第第12课课 关注改善民生关注改善民生孙中山孙中山 民生主义民生主义：“民生民生就是人民的生活，社会的生存，就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命国民的生计，群众的生命。”答疑解惑答疑解惑七七嘴嘴八八舌舌典例剖析典例剖析 下列漫画反映了什么民生问题？下列漫画反映了什么民生问题？典例剖析典例剖析 上述民生问题存在的根本原因是什么？上述民生问题存在的根本原因是什么？我国仍处于社会主义初级阶段，生产我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不平衡；人民日益增力水平低且发展不平衡；人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。 一张黑白照片，片中一位小姑娘手拿铅笔，睁着一对大眼睛望着前方这张名为我要读书的照片，推动了希望工程的发展，改变了数百万贫困家庭孩子的命运 案例案例1： 中国教育报讯：江苏省通过加大省级财政投入力中国教育报讯：江苏省通过加大省级财政投入力度等措施为职业教育发展改薄助困，从度等措施为职业教育发展改薄助困，从2004年到年到2007年，省级财政每年安排年，省级财政每年安排1亿元重点支持职业教亿元重点支持职业教育实训基地建设，从育实训基地建设，从2006年起，每年安排年起，每年安排6000万万元职教助学金，大力帮扶家庭经济贫困的应届初元职教助学金，大力帮扶家庭经济贫困的应届初中毕业生接受并完成中等职业教育学业，努力为中毕业生接受并完成中等职业教育学业，努力为全省职业教育的进一步改革发展奠定坚实的基础。全省职业教育的进一步改革发展奠定坚实的基础。案例案例2：福建中职教育将逐步实现全免福建中职教育将逐步实现全免 并建多级实训基地并建多级实训基地东南网东南网-海峡都市报海峡都市报11月月10日讯（本网记者日讯（本网记者 薛辉）我省将薛辉）我省将逐步实现中等职业教育全面免费。省政府日前批转省教育逐步实现中等职业教育全面免费。省政府日前批转省教育厅、发展改革委、经贸委等部门制定的厅、发展改革委、经贸委等部门制定的关于支持中等职关于支持中等职业教育发展的若干政策意见业教育发展的若干政策意见，全省将增加中职校的经费，全省将增加中职校的经费投入，并将建设省、市、县多级投入，并将建设省、市、县多级实训基地实训基地，提高中职生的，提高中职生的实践操作水平。实践操作水平。讨论：讨论：1.上述两个情境透视出国家采取了哪些优先发展教上述两个情境透视出国家采取了哪些优先发展教育的重大举措？育的重大举措？2.想一想办人民满意教育的重要性。想一想办人民满意教育的重要性。? !一、优先发展教育：学有所教一、优先发展教育：学有所教（一）共享人民满意教育的阳（一）共享人民满意教育的阳光光（二）教育是兴邦之本（二）教育是兴邦之本（三）大力发展职业教育（三）大力发展职业教育教育部网站公布新中国教育部网站公布新中国60年教育改革发展成就年教育改革发展成就一：全面普及九年义务教育一：全面普及九年义务教育 二：高等教育进入大众化发展阶段二：高等教育进入大众化发展阶段 三：职业教育加快发展三：职业教育加快发展 四：教育公平迈出重大步伐四：教育公平迈出重大步伐五：素质教育进入国家推进、重点突破、全面展开的新阶段五：素质教育进入国家推进、重点突破、全面展开的新阶段六：教师特别是农村教师队伍整体水平不断提高六：教师特别是农村教师队伍整体水平不断提高七：走出了一条中国特色社会主义教育发展道路七：走出了一条中国特色社会主义教育发展道路八：教育为我国社会主义现代化建设作出重要贡献八：教育为我国社会主义现代化建设作出重要贡献（一）共享人民满意教育（一）共享人民满意教育共享人民满意教育的阳光共享人民满意教育的阳光中央财政每年安排亿元资助中等职业教育学校贫困家庭学生，每年将资助80万人。在西藏和平解放前，适龄儿童入学率不到5，文盲率高达95。目前，西藏自治区已形成比较完备的现代教育体系，正规学校从0所到1010所。这是西藏自治区琼结县琼结镇光彩小学的学生坐车离开家乡去住校读书。支教工作是党中央国务院为实施科教兴国，从根本上解决东西部差支教工作是党中央国务院为实施科教兴国，从根本上解决东西部差别，实现中华民族伟大复兴的重要举措。支教工作自别，实现中华民族伟大复兴的重要举措。支教工作自20世纪世纪90年代年代实施以来，成效显著，西部贫困地区的教育状况有了较大改观。实施以来，成效显著，西部贫困地区的教育状况有了较大改观。徐徐本本禹禹国家发展教育的举措全面实施城乡免费义务教育。实施国家西部地区“两基”攻坚计划。实施“农村中小学现代远程教育工程”。认真贯彻实施新修订的义务教育法。以服务为宗旨，以就业为导向，职业教育的发展和改革取得了重大突破。在高等教育的人才培养、实施素质教育、促进人的全面发展方面、坚持教育的公益性和促进教育公平等方面都有切实的举措，促进了人民更好地共享教育发展的成果。（二）教育是兴邦之本（二）教育是兴邦之本我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去，发展科学技术，不抓教育不行。