党课:加强管理提升品质奋力谱写舒适人居生态新篇章 同志们： 按照部署，今天由我围绕城市管理讲一次党课，谈谈个人看法，与大家交流共勉。 城市是一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。当前，我国正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，同时也是社会矛盾凸显期，必然对城市管理工作带来重大影响。在这样的情况下，省、-和我市的党代会报告、政府工作报告对城市管理工作做出的具体部署，是我们今年甚至今后一段时期做好城市管理的根本方向。因此，我们一定要将精神吃透，并结合自身工作实际，在实践中加深理解，不断提高城市管理水平。 一、城市管理的重要性 广义的城市管理，包括政府经济、社会和公共服务等各方面的管理和服务职能。狭义的城市管理也就是通常所说的城市管理，是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，今天我所讲的，就是这方面的城市管理。其重要性主要体现在以下几个方面： 第一，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。 第二，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市三分建、七分管，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。 第三，人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高，对生活环境要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱乐提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。可以说，做好城市管理工作是一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。 总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，我们必须充分认识其重要性，并在工作中将其摆在更加重要的位置。 二、城市管理的现状和主要问题 我国的城市管理体制，形成于计划经济时期。改革重点从农村转向城市，但城市改革的重点是经济体制，作为城市工作重要组成部分的城市管理体制改革一直没有真正提上议事日程，城市管理的法规体系也不够健全。我国的行政体制讲究上下对口，而建设系统的管理职能在一个城市里却只是城市管理的一部分，难以承担城市整体的管理职能，大量的工作需各部门之间配合，涉及面较大的就有公安、卫生、环保、交通、文化、市场监督等部门。从总体看，我国的城市管理工作还处于摸索中，没有形成具有普遍指导意义城市管理体系。 我市也不例外，从目前的情况来看，我们城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业三废污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。 造成上述现象的原因是多方面的，有认识问题，工作力度问题、投入问题、市民素质问题、管理队伍素质问题等，这些问题的存在，影响到城市管理和行政执法工作水平的提高、各项措施的落实以及对外整体形象的提升。 三、进一步加强城市管理工作的几点思考 在城市的发展进程中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。城市管理水平代表着城市的文明水准。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题。 （一）锻造精品，提升城市品位 有人说一个城市如果能有几个精品、几个标志性的符号，那么这个城市就有看头了。也有人说有了精品观，并付之行动，才能不给城市留败笔、不给后代留遗憾。城市建设不像穿衣戴帽，可以随意更换，只顾眼前利益，缺乏科学定位，只会使今天的建设成为摆设，成为明天改造的对象，成为管理的难点。我们一定要将精品化贯穿于城市规划、建设和管理的全过程。 首先，要坚持精心规划。城市管理水平的高低，与城市公共基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划建设的先天不足带来的。我们要始终坚持规划先行的原则，正确处理好规划、建设与管理的关系。规划是灵魂，规划是核心，规划是城市建设的宪法。如果规划出了问题，或者好的规划在执行中出了偏差，即使标准再高的建设，水平再高的管理，都将带来很大的人力和物力浪费。所以，我们在做规划时，一定要将眼光放长远，充分考虑到未来城市发展各项功能的需要。特别是今年编制的海绵城市、绿地系统、公交车及停车设施等专项规划，一定要本着这个原则。 其次，要坚持精致建设。这就要求我们一定要坚决克服短期行为，防止低水平建设。城市建设发展上的失误是最难以改正的错误，被动无序地推进城市建设，代价沉重，贻害无穷。所以无论是功能定位还是规划设计，无论是设施建设还是环境塑造，无论是新区开发还是旧城改造，都要坚持高水准、高品位，做到手笔更大一点，气魄更大一点，眼界更高一点，力争20年不落后，50年不后悔。要以精致建设来防止前任的政绩成为后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。为什么我们的城市建设有的建筑物用不了十年，又要拆掉?关键就是缺乏精致建设的意识，追求多，追求快，这里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪费。世界著名建筑巴黎圣母院，经过一百多年才建成，所以它才成为了一个精品工程。今年我们实施的-项城建重点工程，包含了街路、市政基础设施、三供两治、棚户区等方方面面，工程不大，不需要很长的建设周期，但必须精致建设，成为精品。 