企业安全生产及其风险防范企业安全生产及其风险防范主讲人：胡敏华中国安徽凤阳2014年4月19日现代企业管理知识讲座零星片语安全生产方针：”安全第一，预防为主，综合治理”；“三同时”原则：基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度 ；本质安全：通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操纵或发生故障的情况下，也不会造成事故；企业安全生产系统由人员、设备、环境和管理四要素构成互动联动的有机整体。主讲内容引子问题背景安全概念与安全生产问题如何准确把握安全生产的内涵？我国安全生产发展现状及问题思考他山之石，可否攻玉？构建企业安全风险防范体系的建议一、引子（一）几起重大事故（一）几起重大事故u2011年07月23日晚，D301在温州撞车脱轨,伤亡惨重;-原铁道部形象受损；u2013年11月22日上午，山东青岛经济技术开发区中石化东黄输油管道泄漏引发重大爆燃事故，65人遇难,130多人受伤，财产损失近10亿；u2014年3月8日凌晨，MH370失联，后被正式坠入印度洋，机上239乘客和机组人员遇难。-马航面临破产；马拉西亚旅游业受冲击；国家形象受损。王勇平的几句话：“这只能说是生命的奇迹”，还有“至于你信不信，我反正信了”（二）周边地区的安全事故（二）周边地区的安全事故2011.6.21安徽省凤阳县晶鑫矿业“621”爆炸事故，共伤亡59人，死亡16人、重伤3人、轻伤40人，震惊全国；2012年12月19日晚22时左右，安徽省蚌埠市固镇县经济开发区台湾工业园内的翔宇玻璃公司厂区内一熔炉溶液外泄引发火灾；2012年12月28日晚22时许，安徽八一化工股份有限公司内一车间发生爆炸，引发大火，年内发生两次事故；2014年1月14日10时许，安徽省淮南矿业集团公司朱集东煤矿井下巷道维修工作面发生冒顶事故。事故造成22人被困井下，1人死亡.（三）玻璃行业的安全事故（三）玻璃行业的安全事故2011年8月21日7点30分左右，昆明大板桥玻璃厂事故数十吨1000玻璃液体泄漏；2011年5月4日16时，洋河子公司洋河玻璃厂发生重大事故，作业煤气炉因炉出压力高，使得煤气倒流而引发爆，1死5伤；2012年3月11日13时30分左右，彩虹咸阳光伏玻璃厂发生玻璃溶液泄漏事故2012年5月18日，郑州福耀玻璃厂的近2万平方米的在建钢结构厂房突然倒塌，造成多名工人伤亡；.二、问题背景二、问题背景科技是第一生产力，管理也是生产力；全球经济一体化-全球视野；市场化改革竞争残酷质量新世纪“大质量”及“质量体系”；公民自我意识和维权意识加强；科学发展观与构建和谐社会（安全发展）环境保护和新型工业化战略；国家实施“大安全”概念转型时期与社会价值观断层基本认识：基本认识：强化安全生产，构建安全风险防范体系是国内企业发展的必由之路。三、安全及其安全生产问题三、安全及其安全生产问题（一）安全及安全生产（一）安全及安全生产1.安全安全安全安全是指不受威胁，没有危险、危害、损失的状态。安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。安全概念：安全概念：国家安全、产业安全、粮食安全、国防安全、经济安全、文化安全、财产安全、生产安全、食品安全、技术安全、交通安全、公共安全，人身安全、产品安全.2.安全生产安全生产通常，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。概而言之，安全生产安全生产是指消除或控制生产过程中的危险因素，保证生产顺利进行。安全与生产的关系：安全与生产的关系：安全生产是安全（前提）与生产（结果）的辩证统一，其宗旨是“生产必须安全，安全促进生产”。 商业的商业的 财务的财务的 安全的安全的 （采购销售和交换）（资金的筹措和适用）（ 财产和人身保护） 主管人员的活动主管人员的活动 技术的技术的 管理（管理（ 负责）负责） 会计的会计的（生产，制造） （计划组织指挥协调控制）（盘点成本及统计） 法国的法约尔（HenryFayol，1841-1925）在工业管理与一般管理中提出,企业有6项活动,管理有5项职能,并在此基础上提出了一切组织管理的14项原则（二）安全生产进入管理视野（二）安全生产进入管理视野（三）安全事故的危害性（三）安全事故的危害性员工生命及财产受损；受害家庭心灵创伤；员工队伍建设；经济赔偿纠纷；影响企业经济效益；国家及政府形象企业社会形象；产品及服务质量；管理水平；污染环境；不良示范效应(四）两个定律及其启示四）两个定律及其启示1.