施工企业安全生产管理规范GB50656-20112012年4月1日实施学习汇报学习汇报徐福康Xu.fukangsohu.com建筑施工安全检查评定专题培训班建筑施工安全检查评定专题培训班 一、我国施工安全生产形势及最新方针、政策、法一、我国施工安全生产形势及最新方针、政策、法规解读规解读；二、二、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准(JGJ 59-99)(JGJ 59-99)应用应用过程中存在的疑难问题及切实可行的解决办法过程中存在的疑难问题及切实可行的解决办法；三、三、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的背景、依据、修订的背景、依据、调研过程及意义调研过程及意义；四、四、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的主要技术内修订的主要技术内容（检查评定项目，评定等级的划分标准，碗容（检查评定项目，评定等级的划分标准，碗扣式脚手架检查评分表，承插型盘扣式钢管支扣式脚手架检查评分表，承插型盘扣式钢管支架检查评分表，高处作业吊篮检查评分表，满架检查评分表，高处作业吊篮检查评分表，满堂脚手架检查评分表及检查评分表内容的调整）堂脚手架检查评分表及检查评分表内容的调整）解读解读； 五、五、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准主要技术内容（总主要技术内容（总则，术语，检查评定项目，检查评分办法，检则，术语，检查评定项目，检查评分办法，检查评定等级，附录）解读查评定等级，附录）解读；六、建筑施工安全检查的分类及评分方法六、建筑施工安全检查的分类及评分方法；七、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分七、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点及安全生产等级评定和相应的注意事项要点及安全生产等级评定和相应的注意事项；八、施工安全检查评分表解析及其规范填写八、施工安全检查评分表解析及其规范填写；九、结合九、结合施工企业安全生产管理规范施工企业安全生产管理规范及及企业企业安全生产标准化基规范安全生产标准化基规范解析建筑施工企业安解析建筑施工企业安全标准化、规范化、制度化的主要内容、具体全标准化、规范化、制度化的主要内容、具体措施、办法和工作要求措施、办法和工作要求；十、结合十、结合施工企业安全生产评价标准施工企业安全生产评价标准解析安全解析安全生产考评体系的健全完善生产考评体系的健全完善；十一、建筑施工企业安全生产标准化、规范化、制十一、建筑施工企业安全生产标准化、规范化、制度化管理案例分析及管理创新成功经验交流度化管理案例分析及管理创新成功经验交流。一、我国施工安全生产形势及最新方一、我国施工安全生产形势及最新方针、政策、法规解读针、政策、法规解读（一）、（一）、当前施工企业安全生产形势当前施工企业安全生产形势分析分析（二）、国家对建筑施工企业安全生（二）、国家对建筑施工企业安全生产管理的有关最新政策和要求产管理的有关最新政策和要求 ( (三三) )、我国施工安全生产的法规（一）、（一）、当前施工企业安全生产当前施工企业安全生产形势分析形势分析1 1、进一步巩固发展安全生产形势、进一步巩固发展安全生产形势 2 2、重点解决当前安全生产暴露出的、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题突出问题 3 3、切实强化企业安全生产主体责任、切实强化企业安全生产主体责任落实落实 1 1、进一步巩固发展安全生产形、进一步巩固发展安全生产形势势 (1)(1)事故总量明显下降。事故总量明显下降。 (2)(2)事故死亡人数明显下降。事故死亡人数明显下降。 (3)(3)较大及以上事故明显下降。较大及以上事故明显下降。 (4)(4)百亿元建筑业增加值死亡人数明显百亿元建筑业增加值死亡人数明显下降。下降。 (5)(5)有的地区安全生产状况明显好转。有的地区安全生产状况明显好转。 “十一五”期间，全国各级住房城乡建设部门按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，切实履行安全监管责任，深入推进企业责任落实，有力地促进了全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。 全国建筑安全生产工作取得比较好的成效。在去年全国房屋市政工程安全生产事故起数和死亡人数同比下降两位数的基础上，2010年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故627起、死亡772人，比2009年同期事故起数减少57起、死亡人数减少30人，同比分别下降8.33%和3.74%; 2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故561起、死亡707人，比2010年同期事故起数减少66起、死亡人数减少65人，同比分别下降10.53%和8.42%;(1)(1)事故总量明显下降。事故总量明显下降。(2)(2)事故死亡人数明显下降。事故死亡人数明显下降。 2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不断减少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。 “十一五”时期，全国房屋市政工程安全生产形势持续稳定好转。与2005年相比，2010年事故起数减少388起，死亡人数减少421人，分别下降38.23%和35.29%。 (3)(3)较大及以上事故明显下降。较大及以上事故明显下降。 2010年房屋市政工程较大及以上事故起数和死亡人数分别是29起、125人，比2005年分别下降32.56%和26.47%。 “十一五”时期,全国房屋市政工程没有发生特大生产安全事故。 (4)(4)百亿元建筑业增加值死亡人数百亿元建筑业增加值死亡人数明显下降。明显下降。 “十一五”期间，建筑业生产规模持续扩大，预计2010年增加值比2005年增长124%，预计2010年建筑业百亿元增加值死亡人数约为3人，比2005年的10.38人减少7.38人，下降了71.11%。百亿元建筑业增加值死亡人数这个相对指标的大幅度下降，更充分说明了我们安全生产工作所取得的成绩。 (5)(5)有的地区安全生产状况明显好转有的地区安全生产状况明显好转 2010年与2005年相比，全国房屋和市政工程安全事故起数下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、辽宁、黑龙江、福建、河南、广东、贵州、甘肃等9个省；2010年与2005年相比，死亡人数全国下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、辽宁、黑龙江、河南、四川、甘肃等7个省； 有的地区的安全生产形势一直相对比较好，百亿元建筑业增加值死亡人数一直只有全国平均水平的一半左右，如2009年全国百亿元建筑业增加值死亡人数为3.58人，山东只有1.25人，河南只有1.35人，陕西只有1.90人，辽宁只有1.94人。 2、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题（1）事故总量仍然比较大。 （2）较大及以上事故仍然较多。 （3）各地安全工作不平衡。 （4）建筑市场活动中的不规范行为仍然比较多。 （5）建筑市场的监管不到位。 （6）事故查处不到位。 我们应清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，我们在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前建筑安全生产工作仍然存在不少问题，安全生产形势依然比较严峻。（1 1）事故总量仍然比较大。）事故总量仍然比较大。 “十一五”时期，虽然每年事故起数和死亡人数都在下降，但事故总量仍然比较大。 2010年共发生事故627起、死亡772人。 2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故561起、死亡707人。（2 2）较大及以上事故仍然较多）较大及以上事故仍然较多 “十一五”期间，全国较大及以上事故年均发生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年较大及以上事故出现反弹，起数和死亡人数比2009年分别上升了38.10%和37.36%。2010年发生两起以上较大事故的地区有江苏（4起）、四川（4起）、辽宁（3起）、北京（2起）、河北（2起）、内蒙古（2起）、吉林（2起）、广东（2起）、贵州（2起）。“十一五”时期还发生了6起重大事故，分别是： 2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人2008年12月27日湖南长沙事故，死亡18人2008年11月15日杭州地铁事故，死亡21人2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人2007年11月14日江苏无锡事故，死亡11人2007年6月21日辽宁本溪事故，死亡10人。中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第493493号号（一）特别重大事故特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者（100万元以上 ）1000万元以下直接经济损失的事故。（3 3）各地安全工作不平衡。）各地安全工作不平衡。 2010年与2005年相比，全国事故起数下降38.23%，其中有9个省下降50%以上，但有的地方还上升，如山西上升225%、内蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年与2005年相比，全国事故死亡人数下降35.29%，其中有7个省下降50%以上，但有的地方还上升，如山西上升260%、吉林上升100%、内蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。 从相对数百亿元建筑业增加值死亡人数看，有的地方远远高于全国水平，甚至是2倍以上，有的达到3倍。如2009年全国百亿元建筑业增加值死亡3.58人，而青海达到15.24人、贵州达到12.95人、海南达到8.40人、上海达到8.09人、云南达到7.89人。（4 4）建筑市场活动中的不规范行）建筑市场活动中的不规范行为仍然比较多。为仍然比较多。 从招投标环节看:既有建设单位规避招标，肢解工程、化整为零，或者直接指定施工单位等违法违规行为； 又有投标单位弄虚作假、骗取中标，围标、串标，阴阳合同，低价中标、高价结算等违法违规行为； 还有招投标代理机构“中介不中”，与招标、投标单位合谋围标、串标等违法违规行为。 从承发包环节看：还存在转包、违法分包等违法违规行为。 从企业经营管理看： 由于建筑市场过度竞争，或者业主的明示、暗示，企业恶意压价，压缩合理工期、降低标准； 如有的勘察设计单位不按规范标准勘察设计，勘察设计深度不够； 有的施工单位不按强制性标准施工，甚至偷工减料、以次充好； 有的监理、监测单位不按标准规范监理、监测，发现问题不及时纠正、不报告、不反映。 