贵州省铜仁市印江民族中学贵州省铜仁市印江民族中学历史组历史组 吴运江吴运江古代监察制度设置及其特色古代监察制度设置及其特色 “尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。” -吕氏春秋。自知吕氏春秋。自知敢谏鼓敢谏鼓-尧庙镇庙之宝尧庙镇庙之宝华表上的云板与华表上的云板与 诽谤木诽谤木 形成形成: :秦汉秦汉发展发展: :魏晋魏晋成熟成熟: :隋唐隋唐强化强化: :宋元宋元高度完备高度完备: :明清明清 御史监察系统御史监察系统谏官言谏系统谏官言谏系统中国古代监察制中国古代监察制度的两大系统度的两大系统古代监察制度设置及其特色古代监察制度设置及其特色 纠察官邪，纠察官邪，肃正朝纲，用弹肃正朝纲，用弹劾手段，对下纠劾手段，对下纠察百官言行违失。察百官言行违失。 讽议左右，讽议左右，以匡人君，用谏以匡人君，用谏诤封驳，对上纠诤封驳，对上纠正皇帝决策失误正皇帝决策失误 。秦汉秦汉形成阶段形成阶段 特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。西汉西汉末年末年 汉武汉武帝帝汉武汉武帝帝秦朝秦朝中央中央 地方地方御史府御史府: :御史大夫府御史大夫府监郡御史监郡御史汉朝汉朝御史府御史府丞相史丞相史州县郡州县郡御史中丞御史中丞州部刺史州部刺史1313个监察区个监察区县乡县乡: :督邮督邮丞相司直丞相司直司隶校尉司隶校尉丞相率领丞相率领中央直属中央直属中中央央地地方方魏晋魏晋发展阶段发展阶段特色：形成中央监察机构的初步统一特色：形成中央监察机构的初步统一 谏官系统开始系统、规范化。谏官系统开始系统、规范化。魏魏 晋晋南南北北朝朝御御史史台台：御史中丞御史中丞殿中殿中御史御史检校检校御史御史督运督运御史御史巡御史巡御史御史御史系统系统谏官谏官系统系统门下省或集书省门下省或集书省隋唐隋唐成熟阶段成熟阶段 特色特色1 1、御史御史权力扩大，权力扩大，并享有部并享有部分司法权；分司法权；2 2、形成形成台谏并立台谏并立的局面。的局面。 隋朝隋朝御史台御史台司隶台司隶台谒者台谒者台 唐朝唐朝御史台御史台台院台院殿院殿院察院察院监监察察御史御史设设 1010个个 监监察区察区( (道）道）谏官谏官门下省门下省中书省中书省散骑常侍散骑常侍谏议大夫谏议大夫给事中给事中右补阙右补阙右拾遗右拾遗魏征以直谏敢言著称，是魏征以直谏敢言著称，是中国史上最负盛名的谏臣。中国史上最负盛名的谏臣。曾任谏议大夫、左光禄大曾任谏议大夫、左光禄大夫，一生上疏言事二百多夫，一生上疏言事二百多次，所言多被太宗采纳。次，所言多被太宗采纳。历史上唐太宗以历史上唐太宗以虚怀纳谏著称。虚怀纳谏著称。宋元宋元强化时期强化时期特色：首开特色：首开“台谏合一台谏合一”先河；先河； 元朝形成全国范围的垂直监察网络。元朝形成全国范围的垂直监察网络。 宋宋 朝朝中央承唐制设御史台辖三院中央承唐制设御史台辖三院地方地方: :通判通判通司通司: :转运司转运司元元 朝朝御史台御史台江南和陕西诸道江南和陕西诸道行御史台行御史台肃政廉访司肃政廉访司2222道监察区道监察区明清明清高度完备高度完备 特色：结束唐以来监察机构三院制，特色：结束唐以来监察机构三院制， 实现监察组织的空前完整和统一。实现监察组织的空前完整和统一。 明朝明朝都察院都察院六科给事中六科给事中1313道监察御史道监察御史巡按御史巡按御史清朝清朝都察院都察院六科给事中六科给事中1515道监察御史道监察御史监察官风闻言事监察官风闻言事南阳府衙的大堂南阳府衙的大堂“公廉堂公廉堂”上联：上联： 为政戒贪贪利贪贪名亦贪，为政戒贪贪利贪贪名亦贪，勿骛声华忘政事；勿骛声华忘政事；下联：下联： 养廉惟俭俭己俭俭人非俭，养廉惟俭俭己俭俭人非俭，还从宽大保廉隅。还从宽大保廉隅。 结合材料和所学知识，合作探究：结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度有什么特点？古代中国的监察制度有什么特点？ 1 1、监察权地位高，体制日监察权地位高，体制日趋健全；趋健全； 2 2、监察机构独立，自上而下监察机构独立，自上而下监察；监察； 3 3、强化中央对地方的行政监强化中央对地方的行政监察；察； 4 4、重视监察官吏的选拔、考重视监察官吏的选拔、考核；核； 5 5、重奖重罚；重奖重罚； 6 6、监察权来自皇帝，监察权来自皇帝，皇帝有皇帝有最高监察权；最高监察权； 7 7、是中央加强对地方控制、是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的重要强化皇权、巩固封建统治的重要手段；手段； 8 8、监察制度是国家权力的调监察制度是国家权力的调节、平衡器。