邓小平1.教育是民族振兴的基石，教育公平是社教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。会公平的重要基础。 农民工子女与城市子女享受平等受教育权利2.教育在经济社会协调发展过程中，具有基础性、教育在经济社会协调发展过程中，具有基础性、先导性、全局性的地位。先导性、全局性的地位。发展教育事业，是培养高素质劳动者人、专门人才和拔尖创新人才，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。3.教育在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。教育在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。党的十七大提出“优先发展教优先发展教育，建设人力资源强国育，建设人力资源强国”的战略部署。2008年，中央和地方财政安排国家助学金达到308亿元，其中，中等职业学校的国家助学金超过一半。国家资助政策的资助对象为中等职业学校在校一、二年纪所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难的学生。资助政策全部落实到位后，受资助的学生达1600万人，占当年中等职业学校在校生总数的90%。2008年秋季学期起，全国范围实行城乡免费义务教育，免费提供教科书；职业教育国家助学制度：提出逐步实行中等职业教育免费；对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高中小学教师待遇（三）大力发展职业教育（三）大力发展职业教育 全国职业教育工作会议11月7日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表重要讲话。他强调，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。此机非彼机浙江省永康市有家企业以80万元的年薪聘请了两位上海的工程师和高级技师，设计并生产出一台电动工具样品，拿到广交会上，外商一看，这个样品和德国的同类产品在技术与性能上已经非常接近，但是价格却只有德国的一半，这位外商当即签订了10万台的订单。可是在第一批2万台交货时，没有一台产品是合格的。结果这个企业只能承担违约责任，损失了500多万元。原因是，那台样品是由高薪聘请的工程师和高级技师生产的，而那2万台是由普通工人生产的，是那些没有经过正规培训的工人生产的。互动空间互动空间沿海三大制造业基地（珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区）面临“技工荒”。2006年一季度需要通过劳动力市场招聘各类最紧缺人员约为52万人，而通过劳动力市场应聘这些紧缺岗位的求职者约为18万人，供求悬殊，用人缺口高达34万。 通过材料和漫画说明目前我国就业结构方面存在的问题以通过材料和漫画说明目前我国就业结构方面存在的问题以及职业教育发展的重要性。及职业教育发展的重要性。职业教育作用职业教育作用培养专业人才和提供知识贡献，促培养专业人才和提供知识贡献，促进科技进步；进科技进步；延长教育年限，推迟就业，缓解就延长教育年限，推迟就业，缓解就业矛盾；业矛盾；加强教育培训，提高劳动者素质和加强教育培训，提高劳动者素质和再就业能力，适应技术进步和结构再就业能力，适应技术进步和结构调整；调整；培养受教育者的创业精神和创业能培养受教育者的创业精神和创业能力，提供新的经济增长点和新的就力，提供新的经济增长点和新的就业机会。业机会。 发展职业教育的意义大力发展职业教育，加快培养高技能人才，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。大力发展职业教育，也是建设人力资源强国的必然要求。职业教育是当前各国教育事业的重要组成部分，欧美等发达国家都非常注重发展职业教育，如英国的职业教育机构是独立经营的实体，职业教育分类繁多。德国实行校企合作的“双元制”职业教育形式， 16岁至19岁的青少年有超过70%的人接受职业教育。美国的高中教育中，进行职业课程教育的占89%左右。澳大利亚有80%的高中毕业生接受职业教育。他们的成功做法告诉我们：未来经济无论怎样发达,社会所需的人才，多数都是高素质的中等或高等的职业技术人才。案例分析汪洋，北京科技大学本科毕业。3年后，汪洋决定“自我召回”，插班到中专学校“回炉”，学习操作机床。王鹏，某职业学校毕业，和一批大学生一起被分到某企业空调维修车间工作，王鹏具有很强的动手能力，一段时间后，被领导任用为质量监督员。大学生为什么要回炉？（1）职业教育是以就业为导向，带有比较明显的行业性、技术技能性、市场导向性等特征，更加适应劳动力市场的需求。