从企业资质、注册人员资格管理看： 有的弄虚作假， 有的出借、出租， 有的资质挂靠， 有的隐瞒不良行为、隐瞒质量安全事故。 以上这些大量的违法违规行为，给我们的安全生产埋下了大量的隐患，带来了极大的危害。并且，从大量发生的事故调查说明，其中都存在违法违规行为，如去年上海“11.15”火灾、吉林梅河口事故都是如此。因此，我们必须下决心、下功夫整顿规范建筑市场，必须严厉打击各种违法违规行为。（5 5）建筑市场的监管不到位。）建筑市场的监管不到位。 归纳为“三多三少”:即法律法规制度建设相对比较多，执法监督检查相对比较少； 市场准入管理相对比较多，市场清出管理相对比较少； 企业资质和个人资格审批管理相对比较多，审批后的后续管理、企业和执业人员的动态管理相对比较少。 大量的违法违规行为没有得到查处，严重扰乱了我们的市场。 （6 6）事故查处不到位。）事故查处不到位。 虽然这方面我们已经做了一些工作，但对照法律法规还远远不够。每年几百起的生产安全事故，查处了多少责任单位和责任人，值得我们反思。根据我们对各地事故查处情况的统计，在已作的处罚中，经济处罚方式较多，对企业资质和人员资格的处罚很少，2009年分别只占处罚总数的5.03%和8.68%。按照处罚权限，涉及特级、一级施工企业及甲级监理企业的资质和一级建造师及监理工程师资格的，应由地方向我部提出处罚建议，然后由我部进行处罚，但实际上各地上报要求部里处罚的非常少，甚至可以说少得可怜。以2009年为例，全国共发生了21起较大事故，但各地上报要求部里处罚的只有3起事故，降低企业资质只有1家，吊销建造师证书只有2人，吊销监理工程师证书只有2人。2010年，到目前为止，我部只收到1起地方（即北京）要求对责任企业和责任人进行处罚的建议，这起事故属于一般事故，并非较大事故。2010年全国共发生了29起较大及以上事故，其中施工企业有20家是特级或一级企业，监理企业有24家是甲级企业，而到目前为止，各地还没有报送一起要求我部进行处罚的建议。以上情况充分说明，我们的监管、我们的处罚还很不到位。生产安全事故分类生产安全事故分类2010年建筑工程生产安全事故按照类型划分：1、高处坠落事故297起，占总数的47.37%2、物体打击事故105起，占总数的16.75%3、坍塌事故93起，占总数的14.83%4、起重伤害事故44起，占总数的7.02%5、机具伤害事故37起，占总数的5.90%6、其他事故51起，占总数的8.13%注：共627起生产安全事故分类生产安全事故分类2010年建筑工程生产安全事故按部位划分：1、洞口和临边事故128起，占总数的20.41%2、脚手架事故78起，占总数的12.44%；3、塔吊事故59起，占总数的9.41%4、基坑事故53起，占总数的8.45%5、模板事故47起，占总数的7.50%6、其他事故262起，占总数的41.79%。事故类别事故类别01物体打击 02车辆伤害 03机械伤害 04起重伤害 05触电 06淹溺 07灼烫 08火灾 09高处坠落 010坍塌 011冒顶片帮 012透水 013放炮 014火药爆炸 015瓦斯爆炸 016锅炉爆炸017容器爆炸 018其它爆炸 019中毒和窒息020其它伤害 摘自（中华人民共和国国家标准摘自（中华人民共和国国家标准UDCUDC658658382382GB6441GB64418686 ）建筑业主要事故类别：建筑业主要事故类别：1 1、高处坠落 2、物体打击 3、坍塌 4、起重伤害 5、机械伤害 6、触电 7、火灾 8、中毒和窒息3、切实强化企业安全生产主体责任落实 各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。 企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。 法制国家的基础：社会有自我管理法制国家的基础：社会有自我管理的能力，企业能管好自己产品的质量和的能力，企业能管好自己产品的质量和安全。安全。管理企业是企业自己的事情，不是政管理企业是企业自己的事情，不是政府的事情。府的事情。 因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。（二）、国家对建筑施工企业安全（二）、国家对建筑施工企业安全生产管理的有关最新政策和要求生产管理的有关最新政策和要求“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。随着国民经济的快速发展以及城镇化的高速推进，我国固定资产投资仍将快速增长。 因此，“十二五”时期工程安全监管任务仍将艰巨而繁重。我们要结合“十二五”规划编制，针对存在的问题，认真分析查找原因，不断完善安全生产的法规制度，认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，加大安全生产投入，促进建筑安全生产形势的持续稳定好转。 国家对建筑施工企业安全生产管国家对建筑施工企业安全生产管理的有关最新政策和要求主要是：理的有关最新政策和要求主要是：1 1、严格落实企业安全生产责任、严格落实企业安全生产责任 2、加强安全生产保障体系建设加强安全生产保障体系建设 3、加大安全生产监督管理力度加大安全生产监督管理力度 4、注重安全生产长效机制建设注重安全生产长效机制建设5 5、住房和城乡建设部工程质量安全、住房和城乡建设部工程质量安全监管司监管司20112011年工作要点年工作要点 1 1、严格落实企业安全生产责任、严格落实企业安全生产责任（1 1）规范企业生产经营行为）规范企业生产经营行为（2 2）强化施工过程管理的领导责任）强化施工过程管理的领导责任 （3 3）认真排查治理施工安全隐患）认真排查治理施工安全隐患（4 4）加强安全生产教育培训）加强安全生产教育培训 （5 5）推进建筑施工安全标准化）推进建筑施工安全标准化 （1）规范企业生产经营行为 企业是安全生产的主体，要健全和完善企业是安全生产的主体，要健全和完善严格的安全生产制度，坚持不安全不生产。严格的安全生产制度，坚持不安全不生产。施工企业要设立独立的安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，取得安全生产许可证后方可从事建筑施工活动。建设单位要依法履行安全责任，不得压缩工程项目的合理工期、合理造价，及时支付安全生产费用。监理企业要熟练掌握建筑安全生产方面的法律法规和标准规范，严格实施施工现场的安全监理。（2）强化施工过程管理的领导责任 企业要加强工程项目施工过程的日常安全管理。工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。对无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 注: 这是领导带班制度。这项制度非常重要，特别是对于一些重大工程、危险性较大的分部分项工程来说，领导带班对于及时消除隐患、排除险情很有好处。 （3）认真排查治理施工安全隐患 企业要经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理，并及时消除隐患。对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确保隐患消除后再继续施工。省级住房城乡建设部门要对重大隐患治理实行挂牌督办，住房城乡建设部将加强督促检查。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究企业和相关负责人的责任。 从发生的安全生产事故看，不少事故是由于隐患排查治理不认真、不彻底，建设、勘察设计、施工、监理各单位、各环节都没有严格把关，最后才使缺陷变成隐患缺陷变成隐患，使隐患变成险隐患变成险情情，使险情变成事故险情变成事故现实。只要其中一个或几个环节严格检查、严格把关，就有可能把隐患排除，不让隐患变成险情，就有可能把险情排除，不让险情变成事故现实。杭州地铁事故就是一个非常典型的反面例子。 注:这是重大隐患挂牌督办制度。省级住房城乡建设部门要对重大隐患治理实行挂牌督办，住房城乡建设部将加强督促检查。企业要经常性开展安全隐患排查。 海因里希事故法则海因里希事故法则 美国安全工程师海因里希统计了55万件机械事故,其中死亡、重伤1666件，轻伤48334件，其余为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300。这个法则说明，在机械生产过程在机械生产过程中，中，每发生每发生330330起意外事件，有起意外事件，有300300件未产件未产生人员伤害，生人员伤害，2929件造成人员轻伤，件造成人员轻伤，1 1件导件导致重伤或死亡。致重伤或死亡。3003 3 03 3 029291 1（4）加强安全生产教育培训 1）企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训，按有关规定取得安全生产考核合格证书。 2）工程项目的特种作业人员，必须经安全教育培训，取得特种作业人员考核合格证书后方可上岗。 3）要加强对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全教育培训，使其掌握安全操作基本技能和安全防护救护知识。 4）对新入场和进入新岗位的作业人员，必须进行安全培训教育，没有经过培训的不得上岗。 5）企业每年要对所有人员至少进行一次安全教育培训。 对存在无证上岗、不经培训上岗等问题的企业，要依法进行处罚。 建筑施工特种作业人员必须持证上岗建筑施工特种作业人员必须持证上岗(摘自建质200875号)（1）建筑施工特种作业人员特种作业人员-在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员全造成重大危害作业的人员。包括： 1）建筑电工； 2）建筑架子工； 3）建筑起重信号司索工； 4）建筑起重机械司机； 5）建筑起重机械安装拆卸工； 6）高处作业吊篮安装拆卸工； 7）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。（2）必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书（简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业。 （1）建筑电工；（2）建筑施工脚手架（普通脚手架和附着升降式脚手架）架子工；（3）建筑起重信号司索工；（4）建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机和物料提升机）司机；（5）建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机和物料提升机）安装拆卸工；（6）吊篮安装拆卸（操作）工；（7）桩工机械安装拆卸（操作）工；（8）建筑焊割（操作）工。摘自：沪建建管沪建建管200961200961号号 （5）推进建筑施工安全标准化 企业要深入开展以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑施工安全标准化活动，提高施工安全管理的精细化、规范化程度。