节、平衡器。 材料一、（下图）中国古代材料一、（下图）中国古代监察制度兼有治官、监督、制衡、监察制度兼有治官、监督、制衡、检察、弹劾、惩戒和教育之效能，检察、弹劾、惩戒和教育之效能，充分体现了监督之意。充分体现了监督之意。 材料二、材料二、“中书朕左手、枢中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，密朕右手、御史台是朕医两手的，此其重台之旨。此其重台之旨。”元世祖元世祖. .忽必烈忽必烈 结合材料和所学知识，合作结合材料和所学知识，合作探究：古代中国的监察制度有什探究：古代中国的监察制度有什么积极作用？么积极作用？ 1 1、有利于避免政令障碍，有利于避免政令障碍，剔除不利于统治的因素，为国剔除不利于统治的因素，为国家发展提供稳定环境；家发展提供稳定环境； 2 2、有利于修正统治政策，有利于修正统治政策，加强皇权，维护封建统治；加强皇权，维护封建统治； 3 3、有利于加强政府对官有利于加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部吏的监督、调整统治阶级内部矛盾，维系统治阶层的稳定性；矛盾，维系统治阶层的稳定性； 4 4、有利于统一多民族国有利于统一多民族国家的形成和巩固；家的形成和巩固； 5 5、为当今政治体制改革、为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。纪检监察制度的建设提供模本。朱元璋朱元璋“重典治吏重典治吏” 朱元璋毫不留情地诛杀贪官，是朱元璋毫不留情地诛杀贪官，是中国历史上治贪最严、出手最毒的中国历史上治贪最严、出手最毒的一位皇帝。凌迟、开水、铁刷子、一位皇帝。凌迟、开水、铁刷子、钻头都用上了，每年杀官无数，但钻头都用上了，每年杀官无数，但是腐败的官员仍是杀一茬来一茬，是腐败的官员仍是杀一茬来一茬，并未有更有效地好转。朱元璋气得并未有更有效地好转。朱元璋气得捶胸顿足说：捶胸顿足说：“我欲除贪赃官吏，我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯？奈何朝杀而暮犯？” 依据材料和所学知识，依据材料和所学知识，合合作探究：古代中国的监察制作探究：古代中国的监察制度有什么消极作用？度有什么消极作用？ 1 1、不能从根本上约束不能从根本上约束皇帝的权力和杜绝官僚腐皇帝的权力和杜绝官僚腐败和低效现象。败和低效现象。 2 2、无法解决封建王朝无法解决封建王朝固有的内在矛盾，挽救不固有的内在矛盾，挽救不了封建剥削制度必然灭亡了封建剥削制度必然灭亡的命运。的命运。 3 3、封建专制的本质决封建专制的本质决定监察体制实际效能有限：定监察体制实际效能有限： 未能对皇权作出制未能对皇权作出制约；约； 监察官员和监察机监察官员和监察机构贪脏枉法司空见惯使得构贪脏枉法司空见惯使得监察系统受到严重破坏监察系统受到严重破坏. .（1 1）依赖性依赖性取决于皇权的定夺取决于皇权的定夺 第一，第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。监察机构是否完善取决于皇帝的决策。 如：唐御史台或分或合如：唐御史台或分或合 第二，第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。盾。 如：包公的如：包公的“势剑金牌势剑金牌” 第三第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。 （2 2）同构性同构性强化皇权政治的需要强化皇权政治的需要 历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强化。如：乌台诗案。有利于皇权的强化。如：乌台诗案。（3 3）异化性异化性监察权力的失控监察权力的失控 初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。明代的厂卫制度。（4 4）脆弱性脆弱性 “强干弱枝强干弱枝”最终与己愿违最终与己愿违 对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。