墨菲定律（墨菲定律（Murphys Law）美国爱德华兹空军基地的上尉工程师EdwardA.Murphy发现，该定律指“凡是可能出错的事必定会出错” （Anything that can go wrong will go wrong） ，指的是任何一个事件，只要具有大于零的机率，就不能假设它不会发生。启示：强强化安全生化安全生产意意识，警，警钟长鸣；预防防为主，主，预控控结合；合；u严格生产操作规范严格生产操作规范 ；u不可忽视小概率时间，消除麻痹和侥幸；不可忽视小概率时间，消除麻痹和侥幸；u加强安全教育，强化全员安全参与。加强安全教育，强化全员安全参与。2.破窗效应（破窗效应（Break Pane Law）源于美国斯坦福大学心理学家菲利普辛巴杜(PhilipZimbardo)于1969年的一项实验，他找来两辆一模一样的汽车，把其中的一辆停在加州帕洛阿尔托的中产阶级社区，而另一辆停在相对杂乱的纽约布朗克斯区。停在布朗克斯的那辆，他把车牌摘掉，把顶棚打开，结果当天就被偷走了。而放在帕洛阿尔托的那一辆，一个星期也无人理睬。后来，辛巴杜用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢，仅仅过了几个小时，它就不见了。实验表明，环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。启示：积极应对，加强引导，杜绝放任，消除隐患和缺陷，启示：积极应对，加强引导，杜绝放任，消除隐患和缺陷，常抓不懈。常抓不懈。（四）安全生产问题的系统分析框架（四）安全生产问题的系统分析框架四、安全生产的本质内涵四、安全生产的本质内涵（一）本质内涵（一）本质内涵在一定历史条件下，最大限度地保护劳动者在生产过程中的人身安全和职业健康。（二）如何系统深刻地理解？（二）如何系统深刻地理解？安全生产是企业最大的政治；安全生产突出”以人为本“；安全发展观坚持“大安全大安全”的概念；（全面，全程，全员体系化建设）企业竞争优势的基础；企业社会责任的内容；企业文化建设的任务；企业质量管理的前提；企业可持续发展的关键。五、我国安全生产发展现状及问题思考五、我国安全生产发展现状及问题思考（一）发展现状1.高层重视国家立法：国家立法：中华人民共和国安全生产法（2002.11.1）安全生产及劳动保护法律法规近300项领导机构：领导机构：国务院安委会；国家安全总局安全生产方针安全生产方针:生产必须安全,安全促进生产(1949-1983);安全第一,预防为主(1984-2004);安全第一,预防为主,综合治理(2005-)高层领导一贯重视高层领导一贯重视:1952年，根据毛泽东提出的“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业“的指示精神，劳动部部长李立三提出了“安全生产方针安全生产方针”；后来，时任国家计委主任的贾拓夫丰富为“生产必须安全、安全生产必须安全、安全为了生产为了生产”。1984年，劳动人事部在呈报给国务院成立全国安全生产委员会的报告中把“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”作为安全生产方针写进了报告，并得到国务院的正式认可；2005年10月11日，中共中央第十六届五中全会通过的中共中央关于制定十一五规划的建议，明确指出：“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治坚持安全第一、预防为主、综合治理理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。温家宝温家宝(2006)在全国安全生产工作会议上指出：坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。”