要健全建筑施工安全标准化的各项内容和制度，从工程项目涉及的脚手架、模板工程、施工用电和建筑起重机械设备等主要环节入手，作出详细的规定和要求，并细化和量化相应的检查标准。对建筑施工安全标准化不达标，不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣其安全生产许可证。2 2、加强安全生产保障体系建设（1 1）完善安全技术保障体系）完善安全技术保障体系 （2 2）完善安全预警应急机制）完善安全预警应急机制 （3 3）加大安全生产专项投入）加大安全生产专项投入 （1）完善安全技术保障体系 企业要加强安全生产技术管理，强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。要确保必要的安全研发经费投入，推动安全生产科技水平不断提高。要积极推进信息化建设，充分应用高科技手段，工程项目的起重机械设备等重点部位要安装安全监控管理系统。要强制推行先进适用的安全技术装备，淘汰人工挖孔桩等落后的生产技术、工艺和设备。因安全技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚，发生事故的，依法追究责任。（2）完善安全预警应急机制 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析。要加强对深基坑等危险性较大的分部分项工程的监测，并增加安全隐患和风险排查分析的频次。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。 对工程建设中的重大危险源和重大隐患，要及时采取措施，并报工程所在地的住房城乡建设部门进行备案。企业要制定完善的应急救援预案，有专门机构和人员负责，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练，提高应急救援能力。企业应急预案要与当地政府应急预案相衔接。鼓励有条件的企业，加强专业救援力量的建设。 注:重大危险源重大危险源：是指长期地或者是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。超过临界量的单元（包括场所和设施）。 摘自：安全生产法第九十六条第二款摘自：安全生产法第九十六条第二款 （3）加大安全生产专项投入 企业要加强对安全生产费用的管理，确保安全生产费用足额投入。工程项目的建设单位要严格按照有关规定，提供安全生产费用，不得扣减。施工企业必须将安全生产费用全部用于安全生产方面，不得挪作他用。要加强对建筑企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，确保安全生产费用的落实。 1 房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；2 电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；3 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。 摘自：财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发的通知（财企2006478号）规定， 3 3、加大安全生产监督管理力度（1 1）严厉打击违法违规行为）严厉打击违法违规行为 （2 2）加强建筑市场监督管理）加强建筑市场监督管理 （3 3）严肃查处生产安全事故）严肃查处生产安全事故 （4 4）加强社会和舆论监督）加强社会和舆论监督 （1）严厉打击违法违规行为 要严厉查处不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续，擅自从事施工活动的行为。 严厉查处建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，企业“三类”人员（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为。 严厉查处拒不执行政府有关部门下达的停工整改通知的行为。 对违法违规造成人员伤亡的，以及有瞒报事故、事故逃逸等恶劣情节的，要依法从重处罚。对打击违法违规行为不力的地方，要严肃追究有关领导的责任。（2）加强建筑市场监督管理 要认真整顿规范建筑市场秩序，认真落实质量安全事故“一票否决制”，将工程质量安全作为建筑市场资质资格动态监管的重要内容。 强化建筑市场准入管理，在企业资质审批、工程招投标、项目施工许可等环节上严格把关，将安全生产条件作为一项重要的审核指标，确保只有真正符合条件的企业才能进入市场。 加大市场清出力度，对企业落实安全责任情况进行监督检查，不符合安全生产条件的企业要坚决取消市场准入资格。 对在建筑施工活动中随意降低安全生产条件，工程项目建设中存在违法分包、转包等违法违规行为的，要依法责令停业整顿，并依法追究项目建设方、承包方等各方责任。（3）严肃查处生产安全事故建立生产安全事故查处督办制度。重大事故查处由住房城乡建设部负责直接督办，较大事故由部督促省级住房城乡建设部门督办，其他事故由省级住房城乡建设部门负责督办。事故查处情况要在媒体上予以公告，接受社会监督。 要依法严格事故查处，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任者的责任。除依法追究刑事、党纪、政纪责任外，还要依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度。对事故责任企业，该吊销资质证书的吊销资质证书，该降低资质等级的降低资质等级，该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证，该责令停业整顿的责令停业整顿，该罚款的罚款。 在事故发生后，应做到（四不放过）:事故原因不查清楚不放过;事故责任者和从业人员未受到教育不放过;事故责任者未受到处理不放过;没有采取防范事故再发生的措施不放过。 对事故责任人员，该吊销执业资格证书的吊销执业资格证书，该责令停止执业的责令停止执业，该吊销岗位证书的吊销岗位证书，该罚款的罚款。对发生较大及以上事故的企业及其负责人，由住房城乡建设部向社会公告；发生其他事故的企业及其负责人由省级住房城乡建设部门向社会公告，进行通报批评。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业负责人。（4）加强社会和舆论监督 充分发挥新闻媒体作用，大力宣传建筑安全生产法律法规和方针政策，以及安全生产工作的先进经验和典型。对忽视建筑安全生产，导致事故发生的企业和人员，要予以曝光。要依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，接受人民群众的公开监督。要加大对安全生产的宣传教育，形成全社会共同重视建筑安全生产的局面。 4 4、注重安全生产长效机制建设 （1 1）完善安全生产法规体系）完善安全生产法规体系 （2 2）加强建筑安全科技研究）加强建筑安全科技研究 （3 3）加强安全监管队伍建设）加强安全监管队伍建设 （1）完善安全生产法规体系 住房城乡建设部将制定修订建筑施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员管理规定等部门规章及规范性文件，制定颁布建筑施工企业安全生产管理规范等标准规范。各地住房城乡建设部门要结合本地实际，制定和完善地方建筑安全生产法规及标准规范，及时修改与有关法律法规不相符的内容。（2）加强建筑安全科技研究 安全生产科技进步是提高建筑安全生产水平的有效途径，要不断推进安全生产科技进步。要加强科研和技术开发工作，组织高等院校、科研机构、生产企业、社会团体等安全生产科研资源，共同推动建筑安全生产科技进步。要注重政府引导与市场导向相结合，研究建立安全生产激励机制，鼓励企业加大安全生产科技投入。要结合安全生产实际，推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，限制和强制淘汰落后的生产技术、工艺和设备。（3）加强安全监管队伍建设 建立健全建筑安全生产监督管理机构，根据建设工程规模不断扩大的实际情况，配备满足工作需要的人员，并有效解决工作经费来源。随着监督工作量的大幅增加，目前大部分地区尤其是大中城市的监督力量严重不足，人均监督面积已从90年代初的3万平米增加到当前的几十万甚至上百万平米，人员紧缺的问题相当突出。 各地领导主动与机构编制、财政等部门沟通协调，促进工程安全监督机构编制和经费的落实，确保工程安全监督工作正常开展。只有将建设工程安全监督机构改革为只有将建设工程安全监督机构改革为全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序列，才能真正履行建设工程安全监督的职列，才能真正履行建设工程安全监督的职责，才能真正理顺政府对工程安全监督管责，才能真正理顺政府对工程安全监督管理的关系，才能真正做到影响到工程安全理的关系，才能真正做到影响到工程安全执法的公正、公平、公开，保证政府执法执法的公正、公平、公开，保证政府执法的威慑力，保证建设工程安全质量。的威慑力，保证建设工程安全质量。 监督人员到现场不是代替企业直接控制工监督人员到现场不是代替企业直接控制工程安全施工或进行安全把关，而是进行执程安全施工或进行安全把关，而是进行执法监督检查法监督检查。 另一方面：加强对建筑安全监督执法人员的安全生产法律法规和业务能力的教育培训，建立完善考核持证上岗制度，切实提高监督执法人员的服务意识和依法监督的行政管理水平 。失职与渎职失职与渎职失职是指工作人员对本职工作不认真不认真负责负责，未依照规定履行未依照规定履行自己的职务，致使本单位造成损失的行为。 渎职罪：是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正常管理活动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。 失职也可以构成犯罪，当行为人是国家机关工作人员或国有企业工作人员时，失职造成严重损失的构成渎职犯罪 渎职罪立案标准，渎职罪的量刑：刑法第四百一十二条第一款国家机构的工作人员徇私舞弊，伪造检验结果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;造成严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。第五十三条第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；(二)对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；(三)发现违法行为不予查处的；(四)不依法履行监督管理职责的其他行为。摘自：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 5 5、住房和城乡建设部工程质量安全监管司2011年工作要点 三、强化建筑施工安全监管。 一是继续深入开展“安全生产年”活动。在全行业开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产和教育活动，做好建筑施工企业安全管理规范的宣贯工作，督促企业加强施工现场管理，关键岗位持证上岗。 