北京市房山区“十二五”时期建筑业发展规划北京市房山区住房和城乡建设委员会北京市房山区住房和城乡建设委员会 二二一一年三月一一年三月北京市房山区“十二五”时期建筑业发展规划编制说明o根据北京市房山区人民政府关于编制“十二五”时期发展规划工作的统一部署，房山区住房和城乡建设委员会通过与国家住房和城乡建设部政策研究中心、国家建材协会有关专家密切协作，经过多方调研，最终形成了房山区建筑业专项发展规划。（一）规划编制依据o1.北京市房山区人民政府关于启动房山区“十二五”规划研究和编制工作的意见（【2010】5号）；o2.国家、相关行业、北京市、房山区“十二五”规划精神；o3.房山区建筑业骨干企业“十一五”期间发展的基础、实际情况以及“十二五”发展规划思路；o4.房山区建筑业协会的研究思路和工作成果；o5.国家、北京市、房山区相关部门领导、专家的意见和建议。（二）规划编制过程 1.规划编制组织。2010年年4月月27日日，房山区住房和城乡建设委员会根据北京市房山区人民政府关于启动房山区“十二五”规划研究和编制工作的意见（【2010】5号）文件精神，召开了房山区“十二五”时期建筑业等产业发展规划的编制工作会议，组成了规划编制领导小组和工作小组，研究了编制内容和工作计划，进行了工作分工，正式启动了规划编制工作。o2.资料搜集及调查研究。2010年年5月月，根据工作小组的调研提纲，房山区住房和城乡建设委员会先后召开了房山区委、办、局座谈会和建筑业骨干企业座谈会。同月，工作小组实地考察了房山区典型企业、项目和重点发展区域。同时，房山区住房和城乡建设委员会组织相关协会、企业搜集、整理了大量发展状况的一手资料。（二）规划编制过程（续）o3.规划研究写作。2010年年6月月，工作小组集中写作，形成了发展规划初稿。o4规划征求意见。2010年年7月月，规划初稿征求了委领导、相关协会、企业、专家的意见，形成了专项规划草案。o5.与相关规划衔接。2011年年1-3月月，规划进一步与北京市相关的专业规划、房山区国民经济和发展第十二个五年规划纲要进行了衔接修订，形成了规划送审稿。（三）规划需要说明的有关问题o1除节能减排指标外，各规划目标中涉及的定量指标均为预测性指标。o2. 由于编制时间的限制，部分内容对于“十一五”时期的回顾不能完全涵盖2010年的情况。一、“十一五”期间建筑业的发展o“十一五”期间，房山区建筑业在北京市举办奥运会、全球爆发金融危机的情况下，努力拼搏，保持了稳定健康发展的态势。与此同时，建筑业努力适应市场需求，优化企业价值链，结构调整取得显著成效。此外，建筑业房地产业在结合发展、多元化经营、创立品牌、提高产品品质、加强企业管理等方面，都取得了明显的进步。一、“十一五”期间建筑业的发展o（一一）建建筑筑业业产产业业规规模模再再创创新新高高，支支柱柱作作用用继继续续彰彰显；显；o（二）企业资质逐步提升，承包能力显著增强；（二）企业资质逐步提升，承包能力显著增强；o（三）争创质量优质工程，品牌建设再上台阶；（三）争创质量优质工程，品牌建设再上台阶；o（四）开发建设一体化、多元化经营成效显著；（四）开发建设一体化、多元化经营成效显著；o（五）内引外联走出去，结构调整进步明显；（五）内引外联走出去，结构调整进步明显；o（六）积极推进技术进步，取得一批科研成果；（六）积极推进技术进步，取得一批科研成果；o（七）培训引进并举，人才瓶颈得到缓解；（七）培训引进并举，人才瓶颈得到缓解；o（八）积极转变发展方式，企业管理水平提升。（八）积极转变发展方式，企业管理水平提升。（一）建筑业产业规模再创新高，支柱作（一）建筑业产业规模再创新高，支柱作用继续彰显用继续彰显o2006年至2010年，房山区区域内累计完成建筑业总产值949.3亿元人民币，累计完成开复工面积8596.5万平方米，累计完成入库地税25.53亿元人民币。