社会上有些人对中职生存在偏见，认为中职生是差生，社会上有些人对中职生存在偏见，认为中职生是差生，认为上中职学校没有前途，有的中职生自己也有这样认为上中职学校没有前途，有的中职生自己也有这样的看法，中职生有前途吗的看法，中职生有前途吗中职学生学历低，那么学历低是否就没有前途了呢？我们就针对中职学生中存在的认识问题，可以从以下几个方面进行探讨：1.从国家兴办教育的层次上看，职业教育早已被中央确定是国家教育体系的重要组成部分，无论是高职教育还是中职教育，都是促进经济发展、社会进步和劳动就业的重要途径。学历文凭不代表岗位技能，全国的体育类博士生联合起来也打不过国家女子排球队，说明社会分工不同，工作岗位不同，但是“隔行如隔山”“行行出状元”。2.从现代化建设对不同层次人才需求的数量上看，市场经济决定了经济建设迫切需要数以亿计的高素质劳动者。中等职业教育培养出来的技术性工人是市场需求量最大的，中职毕业生是数以亿计的高素质劳动者中的典型代表，深受企业的欢迎。所以才有研究生、本科生就业像“零售”，高职生、中职生就业像“批发”之说。现在很多有技术性要求的岗位人才需求缺口很大，只要中职学校在专业课程设置具有针对性，培养出来的人才往往能切中市场需求。只要中职毕业生按专业对口就业，就一定能发挥中职生“专而精”的技能优势，在市场竞争中拥有一席之地。3.从中职生的职业生涯规划上看，中职生从初、中级工可以升为高级工、技师。在经济发达地区，技术熟练的高级工、技师的平均月薪甚至超过了毕业不久的硕士生。有些用人单位发出“研究生好招、高级工难求”的感叹。4.从历届中职毕业生的工作表现上看，绝大多数中职生定位准确，能吃苦耐劳，受到用人单位的青睐，许多表现优秀的中职生还得到提拔和重用。以上事实说明，中职生大有用武之地，也有很好的发展前途。连线职场连线职场：他们的手盲人技师谭滔胜建筑工人贺刚汽修工王洪军现代庖丁刘建波二、医疗和社会保障：普惠百姓二、医疗和社会保障：普惠百姓（一）医疗卫生事业（一）医疗卫生事业（二）社会保障（二）社会保障热点追踪热点追踪2009年年4月月6日和日和7日，日，中共中央国务院关中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见于深化医药卫生体制改革的意见和和医药卫医药卫生体制改革近期重点实施方案（生体制改革近期重点实施方案（20092011年）年）相继公布，新一轮医改正式起航。随后，相继公布，新一轮医改正式起航。随后，国家出台一系列重要举措。为有效减轻居民就国家出台一系列重要举措。为有效减轻居民就医费用负担，切实缓解医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵看病难、看病贵”等等问题，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生问题，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。未来制度。未来3年，我国将为此投入年，我国将为此投入8500亿元。亿元。热点追踪热点追踪2009年年7月初，卫生部等五部委联合下发了月初，卫生部等五部委联合下发了关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见意见，据不完全统计，我国参加新型农村，据不完全统计，我国参加新型农村合作医疗的农民已达合作医疗的农民已达8.3亿人。亿人。2009年年8月月18日，全国新型农村社会养老日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开，保险试点工作会议在北京召开，2009年试点年试点范围为全国范围为全国10%的县（市、区、旗），以后的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，逐步扩大试点，2020年前基本实现全覆盖。年前基本实现全覆盖。医改医改 教育改革教育改革 收入分配收入分配 就业就业 社保社保 一一.建立基本医疗卫生制度建立基本医疗卫生制度医疗最重基本的社会公共产品，人人不可或缺，医疗公平则是社会主义和谐社会的重要基石。2009年4月6日，中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见突出两大亮点：一是维护医疗卫生事业的公益性，二是促进国民健康公平。千百年来，“病有所医”始终是中国老百姓的美好梦想。意见提出“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，标志着中国社会将进入一个“病有所医”的美好时代。基本医疗卫生制度全民医保全民医保职工医保职工医保居民医保居民医保新型农村新型农村合作医疗合作医疗社区卫生服务网络作为公益性非盈利性的社区卫生服务机构，安徽省合肥市庐阳区的7家社区卫生服务中心和37家社区卫生服务站集预防、医疗、保健、康复等多项功能于一体，形成了方便于民的社区卫生服务网络，满足了群众“小病进社区、大病到医院、康复回社区”基本医疗需求。感谢党和人民政府，让我们老百姓在自己家门口就能享受到这么好的优惠政策，既方便又便宜，而且服务周到。”