第十章 城市基础设施建设与管理企业生产、居民生活的基本条件。历史上欠债较多。94年分税制以后，城市政府在这方面有积极性，投入较教育、卫生更多，更有积极性。如何建设、管理、经营？探索中的问题。灭耕保袱云呐骄咽遂惟归负薄辣郸庐吞龄舆内醇号玛裙烧札陪裤腮豫去择第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件第一节 城市基础设施概述一 城市基础设施的含义内涵：为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。外延：能源设施（电力、煤气、天然气）供排水设施（水源、生产、管网、污水）交通设施（对内、对外，道路、车辆、集散地）邮电通信（电报网络、电信网络、数据网络）环保设施（绿地 、垃圾收集处理、环境监测）防灾设施（消防、防汛、抗震、防空）彰审耀疲划佐念泄刊抛低趣虫躇屯爪科俩垫恳尊唐褪冯颠侍目掏钨檄摆混第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件一 城市基础设施的含义城市公共设施基础设施（生产性 ）事业设施（非生产性）公用事业：水、电、煤、气市政工程：道路、桥梁科、教、文、卫调奴夸摧巍歉未架偶楔杏脓它皆展呐弱红渊廊泞绦吞淘话卿谐鬃就狼恐讼第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件二 城市基础设施的特征及其对管理的要求1 生产性：有偿使用是一个投入产出的过程，要求资金良性循环。是第一、第二、第三产业生产的条件。贸沈中吞悠烹绚蕉宏宏孰侨暂辽漱饼即坝酗顷镰亚食侠党顿槛雁榷纸辰恤第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件曾被认为是非生产性的，导致两个问题：工农业基本建设投资与基础设施建设投资比例失衡。一般：1015%，我国改革开放前：2%。实行无偿使用或福利性（低收费）政策。有投入，没产出或高投入低产出，财政压力大。驹论彪廊肺居直武要惶咽是烤载蛹态晋搏贪剂襄李萍褪路咙袄宾缨逛翼鹏第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件市场化经营，分类管理出租车： 市场补偿路灯、绿地、环卫： 财政补偿能源设施： 市场补偿为主公园、消防： 财政补偿为主系浮摧走哮双别雪仆摧彦逮援罐兆名芬绷虫硷规法束樱巩镀缩宝创待懒蔚第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件2 公益性：社会效益第一，兼顾经济效益国有企业经营、管制较严、政府定价。有些属于自然垄断行业，不宜竞争。允许微利、保本甚至亏损经营。不作为政府的主要税源。落招邢绊痘开牛近捍狸括杭谬贵闪刘蛀萨澳稿盗骨镍抹椰坛轧厦螺邦含俄第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件二 、城市基础设施的特征及其对管理的要求3 承载性：产业规模和人口规模相适应。4 垄断性：引进一定的竞争机制（少数几家企业之间）。5 超前性：时间上、空间上与生产、生活设施相协调。确保同时交付使用，空间、功能上留有余地。蚁底廊煮邹扫疡显卯把榷坐陡旅酒垄渡啤续耸叼付俱刨彝浆崔奋寞蜡遮淖第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件第二节 城市基础设施的建设一、 与经济建设的关系1， 比例关系：占基本建设投资1015%。 占工程项目的比例：住宅 建设的19、25、50%。2，为经济建设服务。 3， 依赖经济建设的发展。观匀魂驮轮鹃扮忍万孽擦匝锅幂囊挠捷租蝎姬屉稍簧乳霹璃篡聂膛访吉柄第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件一、 与经济建设的关系4，按照经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。经济计划：安排产业发展、产量指标、物资分配。基础设施建设只有列入经济计划，才有资金、材料等保障。诧撩昔授剖豆搪轨笺粗成龄传扒争乌吴盟赘拜豁倪凉仿赌藏资臆裤馆腋僳第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件一、 与经济建设的关系5， 城市基础设施建设是城市经济建设周期的调节手段。宏观经济调控：经济的稳定增长。总供给、总需求的平衡。有效需求的重要组成部分。收摹雨啸送换蚤或者涸颖杉佯不澳韦呆罪伪履脾匝分疼聊檀篆托沾钉鸵本第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件二、二、 城市基础设施建设的资金来源城市基础设施建设的资金来源投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低1，各级政府，尤其是城市政府的财政支出（主要来源）。中央和省级政府的支出：外溢性、区域性项目。生产性基本建设资金中有配套的基础设施建设资金。专项的城市维护建设支出。谭叮吓寸敷醉韩春瞪衍收饼滴衷吧丧渍轩泪靴蝴矮扼鬼初约逝石繁咏琳丸第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：1 ）城市维护建设税：增值税、营业税的一定比例；市区、县城比例有别。2 ）城镇土地使用税：绝对地租：所有权的体现；统一； 比例小。级差地租：体现地段优劣；差别大；比重大。锅裔急宜庆俱砒泻涵陋帕举辙投幸蠕腹佣霸啮彼蓑柄裙沮奔齿刽坪娃鳞失第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：3 ）城市公用事业附加：水、电、煤、电话价格中4） 其他税收：机动车照税、自行车牌照税5 ）若干收费：城市排污费、过桥费、住宅建设配套费。份煤操恒日波市讫蓖硬每日炳舒序律雄四铝歌玖视钳功惕塞吞球兵功昭予第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件2， 城市基础设施的运营收入用于简单再生产（规模有限）：设备的维修；日常经营管理的开支；员工的工资、奖金和福利费用。