第七章第七章 保税货物与保税企业保税货物与保税企业 保税货物、保税工厂、保税仓库和保税集团的监管保税货物、保税工厂、保税仓库和保税集团的监管学习目标学习目标保税货物的特征与分类保税货物的特征与分类保税制度的主要法律法规及相关内容保税制度的主要法律法规及相关内容保税货物监管的范围和期限保税货物监管的范围和期限保税工厂设立的条件及监管内容保税工厂设立的条件及监管内容保税仓库设立的条件与类型保税仓库设立的条件与类型保税仓库货物的通关程序保税仓库货物的通关程序进料加工保税集团设立的条件及监管内容进料加工保税集团设立的条件及监管内容第七章第七章 保税货物与保税企业保税货物与保税企业保税货物保税货物 第一节第一节保税工厂保税工厂 保税仓库保税仓库 进料加工保税集团进料加工保税集团 第二节第二节第三节第三节第四节第四节第一节第一节 保税货物保税货物保税货物的特征保税货物的特征 一一保税货物的分类保税货物的分类 二二保税制度保税制度 三三保税监管保税监管 四四业务导入业务导入对外开展加工贸易必然要大量进口国外的原材料、对外开展加工贸易必然要大量进口国外的原材料、零部件、元器件、零部件、元器件、 包装物料、辅助材料、必要的包装物料、辅助材料、必要的生产设备、部分外国产品维修保养所需要的零配生产设备、部分外国产品维修保养所需要的零配件供给，以及进出境运输工具、人员在境内所需件供给，以及进出境运输工具、人员在境内所需的进口物资的供应。这些进境物资不同于一般贸的进口物资的供应。这些进境物资不同于一般贸易进口的货物，具有一定的特殊性，其可能带有易进口的货物，具有一定的特殊性，其可能带有复运出境的性质，可能在进境时无法确定是否应复运出境的性质，可能在进境时无法确定是否应当完税或如何完税等等，因此只要经过海关批准，当完税或如何完税等等，因此只要经过海关批准，进境时一般都可暂缓办理纳税手续。进境时一般都可暂缓办理纳税手续。一、保税货物的特征一、保税货物的特征 准入性准入性保税货物必须保税货物必须“经海经海关批准关批准”，准入性是，准入性是前提条件。任何货物，前提条件。任何货物，即使是看上去已经具即使是看上去已经具备保税条件的货物，备保税条件的货物，不经过海关批准，也不经过海关批准，也不能成为保税货物。不能成为保税货物。 根据我国根据我国海关法海关法的规定，保税货物的的规定，保税货物的最终流向应当是复运最终流向应当是复运出境，要么是储存以出境，要么是储存以后复运出境，要么就后复运出境，要么就是加工、装配后复运是加工、装配后复运出境。出境。 我国我国海关法海关法明明确指出，保税货物确指出，保税货物是是“未办理纳税手未办理纳税手续进境续进境”的，由海的，由海关监管的货物关监管的货物。 监管性监管性复出性复出性二、保税货物的分类二、保税货物的分类 储存出境类保税货物储存出境类保税货物 加工生产类保税货物加工生产类保税货物 准予缓税类保税货物准予缓税类保税货物 转口贸易的货物转口贸易的货物 供应国际运输工具的货物供应国际运输工具的货物 免税品免税品 外国商品维修用零配件外国商品维修用零配件 外汇免税商品外汇免税商品 三、保税制度三、保税制度 1.保税制度的法律法规保税制度的法律法规1981年年2月月中华人民共和国海关对保税货物和保税中华人民共和国海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法仓库监管暂行办法1982年年8月月海关对加工装配和中小型补偿贸易进出海关对加工装配和中小型补偿贸易进出口货物监管和征免税实施细则口货物监管和征免税实施细则1987年年中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法1990年年9月海关总署颁布的月海关总署颁布的海关对进出上海外高桥海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人物品的管理办法保税区货物、运输工具和个人物品的管理办法2001年修正版年修正版海关法海关法三、保税制度三、保税制度 2.