同期，本土建筑业累计完成总产值451.12亿元人民币，累计完成开复工面积3527.8万平方米，累计完成入库地税16.58亿元人民币。本土建筑业企业上缴地税税金5年平均占到全区的12.85%。本土建筑业完成的建筑业总产值、开复工面积、上缴地税税金分别占到本区域内相应指标的47.5%、41%、64%。（二）企业资质逐步提升，承包能力显著（二）企业资质逐步提升，承包能力显著增强增强o“十一五”期间，房山区建筑业又有发展。有资质企业从2006年的211家上升到2010年的296家。以韩建集团、房建集团、龙建集团、城建集团为代表的部分企业进行了资质增项，晋升了资质等级。截止到2010年4月，完成建筑业企业资质升级24家，增项25家，新批资质130家。在全区有资质的296家建筑业企业中，有施工总承包企业58家，专业承包企业182家，劳务分包企业56家，涉及专业36个。（三）争创质量优质工程，品牌建设再上（三）争创质量优质工程，品牌建设再上台阶台阶o2006年-2009年，全区建筑业企业累计获得鲁班奖8项，国优工程10项，结构金奖28项。获国家级、市级、区级工程奖项数量年年递增。（四）开发建设一体化、多元化经营成效（四）开发建设一体化、多元化经营成效显著显著o企业积极开拓房地产开发、新型建材、旅游以及绿色农业等市场领域，企业抗风险能力进一步加强，经营效益得到改善。韩建、房建、龙建等集团已形成了融房地产开发、建筑施工、酒店、旅游、养殖等众多产业于一体的综合性现代企业集团。 （五）内引外联走出去，结构调整进步明（五）内引外联走出去，结构调整进步明显显o一些企业由单一的建筑施工向市政、水利和道桥发展。房建集团承建的中国核工业科技馆项目。企业走出去发展步伐加快。几大建筑集团在本市拓展施工领域的同时，积极开拓外埠市场。韩建集团业务领域已经拓展到了山西、安徽、内蒙、黑龙江、河北、广州和西亚阿联酋。房建集团在加拿大温哥华成功置业，并与北京太阳城房地产开发公司、北京对外经贸集团、北京宣武开发集团等众多企业建立战略合作伙伴关系，实现资源整合、优势互补。（六）积极推进技术进步，取得一批科研（六）积极推进技术进步，取得一批科研成果成果o各集团都加大了新技术新工艺的研发力度，并取得了丰硕的成果。如，房建集团的“大体积转换层支撑技术”获得国家优秀QC成果奖；龙建集团 “石膏空心墙板创新项目”、 理工大学工程的空心板施工质量和外墙外保温及饰面施工质量荣获北京市QC成果一等奖；各集团还陆续取得一批国家级工法和市级工法，参加国家工程建设标准编制。（七）培训引进并举，人才瓶颈得到缓解（七）培训引进并举，人才瓶颈得到缓解o技术管理人才队伍扩大。目前，区内建筑业技术人员占从业人员比重约为10%，管理人员占从业人员比重约12%。截止到2009年底，区内注册建造师共1434人 。（八）积极转变发展方式，企业管理水平（八）积极转变发展方式，企业管理水平提升提升o韩建集团信息化管理系统的安装运行已经初步实现，信息化管理系统的中控室主机、OA、人力资源、综合项目管理系统已经正式运行；各集团运用标准化手段提高管理水平，积极进行贯标认证；各个集团规避风险的能力有了较大的提高，企业财务状况不断优化；各集团进一步规范了劳务用工管理，根据自己的实际情况建立和完善了劳务用工管理制度，落实劳务人员实名制管理。二、十二五发展的环境和机遇十二五发展的环境和机遇o“十二五”时期，房山区建筑业发展面临的形势与“十一五”相比，外部环境发生了较大的变化，主要体现在：o1房山区正全面推进“三化两区”建设，努力打造“一区一城”，在北京市未来的发展战略中处于重心地位，面临着区域加速发展的良好环境。o2房山外来投资大规模的增长。