目 录一、引言二、相关术语和定义三、危害辨识四、风险评价五、风险控制六、管理通病问题及对策七、分级控制的方法及要求 一、引 言一、引言阶段阶段时代时代技术特征技术特征认识论认识论方法论方法论1工业革命前工业革命前农牧业及手工业时代农牧业及手工业时代宿命论宿命论无能为力无能为力217-20世纪世纪50年代年代蒸汽机时代蒸汽机时代经验论经验论亡羊补牢亡羊补牢事后型事后型320世纪世纪50-80年代年代电气化时代电气化时代系统论系统论综合对策及系统综合对策及系统工程工程420世纪世纪90年年代以来代以来电子化时代电子化时代本质论本质论本质安全化本质安全化预防型预防型安全科学发展的历史观安全科学发展的历史观人类对安全问题的认识阶段人类对安全问题的认识阶段原始管理阶段，也称经验自防阶段传统管理阶段，也称经验管理阶段现代安全管理阶段，也称系统管理阶段一、引言事故系统要素事故系统要素4M人Men：人的不安全行为；机Machine：机的不安全状态；环Medium：环境不良；管理Management：管理欠缺。事故隐患Hidden Peril一、引言事故人的不安全行为物的不安全状态环境不良管理欠缺重大危险源辨识重大危险源辨识GB182182000重大危险源辨识重大危险源辨识长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。易导致火灾、爆炸或中毒的危险物质易导致火灾、爆炸或中毒的危险物质一、引言 生产场所、贮存区重大危险源生产场所、贮存区重大危险源表表1 爆炸性物质名称及临界量（爆炸性物质名称及临界量（26种种/0）表表2 易燃物质名称及临界量（易燃物质名称及临界量（34种种/7种）种）表表3 活性化学物质名称及临界量（活性化学物质名称及临界量（21种种/0）表表4 有毒性物质名称及临界量（有毒性物质名称及临界量（61种种/7种）种）一、引言扎别塔基斯依据能量意扎别塔基斯依据能量意外释放理论提出的事故外释放理论提出的事故因果模型如右图所示：因果模型如右图所示：不安全行为不安全状态人员伤亡财产损失管理失误个人原因、环境原因能量或危险物质意外释放作业安全分析设计检查技术维修审查急救、修理更换、调查危险分析安全意识作业安全分析教育训练思想工作人员选择调查研究减小数量防护装置及构造能量观点的事故因果连锁理论能量观点的事故因果连锁理论一、引言能量或危险物质的意外释放是伤害的根本原因。为防止事故发生，可通过技术改进来防止能量意外释放，通过教育训练提高职工识别危险的能力，佩戴个体防护用品来避免伤害。人的不安全行为或物的不安全状态。是导致能量意外释放的直接原因，领导者，管理缺欠、控制不力、缺乏知识。员工因素，如能力、知识、训练；动机、行为；肉体及精神状态；反应时间；个人兴趣等。设备缺陷、环境因素。一、引言能量观点的事故因果连锁理论能量观点的事故因果连锁理论 二、相关术语和定义1 1 事件事件 incident incident导致或可能导致事故的情况。导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为文中还可称为“near-miss”。英文中，术语。英文中，术语“incident”包包含含“near-misses”。 2 2 事故事故 accident accident 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。二、相关术语和定义3 3 危险源危险源 hazard hazard 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。些情况组合的根源或状态。4 4 危险源辨识危险源辨识 hazard identification hazard identification 识别危险源的存在并确定其特性的过程识别危险源的存在并确定其特性的过程。 按导致事故、危害直接原因进行分类：1. 物理性2. 化学性3. 生物性4. 心理与主观性5. 生理性6. 行为性7. 其他 二、相关术语和定义5 5 风险风险 risk risk 某一特定危险情况发生的可能性和后果（严重性）某一特定危险情况发生的可能性和后果（严重性）的组合。的组合。 