年逾80的王玉梅笑着说道。随着社区卫生服务的不断完善，使偏远地区的村民也逐步的享受到了社区卫生服务带来的优惠与便捷。职工医保新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度 由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。主要做法就是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人筹资一小部分，国家和地方政府补贴一大部分。走进生活农民徐大爷患脑溢血住院用去1.2万元，拿到了1.075万元的报销款。只有小学文化水平的他写下平生第一篇散文，歌颂党的新政策。徐大爷为什么这么高兴？ 从2002年10月开始，中国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的资金投入，农村合作医疗在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。农村合作医疗，深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政”。 医疗救助2009年，四川省结合实际，在已经实行新农合的176 个县全面建立农村医疗救助与新农合补偿“一站式服务”机制，即医疗救助对象所发生的医疗费用，由医疗救助支付的，由定点医疗机构即时结算，救助对象只需支付自负的部分费用。这一方式开启了一条农村医疗救助的快车道，将使全省农村400 万困难群众受益。医疗救助医疗救助城市城市低保对象低保对象农村农村特困户特困户农村农村五保户五保户神木县全民免费医疗神木县位于陕西省北部。经过1年多的调研论证，从2009年起，神木县在全国率先推行“全民免费医 全民免费医疗”，并制订了一系列配套监管措施。这实际上是一种“基本医疗高标准的保障制度”，以县级定点医院住院病人为例，400元起付线以下部分由患者自付，超过部分按管理办法全免，每人每年报销封顶为30万元。县财政以每年约1.5亿元的投入，让城乡居民摆脱了“看病难、看病贵”的困扰。这一政策在中国引起巨大反响。（二）加快建立社会保障体系：民之（二）加快建立社会保障体系：民之所安所安（一）社会保险（一）社会保险（二）社会救助（二）社会救助（三）社会福利（三）社会福利（四）社会优抚（四）社会优抚加快建立社会保障体系加快建立社会保障体系社会保障体系是指社会保障的各个部分相互联系、相辅相社会保障体系是指社会保障的各个部分相互联系、相辅相成构成的统一体。我国的社会保障体系包括社会保险、社成构成的统一体。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助等内容。会救助、社会福利、优抚安置和社会互助等内容。社社会会保保障障体体系系社会保险社会保险社会救助社会救助社会福利社会福利社会优抚社会优抚养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险核心地位核心地位对象：全体对象：全体劳动者劳动者最低层次最低层次最高层次最高层次特殊构成特殊构成相关法律法规法律：法律：中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国妇女权益保护法中华人民共和国妇女权益保护法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法中华人民共和国兵役法中华人民共和国兵役法法规：法规：失业保险条例失业保险条例社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例城镇居民最低生活保障条例城镇居民最低生活保障条例工伤保险条例工伤保险条例 社会保险社会保险 社会保险是指保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收社会保险是指保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。它是现代社会保障的核心内入后仍能享有基本的生活保障。它是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。容，是一国居民的基本保障。 我国社会保险的项目主要有：养老保险；失业保险；医疗保我国社会保险的项目主要有：养老保险；失业保险；医疗保险；疾病、生育保险；工伤保险；伤残保险等。险；疾病、生育保险；工伤保险；伤残保险等。养老保险或称养老保险制度，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度工伤保险是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。医疗保险是指当劳动者患病或受到伤害后，由国家或社会给予提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。