经济建设进入高峰时期，相应地，房山区的建筑、房地产、建材市场活跃，发展环境良好。二、十二五发展的环境和机遇十二五发展的环境和机遇（续一）o3房山区融入北京，城市化的速度加快，区域经济更为开放，建设要求不断提高，竞争将会更加激烈。o4国家的低碳经济、和谐社会、资源节约、环境保护和生态建设战略深入实施，继续对于房山区建筑业发展形成外部约束并将产生多方面的影响。二、十二五发展的环境和机遇（续二）二、十二五发展的环境和机遇（续二）o对于房山区“十二五”时期建筑业发展会产生重大影响的因素主要有：o（一）稳定健康、低碳和谐、内生集约是国家发展战略主基调（一）稳定健康、低碳和谐、内生集约是国家发展战略主基调o“十二五”时期，国家将积极应对全球金融危机的影响，保持经济的平稳健康发展。积极促进经济发展方式的转变，更多地寻求可持续的内生经济动力。积极推进低碳经济发展，寻求国际国内经济社会的进步和谐。o（二）政策性住房建设任务大大增加（二）政策性住房建设任务大大增加o根据国家建立和完善普通居民住房保障体系的要求，“十一五”末期至“十二五”期间，北京市政府将在中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设方面加大投入，“十一五”末期的2010年，将确保加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设占全市住宅供地面积的50%以上。二、十二五发展的环境和机遇（续三）二、十二五发展的环境和机遇（续三）o（三）以轻轨为代表的交通建设进入高潮（三）以轻轨为代表的交通建设进入高潮 至2015年，北京市轻轨、公路、铁路仍将保持一定规模。通向市区中心的高速路、快速路建设，村村通公路建设，连接全市区县、新城的道路建设，仍是北京市重点建设投资方向。o（四）新城建设全面展开（四）新城建设全面展开 在北京市城市空间发展战略规划中，北京市空间布局将按照“两轴两带多中心”市域空间发展战略构想加以展开。11个新城建设在“十二五”期间得到推进，估计将有力带动市政基础设施建设、住宅建设、新产业发展区建设。二、十二五发展的环境和机遇（续四）二、十二五发展的环境和机遇（续四）o（五）北京市城南行动计划实施（五）北京市城南行动计划实施o北京市自2010年起，将以基础设施建设为重点改善城市南部、西南部地区发展环境，统筹实施一批交通、市政、公共服务项目和危改、能源安居工程。o（六）房山区经济社会发展进入起飞阶段（六）房山区经济社会发展进入起飞阶段o适应北京市经济社会发展新格局的要求，“十二五”期间，房山区将朝着北京高端制造业新区和现代化生态休闲新城的定位目标，高起点规划建设新城、高标准建设重点功能区，加快构建“两轴三带五园区”的区域发展新格局，高起点、高标准、高速度推进全区的城市化进程。三、建筑业“十二五”发展面临的挑战o（一）工程承包能力与市场机遇不够匹配（一）工程承包能力与市场机遇不够匹配o“十一五”期间，本区建筑业进入大型基础设施市场、工业建筑市场、标志性公共建筑市场份额很有限，业绩的积累还不够充分，市场准入资源缺乏，主体力量仍在房屋市场上。区内建筑业工程承包能力存在着不适应的问题，不能满足发展需要，如不采取适当策略，意味着会丧失一些发展机遇。o（二）人才、资质、资金等瓶颈制约矛盾突出（二）人才、资质、资金等瓶颈制约矛盾突出o面对国家市场准入政策的调整，企业普遍反映在人才保有数量，尤其是有执业资格的专业技术管理人员数量短缺，这种状况既影响企业健康发展，又影响企业市场准入的获取，是区内建筑业发展的一大瓶颈。开发建设一体化已经在骨干企业中普遍采用，但开发资质偏低的情况没有改变。此外，区内企业存在融资渠道单一，融资数量有限，资金管理水平不高。