R=C*S R=C*S 可能性：是指导致事故发生的难易程度严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。 6 6 风险评价风险评价 risk assessment risk assessment 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。二、相关术语和定义7 7 可容许风险可容许风险 tolerable risk 根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。降至组织可接受程度的风险。风险投入ALARP原则原则 也叫也叫”二拉平原则二拉平原则”风险控制与投入关系图风险控制与投入关系图不可容许区As Low As Reasonably Practicable 合理实际尽可能低可容许线可忽略线ALARP区可忽略区二、相关术语和定义8 8 安全安全 safety 免除了不可接受的损害风险的状态免除了不可接受的损害风险的状态危险危险安全安全社会允许安全限度受益AB二、相关术语和定义 三、危害辨识事故冰山理论事故冰山理论不安全行为不安全行为 不安全状态不安全状态死亡死亡损工伤害损工伤害医务处理事故医务处理事故急救事故急救事故个人原因个人原因 工作条件工作条件管理失误管理失误危险性辨识危险性评价 风 险 评 价 危险源识别（观察）1.新增危险源2.危险源变化危险性定量化（确认） 1.发生概率 2.危害程度危险源控制（措施） 1.降低危险 2.消除危险判别准则(允许范围)（设定） 社会上所允许的危险性传统风险评价传统风险评价三、危害辨识三、危害辨识危害及危害识别角度危害及危害识别角度物（设施）的不安全状态物（设施）的不安全状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。人的不安全行动人的不安全行动，包括不采取安全措施、误动作、不按规定的方法操作，某些不安全行为（制造危险状态）。可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件，包括物理的（噪音、振动、湿度、辐射），化学的（易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以及生物因素；管理缺陷管理缺陷，包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。三、危害辨识三、危害辨识安全检查表安全检查表 它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用最基础、最简便、广泛应用的系统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。它是由一些对工艺过程、机械设备和作业情况熟悉作业情况熟悉并富有安全技术、安全管理经验经验的人员，事先对分析对象进行详详尽分析和充分讨论尽分析和充分讨论，列出检查项目和检查要点等内容并编制成表。三、危害辨识三、危害辨识 四、风险评价收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定风险控制计划落实减少或防范风险的措施 监 测 审 查危害辨识风险评价风险控制四、风险评价四、风险评价 风险评价风险评价风险评价风险评价是指评价风险程度并确定其是否在可是指评价风险程度并确定其是否在可是指评价风险程度并确定其是否在可是指评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。承受范围的全过程。承受范围的全过程。承受范围的全过程。危害辨识风险评价审查改善改善计划或管理控制检查纠正维持管理持续改进是否可承受的风险？否是危害辨识、风险评价是体系运行的动力，在风险管理上构成了一个PDCA循环。如下图所示:四、风险评价四、风险评价风险评价方法风险评价方法定性评价半定量评价定量评价定性评价半定量评价定量评价是非判断法作业条件危险性评价方法（LEC法）事故树分析（）事件树分析（）道化学法（）蒙德法（）日本劳动省六阶段法四、风险评价四、风险评价定性评价定性评价 根据经验对生产中的设备、设施或系统等从工艺、设备本身、环境、人员配置和管理等方面进行定性判断，评价结果由危险集合给出，可以为是，非、合格，不合格等形式优点是简单、直观、容易掌握，并且可以清楚地表达出设备、设施或系统的当前状态；缺点是评价结果不能量化，评价结果取决于评价人员的经验,对同一评价对象,不同的评价人员可能得出不同的评价结果；另一个缺点是需要确定大量的评价依据，因为必须根据已经设定的评价依据，评价人员才能对设备、设施或系统的当前状态给出定性评价结果。