关于改革现行城市管理体制，加强城市管理，提升旅游城市形象的调查报告 2021年青干培训班 王芳前 言n n 两年前，本应该去做执业律师的我因一念之差，当上了一名城管，但法两年前，本应该去做执业律师的我因一念之差，当上了一名城管，但法律人的本性让我在工作中比别人多了一份理性和思考。近年来，一方面城市律人的本性让我在工作中比别人多了一份理性和思考。近年来，一方面城市管理工作越来越倍受重视和关注，同时我们这支年轻的城管队伍又承受着来管理工作越来越倍受重视和关注，同时我们这支年轻的城管队伍又承受着来自四面八方的压力，真正站在了风口浪尖。今天我要交流的课题就是自四面八方的压力，真正站在了风口浪尖。今天我要交流的课题就是? ?关于改关于改革现行城市管理体制，加强城市管理，提升旅游城市形象的调查报告革现行城市管理体制，加强城市管理，提升旅游城市形象的调查报告? ?，这个，这个课题是我到城管部门工作两年来一直在调查和思考的，党校安排这个课题后，课题是我到城管部门工作两年来一直在调查和思考的，党校安排这个课题后，在近两周的社会调查时间内，我深入到辖区中队和民族路、大桥路等社区，在近两周的社会调查时间内，我深入到辖区中队和民族路、大桥路等社区，对城市管理工作进行了更深入细致的专项调查和了解。今天借时机与在座的对城市管理工作进行了更深入细致的专项调查和了解。今天借时机与在座的各位交流，一是旨在通过加强城市管理，为我市创造良好的旅游环境，提升各位交流，一是旨在通过加强城市管理，为我市创造良好的旅游环境，提升城市形象，让城市管理工作更好地效劳于地方旅游经济的开展；二是通过交城市形象，让城市管理工作更好地效劳于地方旅游经济的开展；二是通过交流让各位对我们的城市管理工作和队伍建设有一个全面的认识和了解，从不流让各位对我们的城市管理工作和队伍建设有一个全面的认识和了解，从不同战线、不同层面为我们呼吁，让全社会了解城管，支持城市管理工作。同战线、不同层面为我们呼吁，让全社会了解城管，支持城市管理工作。一、我市城市管理工作现状一、我市城市管理工作现状n n 近几年来，我市坚持近几年来，我市坚持“ “以人为本、标本兼治、全民参与、重在长效的城市管理以人为本、标本兼治、全民参与、重在长效的城市管理工作思路，深化创立中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环保模工作思路，深化创立中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家级文明城市范城市、国家级文明城市“ “五城同创工作，初步实现了五城同创工作，初步实现了“ “洁净、畅通、安宁、和谐洁净、畅通、安宁、和谐的工作目标，以改革创新精神，有效地破解城市管理中的的工作目标，以改革创新精神，有效地破解城市管理中的“ “热点、热点、“ “难点问题，难点问题，书写出现代城市管理工作的新范本。书写出现代城市管理工作的新范本。n n一是形成了州市共管的良好气氛，市民的文明素质和城市管理意识有很大提高。一是形成了州市共管的良好气氛，市民的文明素质和城市管理意识有很大提高。n n二是通过城市管理重心下移，全面推进城管进社区，逐步形成了政府主导、部门配合、二是通过城市管理重心下移，全面推进城管进社区，逐步形成了政府主导、部门配合、属地管理、市民参与的属地管理、市民参与的“ “大城管工作格局。大城管工作格局。n n三是创新措施，城市管理属地化、标准化、科学化、经常化、社会化三是创新措施，城市管理属地化、标准化、科学化、经常化、社会化“ “五化取得实五化取得实效。效。n n四是经常性开展综合整治，增强了城市管理的效果。四是经常性开展综合整治，增强了城市管理的效果。n n五是多策并举，提高城管执法队伍整体素质。五是多策并举，提高城管执法队伍整体素质。n n在肯定城市管理既得成绩的同时，我们应该清楚地认识到，我市的城市管理与毗邻同等规模城市相比，与市民愿望相比，与科学开展观的要求相比，还存在一定差距。究其原因，我市现行的城市管理体制局限着城市管理工作的开展。二、存在问题及原因分析二、存在问题及原因分析n n一体制不顺，权责不清n n二机制不活，奖惩不明，城管队员的职业荣誉感较差n n三城管执法环境较差，市民文明素质有待进一步提高n n四城管执法人员素质参差不齐，队伍整体素质有待进一步提高一体制不顺，权责不清n n城市管理体系内部诸要素的胶着状态，制约着城市管理水城市管理体系内部诸要素的胶着状态，制约着城市管理水平的提高与进步，影响着城市管理功能的发挥。目前我市平的提高与进步，影响着城市管理功能的发挥。目前我市城市管理上过分偏重垂直封闭、单向专一的管理模式，缺城市管理上过分偏重垂直封闭、单向专一的管理模式，缺乏横向联系与互通，没有充分发挥好各职能部门的协同作乏横向联系与互通，没有充分发挥好各职能部门的协同作用和基层政权的推动作用。