案例张冲应聘到某公司工作，公司提出如果职工要求办理社会保险，每月就从工资中扣除400元。张冲认为还是多拿些工资好，至于办不办社会保险不着急，于是双方签订了劳动合同，合同约定公司对社会保险概不负责。张冲的想法有道理吗？ 社会保险在社会保障体系中居于核心地位第一，社会保险的保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分。它所承担的风险最多，包括劳动者在全部生命周期中发生的,并使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。第二，社会保险能够保证劳动力再生产，促进经济发展。市场经济是公平竞争的经济，每个企业、每个社会成员都要参与竞争。竞争又是一个优胜劣汰的过程，当劳动者因企业破产、疾病、工伤等非自愿因素而遭致失业和伤害时，社会保险可以资助其恢复劳动能力、学习新的就业技能并重新参与竞争，这对维持劳动力的生产和再生产有重要的作用，能够使劳动者的数量和技能满足劳动力市场的需求，从积极的方面影响劳动力供给的数量和质量。第三，社会保险是一种缴费制的社会保障制度，它实行权利与义务相关联的原则。必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。社会保险与社会救济和社会福利相比，具有如下特点：强制性。通过国家立法推行，要求符合一定条件的劳动者必须参加。互济性。参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人遭遇风险而受到经济损失时，可以按规定领到一定数量的保险金，实行风险分担、互助共济。储备性。参加者按规定缴纳费用作为基金，储存代用。就个人而言，从参加社会保险的开始便按规定长期缴费，等于为自己储蓄了一笔费用，供遭遇风险时使用，以渡过难关；就社会而言，也是一种储备基金。补偿性。社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付。由此可以看出，社会保险是社会保障制度中最为主要的保障制度，必然在社会保障体系中居于核心地位。社会救助社会救助是国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的成员给予无偿救助的一项社会保障制度。社会救助属于社会保障体系的最低层次。社会救助的对象有三类：一是无依无靠，没有劳动能力，又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。政府每年到了春节都会有“新春送温暖”行动。以前政府送的是“钱”，而近几年，我们不仅送物质上的东西，还送去了“就业”。你觉得送“钱”和送“就业”哪一个更好？为什么？社会福利和慈善事业社会福利是社会保障的最高层次。近年来，我国在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。社会优抚社会优抚社会优抚是指对革命军人及社会优抚是指对革命军人及其家属提供的社会保障。其家属提供的社会保障。 对现役军人的安置对现役军人的安置对现役军人及其家属的优抚对现役军人及其家属的优抚对烈属和残废军人的抚恤对烈属和残废军人的抚恤对军人退役后的生活保障对军人退役后的生活保障 社会优抚的对象:复员转业军人、军属、烈属等 经济来源:国家和地方财政 建立社会保障体系的意义有利于保障人民的基本生活。保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的群众有生活来源。有利于保持社会稳定。社会保障体系具有收入再分配的功能，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。有利于和谐社会建设。既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。互动空间互动空间有人说：对困难群众而言，社会保障体系就像一把赖以托生的“保障大伞”，它解了燃眉之急，并带去了党和政府的深情与温暖。 因此社会保障是针对困难群众的。你同意这种观点吗?说说你的理由。社会保障具有普遍性的特征，社会保障的实施范围应当普及到全体劳动者以至全体公民。这是因为，在市场经济条件下，劳动者普遍存在着生、老、病、死、伤、残、失业等风险，这些风险对于劳动者来说，是客观的不可避免地要发生的。对劳动者来说，应不分城市和农村，不分部门和行业，也不分就业单位的所有制性质或有无职业，只要生存发生了困难，原则上都应普遍地、无例外地给予其基本生活的物质保障。使每个公民享有最基本的生存权是社会保障的直接目的。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众的基本生活，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道基本生存的“安全网”，所以，社会保障不是仅仅针对困难群众，而是针对全体公民的。大力发展职业教育有什么意义？什么是社会保障体系？