社会保障概论社会保障概论（第三版）（第三版）孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材第第1章章社会保障的定义、体系结构社会保障的定义、体系结构及其功能及其功能 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本章学习要点本章学习要点l社会保障的定义l社会保障的体系结构l社会保障体系基本组成部分及各自的特点l社会保障的功能 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.1 1.1 社会保障的定义及其基本体系结构社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1 社会保障的定义 社会保障社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。助，保障其基本生活的制度。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.1 1.1 社会保障的定义及其基本体系结构社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1 社会保障的定义 这一定义包含以下这一定义包含以下四个要点：四个要点： （1）社会保障的责任主体是政府。）社会保障的责任主体是政府。 1）唯有政府才有能力担当社会保障的主体。 2）政府承担社会保障最富规模经济，可以降低分散化保障的过高的执行成本。 3）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。 （2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。 （3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用。社会基金，用它来支付保障费用。 （4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.1 1.1 社会保障的定义及其基本体系结构社会保障的定义及其基本体系结构1.1.2 社会保障体系基本结构 社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。如果社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。如果把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式，即面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式，即社会保险、社社会保险、社会救助、社会福利会救助、社会福利。 此外，还有这三种保障形式的综合如军人社会保障，以及一些此外，还有这三种保障形式的综合如军人社会保障，以及一些补充保障形式如企业员工福利、慈善事业、互助保障等。补充保障形式如企业员工福利、慈善事业、互助保障等。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.2 1.2 社会保险社会保险所谓所谓社会保险社会保险，就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动，就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。社会安定的一种制度。 社会保险与社会救助、社会福利相比，具有如下特点：社会保险与社会救助、社会福利相比，具有如下特点： （1）强制性）强制性 （2）互济性）互济性 （3）储备性）储备性 （4）补偿性）补偿性 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.2 1.2 社会保险社会保险社会保险应当包括以下项目：社会保险应当包括以下项目：1.老年社会保险：老年社会保险：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿，就是老年社会保险制度。2.医疗社会保险：医疗社会保险：指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿、提供医疗服务的制度。3.失业社会保险：失业社会保险：指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入补偿的制度。 4.工伤社会保险：工伤社会保险：指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。 5.生育社会保险：生育社会保险：对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制度，是保护女性劳动者的社会保险。 6.残障社会保险：残障社会保险：因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。7.死亡社会保险：死亡社会保险：死亡社会保险待遇包括两部分：一部分是死者的丧事治理和安葬费用，另一部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的未成年子女要一直补贴到其成年为止。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.3 1.3 社会救助社会救助社会救助社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。予帮助，满足其生存需要的制度。社会救助与社会保险相比，其特点是：保障对象主要是无收入、社会救助与社会保险相比，其特点是：保障对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及虽有收入，但因遭无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的人们；社会救助的目标受意外事故或收入较低无法维持生活的人们；社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；经费来源是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特别税捐，社会与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特别税捐，社会团体或个人捐赠；享受救助时，个人提出申请，有关机构进行团体或个人捐赠；享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.3 1.3 社会救助社会救助1.3.1 社会救助的对象 社会救助的对象大体包括：社会救助的对象大体包括： （1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。活的人。 （2）有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受）有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。 （3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。最低标准的个人和家庭。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.3 1.3 社会救助社会救助1.3.2 社会救助的内容 社会救助的内容可以归结为两大类：社会救助的内容可以归结为两大类：（1）贫困救济）贫困救济 贫困救济的救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因企业破产倒闭而影响其基本生活的困难户，包括农村的一些因季节性缺粮而断炊的人员。对他们的救济，主要是解救贫困，保障他们享有最低生活水平。（2）灾害救济）灾害救济 灾害救济是指对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.4 1.4 社会福利社会福利1.4.1 社会福利的含义 社会福利社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。其物质文化生活的制度。社会福利有以下四种类型：社会福利有以下四种类型： （1）公共福利事业；（）公共福利事业；（2）特别的、专门性的福利事业；（）特别的、专门性的福利事业；（3）局部性）局部性或选择性的福利；（或选择性的福利；（4）上述三种内容的综合。）上述三种内容的综合。社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。所以，社会福利是社会保障的最高人和社会有发展的可能。所以，社会福利是社会保障的最高层次。层次。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.4 1.4 社会福利社会福利1.4.2 社会福利的内容 社会福利的内容包括以下几方面：社会福利的内容包括以下几方面： （1）未成年人福利）未成年人福利 1）未成年人普遍福利）未成年人普遍福利 2）不幸未成年人福利）不幸未成年人福利 3）生活困难家庭的未成年子女补助）生活困难家庭的未成年子女补助 P.S. P.S. 婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构成婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构成“妇女儿童妇女儿童福利福利” （2）老人福利）老人福利 （3）残疾人福利）残疾人福利 （4）劳动者福利）劳动者福利 还有专为女性劳动者提供的女职工福利还有专为女性劳动者提供的女职工福利 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.4 1.4 社会福利社会福利1.4.3 社会福利的形式 不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几种形式：不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几种形式： （1）货币形式）货币形式 如上面所讲的各种津贴，都是以现金形式发放的。如上面所讲的各种津贴，都是以现金形式发放的。 （2）服务形式）服务形式 如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对失业如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。 （3）实物形式）实物形式 如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，为残如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材1.5 1.5 社会保障的功能社会保障的功能 社会保障的功能有以下几方面：社会保障的功能有以下几方面： （1）人民生活的安全网）人民生活的安全网 （2）经济发展的助推器）经济发展的助推器 （3）社会矛盾的调节器）社会矛盾的调节器 （4）社会政治的稳定剂）社会政治的稳定剂 此外，社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具此外，社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用。有推动作用。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本本 章章 小小 结结（1）社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国）社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。度。（2）社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个）社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。社会保险是社会保障体系的核心部分。社会基本组成部分。社会保险是社会保障体系的核心部分。社会福利是社会保障的最高层次。社会救助是社会保障的最后一福利是社会保障的最高层次。社会救助是社会保障的最后一道防线。道防线。（3）社会保障的基本功能是：人民生活的社会保障的基本功能是：人民生活的“安全网安全网”、经济发、经济发展的展的“推动器推动器”、社会矛盾的、社会矛盾的“调节器调节器”、社会政治的、社会政治的“稳定剂稳定剂”。 社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。的推动作用。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材关关 键键 词词社会保障社会保障 社会保险社会保险 社会救助社会救助 社会福利社会福利 社会功能社会功能 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材习习 题题 1.简析社会保障的定义。简析社会保障的定义。 2.简述社会救助、社会保险、社会福利的不同特点。简述社会救助、社会保险、社会福利的不同特点。 3.社会保障的社会功能表现在哪些方面？社会保障的社会功能表现在哪些方面？