二是贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，结合建筑行业特点，指导督促各地深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备为重点的建筑施工安全专项治理工作。 三是持续严厉打击非法违法建筑施工行为，强化建筑安全层级督查力度，加大对发生施工安全事故地区、企业及个人的约谈督办和通报力度。 四是进一步规范建筑生产安全事故调查处理工作。指导督促各地做好安全事故的调查分析工作并按规定及时上报处理情况，加大依法对事故责任单位和责任人处罚工作的力度(三)、我国施工安全生产的法规我国施工安全生产的法规1、建筑法律体系、建筑法律体系 建筑法律建筑法律 -中华人民共和国建筑法 建筑行政法规建筑行政法规 -建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 建筑部门规章建筑部门规章 -建筑业企业资质管理规定 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 建筑地方性法规建筑地方性法规 -上海市建筑市场管理条例 上海市建设工程材料管理条例 建筑地方政府规章建筑地方政府规章 -上海市工程设备监理管理办法 上海市建筑工程质量监督管理办法上海市建筑工程安全监督管理办法 最高人民法院司法解释最高人民法院司法解释-关于建设工程价款优先受偿权问题的批复 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二、建筑法律适用二、建筑法律适用 1 1、上位法优于下位法、上位法优于下位法 颁发施工许可证时限颁发施工许可证时限： 上海市建筑市场管理条例（1997年12月1日起施行）：市建管办或者区、县建设行政管理部门按照前款规定核发建设工程施工许可证，应当在受理之日起三十日内，作出同意或者不予同意的书面决定。 建筑法（1998年3月1日起施行）：建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。2 2、特别法优于一般法、特别法优于一般法 合同法（1999年10月1日起施行）：承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效”。 招标投标法（2000年1月1日起施行）：中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 建设工程勘察设计条例（1983年8月8日）：“勘察合同的定金金额为勘察费的30% ”。 担保法（1995年10月1日）：“定金数额最高不得超过主合同标的额的20 % ”。3 3、新法优于旧法（同位法）、新法优于旧法（同位法） 经济合同法（1981年）：经济合同是法人之间为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系的协议。 个体经营户、农村社员同法人之间签订经济合同，应参照本法执行 合同法（1999年）：合同主体是法人、其他组织和个人。 1986年：“个人收入调节税” 1993年：“个人所得税”4 4不溯及既往（略）不溯及既往（略）5 5特定区域适用（略）特定区域适用（略）6 6、最高人民法院司法解释效力、最高人民法院司法解释效力 司法解释是立法机关授予最高人民法院和最高人民检察院在审判过程中和检察过程中适用法律问题所作出的具有法律效力的阐释和说明。 法律即使再完备，也难以避免“法律漏洞”现象。在法律存在着漏洞的情况下，司法解释具有填补漏洞的作用。7 7、地方性法规和部门规章的适用、地方性法规和部门规章的适用 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。二、二、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准(JGJ 59-99)(JGJ 59-99)应用过程中存在的疑难问题及切实可行的解应用过程中存在的疑难问题及切实可行的解决办法决办法（一）、（一）、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)(JGJ59-99)（二）、应用过程中存在的疑难问题及切实可行的（二）、应用过程中存在的疑难问题及切实可行的解决办法解决办法（一）建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)前言前言1总则2检查分类及评分方法3检查评分表 条文说明 前言1、根据建设部（98）建标工便第16号文的要求，标准编制组在广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并广泛征求意见基础上，制定了本标准。2、本标准的主要技术内容是：1总则；2检查分类及评分方法；3检查评分表。修订的主要技术内容是增加了文明施工、基坑支护、模板工程、外用电梯和起重吊装五部分检查表。3、本标准由建设部建筑安全标准技术归口单位北京中建建筑科学技术研究院归口管理，授权由建设部建筑管理司负责具体解释。 1 1总则总则 1 10 01 1 为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化、规范化，制定本标准。（标准化、规范化，制定本标准。（目的目的目的目的） 1 10 02 2 本标准适用于建筑施工企业及其主管部门对本标准适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价。（建筑施工安全工作的检查和评价。（用途和适用范围用途和适用范围用途和适用范围用途和适用范围） 1 10 03 3 本标准主要采用本标准主要采用安全系统工程原理安全系统工程原理安全系统工程原理安全系统工程原理，结合建，结合建筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程而编制。（和规程而编制。（编制方法和依据编制方法和依据编制方法和依据编制方法和依据）1 10 04 4 在按本标准检查时，除应符合本标准外，尚在按本标准检查时，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。应符合国家现行有关强制性标准的规定。 安全系统工程原理安全系统工程原理安全系统工程安全系统工程原理创始于美国，于创始于美国，于2020世世纪纪5050年代末，首先使用于军事工业方面年代末，首先使用于军事工业方面. .所谓系统安全，是在系统寿命期间内应所谓系统安全，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度内达到最佳的安全程度系统中存在的危险源是事故发生的原因。系统中存在的危险源是事故发生的原因。不同的危险源可能有不同的危险性。危险性不同的危险源可能有不同的危险性。危险性是指某种危险源导致事故，造成人员伤害、是指某种危险源导致事故，造成人员伤害、财物损坏或环境污染的可能性。财物损坏或环境污染的可能性。 :-D:-D2 2检查分类及评分方法（检查分类及评分方法（1010条）条）201对建筑施工中易发生伤亡事故的主要环易发生伤亡事故的主要环节、部位和工艺节、部位和工艺等的完成情况做安全检查评价时，应采用检查评分表的形式，分为安全管理安全管理、文明文明工地工地、脚手架脚手架、基坑支护与模板工程基坑支护与模板工程、“三宝三宝”“”“四口四口”防护防护、施工用电施工用电、物料提升机与外用物料提升机与外用电梯电梯、塔吊塔吊、起重吊装起重吊装和施工机具施工机具共十项十项分项检查评分表和一张检查评分汇总表。 注：1“三宝”系指安全帽、安全带和安全网。 2“四口”系指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口。 202在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊和起重吊装八项检查评分表中，设立了保证项目和一般项目，保证项目应是安保证项目应是安全检查的重点和关键。全检查的重点和关键。 203各分项检查评分表中，满分为100分。表中各检查项目得分应为按规定检查内容所得分数之和。每张表总得分应为各自表内各检查项目实得分数之和。204在检查评分中，遇有多个脚手架、塔吊、龙门架与井字架等时，则该项得分应为各单项实得分数的算术平均值算术平均值。205检查评分不得采用负值不得采用负值。各检查项目所扣分数总和不得超过该项应得分数总和不得超过该项应得分数。 206在检查评分中，当保证项目保证项目中有一项不得分或保证项目小计得分不足不足4040分分时，此检查评分表不应得分不应得分。 207汇总表满分为100分。各分项检查表在汇总表中所占的满分分值应分别为：安全管理10分、文明施工20分、脚手架10分、基坑支护与模板工程10分、“三宝”、“四口”防护10分、施工用电10分、物料提升机与外用电梯10分、塔吊10分、起重吊装5分和施工机具5分。在汇总表中各分项项目实得分数应按下式计算： 在汇总表中各分项目实得分数=汇总表中该项应得满分分值该项检查评分表实得分数/100 （207）汇总表总得分应为表中各分项项目实得分数之和。208检查中遇有缺项时有缺项时，汇总表总得分应按下式计算：遇有缺项时汇总表总得分=实查项目在汇总表中按各对应的实得分值之和/实查项目在汇总表中应得满分的分值之和100（208） 209多人对同一项目检查评分时，应按加权多人对同一项目检查评分时，应按加权评分方法确定分值评分方法确定分值。权数的分配原则应为：专职安全人员与其他人员：专职安全人员专职安全人员的权数为0 06 6，其他人员其他人员的权数为0 04 4。 2010建筑施工安全检查评分，应以汇总表的总得分及保证项目达标与否，作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据，分为优良、优良、合格、不合格合格、不合格三个等级。1优良保证项目分值均应达到第206条规定得分标准，汇总表得分值应在8080分及其以上分及其以上； 2合格 1）保证项目分值均应达到第206条规定得分标准，汇总表得分值应在7070分及其以上分及其以上； 2）有一分表未得分有一分表未得分，但汇总表得分值必须在7575分及其以上分及其以上； 3）当起重吊装起重吊装检查评分表或施工机具施工机具检查评分表未得分，但汇总表得分值在8080分及其以上分及其以上。 3不合格 1）汇总表得分值不足70分； 2）有一分表未得分，且汇总表得分在75分以下；3）当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，且汇总表得分值在80分以下。:-D3检查评分表（13条）301建筑施工安全检查评分汇总表（表301）主要内容应包括：安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊起重吊装和施工机具十项。该表所示得分作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据。 302安全管理检查评分表（表302）是对施工单位安全管理工作的评价。检查的项目应包括：安全生产责任制、目标管理、施工组织设计，分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理和安全标志十项内容。