第三，要坚持精细管理。细节决定成败，细节反映水平，细节折射城市的品位。天下大事，必作于细，城市管理于细微之处见功力。千里长堤，溃于蚁穴。1%的失误往往导致100%的失败。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条街道的交通，一座破旧建筑损害一个街巷的景观。城市管理工作必须从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，不仅要关注面上的干净整治，更要把精力和重点放在这些小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管，不干则己，干则必成。 （二）传播文明，提升市民素质 城市管理本质就是为社会公众提供综合性的公共服务，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，人的素质提高了，城市管理也就容易了，长效的管理也就能够落到实处了。 一是在宣传教育中提高。宣传教育是规范市民行为的基础，通过加强宣传教育，让群众了解怎样做才是文明的、合法的，不这样做将受到怎样的处罚，使绝大多数市民能够在法律法规划定的方圆内进行各项活动，从根本上为管好城市奠定坚实的基础。因此，我们要把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，并通过多种形式和渠道，贴近群众、贴近基层、贴近生活地进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育。并办好一些市民群众喜闻乐见的城市管理专题、专栏，大张旗鼓的宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐。 二是在参与中养成。城市管理的各项活动离不开公众的参与，如果没有公众参与，城市管理就等于没有了动力源。只有让公众充分享有知情权、参与权和监督权，广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，才能保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要。在今后工作中，我们必须增强公众参与的意识，健全公众参与的制度，打造公众参与的平台，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，结合我市正在开展的创建文明城市活动，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理的各项工作，自觉同不文明行为作斗争。 三是在环境中陶冶。要加强城市管理，以精细的操作、人性化的服务来感染大家；通过辛勤劳动、无私奉献来感化大家；用优美环境、良好秩序来影响大家，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。同时，也要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违法行为并加一曝光，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化，形成人人爱城市，人人管城市的良好氛围。 （三）聚力凝心，提升自身管理 一要激发创造力。城市管理事业是一项富有挑战性的事业。搞好城市管理工作需要敢抓敢管，更要善抓善管。敢抓敢管，体现的是一种工作态度和工作热情。满腔的工作热情是抓好各项工作的前提，但城市管理工作仅凭热情还远远不够。热情高并不代表工作效率高，干劲大不等于工作成效就大。特别是对涉及老百姓切身利益的事，更要讲究工作方法，注意科学态度。特别是在治理脏、乱、差的问题时，尤其要将敢抓敢管与善抓善管结合起来，在部分市民没有养成良好习惯的时候，必须敢抓敢管、善抓善管，必须起到立竿见影的效果。等到把各项制度建立起来了，把绝大多数人遵纪守法的观念树立起来了，我们要更多地通过细化的管理，把市民引导到一种境界上来，我们既要和风细雨，有时候还要暴风骤雨，没有一点集中的整治，一开始打不开工作的局面，那是很难管好的。 二要强化执行力。做好城市管理，关键在于行动。有了创造力，更要有执行力。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于单位，则是将长期战略一步步落到实处的能力。战略是单位未来发展的指南，而执行力则是单位发展的保证，再好的计划，再美的蓝图，再宏伟的目标，如果不去执行，只能是一纸空文。目前，我们普遍存在执行力不高的问题，比如：违法建筑拆了又建、建了又拆；环境卫生整了又整，老是反弹等等。执行力是否到位，既反映了单位的整体素质，更反映出单位领导的角色定位。领导角色不仅仅是制定战略和下达命令，更重要的是必须具备执行力。一个单位，领导在想什么、忙什么、跑什么，对下属的影响特别大。因此，我们领导干部必须一手抓战略，多想如何干事，另一手抓执行，多想如何干成事，通过严格执法、强化跟踪巡查等必要手段，保证管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。 三要提高竞争力。竞争是进步之源。当今城市与城市的竞争，主要就是环境的竞争，并且是城市管理水平的竞争。因为，城市的建设与管理，是三分建、七分管。建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织，很快就可以看到成效，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也会出问题。一些建筑物因为管护不到位，或者出了问题不及时处置，年久失修酿成事故的例子很多。管理不到位造成社会财富巨大浪费，最终也不能够真正赢得广大人民的拥护和支持。另一方面，城市管理