四、风险评价四、风险评价定量评价定量评价四、风险评价四、风险评价 对系统中固有的或潜在的危险及其严重程度进行分析和评估，以便从数量上说明被评价对象的危险等级，将潜在的火灾、爆炸危险性纳入安全管理。 定量的安全评价，在安全系统工程中有两大类方法， 一类是概率法概率法，它用积累的故障数据计算出故障或事故的概率，进而计算出风险率，取得以量表示的安全性。此类方法如故障类型及影响分析、事故树分析和事件树分析等（由于缺少故障数据，实际应用中尚有一定困难)。 另一类是指数法（或评点法），指数法（或评点法），最早由美国道化学公司提出的“火灾爆炸指数评价法”即属此类。之后，英国、日本等国在此基础上又先后推出其他一些评价方法，如帝国化学公司的“火灾爆炸毒性指数评价法”、日本劳动省的“六阶段法”。这些方法内容相似，但深度不同，各有千秋。是非判断法是非判断法不可容许风险判定依据：满足其中任何一条则视为重大危害和环境因素：不符合法律、法规要求的环境行为；曾经发生过事故仍未采取有效控制措施；直接可以观察到可能导致事故的危险且无控制措施；相关方有合理的抱怨等；四、风险评价四、风险评价 该法是一种简单易行的、评价员工在具有潜在危险性环境中作业时危险性的半定量评价方法。它是由美国格雷厄姆(K.J.Graham)和金尼(G.F.Kinney)提出的。他们认为影响作业条件危险性的因素 L -发生事故的可能性大小 E - 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 C -一旦发生事故会造成的损失后果 D=LEC 危险性作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法四、风险评价四、风险评价 该法是一种简单易行的、评价在具有潜在危险性环境中作业时危险性的半定量评价方法。它是由美国格雷厄姆(K.J.Graham)和金尼(G.F.Kinney)提出的。他们认为影响作业条件危险性的因素。 发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果 危险性危险性危险性危险性作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法四、风险评价四、风险评价作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法四、风险评价四、风险评价作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法四、风险评价四、风险评价作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法四、风险评价四、风险评价作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法四、风险评价四、风险评价 五、风险控制 风险控制决策风险控制决策不可接受的风险不可接受的风险尽可能降低的风险尽可能降低的风险可容许的风险可容许的风险风险性风险性风险水平控制示意图风险水平控制示意图风险水平控制示意图风险水平控制示意图五、风险控制五、风险控制企业活动法律、法规应急反应作业控制方针管理方案培训与意识目标及指标危害不可接受风险绩效测量与监测审核管理评审五、风险控制五、风险控制风险控制措施选择风险控制措施选择五、风险控制五、风险控制停止使用该危害性物质，或以无害物代替停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性修改程序以减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限危害局限危害工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护消除风险消除风险降低风险降低风险个体防护个体防护 避免失误避免失误-失误情况下无害化失误情况下无害化-事故状态下减事故状态下减少损失少损失 的处理原则的处理原则 无事故!