303文明施工检查评分表（表303）是对施工现场文明施工的评价。检查的项目应包括：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场宿舍、现场防火、治安综合治理、施工现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务十一项内容。304脚手架检查评分表分为落地式外脚手架检查评分表（表304-1）、悬挑式脚手架检查评分表（表304-2）、门型脚手架检查评分表（表304-3）、挂脚手架检查评分表（表304-4）、吊篮脚手架检查评分表（表304-5）、附着式升降脚手架安全检查评分表（表304-6）等六种脚手架的安全检查评分表。 305基坑支护安全检查评分表（表305）是对施工现场基坑支护工程的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、土方开挖、基坑支护变形监测和作业环境九项内容。306模板工程安全检查评分表（表306）是对施工过程中模板工作的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、支撑系统。立柱稳定、施工荷载、模板存放、支拆模板、模板验收、混凝土强度、运输道路和作业环境十项内容。307“三宝”、“四口”防护检查评分表（表307）是对安全帽、安全网、安全带、楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口、通道口及阳台、楼板、屋面等临边使用及防护情况的评价。 308施工用电检查评分表（表308）是对施工现场临时用电情况的评价。检查的项目应包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。 309物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表（表309）是对物料提升机的设计制作、搭设和使用情况的评价。检查的项目应包括：架体制作、限位保险装置、架体稳定、钢丝绳、楼层卸料平台防护、吊篮、安装验收、架体、传动系统、联络信号、卷扬机操作棚和避雷十二项内容。 3010外用电梯（人货两用电梯）检查评分表（表3010）是对施工现场外用电梯的安全状况及使用管理的评价。检查的内容应包括：安全装置、安全防护、司机、荷载、安装与拆卸、安装验收、架体稳定、联络信号、电气安全和避雷十项内容。 3011塔吊检查评分表（表3011）是塔式起重机使用情况的评价。检查的项目应包括：力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸、塔吊指挥、路基与轨道、电气安全、多塔作业和安装验收十项内容。 3012起重吊装安全检查评分表（表3012）是对施工现场起重吊装作业和起重吊装机械的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、起重机械、钢丝绳与地锚、吊点、司机、指挥、地耐力、起重作业、高处作业、作业平台、构件堆放、警戒和操作工十二项内容。3013施工机具检查评分表（表3013）是对施工中使用的平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵和打桩机械十种施工机具安全状况的评价。 :-D安全管理检查评分表安全管理检查评分表 表表3.0.23.0.2 注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100 。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=20该表检查项目实得分数合计100 。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.发现脚手架钢木、钢竹混合搭设，检查评分表计零分。2.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。3.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。4.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.发现脚手架钢木、钢竹混合搭设，检查评分表计零分。2.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。3.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。4.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=20该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=20该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100 。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100 。 注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=10该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=5该表检查项目实得分数合计100 。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有一项不得分或保证项目小计得分不足40分，检查评分表计零分。3.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=5该表检查项目实得分数合计100。注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.该表换算到施工安全检查评分汇总表（表3.0.1）后得分=5该表检查项目实得分数合计100 。JGJ59JGJ599999条文说明条文说明1 总则2 检查分类及评分方法3 检查评分表1 1 总则总则 101 本标准编制的目的。102 规定了本标准的用途和适用范围。主管部门在考核工程项目和建筑施工企业的安全情况、评选先进、企业升级、项目经理资质时，都必须依本标准为考核依据。103 说明本标准编制时采用的方法和依据。104 说明本标准与相关标准的关系。 2 2 检查分类及评分方法检查分类及评分方法201 本标准采用系统工程学的原理，将施工现场作为一个完整的系统，利用数理统计的方法，对五年来发生的职工因工死亡的810起事故的类别、原因、发生的部位等进行了统计分析，得到主要发生在高处坠落（占44.8%）、触电（占16.6%）、物体打击（占12%）、机械伤害（占7.2%）、坍塌事故（占6%）这五类事故占总数的86.6%。为此，根据统计分析的结果，将消除以上事故确定为整体系统的安全目标。 这些事故集中在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”利用及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等十个方面十个方面。列为十七张检查表十七张检查表（安全管理检查评分表、文明施工检查评分表、落地式外脚手架检查评分表、悬挑式脚手架检查评分表、门型脚手架检查评分、挂脚手架检查评分表、吊篮脚手架检查评分表、附着式脚手架（整体提升脚手架或爬架）、基坑支护检查评分表、模板工程检查评分表、“三宝”、“四口”防护检查评分表、施工用电检查评分表、物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表、外用电梯（人货两用电梯）检查评分表、塔吊检查评分表、起重吊装检查评分表、施工机具检查评分表）。因此，把这十个部分列为本标准的检查评分内容，以检查表的形式用定量的方法，为安全评价提供了直观数字和综合评价标准。202 分项检查评分表的结构形式分为两类，一类是自成整体的系统，如脚手架、施工用电等，列出的各检查项目间有内在的联系。按其结构重要程度的大小，对其系统的安全检查情况起到制约的作用，在这类检查评分表中，影响安全的关键项目列为保证项目，其他的项目列为一般检查项目。另一类是各检查项目之间无相互联系的逻辑关系，因此，没有列出保证项目，如“三宝”、“四口”防护和施工机具。203、 204、 205 是说明分项检查评分表中的评分206 在分项检查评分表中，列在保证项目中的项目对系统的安全情况，起着关键的作用，为了突出这些项目的地位，而制定了保证项目的评分原则。207 汇总表也采用百分制。各分项内容在汇总表中所占分值，依据对因工伤亡事故类型的统计分析结果而确定。且考虑了计算简便，将除文明施工分表（20分）起重吊装分表（5分）施工机具分表（5分）外，其它各分表分值都确定为10分。由于起重吊装只是施工中的一个工序过程，在组织检查中遇到机会较少；施工机具近些年有较大改观，防护装置日趋完善，所以各确定为5分；而文明施工是独立的一个方面，也是施工现场整体面貌的体现和树立建筑业现象综合反映，所以确定为20分。 208 分项检查表共有十六张，归纳为十项内容，每次在工地检查使用时，不一定都能遇到，如有的工地无塔吊等，在汇总表中就要进行换算，计算出这个工地的总得分。在无保证项目的分项检查表中，遇有缺项时如表3.0.13中，无平刨等机具时，也要利用这个公式算出分项表的得分。209 在组织检查时，遇到意见不统一的情况，为了突出安全专职人员的作用，采用加权评分的方法。2010 根据检查评分汇总表实得分数，确定了整体系统（即一个工地）的安全生产工作的等级，分为优良、合格、不合格等三个等级。等级划分的原则是：优良的标准为在施工现场内无重大事故的隐患，各项工作达到行业平均先进水平。 合格的标准为达到施工现场保证安全的基本要求。对于有一分项检查表不得分的，汇总表总得分为75分以上的，也定为合格，是考虑有一项工作存在隐患，其他工作都比较好。本着帮助和督促企业做好安全工作的精神，也定为合格。不合格的标准为施工现场隐患多，出现重大伤亡事故的几率比较大。如汇总表得分不足70分，就说明施工现场重大事故隐患较多，随时可能导致伤亡事故的发生，因此定为不合格。考虑到起重吊装与施工机具检查评分值仅为5分，因此确定为这两项检查表未得分，汇总表得分值必须在80分以上时为合格。3 3 检查评分表检查评分表 301 建筑施工安全检查评分汇总表是对十个分项检查结果的汇总，利用汇总表得分，来确定总体系统的安全生产工作情况。各分项检查表具体的得分分值在2.0.7中说明。302 安全管理检查评分表是考核施工中安全管理工作的，在事故类别分析中没有分析安全管理工作，但管理不善是造成伤亡事故的主要原因之一。在我们分析的事故中有在我们分析的事故中有89%89%都不是都不是因技术解决不了造成的，都是因违章所致因技术解决不了造成的，都是因违章所致。其中由于没有安全技术措施、缺乏安全技术知识、不作安全技术交底、安全生产责任制不落实、违章指挥、违章作业造成的。 因此，把管理工作中的关键部分列为保证项目，保证项目能够做好，整体的安全工作也就有保证了。一般在较大的工地应该设安全人员，主要任务是负责施工现场安全工作的监督检查，施工现场应实行目标管理，制定总的安全目标（如伤亡事故控制目标、安全达标、文明施工目标）年、月都要制定达标计划，进行目标分解到人，责任落实，考核到人。