保税制度的分类保税制度的分类 按海关监管作业程序进行分类按海关监管作业程序进行分类 保税审批制度 保税通关制度 保税核销制度 按保税基本形式进行分类按保税基本形式进行分类 保税加工监管制度保税仓储监管制度 特殊区域保税监管制度 三、保税制度三、保税制度 3.保税制度的特点保税制度的特点 海关批准保税权海关批准保税权保税货物暂缓纳税保税货物暂缓纳税 保税货物监管延伸保税货物监管延伸 保税货物核销结关保税货物核销结关 三、保税制度三、保税制度 4.其他货物的监管制度其他货物的监管制度 对过境、转运、通运货物的监管对过境、转运、通运货物的监管 对特定减免税货物的监管对特定减免税货物的监管 对暂时进（出）口货物的监管对暂时进（出）口货物的监管 四、保税监管四、保税监管 对加工贸易进口先予征税货物的监管对加工贸易进口先予征税货物的监管 对境内运输保税货物车辆的监管对境内运输保税货物车辆的监管 对储存、加工、装配保税货物场所的监管对储存、加工、装配保税货物场所的监管 对出料加工货物和出口监管仓库的监管对出料加工货物和出口监管仓库的监管 对加工贸易不作价设备、保税区设备对加工贸易不作价设备、保税区设备和补偿贸易设备的监管和补偿贸易设备的监管 1. 1. 1. 保税货物监管保税货物监管保税货物监管保税货物监管保税货物监管保税货物监管的主要范围的主要范围的主要范围的主要范围的主要范围的主要范围 四、保税监管四、保税监管 2.保税货物监管的期限保税货物监管的期限 准予保税准予保税的期限的期限 申请核销申请核销的期限的期限 区域保税期限区域保税期限区域保税期限区域保税期限 仓储保税期限仓储保税期限仓储保税期限仓储保税期限 加工贸易保税期限加工贸易保税期限加工贸易保税期限加工贸易保税期限 区域保税报核期限区域保税报核期限区域保税报核期限区域保税报核期限 仓储保税报核期限仓储保税报核期限仓储保税报核期限仓储保税报核期限 加工贸易保税报核期限加工贸易保税报核期限加工贸易保税报核期限加工贸易保税报核期限 四、保税监管四、保税监管 3.保税货物监管的程序保税货物监管的程序 备案批准保税阶段备案批准保税阶段 进出境通关阶段进出境通关阶段 核销结案阶段核销结案阶段 来料加工、进料加工、保税工厂和保税集团的进来料加工、进料加工、保税工厂和保税集团的进口料件，则须按照每一份合同为单位进行备案批口料件，则须按照每一份合同为单位进行备案批准保税。准保税。 所有经海关批准保税的货物，在进出境时都必须所有经海关批准保税的货物，在进出境时都必须和其他货物一样进入通关程序，即审单、查验、和其他货物一样进入通关程序，即审单、查验、收费、放行。与一般进出口货物通关程序不同的收费、放行。与一般进出口货物通关程序不同的是，保税货物暂缓纳税，但应支付监管手续费。是，保税货物暂缓纳税，但应支付监管手续费。 所有经海关批准的保税货物，在规定的期限内部所有经海关批准的保税货物，在规定的期限内部必须由保税货物的经营人向海关报核，海关受理必须由保税货物的经营人向海关报核，海关受理报核后进行核销，核销后视不同情况，分别予以报核后进行核销，核销后视不同情况，分别予以结关销案。结关销案。 四、保税监管四、保税监管 4.保税货物监管的税费保税货物监管的税费进口税进口税经海关批准准予保税进境的货物，包括区域保税货物、仓储经海关批准准予保税进境的货物，包括区域保税货物、仓储保税货物和加工贸易准予保税的货物，因为在进境时没有办保税货物和加工贸易准予保税的货物，因为在进境时没有办理纳税手续，所以没有进口纳税的问题，既不征税，也不免理纳税手续，所以没有进口纳税的问题，既不征税，也不免税。税。 