（5 5）狭窄性狭窄性缺乏群众基础支撑缺乏群众基础支撑 用官吏监察官吏。用官吏监察官吏。 没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的僚广开言路，武则天创立的“知匦制度知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之，举报箱也只设在朝廷之上。上。 合作探究：当今社会应该从古代中国监察合作探究：当今社会应该从古代中国监察制度演变的进程中得出什么启示？制度演变的进程中得出什么启示？ 1 1、剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华精华 ； 2 2、完善规章制度，保障、发挥监察制度的完善规章制度，保障、发挥监察制度的作用；作用； 3 3、弱化行政机关的决定权，不能人为干预弱化行政机关的决定权，不能人为干预监察；监察； 4 4、充分发挥监察人员的积极性，广开言路，充分发挥监察人员的积极性，广开言路，积极收集各种意见和建议。积极收集各种意见和建议。 关于古代的监察、谏议制度的叙述，正确的是关于古代的监察、谏议制度的叙述，正确的是 ： 监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁和高监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁和高效效 明清时期随着皇权的高度加强，监察制度达到明清时期随着皇权的高度加强，监察制度达到顶峰顶峰 谏议制度是对皇帝的言行和决策进行监督的制谏议制度是对皇帝的言行和决策进行监督的制度度 明清时期的谏议机构比较完善明清时期的谏议机构比较完善 A A B B C C D D 【解析解析】 明清时期随着皇权的不断强化，专门的谏议机构明清时期随着皇权的不断强化，专门的谏议机构已不存在，机构较为完善的是监察制度。已不存在，机构较为完善的是监察制度。 20122012新课标全国文综新课标全国文综T28)T28)清代内阁处理公务的案例清代内阁处理公务的案例“积积成样本四巨册成样本四巨册”，官员，官员“惟揣摹此样本为急惟揣摹此样本为急”，时人称之为：，时人称之为：“依依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细看。看。”这反映出当时这反映出当时( )( ) A A. .内阁职权下降导致官员无所事事内阁职权下降导致官员无所事事 B B. .政治体制僵化官员拘泥规制政治体制僵化官员拘泥规制 C C. .内阁机要事务繁忙官员穷于应付内阁机要事务繁忙官员穷于应付 D D. .皇帝个人独裁官员唯命是从皇帝个人独裁官员唯命是从【解析解析】 内阁是专制皇权高度发展的产物，排除其他选项干扰，抓住内阁是专制皇权高度发展的产物，排除其他选项干扰，抓住事物的本质，材料主要说明了内阁官员处理公务以原有案例为样本，事物的本质，材料主要说明了内阁官员处理公务以原有案例为样本，反映了政治体制的僵化。反映了政治体制的僵化。 A A项说法官员无所事事和题干项说法官员无所事事和题干“惟揣摹此样本为急惟揣摹此样本为急”的意思矛的意思矛盾，故盾，故A A项错。项错。 C C项不能体现题干的本质，皇帝个人独裁从材料中无法显示。项不能体现题干的本质，皇帝个人独裁从材料中无法显示。 ( (20102010年年福福建建文文综综) )朱朱子子语语类类云云：“唐唐制制：每每事事先先经经由由中中书书省省，中中书书做做定定将将上上，得得旨旨，再再下下中中书书，中中书书以以付付门门下下。或或有有未未当当，则则门门下下缴缴驳驳若若可可行行，门门下下又又下下尚尚书书，尚尚书书但但主主书书撰撰奉奉行行而而已已。”对对此此理理解解有有误误的的是是（ ）A A体现三省分权制体现三省分权制 B B完善中央监察机制完善中央监察机制C C减少行政决策失误减少行政决策失误 D D分散相权加强皇权分散相权加强皇权 【剖剖析析】中中书书草草拟拟，门门下下审审议议，尚尚书书执执行行，不不仅仅体体现现三省分工，还体现了三省合作。三省分工，还体现了三省合作。 正正因因为为如如此此，既既减减少少决决策策失失误误，提提高高效效率率，又又削削弱弱相相权，加强皇权。权，加强皇权。 通观材料，并未涉及监察事宜，故选通观材料，并未涉及监察事宜，故选B B。谢谢 ！ 谢谢