胡锦涛胡锦涛(2006)主持中共中央政治局集体学习时强调：“加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。”(二)取得一定的成绩但现状不容乐观1.计划经济时期-总体略好中央及领袖的影响力;企业性质国家大托拉斯小的车间任务导向而非利润导向;职工的主人公地位2.市场经济转型期-整体水平不高全面溃败,触目惊心;层出不穷,愈演愈烈;道德沦丧,漠视生命;官商沆瀣,欺上瞒下;体系不全,一罚了之;预防不足,被动应对;等等(三三)问题思考问题思考市场化转型的副产品价值取向;社会浮躁短视化绩效;理念不足,意识淡漠（业主；管理层）;企业管理水平不高精益思想（JIT，看板生产）地方政府监管不力政绩倾向;行业标准和自律行为；（麻将文化）企业缺乏安全管理体系(包括:理念、制度、责任、员工、培训、投入、考核，奖惩、风险防范，等等）面临到的困境”劣币驱逐良币”传统文化理念“中庸文化”（差不多先生）六、他山之石，可否攻与？（一）有感于中、日、德的高铁管理（一）有感于中、日、德的高铁管理1、日本重预警、低事故；半个多世纪，几乎没有重大事故；2、德国讲严谨、重总结全面停运，长时间的调查，严惩责任人；树立永久纪念碑。3、中国重建设、轻管理；温州动车事件引发的思考（二）国家标杆：以日本为例（二）国家标杆：以日本为例自1950S，日本经济迅速崛起，安全生产事故不断，1961年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人；通过制定劳动安全卫生法、矿山安全法、劳动灾难防止团体法等一系列法律，加强监管，措施到位；u安全指导思想是安全第一、生产第二 u建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然；u监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。 2003年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有人，其中，矿工仅14人，（三）日本企业安全管理的一些做法1、零事故活动（1973）活动三原则：“零的原则、预防的原则、参加的原则”企业安全文化建设；2、依靠工作机制和管理措施，实现自我管理实现“要我安全、我要安全到我会安全”的转变；3.KYT(KikenYochiTrainning)活动以危险性为对象，以作业班组为单位的安全教育和训练活动，是群众性的“自我管理”活动。过程：组织-员工查找和预测危险因素，提出措施，填写卡片-危险演示、组长确认-作业，验收4.SST（SafetySympathyTraining）-用心感受事务,借助案例分析，让员工参与讨论，并提出措施，使员工按照安全要求行动的训练。5.安全体感培训安全体感培训是一种身体体验式安全教育方法。方法特性：方法特性：群众性（团队）；参与性（全员）；主题针对（安全和危险）；学习体验（直感）；潜移默化（文化）；自主性（主体）；情景性（具体），务实（操作性），等等。（四）美国杜邦公司的做法（四）美国杜邦公司的做法-全球工业界典范全球工业界典范所有安全管理工作目标都是零，这就是零伤害、零职业病和零事故；考核很大比重（40%）与安全挂钩；一切事故都是可以避免的；避免造成大事故，不是要从大处着手，而是要从小处着手；“若不能肯定某项工作是安全的，就不要做”；安全的工作是最经济的工作方式；安全工作必须遵循有近乎苛刻的程序；高层以身作则以及严格训练和要求，使每个人对安全几乎形成条件反射；安全一旦形成习惯，事故就变得非常遥远；强调安全、健康、环保的重要性，用安全管理来创造效益与业绩；唯有严格制度，落实责任，科学管理，常抓不懈。杜邦安全管理十原则杜邦安全管理十原则（1 1）所有的安全事故是可以防止的；）所有的安全事故是可以防止的；（2 2）各级管理层对各自的安全直接负责；）各级管理层对各自的安全直接负责；（3 3）所有安全操作隐患是可以控制的；）所有安全操作隐患是可以控制的；（4 4）安全是被雇佣的条件；）安全是被雇佣的条件；（5 5）员工必须接受严格的安全培训；）员工必须接受严格的安全培训；（6 6）各级主管必须进行安全检查；）各级主管必须进行安全检查；（7 7）发现安全隐患必须及时消除；）发现安全隐患必须及时消除；（8 8）工作外的安全和工作内安全同样重要；）工作外的安全和工作内安全同样重要；（9 9）良好的安全就是一门好的生意；）良好的安全就是一门好的生意；（1010）员工的直接参与是关键。）