出口税出口税 保税进口的货物，储存出境的，免征出口税，加工、装配出保税进口的货物，储存出境的，免征出口税，加工、装配出口的，凡使用了进口料件且出口产品属于国家规定应征出口口的，凡使用了进口料件且出口产品属于国家规定应征出口税的，应征出口税。税的，应征出口税。监管手续费监管手续费 第二节第二节 保税工厂保税工厂保税工厂的设立保税工厂的设立 一一保税工厂的特点与监管保税工厂的特点与监管 二二业务导入业务导入保税工厂是伴随进料加工、来料加工等加工贸易发展的需保税工厂是伴随进料加工、来料加工等加工贸易发展的需要而产生的一种保税监管方式，是经海关批准用保税进口要而产生的一种保税监管方式，是经海关批准用保税进口料件加工制造复出口产品的工厂或企业，海关对进口的料料件加工制造复出口产品的工厂或企业，海关对进口的料件予以全额保税，待加工制造成品出口后，按实际耗用的件予以全额保税，待加工制造成品出口后，按实际耗用的进口料件免征进口关税和进口环节增值税、消费税。海关进口料件免征进口关税和进口环节增值税、消费税。海关依据依据中华人民共和国海关对加工贸易保税工厂的管理办中华人民共和国海关对加工贸易保税工厂的管理办法法对其进出口货物实施监管，银行保证金台账制度保障对其进出口货物实施监管，银行保证金台账制度保障了对保税工厂进出口货物税收管理机制。了对保税工厂进出口货物税收管理机制。特大型企业、特种行业或大型出口型外商投资企业通常由特大型企业、特种行业或大型出口型外商投资企业通常由海关派员入驻保税工厂，简化进出口货物的监管手续。海关派员入驻保税工厂，简化进出口货物的监管手续。 一、保税工厂的设立一、保税工厂的设立1.申请设立非驻员保税工厂的条件申请设立非驻员保税工厂的条件 经国家批准有进出口经营权和具有法人资格的承接进经国家批准有进出口经营权和具有法人资格的承接进口料件加工产品复出口的企业。口料件加工产品复出口的企业。具有加工、制造出口产品的专门的设施，具有专门储具有加工、制造出口产品的专门的设施，具有专门储存、堆放进口货物和出口成品的仓库，具有专门记录存、堆放进口货物和出口成品的仓库，具有专门记录进口货物和出口产品生产、销售及库存情况的账册，进口货物和出口产品生产、销售及库存情况的账册，具有经海关培训合格取得证书的专门的管理人员。具有经海关培训合格取得证书的专门的管理人员。 一、保税工厂的设立一、保税工厂的设立2.申请设立驻员保税工厂的条件申请设立驻员保税工厂的条件 经国家批准有自营进出口经营权和具有法人资格的承接进口料经国家批准有自营进出口经营权和具有法人资格的承接进口料件加工产品复出口的特大型企业和从事飞机、船舶等特种行业件加工产品复出口的特大型企业和从事飞机、船舶等特种行业的大型加工企业，以及经批准从事国家鼓励投资项目的大型出的大型加工企业，以及经批准从事国家鼓励投资项目的大型出口型外商投资企业。口型外商投资企业。企业应是当地经济的支柱型企业，并由当地政府和行业主管部企业应是当地经济的支柱型企业，并由当地政府和行业主管部门认定为本行业的大型企业。门认定为本行业的大型企业。企业的银行资信好、税务资信好，年创汇额须达企业的银行资信好、税务资信好，年创汇额须达500万美元以上。万美元以上。企业必须有健全的管理机构、管理制度、管理设施，有派员驻企业必须有健全的管理机构、管理制度、管理设施，有派员驻厂的条件，符合海关对保税工厂的管理规定。厂的条件，符合海关对保税工厂的管理规定。报关员报关年差错率报关员报关年差错率 1以下，企业缴纳海关税费连续三年无以下，企业缴纳海关税费连续三年无欠税。欠税。企业执行国家外贸政策，遵守海关法规，无走私违规情况，并企业执行国家外贸政策，遵守海关法规，无走私违规情况，并向海关承担相应法律责任。向海关承担相应法律责任。一、保税工厂的设立一、保税工厂的设立3.