工作通过改进管理体系要素阻止事故发生通过改善工作条件阻止事故发生通过提高人的素质阻止事故发生通过本质安全设计阻止通过HSE设施设备五、风险控制五、风险控制“三三E”对策理对策理论论技术（Engineering)教育 (Education)管理 (Enforcement)三者相辅相成，同时进行，缺一不可，三E是防止事故的三根支柱。五、风险控制五、风险控制是指提高工艺过程、机械设备的本质安全性，即当人出现操作失误，其本身的安全防护系统能自动调节和处理，以保护设备和人身安全。所以它是预防事故的最根本措施。减少潜在危险因素（不燃和难燃替代可燃物，用无毒代替有毒）降低潜在危险性程度（潜在危险往往达到一定程度和强度才能施害，降低强度，使之处于安全范围）联锁（当出现危险时，强制某些元件相互作用，以保证安全）隔离操作或远离操作（事故致因理论得知，伤亡事故必须是人与施害物质相互接触）安全技术措施安全技术措施五、风险控制五、风险控制设置薄弱环节设置薄弱环节（安全薄弱元件，当危险达到危险值之前预先破坏，将能量释放）坚固或加强坚固或加强（增加安全系数，加大安全裕度）警告牌示和信号装置警告牌示和信号装置（警告可以提醒人们注意，及时发现危险因素或部位，以便采取措施，防止事故的发生）封闭封闭（将危险物的危险能量局限在一定范围内，可有效预防事故或减少事故损失）安全技术措施安全技术措施五、风险控制五、风险控制是保证员工按照一定的方式从事工作，并为采取安全技术措施提供依据和方案，同时，还要对安全防护设施加强维护保养，保证性能正常，否则再先进的安全技术措施也不能发挥有效作用。安全管理措施安全管理措施五、风险控制五、风险控制是指提高员工安全素质，掌握安全技术知识、操作技能和安全管理水平的手段。没有安全教育就谈不上安全技术措施和安全管理措施。安全教育措施安全教育措施五、风险控制五、风险控制 六、管理通病问题及对策 1、要求每个项目部每月发布一次当月的危害辨识清单。但是各单位之间的危害辨识清单五花八门五花八门。各单位危险源辨识、环境因素的评价不尽一致。 2、大多数单位对重大风险的控制没有形成有效的模式，甚至是为应付体系认证或内审需要而流于形式流于形式。 3、项目部重大风险清单的来源渠道不合理，所编制的清单与作业指导书、安全措施、安全交底不相符合不相符合。但与实施过程脱节，导致重大危险源控制出现“两张皮”现象。 4、主要管理控制人员对重大风险的控制思路不清思路不清。 5、危险源清单、环境因素清单中无级别划分，盲目抄袭别单位的危险源辨识清单。六、管理通病问题及对策六、管理通病问题及对策 1、成立危害辨识、风险评价及控制工作组、成立危害辨识、风险评价及控制工作组1、各单位必须要编制危害辨识、风险评价级控制的管理制度制度。2、项目必须要组织成立危害辨识、风险评价及控制工作组。下设三个小组：评价组、执行组、监督组。3、评价组主要由技术人员组成。组长一般最好由总工担任，组员分别为各级技术人员担任。4、执行组由主管生产的副总经理担任，成员由各单位主管生产的人员担任。5、监督组组长可由安全主管、安全副总监、各单位安全负责人等担任。六、管理通病问题及对策六、管理通病问题及对策 2、由评价组组织进行项目的危害辨识、风险评价、由评价组组织进行项目的危害辨识、风险评价六、管理通病问题及对策六、管理通病问题及对策1、首先要将危害辨识、风险评价清单格式统一，下发给各单位组织各专业进行辨识与评价。并将属于重大风险作业的清单单独列出来。2、上报到监理单位，由监理单位组织评价组的成员进行复核、评审，然后下发至各施工单位执行。3、施工单位必须有效地将重大风险作业清单中属于各自标段中的的清单内容与编写的作业方案中的作业风险控制计划相对应或统一。4、由方案编制人组织进行安全交底。危险源辨识、风险评价表危险源辨识、风险评价表序号序号工程名称工程名称施工项目施工项目作业活动作业活动危险因素危险因素可导致事故可导致事故作业中危险性评价作业中危险性评价危危险险级级别别LECD1.主厂房建筑施主厂房建筑施工工1.1主厂房地下结构土方开挖爆破，垫层制作，钢筋绑扎，模板安装，混凝土浇筑。不了解地下设施，在挖掘机半径内作业，夜间无安全围栏警示，支撑绑扎不牢。