同一座城市有众多的行政管理用和基层政权的推动作用。同一座城市有众多的行政管理部门和执法队伍在同一个平面上管理城市，随着立法的开部门和执法队伍在同一个平面上管理城市，随着立法的开展，行政执法队伍还在增加。由于一些职能部门管理制度展，行政执法队伍还在增加。由于一些职能部门管理制度不健全，管理权限不清晰，或受部门利益的驱使，导致有不健全，管理权限不清晰，或受部门利益的驱使，导致有利争着罚，无利都不管，重复处分，重权轻责，推诿搪塞，利争着罚，无利都不管，重复处分，重权轻责，推诿搪塞，执法主体权责不清、相互掣肘的现象，不仅侵犯了公民、执法主体权责不清、相互掣肘的现象，不仅侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，同时给城市管理留下漏洞和法人或其他组织的合法权益，同时给城市管理留下漏洞和薄弱环节。薄弱环节。 n n按照建设部第按照建设部第5555号令号令? ?城建监察规定城建监察规定? ?和和? ?湖北省城市建设湖北省城市建设监察条例监察条例? ?规定，依法成立的城建监察机构在建设行政主规定，依法成立的城建监察机构在建设行政主管部门的领导下，具体负责对城市规划、市政工程、公用管部门的领导下，具体负责对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等五个方面实施监察。依事业、市容环境卫生、园林绿化等五个方面实施监察。依法成立的城建监察机构具有以上五个方面的独立的执法主法成立的城建监察机构具有以上五个方面的独立的执法主体资格，应归口统一执法。但是在具体实践中，我市城市体资格，应归口统一执法。但是在具体实践中，我市城市建设与管理领域的执法主体有多个，长此以往，各职能部建设与管理领域的执法主体有多个，长此以往，各职能部门容易产生工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、阳奉阴违等门容易产生工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、阳奉阴违等不良风气，使城市管理系统的整个工作在低水平的重复状不良风气，使城市管理系统的整个工作在低水平的重复状态下徘徊，依赖临时突击应付检查。这样的现状，既降低态下徘徊，依赖临时突击应付检查。这样的现状，既降低了行政执法效率，又增加了执法本钱。因此，建立充满活了行政执法效率，又增加了执法本钱。因此，建立充满活力的城市综合管理行政执法系统，可以使城市管理内部诸力的城市综合管理行政执法系统，可以使城市管理内部诸要素的组合合力到达合理、最正确状态。要素的组合合力到达合理、最正确状态。二机制不活，奖惩不明，城管队员的职业荣誉感较差n n 城市管理工作事无巨细，外表上看都是一些城市管理工作事无巨细，外表上看都是一些简单机械的重复工作，无法看到明显成绩。本人简单机械的重复工作，无法看到明显成绩。本人认为，从内部制度的规定与执行上来看，目前所认为，从内部制度的规定与执行上来看，目前所执行的考评考核制度可操作性不强、执行中再打执行的考评考核制度可操作性不强、执行中再打折扣，导致城管队员无论是从政治待遇还是福利折扣，导致城管队员无论是从政治待遇还是福利待遇上，搞与不搞一个样，搞好搞坏一个样。加待遇上，搞与不搞一个样，搞好搞坏一个样。加上市民对城市管理工作的误解和不支持，许多城上市民对城市管理工作的误解和不支持，许多城管队员由此滋生麻木心态，上班混日子，管理走管队员由此滋生麻木心态，上班混日子，管理走过场，做撞钟和尚，工作中没有创新，没有工作过场，做撞钟和尚，工作中没有创新，没有工作热情，缺乏职业荣誉感。热情，缺乏职业荣誉感。三城管执法环境较差，市民文明素质有待进一步提高n n构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。城管执法担任着解决城市化过程中出现的诸多矛城管执法担任着解决城市化过程中出现的诸多矛盾的重要责任，然而由于城管执法诞生时间不长、盾的重要责任，然而由于城管执法诞生时间不长、体制不全等原因，目前执法环境较差。目前，执体制不全等原因，目前执法环境较差。目前，执法环境主要存在的问题有：法环境主要存在的问题有：n n1 1、立法相对滞后，局部领域依然存在无法可依现、立法相对滞后，局部领域依然存在无法可依现象。城市管理行政执法是城市开展过程中新兴的象。