设立保税工厂的程序设立保税工厂的程序 企业提出申请企业提出申请经国家批准有进口经营权的企业（包括外商投资企业）可向经国家批准有进口经营权的企业（包括外商投资企业）可向企业所在地主管海关提出申请，承接进口料件加工成品出口企业所在地主管海关提出申请，承接进口料件加工成品出口的生产企业可自行申请或由其委托加工业务贸易公司代理申的生产企业可自行申请或由其委托加工业务贸易公司代理申请，并负有共同法律责任。申请保税工厂的企业需向海关提请，并负有共同法律责任。申请保税工厂的企业需向海关提供企业工商营业执照、税务登记证、供企业工商营业执照、税务登记证、“加工贸易保税工厂申加工贸易保税工厂申请书请书”及其他有关资料。及其他有关资料。 主管海关核准主管海关核准主管海关在接受企业建立保税工厂的申请后，派员到企业实主管海关在接受企业建立保税工厂的申请后，派员到企业实地验厂，了解企业出口产品生产能力、管理情况及仓库设施地验厂，了解企业出口产品生产能力、管理情况及仓库设施和有关账册设置情况，对具备保税工厂条件的，予以批准建和有关账册设置情况，对具备保税工厂条件的，予以批准建立保税工厂，并颁发立保税工厂，并颁发“加工贸易保税工厂登记证书加工贸易保税工厂登记证书”。 二、保税工厂的特点与监管二、保税工厂的特点与监管 1.保税工厂的特点保税工厂的特点 双重功能双重功能 全额保税全额保税 保税工厂具有加工、储存的双重功保税工厂具有加工、储存的双重功保税工厂具有加工、储存的双重功保税工厂具有加工、储存的双重功能，其进口的料件，既可以进行实能，其进口的料件，既可以进行实能，其进口的料件，既可以进行实能，其进口的料件，既可以进行实质性加工装配，又可对暂不使用的质性加工装配，又可对暂不使用的质性加工装配，又可对暂不使用的质性加工装配，又可对暂不使用的进口料件先存入企业经海关核准的进口料件先存入企业经海关核准的进口料件先存入企业经海关核准的进口料件先存入企业经海关核准的原材料仓库内，待有出口合同或出原材料仓库内，待有出口合同或出原材料仓库内，待有出口合同或出原材料仓库内，待有出口合同或出口计划后，再提取加工。口计划后，再提取加工。口计划后，再提取加工。口计划后，再提取加工。 保税工厂进口料件，经海关核准，保税工厂进口料件，经海关核准，可全额保税，加工成品后再全部复可全额保税，加工成品后再全部复出口。出口。二、保税工厂的特点与监管二、保税工厂的特点与监管 2.保税工厂的监管保税工厂的监管保税工厂进口的货物及加工的成品，属海关保税货物，自进口保税工厂进口的货物及加工的成品，属海关保税货物，自进口之日起到加工成品全部出口之日止，均要受海关监管，未经海之日起到加工成品全部出口之日止，均要受海关监管，未经海关许可，不得出售、转让、调换或移作他用。关许可，不得出售、转让、调换或移作他用。保税工厂对进口料件应做到专料专用，专料专放，不得与其他保税工厂对进口料件应做到专料专用，专料专放，不得与其他货物混放混用。货物混放混用。 保税工厂项下进口的保税料件，原则上不得调往其他非保税工保税工厂项下进口的保税料件，原则上不得调往其他非保税工厂进行加工，在特殊情况下，应事先征得海关同意。厂进行加工，在特殊情况下，应事先征得海关同意。 保税工厂进口自用的机器设备以及加工供国内销售的进口料件，保税工厂进口自用的机器设备以及加工供国内销售的进口料件，不属于海关保税货物范围，进口时应按有关规定办理进口手续。不属于海关保税货物范围，进口时应按有关规定办理进口手续。 二、保税工厂的特点与监管二、保税工厂的特点与监管 保税工厂应于每季度第一个月十五日之前将上一季度进口原料保税工厂应于每季度第一个月十五日之前将上一季度进口原料等储存保管、加工使用、成品出口及库存等情况，列表报送主等储存保管、加工使用、成品出口及库存等情况，列表报送主管海关核查。管海关核查。驻员保税工厂应实施电脑管理，每月上旬将上月的保税料件进驻员保税工厂应实施电脑管理，每月上旬将上月的保税料件进口、储存保管、使用加工、成品库存、成品出口以及特准内销口、储存保管、使用加工、成品库存、成品出口以及特准内销等情况，列表报主管海关核查。