表中专业性较强的项目要单独编制专项安全技术措施，主要指：脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其它垂直运输设备。专职安全员应按建设部的规定，每年集中培训40学时，经考试合格才能上岗。施工管理人员按建设部规定每年也要进行安全培训。303 文明工地检查评分表。按照167号国际劳工公约施工安全与卫生公约的要求，施工现场不但应该做到安全生产不发生事故，同时还应做到文明施工，整齐有序，把过去建筑施工以“脏、乱、差”为主要特征的工地，改变为城市文明的“窗口”。针对我们建筑工地存在的管理问题，诸如工地不围档、现场布局不执行总平面布置、垃圾乱堆乱倒、污水横流、施工人员住宿在正在施工的建筑物内，既混乱又不安全以及高层建筑施工中的消防问题等，为此文明施工检查评分表中将现场围挡、封闭管理，施工场地，材料堆放、现场住宿、现场防火、列为保证项目作为检查重点。对必要的生活卫生设施如食堂、厕所、饮水、保健急救和施工现场标牌，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图等五牌一图治安综合治理、社区服务等项也是施工现场做到文明工地的重要工作，列为检查表的一般项目。表中凡是“不符合卫生要求”的条款均以国家及当地卫生部门颁发的有关规定、标准为依据。高层建筑是指高层建筑是指30m30m以上的以上的建筑物，要随层做消防水源管道，用建筑物，要随层做消防水源管道，用2 2寸立管，设加压泵，每寸立管，设加压泵，每层留有消防水源接口。层留有消防水源接口。304 脚手架是建筑施工的主要设施，从脚手架上坠从脚手架上坠落的事故占高处坠落事故的落的事故占高处坠落事故的5%5%，脚手架上的事故如能得到控制，则高处坠落事故可以大量下降。按照安全系统工程学的原理，将近年来发生的事故用事故树的方法进行分析，得到的主要方面有两种，一种是脚手架倒塌，一种是脚手架上缺少防护设施。从这两方面考虑，找到引起倒塌和缺少防护的基本原因。因而确定了检查项目，按每项在总体结构中的重要程序及由它的缺陷而引起的伤亡事故的几率，确定了它的分值。由于建筑类型比较复杂，不同的施工条件及施工工艺，所采用的脚手架形式也不同，应按其脚手架形式选用检查评分表。遇有钢木混用或钢竹混用者都应视为不得分。脚手架的荷载：结构架3000N/m2，装修架2000N/m2，工具式脚手架1000N/m2。斜道的坡度为1：3，每30cm设一防滑条、临边要做防护等。 1 落地式脚手架检查评分表。主要指从地面塔起的木、钢脚手架，包括各种高度的脚手架、应该按照搭设技术规范进行检验。一般搭设高度在25m以下应有搭设方案，绘制架体与建筑物拉结作法详图；搭设高度超过25m时，不允许使用木脚手架。使用钢管脚手架应采用双立杆及缩小间距等加强措施，并绘制搭设图纸及说明脚手架基础作法；搭设高度超过50m时，应有设计计算书及卸荷方法详图并说明脚手架基础施工方法。由于竹材满足不了四年生长期的材质要求，因此竹脚手架从安全角度考虑应该逐步淘汰，如若使用竹脚手架应进行特殊计算。 2 悬挑式脚手架检查评分表包括从地面、楼板或墙体上用立杆斜挑的脚手架，提供一个层高的使用高度的外挑式脚手架和高层建筑施工分段塔设的悬挑脚手架。外挑式脚手架应有搭设方案，标明立杆与建筑结构的连接方法，不能将外挑立杆与建筑结构以外的不稳定的物体连接。外挑立杆除必须满足间距要求外，还应按规定设置大横杆以增加立杆的刚度。高层建筑施工分段搭设的悬挑脚手架必须有设计计算书，设计计算书要经上级审批。悬挑梁或悬挑架应为型钢或定型桁架，安装时必须按设计要求进行。脚手架必须按设计规定与建筑结构进行拉结。 3 门型脚手架检查评分表主要指定型的门型框架为基本构件的脚手架，由门型柜架、水平梁（脚手板）及剪刀撑组合成基本单元。脚手架之间除按规定设置连接件外，还应用大横杆和剪刀撑加强整片脚手架的稳定性。脚手架应有搭设方案，一般搭设高度为45m以下，搭设时要及时装设连墙杆与建筑结构拉牢防止架体变形。严格控制首层门型架的垂直度和水平度，使门架立杆在两个方面的垂直偏差均在2mm以内，顶部水平偏差在5mm以内，上下门架立杆对中偏差不大于3mm。 4 挂脚手架检查评分表主要指悬挂在建筑结构预埋件上的钢架，并在两片钢架之间铺设脚手板的脚手架。此种脚手架的跨度不能大于2m，使用中除去对埋件的设计制作与埋设应确保牢固外，还应对钢架进行认真检查和荷载试验。由于脚手板的跨度较大，所以特别注意脚手板的选材、固定和严格控制施工荷载。 5 吊篮脚手架检查表。吊篮脚手架是将预制组装的脚手架悬挂在挑梁上，挑梁与建筑结构固定，脚手架的升降用手（电）动葫芦和钢丝绳来带动。施工方案中必须有吊篮和挑梁的设计及挑梁的固定方法。吊篮在使用前应做荷载试验，使用中必须有2根直径为12.5mm的钢丝绳做保险绳，葫芦必须有保险卡，在吊篮提升（或下降前）必须先把保险绳固定好，待提升（或下降）到一定距离（小于1m），再重新固定好保险绳，然后再继续提升（或下降），反复进行，一直到需要的高度。严禁在保险绳不起作用的情况下就提升（或下降）。 6 附着式脚手架，是将脚手架架体附着于建筑结构上，并能自行升降，可单跨升降，多跨升降，也可整体升降，因此，也称整体提升脚手架或爬架，因其使用方便、经济，自1993年以来，在全国各地普遍使用。但由于在架体构造、附着支撑、升降方式和使用管理中均存在着一些问题和隐患，因此，使用中坠落伤人事故不断发生。为推进脚手架技术进步，完善这类脚手架的使用和管理。自1993年以来，建设部利用两年多的时间，在全国进行了调研，召开各方面的专家研讨会，多次在全国范围内征求意见，确定了这类脚手架的构造、设计和管理等规定。为了强化对这项工作的管理，表里提出了由建设部组织鉴定等要求， 这主要是指由厂家生产并在各地使用的产品，要由建设部建筑安全管理部门组织鉴定，并发放使用证，其他的可由建设部认可的单位鉴定或派人参加鉴定。附着式升降脚手架是由落地式的双排立杆外脚手架发展而来的，它应具备三个条件：一是架体应是钢性较强的整体，因此，要求有定期的主框架和相邻两主框架中间的架体的定型的支撑框架，支撑框架还必须以主框架做为支座；二是架体上的荷载应通过主框架均匀、合理地传递到建筑结构上去，也就是说架体要在结构上生根；三是升降时不坠落、不倾斜。因此，本着这个要求，列出了保证项目。主框架可固定在导轨上，导轨再与每一楼层固定。305 基坑支护及模板工程。近年来建筑施工伤亡事故中坍塌事故比例增大，主要原因是：开挖基坑、基槽时未按土质情况设置安全边坡和做好固壁支撑；楼板拆模后，混凝土未达到设计强度，在楼板上堆物过多，使楼板超过允许荷载；现浇混凝土模板支撑，没有经过设计计算，支撑系统强度不足，在浇注混凝土过程中，造成整体失稳坍塌等。坍塌事故已列入建设部多发性事故专项治理的主要内容，要求各施工现场必须认真做好。基坑支护及模板工程在总表中作为一个项目考核，在检查评分时如二者同时出现，则该项目得分为各自实得分数的算术平均值。 基坑支护安全检查评分表主要检查施工现场的基坑、基槽施工，在施工前必须进行勘察，摸清地下情况，制定施工方案，按照土质情况和深度设置安全边坡或固壁支撑，对于较深的沟坑，必须进行专项设计和支护。对于边坡和支护应随时检查，发现问题立即采取措施消除隐患。按照规定坑槽周边、不得堆放物料和施工机械，确保边坡的稳定，如施工机械确需在坑、槽边作业时，应对机械作业范围内的地面采取加固措施。 306 模板工程安全检查评分表。针对模板施工管理的主要问题列入检查项目。要求模板施工前，要进行模板支撑设计、编制施工方案，并经上一级技术部门批准。设计不仅有计算书而且还要有细部构造的大样图，对材料规格尺寸、接头方法、间距及剪刀撑设置等均应详细注明。方案应包括模板的制作、安装及拆除等施工程序、方法及安全措施。模板工程安装完毕，必须由技术负责人按照设计要求检查验收后，才能浇筑混凝土。模板支撑的拆除，必须确认混凝土强度达到设计要求时经申报批准后才能进行。模板堆放高度一般不超过2m。大模板存放必须有稳固措施。 307 “三宝”及“四口”防护检查评分表，三宝主要指安全帽、安全带、安全网的使用；四口主要指楼梯口、电梯井口、预留洞口（坑、井），通道口等各种洞口的防护，两者之间无有机的联系，但这两部分引起的伤亡事故却是相互交叉，既有高处坠落又有物体打击，因此，将这两部分放在一张表内，但不设保证项目。其中，由于“三宝”利用不好发生事故较为普遍。为突出重点。将其分值定为55分。在发生的物体打击的事故分析中，由于不戴安全帽的受伤者占事故总数的90%，而不戴安全帽都是由于怕麻烦图省事造成的。无论工地有多少人，只要一人不戴安全帽，就存在被打击造成伤亡的隐患，同样，有一人不戴安全带的，就存在高处坠落伤亡一人的危险， 因此，在评分中突出了这个重点。这次在修订中取消了平网在建筑的外围的使用，改为立网全封闭，立网应该使用密目式安全网，其标准：1每10cm10cm=100cm2的面积上，有2000个以上网目；2做耐贯穿试验（将网与地面成30夹角，在其中心上方3m处，用5kg重的钢管（管径4851mm）垂直自由落下）不穿透。这次标准的修订提高了对“四口”防护的要求，经过多年的实践各地已有许多好的办法，考虑了各地施工条件没有对防护方法和设施做统一要求，但必须做到定型化、工具化，并按照施工方案进行验收。临边及洞口防护的具体做法应该符合建筑施工高处作业安全技术规范的有关规定。308 施工用电检查评分表是施工现场临时用电的检查标准，临时用电也是一个独立的子系统，各部位有相互联系和制约的关系，但从事故树的分析来看，发生伤亡事故的原因不完全是相互制约的，而是哪里有隐患，哪里就存在着触电的危险，根据发生伤亡事故的原因分析和施工现场临时用电安全技术规范的规定确定了检查项目。其中由于施工碰触电力线路造成的伤亡事故占30%；由于工地随意拖拉电线造成触电事故的占16%；现场照明不使用安全电压造成事故的占15%，以上三类事故占触电事故的61%。为消除触电事故隐患，规范规定：施工现场临时用电工程必须采用TNS系统，设置专用的保护零线， 要求使用五芯电缆配电系统采用“三级配电两级保护”，同时规定开关箱（末级）必须装设漏电保护器（30mA或15mA，0.1S）实行“一机一闸”每台设备有各自专用的开关箱的规定，从而提高了临时用电的本质安全。由于现场住宿工棚高度较低，所以照明一般应使用安全电压供电。为此，安全检查评分表把以上内容列为保证项目。另外规范还规定凡用电设备在5台以上或总容量在50千瓦以上的工地，都要单独编制临时用电施工组织设计，用来指导临时用电工程的设施布局每路敷设以及所采用的安全措施，并作为工地临时用电档案的主要资料之一。 309 施工现场一般使用的提升机有两种：一种是专为解决物料的垂直运输的物料提升机（龙门架、井字架）；另一种是外用电梯（人货两用电梯）。物料提升机型式较多，绝大多数不是定型产品，尤其是低架提升机，多为企业自己制作，存在设计不合理，管理责任不明确问题，所以发生事故较多。物料提升机和外用电梯在总表中作为一个项目考核，在检查评分时如二者同时出现，则该项目得分为各处牵头得分数的算术平均值。物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表是依据龙门架及井架物料提升机安全技术规范编写的，主要是指经过专门设计后，用型钢制作成标准节或标准件，运到施工现场进行组装的升降机，施工现场要杜绝采用脚手架钢管和扣件，临时组装成井字架替代的提升机。 