城市管理行政执法是城市开展过程中新兴的一个执法部门，在全国没有一个纵向的部门体系，一个执法部门，在全国没有一个纵向的部门体系，因此城管执法没有一部系统的部门法，所执行的因此城管执法没有一部系统的部门法，所执行的只是其他一些部门的局部领域的局部法规、局部只是其他一些部门的局部领域的局部法规、局部法规的局部法条。法规的局部法条。 n n据统计，城管综合执法的中央一级立法的依据包括：据统计，城管综合执法的中央一级立法的依据包括：6 6部部单行法律、单行法律、6 6部行政法规、部行政法规、4 4部部位规章。各地主要的执法部部位规章。各地主要的执法依据还是地方性立法，包括地方性法规和地方规章。不过，依据还是地方性立法，包括地方性法规和地方规章。不过，这些标准性法律文件中明确将具体职权赋予城管综合执法这些标准性法律文件中明确将具体职权赋予城管综合执法组织的比较少，城管综合执法绝大多数是所谓的组织的比较少，城管综合执法绝大多数是所谓的“ “借法执借法执法，通过行政机关内部文件的职能划转来为城管综合执法，通过行政机关内部文件的职能划转来为城管综合执法组织提供执法依据。各个法规存在适用区域不一、立法法组织提供执法依据。各个法规存在适用区域不一、立法意图不一、法条竞合等问题。另外，加上每个法规的立法意图不一、法条竞合等问题。另外，加上每个法规的立法意图均不是从城市管理的角度出发，因此这些法规中涉及意图均不是从城市管理的角度出发，因此这些法规中涉及城市管理的局部条款规定相对较粗，导致目前操作存在不城市管理的局部条款规定相对较粗，导致目前操作存在不少问题。再有，有些法律条文已不适应当前城市开展的需少问题。再有，有些法律条文已不适应当前城市开展的需要，也使局部区域出现了法律真空。要，也使局部区域出现了法律真空。 n n2 2、各方面干预执法现象时有发生，执法队员无力抵御。、各方面干预执法现象时有发生，执法队员无力抵御。现时的社会人际关系复杂，局部当事人为逃避处分到处托现时的社会人际关系复杂，局部当事人为逃避处分到处托人情、找关系，致使局部已送达的处分决定流产。某些当人情、找关系，致使局部已送达的处分决定流产。某些当事人还凭借有关系趾高气扬，对调查取证的执法队员态度事人还凭借有关系趾高气扬，对调查取证的执法队员态度傲慢，有的甚至出现抗法行为。傲慢，有的甚至出现抗法行为。n n3 3、执法对象的情况及市民文明素质问题。弱势群体的生、执法对象的情况及市民文明素质问题。弱势群体的生存权与城市环境品位权之间存在矛盾。城市管理中矛盾最存权与城市环境品位权之间存在矛盾。城市管理中矛盾最突出的就是与弱势群体之间的冲突，如小摊贩、马路菜场突出的就是与弱势群体之间的冲突，如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。这种矛盾冲突的产生势必影的菜农以及小餐饮店经营者。这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵抗和抗拒，也势必会导致执响到执法对象对执法工作的抵抗和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。另外，一局部素质差的市民，当城管执法法环境的恶化。另外，一局部素质差的市民，当城管执法影响到自己的切身利益时，往往利用公众对弱者的同情心影响到自己的切身利益时，往往利用公众对弱者的同情心理，成心虚张声势来对抗执法，导致暴力抗法等恶劣现象理，成心虚张声势来对抗执法，导致暴力抗法等恶劣现象的出现。的出现。 四城管执法人员素质参差不齐，队伍整体素质有待进一步提高n n城管执法人员的各方面素养仍然有待于进一步提高，这主城管执法人员的各方面素养仍然有待于进一步提高，这主要表现在以下几个方面：要表现在以下几个方面：n n一是编制较乱。国务院的文件一直强调城市管理行政执法一是编制较乱。国务院的文件一直强调城市管理行政执法队员的身份必须是公务员。虽然再三强调，但是由于行政队员的身份必须是公务员。虽然再三强调，但是由于行政编制的有限，我市城管行政执法队伍中的人员不是公务员编制的有限，我市城管行政执法队伍中的人员不是公务员, ,而是属于事业编制分全额拨款与自收自支。而是属于事业编制分全额拨款与自收自支。n n二是人员来源多元化。现在城管队伍的来源十分多元化，二是人员来源多元化。现在城管队伍的来源十分多元化，其教育背景、工作经验和人生经验都各不相同，其思想观其教育背景、工作经验和人生经验都各不相同，其思想观念和价值标准也各不相同，在进入城管执法队伍之后又没念和价值标准也各不相同，在进入城管执法队伍之后又没有进行严格统一的培训，这种多元化的个体必然会对执法有进行严格统一的培训，这种多元化的个体必然会对执法队伍的统一协调性产生不利的影响，执法观念不一致必会队伍的统一协调性产生不利的影响，执法观念不一致必会影响执法效率。影响执法效率。