作日 。293.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.具体化的安全目标按产品产量计算的事故控制目标： (6) 百万吨死亡率和万立方木材死亡率303.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容1.具体化的安全目标按经济损失计算的事故控制目标： (7) 千人经济损失率和百万元产值损失率Rs干人干人经济损失率；失率；E全年内全年内经济损失，（万元）；失，（万元）；S企企业平均平均职工人数，（人）工人数，（人） E全年内经济损失（万元）； V企业全年总产值（万元） 313.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容2.安全措施指标要有完善的安全生产责任制，安全操作制度、设备定期维修制度和保证严格执行劳动安全规章制度的有效措施。制定承包期内改善劳动安全卫生条件的技术措施规划。制定安全技术培训计划，提高人员素质。新工人入厂“三级”安全教育和特种作业人员持证上岗率要达到百分之百。建立健全安全生产管理机构、配备与生产相适应的安全技术与管理人员，并保证其行使职权。323.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容3.尘毒治理合格指标粉尘合格率指标；三废及噪声合乎国家标准；消除尘肺病。333.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容4.确定安全目标时应考虑的因素(1)根据企业经济技术条件确定指标 ;(2)以统计期内的安全状况为基础，测定计划期实现的安全指标 ;(3)根据行业持点，提出针对性较强的安全指标;(4)目标的设立要充分发挥职工群众的积极性，使其主动参与目标设置，或就目标选择提出建议，目标要订得尽可能结合实际且具体。 343.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容5.安全目标展开与分解(1)安全目标展开的注意事项 安全目标的展开非常重要。在把安全管理目标展开时，应注意：第一，要使每个分目标与总目标密切配合，直接或间接地有利于总目标的实现；第二，各部门或个人的分目标之间要协调平衡，避免项目牵制或脱节；第三，各分目标要能够激发下级部门和职工的工作欲望和充分发挥工作能力，应兼顾目标的先进性和实现的可能性。 353.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容5.安全目标展开与分解(2)安全目标展开的方法安全管理目标展开的系统图法363.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容5.安全目标展开与分解(2)系统图法安全目标展开实例373.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容5.安全目标展开与分解(2)系统图法安全目标展开实例383.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容6.安全管理目标的实现1）根据目标展开情况相应地对下级人员授权，使每个人都明确在实现总目标中自己的目标2）加强领导和管理，主要是加强与下级的意见交流以及进行必要的指导等。3）严格按照实施计划表上的要求来进行工作，目的是为了在整个目标实施阶段，使得每一个工作岗位都能有条不紊、忙而不乱地开展工作，从而保证完成预期的各项目标值。393.3 安全目标管理3.3.3 安全目标管理的内容6.安全管理目标考评 目标完成后，上、下级一起对完成情况进行考核，总结经验和教训，确定奖惩，并为设立新的目标，开始新的循环准备。考评结果必须和奖励挂钩，使达到目标者获得物质的或精神的奖励。要把评价结果及时反馈给执行者，让他们总结经验教训。评价阶段是上级进行指导、帮助和激发下级工作热情的最好时机，也是发挥民主管理、群众参与管理的一种重要形式。 403.3 安全目标管理3.3.4 安全目标管理的原则安全目标管理要求体现目的性、分权性和民主性的原则。（1）目的性 实行目标管理，将企业在一定时期内的目的和任务转化为全体人员上下一致的、明确的目标，使每个成员有努力的方向，有利于上级的领导、检查和考核，并减少企业内部的矛盾和浪费。这里所说的目标与过去传统的目标概念有所不同，它包含：达成程度、达成期限、完全体系、根据原定目标测定执行人员的成绩等。413.3 安全目标管理3.3.4 安全目标管理的原则安全目标管理要求体现目的性、分权性和民主性的原则。（2）分权性随着企业安全生产总目标的逐层分解、展开，也要逐层下放目标管理的自主权，实行分权，即在目标制定以后，上级根据目标的内容授给下级人事、财务和对外的最大限度的权力，使下级能运用这些权力来实现目标。有工作水平的上级领导在目标管理中只抓两项工作，一是根据企业总目标向下一层次发出指令信息，最后考核指令的执行结果；二是解决下一层次各单位之间的不协调关系，对有争议的问题作出裁决。423.3 安全目标管理3.3.4 安全目标管理的原则安全目标管理要求体现目的性、分权性和民主性的原则。（3）民主性安全目标管理是全员参加的，为实现其目标的体系性活动，由企业领导者制定目标和集中全体职工的智慧和力量去实现。在工业企业，就是领导制定目标，经过职代会讨论通过，然后编制企业目标展示图，层层展开，层层落实，围绕目标值制定主要措施，落实责任者和进度要求，从而形成目标连锁。这样，通过有效地实行自主管理和自我控制，就可以进一步发挥广大职工的主人翁责任感，充分发挥他们的积极性、创造性和主动性，更好地达到企业的总目标。43本章小结 本章主要介绍了我国安全生产方针的形成、发展历程及其内涵；安全文化的概念及其与安全管理的联系；安全目标管理的概念、作用、主要内容和要求。