物料提升机发生事故的主要原因：一是自己生产自己使用，设计不合理，产品没有主管部门认定；二是安全装置不能满足规范规定，流于形式；三是缆风绳或与建筑物连接不符合要求，使用中架体晃动大、失稳；四是提升机安装后，不经验收，给使用带来隐患。存在以上问题的根本原因是产品没有定型，企业自己制作不经设计或未经上级主管部门批准，工艺落后，没有检测手段。运到施工现场没有作为专用设备纳入设备部门管理，形成只使用，无管理，检查验收流于形式。因此物料提升机检查评分表中将架体制作，限位保险装置，架体稳定，提升钢丝绳，楼层卸料平台防护、吊篮及安装验收都列为保证项目作为检查重点。这次检查标准针对断绳保护存在不安全不可靠问题，改为吊盘不能只用断绳保护装置，必须使用安全停靠装置。3010 外用电梯（人货两用电梯）检查评分表。外用电梯一般附着在建筑物外侧，所以也称外用电梯。多以齿条传动，架体与建筑结构附着保证架体的稳定，载重量一般为1000kg，可以乘载施工人员或物料上下，是由专用厂家生产的定型产品。人货两用电梯也是施工现场的大型设备并有一定的危险性，尤其梯笼上下运行中常常载人，如果发生事故将会造成事故损失，所以必须在每班使用前按规定检查制动、各限位装置、梯笼门和围护门等处的电器联锁装置是否灵敏可靠，司机经过专门培训，不准超载使用。不装配重时不准载人。为保证安装拆卸过程中的安全，必须先制定方案，作业队伍经过培训，取得安全资格证，安装后经主管部门验收。架体与建筑物的附着，必须在施工过程中按说明书要求预先设计连接方式和垂直间距，并在施工方案中确定各层卸料口的防护门制作与管理问题。3011 塔吊检查评分表包括了各种类型的塔吊，在使用中常常因安全限位装置（四限位、两保险）不齐全或不可靠造成事故。“四限位”主要指力矩、超高、变幅、行走限位装置，“两保险”主要指吊钩保险和卷筒保险装置，这是一般的塔吊应该具有的安全装置，还有一些塔吊在说明书中有其他的安全装置要求时，应该按照其说明书规定进行检查。夹轨钳是轨道运行式塔吊的安全装置，在下班、吃饭及较长时间的临时停车时，必须将四个轨钳同时卡紧，防止大风突然来临造成事故。高塔的附墙装置必须按说明书要求，不能随意变动或中途拆除。塔吊在安装拆除中也发生过多起倾翻事故，主要是没有预先制定作业方案和施工队伍没有经过专业培训，没有安装拆除的资质，没按说明书要求作业造成的。3012 起重吊装安全检查评分表。主要指建筑施工中的结构安装和设备安装工程，起重吊装是专业性较强且危险性较大的工作，一些事故的发生其主要原因是：一、没有直对作业条件和工程情况编制作业方案，或方案过于简单不能具体指导施工；二、对选用的起重机械或起重扒杆没有进行检查和试吊，使用中不能满足要求；三、钢丝绳选用不当或地锚埋设不合设计要求；四、司机、指挥、起重工未经培训，不懂专业知识；五、高处作业无防护措施造成的。为此，起重吊装检查评分表中，将制定施工方案，起重机起重扒杆、钢丝绳、地锚、构件吊点以及司机，指挥列为保证项目作为检查重点。3013 施工机具检查评分表。表3.0.13中列出了施工常用的和发生伤亡事故较多的十种机具，这些机具设备虽然与大型设备相比较其危险性较小，但由于它数量多，使用广泛，所以发生事故的几率大，又因其设备较小，所以往往在管理上被忽视。在进行安全检查时，要求也与大型设备一样，进入施工现场的，必须是经过建筑安全监督管理部门验收，确认符合要求时，发给准用证或有验收手续方能使用，不能把不合格的机具运进现场使用。施工机具都必须按照施工现场临时用电安全技术规范的要求，除做保护接零外，必须在设备负荷线的首端处设置漏电保护装置。平刨、电锯、电钻等多用联合机械在施工现场严禁使用。（二）、应用过程中存在的疑难问（二）、应用过程中存在的疑难问题及切实可行的解决办法题及切实可行的解决办法1、法律法规更加完善2、安全形势已发生极大变化3、施工工艺及设备已发生巨变4、规范、标准基本已修订一新5、改革开放使人的思想理念发生了根本的变化切实可行的解决办法就是修订现场检查标准三、三、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的修订的背景、依据、调研过程及意义背景、依据、调研过程及意义（一）、 建筑施工安全检查标准修订的背景；（二）、 建筑施工安全检查标准修订的依据；（三）、 建筑施工安全检查标准修订的调研过程；（四）、 建筑施工安全检查标准修订的意义；三、三、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的修订的背景、依据、调研过程及意义背景、依据、调研过程及意义（一）、（一）、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的背景修订的背景1、形势的要求2、建设部关于印发的通知的要求3、关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）4、关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知（建安办函201114号）三、三、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的修订的背景、依据、调研过程及意义背景、依据、调研过程及意义（二）、（二）、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的依据修订的依据1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国建筑法 3、建设工程安全生产管理条例 4、安全生产许可条例 5、建筑施工企业安全生产许可管理规定6、相关法律法规标准规范及管理性文件三、三、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的修订的背景、依据、调研过程及意义背景、依据、调研过程及意义（三）、建筑施工安全检查标准修订的调研过程1、采用系统工程学的原理，将施工现场作为一个完整的系统，利用数理统计的方法。2、原为17张表现为19张表，增加了承插型盘扣式钢管支架 ；满堂脚手架；碗扣式脚手架 ；淘汰了挂脚手架。3、修改了落地式外脚手架为扣件式钢管脚手架；吊篮脚手架为高处作业吊篮 ；基坑支护为基坑支护、土方作业；模板工程为模板支架； “三宝”、“四口”防护为“三宝、四口”及临边防护；等等。4、其余可查看JGJ59-99 条文说明。三、三、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的修订的背景、依据、调研过程及意义背景、依据、调研过程及意义（四）、（四）、 建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修订的意义修订的意义1、规范建筑施工现场安全生产管理的行为2、提高建筑施工现场安全生产管理的水平3、加强建筑施工现场的安全生产标准化建设 4、预防和减少建筑施工生产安全事故的发生。四、四、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准修修订的主要技术内容订的主要技术内容1、“评分汇总表”中“文明施工”原为20分现为15分；“基坑支护与模板工程”一项分为二项：“基坑支护与土方作业”与“模板支架”各为10分，突出了“模板支架”；把“塔式起重机”与“起重吊装”并为一项为10分。2、其余各表均有修订，详见各表。（检查评定项目，评定等级的划分标准，碗扣式脚手架检查评分表，承插型盘扣式钢管支架检查评分表，高处作业吊篮检查评分表，满堂脚手架检查评分表及检查评分表内容的调整）五、五、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准主主要技术内容要技术内容3.1 3.1 安全管理安全管理 3.2 3.2 文明施工文明施工3.3 3.3 扣件式钢管脚手架扣件式钢管脚手架3.4 3.4 悬挑式脚手架悬挑式脚手架3.5 3.5 门型钢管脚手架门型钢管脚手架 3.6 3.6 碗扣式脚手架碗扣式脚手架 3.7 3.7 附着式升降脚手架附着式升降脚手架3.8 3.8 承插型盘扣式钢管承插型盘扣式钢管支架支架3.9 3.9 高处作业吊篮高处作业吊篮3.10 3.10 满堂脚手架满堂脚手架3.11 3.11 基坑支护、土方作业基坑支护、土方作业3.12 3.12 模板支架模板支架3.13 3.13 “三宝、四口三宝、四口”及临边及临边防护防护3.14 3.14 施工用电施工用电3.15 3.15 物料提升机物料提升机3.16 3.16 施工升降机施工升降机3.17 3.17 塔式起重机塔式起重机3.18 3.18 起重吊装起重吊装3.19 3.19 施工机具施工机具六、建筑施工安全检查的分类及评分方法六、建筑施工安全检查的分类及评分方法4.0.1 对建筑施工中易发生生产安全事故的主要环节、部位做安全检查评定时，应符合本标准第三章中各检查评定项目的有关规定，并按照附录A、附录B表格进行评分。4.0.2 在“安全管理”、“文明施工”、“脚手架”、“基坑支护、土方作业”、“模板支架”、“施工用电”、“物料提升机、施工升降机”、“塔式起重机”、“起重吊装”的分项检查评分表中，设立了保证项目和一般项目，保证项目应是安全检查的重点和关键。 （一）建筑施工安全检查的分类（一）建筑施工安全检查的分类4.0.3 各评分表的评分应符合下列要求：1 评分表的实得分数应为各检查项目所得分数之和；2 评分应采用扣减分数的方法，扣减分数总和不得超过该检查项目的应得分数；3 在检查中，遇有多个脚手架、塔式起重机、施工升降机等时，则该项得分应为各单项实得分数的算术平均值；4 在分项检查评分表评分时，当保证项目中有一项未得分或保证项目小计得分不足40分时,此分项检查评分表不应得分；（二）（二） 检查评分方法检查评分方法 5 汇总表中各分项项目实得分数应按下列公式计算6 评分遇有缺项时，汇总表总得分应按下列公式换算：（二）检查评分方法（二）检查评分方法 （二）检查评分方法（二）检查评分方法7 多人对同一项目检查评分时，应按加权评分方法确定分值。权数的分配原则应为：专职安全人员的权数为0.6，其他人员的权数为0.4。 七、施工安全检查评定实施要点、检查要点、七、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点及安全生产等级评定和相应的注意评分要点及安全生产等级评定和相应的注意事项事项（一）施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点（二）施工安全生产等级评定和相应的注意（一）（一）施工安全检查评定实施要点、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点检查要点、评分要点1、施工安全检查评定实施要点；2、施工安全检查评定检查要点；3、施工安全检查评定评分要点。（一）（一）施工安全检查评定实施要点、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点检查要点、评分要点1、施工安全检查评定实施要点；（1）（2）（3）（一）（一）施工安全检查评定实施要点、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点检查要点、评分要点2、施工安全检查评定检查要点；（一）（一）施工安全检查评定实施要点、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点检查要点、评分要点3 3、施工安全检查评定评分要点施工安全检查评定评分要点。