n n三是局部执法队员为了尽早完成考核目标，对违法行为无视了教育过程，违背了教育为主、处分为辅的执法管理原那么，恶化了与局部管理对象的矛盾。n n四是局部执法队员工作用语不标准或不文明的口头禅、简单粗暴的执法方式导致执法现场陷入僵局，败坏了执法队员在群众中的形象。n n五是局部执法队员本身不懂法、不遵循执法程序，业务素质较差，很大程序上影响了城管执法形象。 三、解决问题的对策建议三、解决问题的对策建议n n一从体制上实现综合管理城市的目标n n二城管执法部门本身应完善内部制度，落实鼓励奖惩机制n n三加强宣传，发动公众参与，营造人人参与城市管理工作的良好气氛n n四加强学习培训，提高队伍整体素质一从体制上实现综合管理城市的目标n n1 1、推进城管进社区工作，强化基层政权的推动作、推进城管进社区工作，强化基层政权的推动作用。城管进社区不仅仅是城管队员进社区，应理用。城管进社区不仅仅是城管队员进社区，应理解为城市管理工作进社区，也就是城市管理工作解为城市管理工作进社区，也就是城市管理工作人员包括现有的城管、环卫工作人员，也包括人员包括现有的城管、环卫工作人员，也包括与城市管理有关的其它部门工作人员，如工商管与城市管理有关的其它部门工作人员，如工商管理、交通管理、卫生管理、环境保护管理等带理、交通管理、卫生管理、环境保护管理等带着城市管理工作职责和任务，下沉到社区，下沉着城市管理工作职责和任务，下沉到社区，下沉到基层，整合社区力量，真抓实干，搞好城市管到基层，整合社区力量，真抓实干，搞好城市管理工作。当前和今后一个时间，要抓好对进社区理工作。当前和今后一个时间，要抓好对进社区人员工作的量化考核，健全机制，使城管进社区人员工作的量化考核，健全机制，使城管进社区工作不仅仅流于形式，而要富有实效。工作不仅仅流于形式，而要富有实效。 n n2、落实路段管理责任制。对重点路段进行专人包段管理，保证重点路段内无乱搭乱建、乱拉乱挂、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱靠、损坏市政公用设施及擅自占道摆摊设点等行为，创造良好的旅游城市形象。 n n3 3、积极探索城市管理综合执法模式。目前，在城市管理、积极探索城市管理综合执法模式。目前，在城市管理领域综合行政执法所综合的职能范围包括：市容环境卫生领域综合行政执法所综合的职能范围包括：市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权，强制撤除管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权，强制撤除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者局部城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者局部行政处分权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政行政处分权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的局部处分权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的局部行政处分权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处分权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处分权；公安交通管理方面法律、法规、对无照商贩的行政处分权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处分权；省、自治规章规定的对侵占城市道路行为的行政处分权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处分权。这种综合职能范围由七类确定的职能和一个兜底处分权。这种综合职能范围由七类确定的职能和一个兜底条款所构成，俗称条款所构成，俗称“ “七七+X+X。借鉴外地城管综合执法好。借鉴外地城管综合执法好的经验，加快城市管理综合执法局的组建步伐，综合管理的经验，加快城市管理综合执法局的组建步伐，综合管理城市，以提高行政执法效率，降低执法本钱。城市，以提高行政执法效率，降低执法本钱。 二城管执法部门本身应完善内部制度，落实鼓励奖惩机制n n改革现有的内部管理制度和奖惩机制，建立和落改革现有的内部管理制度和奖惩机制，建立和落实岗位目标责任制和考核制度，打破平均主义，实岗位目标责任制和考核制度，打破平均主义，从根本上杜绝从根本上杜绝“ “搞好搞坏一个样、搞与不搞一个搞好搞坏一个样、搞与不搞一个样。