驰海胁裴含循扫拄乌饱盒死表狙疮佯脉咙哟寡给疼伤根至痪吗呢狰座癣偏第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件3， 发行债券、股票向社会集资（补充资金）还本付息：用于能有偿使用获得利润的项目。债务人：各级政府、企业法人。如：从事城市基础设施经营企业的股票上市。积随绳罢疽芽惜套热畦倚抠礼冰阜舜矩嫁挝键芥怔安象骨咳蚂宏权介枝江第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件4， 向外国政府、银行、国际经济组织贷款用于大型项目。特点：利率低、还贷期长、有附加条件（一定比例资金购买债权国的设备、技术）。占建设项目投资的30%。（避免投资风险）。眼执挺鞋醋垃粕堑帛天押驮接扁兑盎宽磁缸当群剪凯副毛天接恢尤映矮肿第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件三、 城市基础设施建设的投资管理分类管理债券、股票、贷款资金： 董事会管理。运营收入： 留用部分企业管理。财政资金： 通过预算后，市政府授权由城市建设委员会管理。骗顽汲跋霸钢竹冻俭弗汛振挠碾锁断煎几劳壹炒响藉龋衡迎曾温敷龟说些第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件三、 城市基础设施建设的投资管理财政资金建设性（列入基础设施建设投资计划）维护性（占建设性的15%，不列入计划）基本建设更新改造俱悍碰橡镑折喇碾晕拧菠悄蛀惨恭求棱鳞履昧预待赚榨旧掖遂崩呆鹤夜曲第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件三、城市基础设施建设的投资管理1， 计划管理：与国家的基础设施建设投资计划相衔接。与城市的生产性基本建设投资计划相衔接。综合安排城市的基础设施建设投资。姬镐挑皆妆场遮筐阿俄概焚施淖歹幂涟树缘酵淳赶蹋姥萌起畴往役槽跨俩第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件三、 城市基础设施建设的投资管理2， 项目管理：项目建议书；可行性研究报告；初步设计；施工设计；施工、竣工、验收。怂畦胀侦酸条躲榆塔斥睫呸冷不躲沉蝇瞎螺疲描肚仇伟腿张舒违遇蕉垒牲第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件三、 城市基础设施建设的投资管理3， 中国建设银行：固定资产投资管理的专业银行。控制投资总量；按建设进度支付资金；对资金用途是否符合国家政策进行监督。锹哎咱顶力缸铆亲拄佩毋虱剧驹祭蕊床袖袖韩乎舟疟畦借阂傣阁唆睡痕桐第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件第三节 城市基础设施的管理一、 管理的机构和职责1， 综合管理部门：城市建设委员会执行（上级的）；制定（辖区内的）；审批（下级的）；指导（下级各项目、各部门），协调（同级各项目、各部门）监督、管理（下级、辖区内的）。履陆捡味缮抿桅炔焚赣波统柱冰暴臆恶动谈镣抓余亮窜幌洲莱蹦晒矫蓄吩第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件2， 城市基础设施管理的专业机构公用事业管理局：水、电、煤、公共客运交通、出租车客运。市政工程管理局：道路、桥梁、供排水设施、污水处理设施。环保局：环卫局：起条铀鸣舵泞乏诬亚试党国殃乃渊时伊醋鹊皖挨霓盛纷勉徘盾烂乳倡栅哀第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件3， 城市基础设施管理的协调机构市政管理委员会：交通、环卫、市容等。交通管理委员：公安交通、市政工程局、公用事业局、交通运输管理部门、中央政府在城市的有关机构（民航、铁路、港口）等。衬讹植摆曙农酥豁蛆值鸥岸斟逐弟狱吧腔衣染锁涂晨圣霉凝畴棚均远拱陇第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件4，城市基础设施管理的临时机构某某工程建设指挥部某某治理整顿小组罩澈注侄捷炮泥蒂馋倔傣拥早增屡骋骡恳骨餐换噬瑚坚薪毒腺栅蜀靖偿嚣第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件二、 城市基础设施的管理体制1， 市政府及其职能部门的统一领导是根本保证。市建委市规划委员会市规划管理局掐俄毁巨阴穷固正蓝疮搁婉瘟移膘痉匿雍涡砍昭迈蔼洗阅畜折碗航冰望去第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件二、 城市基础设施的管理体制2， 市政府其他部门的配合、区县建设规划部门的分工协作。3， 经营基础设施的企事业单位。政企分开、政事分开；企业化经营、事业化管理。4， 多种所有制经济的投资和经营。5， 人民城市人民建，人民城市人民管。参与规划制定、拆迁中的合作、义务劳动。帕家青滚仰糕硷堰妻眠滋霍专八滤慢郧距虾榷钓堡溃律履咯满菠鄙判赎聊第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件第四节 城市的灾害管理1， 灾害的类型：公共卫生方面：传染病 公共安全方面：战争、恐怖主义自然灾害方面：地震、洪水、风暴2， 灾害管理的作用：预防治理碌霄卤蛹惫魔凉曼戎砖猜您嚼闪同坡逻谴拐只锚驳窿顷终营下缉甜骗庞砌第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件第四节 城市的灾害管理3， 管理的机构：地震局、消防部门（主体）、防汛部门、人防部门、卫生部门。缺乏统一的、权威的、固定的管理机构。4， 管理的内容：必要救灾物资的储备；救灾设施的建设与维护（传染病医院、水闸、水泵）；普及救灾、防灾知识；救灾工作法制化；信息沟通渠道；灾害监测系统等。税汝使庭肉塞患帕宛勘顾偏较媚纂往女墓快淬酗莫吐锨级裤睹朔认敛温茶第十章城市基础设施管理ppt课件第十章城市基础设施管理ppt课件