三、建筑业三、建筑业“十二五十二五”发展面临的挑战（续一）发展面临的挑战（续一）o（三）企业产权制度现状与管理层期望不吻合（三）企业产权制度现状与管理层期望不吻合o一些企业存在着改制不彻底，产权不明晰，企业法人治理结构不完善的状况，不利于调动资产所有者和经营者的积极性。企业发展活力不足，发展速度和质量受到限制，本土企业“十一五”期间年均总产值增长仅为5.51%，与区域为建筑业发展提供的机会极不匹配。o（四）企业的发展定位和战略不够明确（四）企业的发展定位和战略不够明确o在行业大格局中处于“散”、“小”、“杂”、“低”状态。随着市场形势吃紧，竞争进一步加剧，房山区建筑企业亟须树立战略思想，分析企业现状和发展可能性，选择发展路径，按照既定的企业定位和发展战略，向着发展目标迈进，使发展状态得以持续。三、建筑业“十二五”发展面临的挑战（续二）o五）价值链还有待优化，发展方式转变任务艰巨五）价值链还有待优化，发展方式转变任务艰巨o房山区建筑业的强势领域不突出，适应新的市场需求的承包特点不鲜明，有些项目的效益不理想，企业需要分析和清理企业的价值链，按照市场前景和效益的原则，优化产业、业务结构。o同我国建筑业一样，房山区建筑业的发展更多的得益于我国固定资产投资规模的持续大幅度增长，企业内生的动力和能力还没有得到同步的增长加强。未来建筑业发展重点需要解决的问题o1. 行业市场竞争加剧，本土企业市场竞争力不强。o2. 现有产业结构不合理，与市场需求存在差距，市场地位处于各个行业的中低端，技术、管理含量低、发展后劲乏力。o3. 人才、资金、技术、管理、土地、机制存在严重瓶颈制约。o4. 骨干企业发展活力不足，企业机制及管理体质亟待改革创新 。四、指导思想、发展目标和主要任务四、指导思想、发展目标和主要任务o（一）指导思想（一）指导思想o房山区建筑业“十二五”发展总的指导思想是：继续贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，在房山区区域定位转型和经济结构调整中发挥基础在房山区区域定位转型和经济结构调整中发挥基础支撑、过渡桥梁、新产业融入的重要作用支撑、过渡桥梁、新产业融入的重要作用。 具体的指导思想如下：o应对挑战，迎难而上。应对挑战，迎难而上。o内生集约，建设品牌。内生集约，建设品牌。加强人才队伍建设，提高建造科技含量，实施科学精细管理，提高开发建造质量安全水平，主动承担企业节能减排责任，不断建设和维护品牌。四、指导思想、发展目标和主要任务（续四、指导思想、发展目标和主要任务（续一）一）o（一）指导思想（一）指导思想 形成骨干，引领行业。形成骨干，引领行业。骨干企业从北京市知名企业成为全国知名企业，在区内乃至北京市行业中发挥带头和带动作用。 开放协作，优化结构。开放协作，优化结构。优化企业的业务结构、组织结构和项目建造管理结构，与其他企业、机构合作、协作、优势互补，要素共享，借船出海，协同发展。o融入区域，持续发展。融入区域，持续发展。围绕效益目标，抓住一切可能性，在区域发展中寻找建筑业以外的多元发展机会，也是企业调整优化产业结构和实现健康发展的可选途径。 四、指导思想、发展目标和主要任务（续四、指导思想、发展目标和主要任务（续二）二）o（二）发展目标（二）发展目标o1.支柱作用仍保持。支柱作用仍保持。“十二五”期间，上缴税收在地区税收比重中占到7%以上；带动本地就业达到8%以上。o2.经营规模上台阶经营规模上台阶。建筑业总产值以年均8%以上增长，企业营业收入在“十二五”期间达到历史高点。有资质企业总量不低于“十一五”水平，保证一家以上在特级施工总承包资质就位，少数有条件的建筑业企业上市工作进入策划实施阶段。四、指导思想、发展目标和主要任务（续四、指导思想、发展目标和主要任务（续三）三）o（二）发展目标（二）发展目标o3.