4.0.1 对建筑施工中易发生生产安全事故的主要环节、部位做安全检查评定时，应符合本标准第三章中各检查评定项目的有关规定，并按照附录A、附录B表格进行评分。4.0.2 在“安全管理”、“文明施工”、“脚手架”、“基坑支护、土方作业”、“模板支架”、“施工用电”、“物料提升机、施工升降机”、“塔式起重机”、“起重吊装”的分项检查评分表中，设立了保证项目和一般项目，保证项目应是安全检查的重点和关键。4.0.3 各评分表的评分应符合下列要求：1 评分表的实得分数应为各检查项目所得分数之和；2 评分应采用扣减分数的方法，扣减分数总和不得超过该检查项目的应得分数；3 在检查中，遇有多个脚手架、塔式起重机、施工升降机等时，则该项得分应为各单项实得分数的算术平均值；4 在分项检查评分表评分时，当保证项目中有一项未得分或保证项目小计得分不足40分时,此分项检查评分表不应得分；3、施工安全检查评定评分要点施工安全检查评定评分要点。5 汇总表中各分项项目实得分数应按下列公式计算6 评分遇有缺项时，汇总表总得分应按下列公式换算：3 3、施工安全检查评定评分要点施工安全检查评定评分要点3、施工安全检查评定评分要点施工安全检查评定评分要点。7 多人对同一项目检查评分时，应按加权评分方法确定分值。权数的分配原则应为：专职安全人员的权数为0.6，其他人员的权数为0.4。 （二）（二）施工安全生产等级评定和相施工安全生产等级评定和相应的注意应的注意5.0.1 按照汇总表的总得分和分项检查评分表的得分，建筑施工安全检查评定划分为优良、合格、不合格三个等级。5.0.2 评定等级的划分应符合以下要求： 1 优良： 分项检查评分表无零分，汇总表得分值应在80分及以上。 2 合格： 分项检查评分表无零分，汇总表得分值应在70分及以上； 3 不合格： 1) 汇总表得分值不足70分； 2) 有一分项检查评分表不得分，且汇总表得分在75分以下。八、施工安全检查评分表解析及其八、施工安全检查评分表解析及其规范填写规范填写详见各表格九、结合九、结合施工企业安全生产管理规范施工企业安全生产管理规范及及企业安全生产标准化基规范企业安全生产标准化基规范解解析建筑施工企业安全标准化、规范化、析建筑施工企业安全标准化、规范化、制度化的主要内容、具体措施、办法和制度化的主要内容、具体措施、办法和工作要求工作要求（一）、 施工企业安全生产管理规范（二）、 企业安全生产标准化基规范（三）、“三化”主要内容、具体措施、办法和工作要求（三）、（三）、“三化三化”主要内容、具体主要内容、具体措施、办法和工作要求措施、办法和工作要求1、建筑施工企业“三化”的主要内容2、建筑施工企业“三化”的具体措施、办法3、建筑施工企业“三化”的工作要求1 1、“三化三化”主要内容主要内容（1）安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 1 1、“三化三化”主要内容主要内容（2）安全生产规范化企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范 。 企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。 企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员 。 1 1、“三化三化”主要内容主要内容（3.）安全生产制度化企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。 企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。 企业应根据生产特点与相关标准规范，编制岗位安全操作规程，并发放到相应岗位。 2、“三化三化”的具体措施、办法的具体措施、办法 建立安全生产责任制;制定安全管理制度;制定安全生产操作规程;排查治理隐患;监控重大危险源;建立预防机制;规范生产行为;使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求;人、机、物、环处于良好的生产状态;并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。 3 3、“三化三化”的工作要求的工作要求确立确立目标目标建立组织机构和确定职建立组织机构和确定职责责确保安全生产投入确保安全生产投入依据法律法规建立健全依据法律法规建立健全安全管理制度安全管理制度进行全员教育培训进行全员教育培训加强生产设备设施管理加强生产设备设施管理确保作业安全确保作业安全切实隐患排查和治理切实隐患排查和治理加强重大危险源监控加强重大危险源监控重视职业健康重视职业健康建立完善应急救援建立完善应急救援及时事故报告、调查和及时事故报告、调查和处理处理定期绩效评定和持续改定期绩效评定和持续改进进十、结合十、结合施工企业安全生产评价标准施工企业安全生产评价标准解析安全生产考评体系的健全完善解析安全生产考评体系的健全完善（一）、 施工企业安全生产评价标准（二）、安全生产考评体系的健全完善（二）、（二）、安全生产考评体系的健全完善安全生产考评体系的健全完善1 1、施工企业安全生产管理规范施工企业安全生产管理规范对企业的检查对企业的检查2 2、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准对施工现场的检查对施工现场的检查3 3、施工企业安全生产评价标准施工企业安全生产评价标准对企业的评价对企业的评价4 4、一规范二标准虽是各有侧重但是统一的互补的，、一规范二标准虽是各有侧重但是统一的互补的，层面、内容虽有差异但只是侧重不同。层面、内容虽有差异但只是侧重不同。十一、建筑施工企业安全生产标准化、十一、建筑施工企业安全生产标准化、规范化、制度化管理案例分析及管理创规范化、制度化管理案例分析及管理创新成功经验交流新成功经验交流1、“三化”案例分析2、建筑施工企业安全生产管理创新成功经验交流十一、建筑施工企业安全生产标准化、十一、建筑施工企业安全生产标准化、规范化、制度化管理案例分析及管理创规范化、制度化管理案例分析及管理创新成功经验交流新成功经验交流1 1、“三化三化”案例分析案例分析2 2、其他案例、其他案例十一、建筑施工企业安全生产标准化、十一、建筑施工企业安全生产标准化、规范化、制度化管理案例分析及管理创规范化、制度化管理案例分析及管理创新成功经验交流新成功经验交流2、建筑施工企业安全生产管理创新成功经验交流（1 1）管理创新）管理创新（2）交流（1）管理创新 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）的一些条文突破了原有的规定，具有明显的创新性；同时在现有政策措施的基础上，对一些规定又作了相应的完善和调整，进一步做了强化和规范。 制度创新比较突出的有以下十项： 1 1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度、重大隐患治理和重大事故查处督办制度 2 2、领导干部轮流现场带班制度、领导干部轮流现场带班制度 3 3、先进适用技术装备强制推行制度、先进适用技术装备强制推行制度 4 4、安全生产长期投入制度、安全生产长期投入制度 5 5、企业安全生产信用挂钩联动制度、企业安全生产信用挂钩联动制度 6 6、应急救援基地建设制度。、应急救援基地建设制度。 7 7、现场紧急撤人避险制度、现场紧急撤人避险制度 8 8、高危企业安全生产标准核准制度、高危企业安全生产标准核准制度 9 9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 1010、企业负责人职业资格否决制度、企业负责人职业资格否决制度 1 1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。2、领导干部轮流现场带班制度领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。3 3、先进适用技术装备强制推行制度、先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。4 4、安全生产长期投入制度、安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。5 5、企业安全生产信用挂钩联动制度、企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。6 6、应急救援基地建设制度、应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。7 7、现场紧急撤人避险制度、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。8 8、高危企业安全生产标准核准制度、高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。9 9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。1010、企业负责人职业资格否决制度、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。 年要深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，认真贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见，重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。要牢固树立科牢固树立科学发展安全发展理念学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治，全面推进隐患排查治理体系建设。要坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任监管责任和属地管理责任，把各项安全要求落实到每个岗位和员工。要坚持依法治理坚持依法治理，加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严厉打击非法违法行为，规范生产经营 建设秩序，并加大职业危害防治力度，维护从业人员安全健康权益。要强化科技支撑强化科技支撑，全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，加大安全专项投入，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。要强化应急处置强化应急处置，完善安全生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布工作。要强化基础建设强化基础建设，制定完善安全标准规范，加强职业安全培训，健全安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。 谢谢 谢谢 ! !结结 束束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