在分配绩效工资、奖优评先和职工政治待样。在分配绩效工资、奖优评先和职工政治待遇等问题上，表达工作能力和工作实绩；通过竞遇等问题上，表达工作能力和工作实绩；通过竞选、考核等方式，选拔城管中层干部；加强督察，选、考核等方式，选拔城管中层干部；加强督察，对工作不力、作风懒散的职工予以严肃处理。通对工作不力、作风懒散的职工予以严肃处理。通过以上行之有效的手段，强化职工责任意识和职过以上行之有效的手段，强化职工责任意识和职业荣誉感，推动城市管理工作健康开展。业荣誉感，推动城市管理工作健康开展。三加强宣传，发动公众参与，营造人人参与城市管理工作的良好气氛n n 城市需要三分建设，七分管理。城市管理的对城市需要三分建设，七分管理。城市管理的对象是生活在这个城市的市民，城市管理工作的好象是生活在这个城市的市民，城市管理工作的好坏说到底是人的因素。我们要通过宣传，让市民坏说到底是人的因素。我们要通过宣传，让市民知晓、理解、参与城管工作，人人争当城市主人，知晓、理解、参与城管工作，人人争当城市主人，自觉遵守城市管理法律法规，人人参与城市管理自觉遵守城市管理法律法规，人人参与城市管理工作，人人争当旅游城市名片。工作，人人争当旅游城市名片。n n一方面，把城管执法的工作动态、队员的先进典一方面，把城管执法的工作动态、队员的先进典型事迹向社会传播，以获得各级领导、社会各界型事迹向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管队伍的公信力和城管执法人员的亲和力。城管队伍的公信力和城管执法人员的亲和力。n n另一方面，要做好相关法律法规、政策的宣传工作，利用另一方面，要做好相关法律法规、政策的宣传工作，利用新闻媒体，采取标语横幅、设立网站、行风热线、知识竞新闻媒体，采取标语横幅、设立网站、行风热线、知识竞赛、法规咨询等多种宣传形式，大力宣传城市管理方面的赛、法规咨询等多种宣传形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法气氛，从而使广阔市民能够自觉地理解、支持、接管执法气氛，从而使广阔市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。受、配合城管执法工作的顺利开展。n n再一方面，要加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公再一方面，要加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体，我们要进一步重视和充分发挥新闻媒体的督的主要载体，我们要进一步重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气，让社会舆论、减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气，让社会舆论、各级领导公正地评价城市管理工作，肯定执法队员的成绩，各级领导公正地评价城市管理工作，肯定执法队员的成绩，客观地对待我们这支年轻的城市管理行政执法队伍。客观地对待我们这支年轻的城市管理行政执法队伍。四加强学习培训，提高队伍整体素质n n按照按照“ “着装要整齐、举止要文明、文书要标准、着装要整齐、举止要文明、文书要标准、裁量要公正的要求裁量要公正的要求n n一是从执法程序、执法技巧方面加强培训，进一一是从执法程序、执法技巧方面加强培训，进一步强化程序意识，提高行政执法业务能力；步强化程序意识，提高行政执法业务能力；n n二是开展城管执法常用法律法规二是开展城管执法常用法律法规“ “一口清竞赛、一口清竞赛、每月组织执法业务知识考试等活动，促使执法人每月组织执法业务知识考试等活动，促使执法人员熟练掌握城管执法常用法律法规；员熟练掌握城管执法常用法律法规；n n三是进一步转变执法观念，坚持依法执法、文明三是进一步转变执法观念，坚持依法执法、文明执法，热情效劳，提高素质，树立良好的城管执执法，热情效劳，提高素质，树立良好的城管执法形象。法形象。n n四是今后在招录人员时，把好进人关口，确保队四是今后在招录人员时，把好进人关口，确保队伍整体素质。伍整体素质。结 语n n 市民要生存，城市要管理，经济要开展，面对不同的价值取向，解决城市管理开展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理决策者和执行者的智慧。改革现行城市管理体制，加强城市管理，提升旅游城市形象，我们需要更多理性的思考。诚请批评指教，多提珍贵意见再见啦2021年11月19日