产业结构更优化产业结构更优化。骨干企业专业特色逐步鲜明；开发建设一体化业务呈增加势头，至“十二五”末期，四大集团开发建设项目创造利润达到企业利润的50%以上；四大集团房屋建筑以外的市政工程、交通工程、工业建筑合同额超过“十一五”时期；在新型建材等行业形成新的规模和利润增长点；设计建设一体化项目从无到有，不断增加。o4质量创优上台阶。质量创优上台阶。全区建筑业企业获得国家鲁班奖、国优工程、结构金奖总数保持或高于“十一五”时期水平。控制重大质量安全事故为零。四、指导思想、发展目标和主要任务（续四、指导思想、发展目标和主要任务（续四）四）o（二）发展目标（二）发展目标o5.研发成果有增加研发成果有增加。特级企业的技术研发中心建设更加成熟完善。四大集团科技研发投入高于“十一五”时期。企业继续围绕在手项目建设展开技术研发，努力取得更多国家级和市级QC成果奖、国家级工法和市级工法。在项目、分部工程或分项工程上开始工业化建造尝试。o6.节能减排全达标。节能减排全达标。新开工项目全部保证遵守国家和地方节能减排标准，开发建设项目100%通过节能审查和环境评价，企业内部节能减排达到更高标准，完成区内其他节能减排指标。o7.经济效益再改善经济效益再改善。实现经济效益与经营规模的同步增长，企业净盈利水平、上缴地方税收总量高于“十一五”时期。四、指导思想、发展目标和主要任务（续四、指导思想、发展目标和主要任务（续五）五）o（三）主要任务（三）主要任务o“十二五”期间，房山区建筑业“十二五”时期主要任务是拓市场，调结构；提资质，转机制；破瓶拓市场，调结构；提资质，转机制；破瓶颈，上品质；练内功，增效益；抓低碳，促和谐；颈，上品质；练内功，增效益；抓低碳，促和谐；稳发展，保支柱稳发展，保支柱。o将实施“抓住机遇，拓展市场；开建一体，提升效抓住机遇，拓展市场；开建一体，提升效益；调整结构，做强做优；精选项目，多元发展；益；调整结构，做强做优；精选项目，多元发展；科学管理，打造品牌；节能减排，和谐发展科学管理，打造品牌；节能减排，和谐发展”战略。在扩大规模的同时进行结构调整和优化，努力突破人才、资本、资质发展瓶颈，转变发展方式，为房山区乃至北京市的新时期发展做出贡献。五、保障规划实施的政策措施o（一）大力拓展市场（一）大力拓展市场 抓住本地市场机遇； 积极拓展外埠市场和专业市场； 稳步进入国际市场。 五、保障规划实施的政策措施（续一）o（二）坚持开发建设一体化（二）坚持开发建设一体化 应当关注的房地产开发市场有：北京市保障性住房项目，房山区村庄拆建市场、适合的外地房地产开发市场、包括新农村建设和旧城改造、区域改造等条件成熟的市场等。在房地产或其他项目的开发过程中，通过整合资源，优势互补，结成战略联盟，形成共同发展的能力，取得双赢或多赢的结果。 五、保障规划实施的政策措施（续二）o（三）择优多元发展（三）择优多元发展 一是一是与主业相关的多元化，如符合国家产业政策、节能减排低碳环保的建材生产、机电设备安装、装饰装修、园林绿化、污水处理等环保设施建设、建设工程监理、项目管理等；二是二是与地域发展机会相关的多元化，如绿色旅游，酒店宾馆、绿色农业、汽车销售维修等；三是三是与未来的市场需要发展相关联的多元化，如城市基础设施的建设、管理维护和经营、物业管理、相关商业发展等。 五、保障规划实施的政策措施（续三）o（四）进一步改善企业的市场准入条件（四）进一步改善企业的市场准入条件 在具有市场潜力的资质种类上争取继续有所突破，包括在水利、核电、地铁、公路、高速铁路和城市轨道交通、其他市政基础设施、环保等领域的总、分包准入。一是一是进入相关市场，积累相关工程项目建设业绩；二是二是要寻找联合、合作的机遇，实现资源共享，合作共赢；三是三是要成立专门的工作机构，做好各项资质申请准备工作；四是四是采取有效措施解决人才短缺问题。