损坏设备，触电爆破伤人，起重机械伤害3376321.3除氧煤仓间上部结构钢筋对接，绑扎，混凝土柱浇筑，设备基础制作。高空作业不扎安全带，施工脚手架塌坍，施工电源无漏电保护。高空坠落，物体打击，触电、跌伤36712631.4锅炉间上部结构同上。同上。同上3671263重大风险作业危险控制措施工程项目： 机组号： 作业过程/活动： 执行时间： 序号重大危险因素描述D值危险级别控制措施控 制方法时机实施人监测人2手拉葫芦临抛物件，可能发生断裂。1.手拉葫芦临抛时，不得超载。2.起重链不得与其他物件的棱角接触3.因工作确需临抛一段时间时，临抛件的重量必须小于葫芦承重量的一半WP4钢丝绳有锈蚀、磨损和断丝易发生伤人或损坏设备钢丝绳在使用前，必须仔细进行检查，禁止使用有锈蚀、磨损和断丝钢丝绳。SP5高空落物打击1.发生交叉作业时，双方应尽量错开垂直方向的交叉作业。2.无法错开时，各方应商定安全注意事项，必要时搭设层间隔离设施。ST6高空作业人员、物件坠落1.搬运小型物件应采用工具包，搬运较大物件时，应以绳子加以保险。2.使用小型机工具，应用安全绳拴牢，作业时套在手腕上。3.严禁人在梁上直立行走，正确系好或挂牢安全带。ST 编制： 审核： 批准： 注：控制方法：W：见证 H：停工待检 S：连续监护 R：记录确认 控制时机：P：作业开始前 D：每天至少一次 T：活动连续过程停顿或中断后重新开始作业前 3、执行组进行风险控制措施的落实、执行组进行风险控制措施的落实六、管理通病问题及对策六、管理通病问题及对策1、其次，施工单位主管生产的副经理、工地主任、班组、其次，施工单位主管生产的副经理、工地主任、班组长在落实安全工作任务时必须根据作业方案或作业指导书长在落实安全工作任务时必须根据作业方案或作业指导书中编制的风险控制措施落实措施实施人。中编制的风险控制措施落实措施实施人。2、措施实施人根据措施的编号和控制方法进行逐项检查、措施实施人根据措施的编号和控制方法进行逐项检查落实，重大风险作业危险控制措施验证表由实施责任人签落实，重大风险作业危险控制措施验证表由实施责任人签字确认。字确认。 热机公司重大风险作业危险控制措施验证表工程项目： 机组号： 2# 作业过程/活动：本体烟道安装 执行时间：2007年（5/28-6/3）序号措施编号控 制实施部门实施人（签字）监测部门监测人（签字）方法时机周一周二周三周四周五周六周日周一周二周三周四周五周六周日1WP2WP3WT4SP5ST 编制： 审核： 批准： 注：控制方法：W：见证 H：停工待检 S：连续监护 R：记录确认 控制时机：P：作业开始前 D：每天至少一次 T：活动连续过程停顿或中断后重新开始作业前 4、监督组控制原则、监督组控制原则六、管理通病问题及现状六、管理通病问题及现状风险等级与D值对应表D值风险程度（对应风险等级） 320极其重大风险，不能继续作业（5）160-320高度风险，需立即采取有效措施（4）70-160显著风险，需要有效措施（3）20-70一般风险，需要注意（2） 20轻微风险，可以接受（1） 4、监督组形成各自责任的重大风险控制到位清单、监督组形成各自责任的重大风险控制到位清单六、管理通病问题及对策六、管理通病问题及对策 危险源分级危险源分级 到位人到位人一级一级D20二级二级20D70三级三级70D160四级四级160D240五级五级240D320施工班长施工班长（技术员）（技术员）到位到位到位到位到位到位到位到位到位到位工地专职安全员工地专职安全员工地主任、专工工地主任、专工到位到位到位到位到位到位到位到位安监部主任安监部主任生产副经理生产副经理到位到位到位到位到位到位安全监理安全监理安全副总监安全副总监到位到位到位到位安全主管安全主管生产副总经理生产副总经理到位到位 4、监督组形成各自责任的重大风险控制到位清单、监督组形成各自责任的重大风险控制到位清单六、管理通病问题及对策六、管理通病问题及对策1、第三，要求监理单位每月根据当月的施工情况编制安全旁站清单，主要针对当月各单位重大风险作业活动的监督到位情况，填写安全旁站记录。2、各级安全监督人员作出相应的监督旁站记录。六、管理通病问题及对策六、管理通病问题及对策项目管理单位1、统一格式施工单位2、辨识后上报3评审后下发4作业指导书编制施工班组5安全技术交底6实施及记录监督再再见见！谢谢 谢谢