员工的直接参与是关键。（五）日本前田公司的安全管理前田公司是日本在水电建设方面的知名企业，也是安全与质量管理的典范。1、高层的安全理念、高层的安全理念安全是公司的良心；质量和安全是公司的生命；没有原因的事故是不存在的；凡事最根到底；安全管理是工程管理的重心；创造安全的工作环境是安全工作的保证；人人是社长没有安全就没有工作安全管理三原则：普遍进行作业前的碰头会；整理、整顿；端庄着装。2、安全管理的工作态度对于责任：从他人责任转为自己的责任；下一道工序是客户3、实施安全管理明确责任（所长负责制；联营体负责指导与监督；工区和分包单位责任制）互检和相互提醒；预知危险活动4、专职管理人员素质高安全专职管理人员比例达到3%以上。联营体工程事务所一副所长（相当于工程项目部副经理）专门管理安全（职务：安全担当）,同时配备一名安全次长（相当于安全部长）,分包单位配备1至2名安全管理人员,级别为副长（职务：安全推进者）。5、安全投入有保障安全费用占工程总投资3%左右，包括现场安全管理人员的工资、安全教育等活动费、标语牌制作费等。如果把安全网、脚手架等临时设施费用计入安全投入,则安全投入在10%左右。劳保用品的支出作为管理费。6、管理制度简单明了管理制度简单明了各种安全管理制度都条款化、表格化，无正式文件和会议纪要。各种制度规定有：安全十戒危险预知活动表（写在黑板上）；每日生产碰头会表（含安全内容）；日、周例会安全工作安排；安全教育：安全计划书；事故案例教育（事故状态图、事故情况、原因对策、签名等内容）；安全事先评价表；现场安全检查表；违规处罚单；安全体制；停止作业的标准及停工权限、复工检查内容。7、教育形式丰富多样、教育形式丰富多样（1）各分包商对新工人的入场安全教育）各分包商对新工人的入场安全教育每天的早会（班前会）；每周二的职工教育；每周三课长以上安全会；在每月第一次特殊安全日召开全员安全会（含工程方面的内容）；每年7月1日至7日“安全周”活动；职长（班长）提高教育（时间间隔不定）；每两月一次对爆破员工教育；10月中旬全员停工教育（含奖励），51个特殊工种约两年一次的再培训教育。（2）联营体对新入场员工的教育）联营体对新入场员工的教育工程概要；相邻作业防范教育；现场联络教育；作业通道安全教育事故案例及预防对策新入场员工提交危险分析报告：向职工征求安全卫生意见罚则规定教育；危险预知活动的指导；资格确认教育；交通规则教育；抢救应急卡：禁烟规则教育（连带责任,小组中有一人抽烟,则全组禁烟一个月）；特别强调教育（防雷击、防地震、设备安全管理等教育）；与员工面谈（了解员工的性格、工作经历、身体状态、确认安全水平、适合什么工作）；停止作业的标准、停工权限、复工检查等教育。7、8、奖罚严格、奖罚严格前田公司控股的联营体建设的纲木川大坝、神流川大坝都有严格的奖罚规定。例如：神流川大坝西湘工事所（承担上坝建设）员工的安全帽上贴有红、黄、绿三色标志,分别表示“违章”、“警告”、“安全”,违反“安全十戒”一次,撤掉一个标志。员工第一次违章,撤掉绿色标志,给予口头警告；第二次,撤掉黄色标志；到第三次违章时,红色标志被撤掉,该员工做退场处理,一年内不准被录用（三种标志每个月更换一次）。被退场员工的违章记录将记入个人档案,影响他到其他单位的求职。上坝从1997年开工以来受罚人126名,其中11人被退场。连续三个月没有一次违章记录者，发给价值1万日元的奖品。截止2002年10月29日,神流川大坝西湘工事所共有137人受奖。七、构建企业风险防范体系的建议七、构建企业风险防范体系的建议严格遵循安全生产的方针和原则，落实顶层设计；坚持系统的观念，深刻理解“大安全”观坚持“以人为本”，树立安全发展的理念；严格落实安全生产责任制，推进全员参与管理；注重安全生产的培训体系建设，强化员工安全意识；加强企业安全管理体系建设，强化预警和善后机制；构建全面系统的考核绩效体系，实施严格奖惩；加大安全生产的资源投入，夯实安全管理的基础；加强安全生产文化建设，发挥文化的统领作用。谢谢大家！基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度