五五是是少数具备条件的企业可以考虑通过公司上市提升企业层次，争取人才、资金等发展资源，实现企业影响力和能力的整体提升。同时，房山区建筑业还应当注意发展建筑生产力的另一端，即中小型建筑劳务分包企业。五、保障规划实施的政策措施（续四）o（五）以科技、低碳、品质、管理为重心，扎实转变发展方式（五）以科技、低碳、品质、管理为重心，扎实转变发展方式 努力提高企业的科技水平努力提高企业的科技水平。 区内高资质企业应当努力增加研究经费支出区内高资质企业应当努力增加研究经费支出，争取每年研发投入占到企业创造增加值的5%以上。一般企业也要密切关注相关科研成果，积极运用科研成果。企业都要在自己承揽的项目上努力借助技术市场，积极采用先进工法、工艺，努力成为专业领域内先进技术、工艺、设备机具的使用载体。 积极主动贯彻落实国家和地方的节能减排方针政策。积极主动贯彻落实国家和地方的节能减排方针政策。在具有设计、采购主动权的项目上，采取先进节能减排、环境保护的设计和工艺、材料，争取所建项目达到较高的节能减排水平。在没有相关决策权的项目上，也要严格自律，在建造过程中自定节能减排、环境保护指标；在长阳新城示范区建设一个低碳建筑样板区，成为中国绿色建筑示范园。五、保障规划实施的政策措施（续五）o（五）以科技、低碳、品质、管理为重心，扎实转变发展方式（五）以科技、低碳、品质、管理为重心，扎实转变发展方式 不断提高开发、建造的产品品质。不断提高开发、建造的产品品质。抓住一线操作人员的素质提高问题，注意培养和稳定技术工人队伍根据新的形势，企业要加强自律，在承揽任务时，做到“三个”不接：工程款支付没有保证的工程不接，影响产品品质的低价工程不接，“钓鱼”工程不接。 完善现代企业制度建设。完善现代企业制度建设。继续量化集体共有资产到自然人，使产权更为明晰。合理调整股权结构，解决股权过于分散的问题。真正建立起产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，从根本上消除产权不清给企业发展所带来的动力不足问题。五、保障规划实施的政策措施（续六）o（六）继续打造房山区建筑业的品牌企业（六）继续打造房山区建筑业的品牌企业o一是一是突出企业特色，包括专业特色、核心竞争力特色、经营特色、市场领域特色等，突出企业在行业中的差异化价值；二是二是开发建造“放心工程”、“优质工程”，以产品品质赢得市场的认可；三是三是加强企业标识的建设和维护工作，宣传，展示，维护企业品牌，不断增加品牌价值；四是四是创优夺标，通过各种奖项的获取展示企业的品牌价值；五是五是争取得到行业的认可，借助行业的力量铸造品牌价值。五、保障规划实施的政策措施（续七）o（七）发挥行业协会组织、沟通、自律、服务功能（七）发挥行业协会组织、沟通、自律、服务功能 “十二五”时期，行业协会应当积极反映企业诉求，为政府科学决策提供参考；加强行业自律，促进企业健康发展；开展评优创优，引导企业实施品牌发展战略；强化专业培训，提高行业各类人员专业水平，提高行业整体素质；积极做好助手，承办政府各项委托工作；做好行业协会市场信息、科技推广、资金拆借融通、企业间合作协作牵线搭桥、经验交流等服务工作，推动企业共同进步。五、保障规划实施的政策措施（续八）o（八）研究制定促进区内建筑业健康发展政（八）研究制定促进区内建筑业健康发展政策策 建议，在招商引资的过程中，促进本地企业发展作为给予招商引资优惠的条件之一；在引进投资和确定建设项目的过程中，积极向投资方推荐本地优秀建筑业企业；在市场准入、工商管理、税收缴纳等方面为企业提供优质服务等。谢谢各位领导！ 二零一一年十二月二十一日二零一一年十二月二十一日