海关可不再要求企业提供季度等情况，列表报主管海关核查。海关可不再要求企业提供季度报表。报表。 驻员保税工厂按规定需向驻厂关员提供办公场所、必要设施、驻员保税工厂按规定需向驻厂关员提供办公场所、必要设施、食宿和交通方便，对驻厂关员核查、监管工厂加工贸易项下的食宿和交通方便，对驻厂关员核查、监管工厂加工贸易项下的保税料、件、成品的库存、出口情况和单据、账册等情况提供保税料、件、成品的库存、出口情况和单据、账册等情况提供便利。便利。保税工厂有违反海关法规行为或失去海关严密监管条件时海关保税工厂有违反海关法规行为或失去海关严密监管条件时海关可吊销保税工厂证书，并对其违反海关规定行为依法处理。可吊销保税工厂证书，并对其违反海关规定行为依法处理。第三节第三节 保税仓库保税仓库保税仓库的类型保税仓库的类型 一一保税仓库的设立保税仓库的设立 二二保税仓库货物通关与监管保税仓库货物通关与监管 三三保税仓库与保税工厂的区别保税仓库与保税工厂的区别 四四业务导入业务导入保税仓库是经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手保税仓库是经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续的货物。其为供加工贸易（进、来料加工）加工成品复出口的进口续的货物。其为供加工贸易（进、来料加工）加工成品复出口的进口料件；外经贸主管部门批准开展外国商品寄售业务、外国产品维修业料件；外经贸主管部门批准开展外国商品寄售业务、外国产品维修业务、外汇免税商品业务等进口的货物；转口贸易货物以及外商寄存、务、外汇免税商品业务等进口的货物；转口贸易货物以及外商寄存、暂存货物、国际航行船舶所需的燃料、物品和零配件等。根据国际上暂存货物、国际航行船舶所需的燃料、物品和零配件等。根据国际上通行的保税制度要求，进境存入保税仓库的货物可暂时免纳进口税款，通行的保税制度要求，进境存入保税仓库的货物可暂时免纳进口税款，免领进口许可证或其他进口批件，在海关规定的存储期内复运出境或免领进口许可证或其他进口批件，在海关规定的存储期内复运出境或办理正式进口手续。但能够制造化学武器的监控化学品、易制毒化学办理正式进口手续。但能够制造化学武器的监控化学品、易制毒化学品，在存入保税仓库时，应事先申领进口许可证。海关依据品，在存入保税仓库时，应事先申领进口许可证。海关依据中华人中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定对保税仓库进行管对保税仓库进行管理。理。 一、保税仓库的类型一、保税仓库的类型 公共保税仓库公共保税仓库 公共型保税仓库是指由海关总署批准设立在中国境内公共型保税仓库是指由海关总署批准设立在中国境内的专门存放产权属于境外厂商货物的保税仓库。的专门存放产权属于境外厂商货物的保税仓库。加工贸易备料保税仓库加工贸易备料保税仓库加工贸易备料保税仓库是为来料加工、进料加工等加加工贸易备料保税仓库是为来料加工、进料加工等加工贸易储备进口原材料等物资提供服务的保税仓库。工贸易储备进口原材料等物资提供服务的保税仓库。 专用型保税仓库专用型保税仓库专用型保税仓库包括寄售维修保税仓库、外汇免税商专用型保税仓库包括寄售维修保税仓库、外汇免税商品保税仓库以及国际航行器备品、品保税仓库以及国际航行器备品、 备件保税仓库。备件保税仓库。 二、保税仓库的设立二、保税仓库的设立 1.申请设立保税仓库的条件申请设立保税仓库的条件经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格，其中申请经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格，其中申请公用型保税仓库的企业，经营范围中必须有仓储业务。公用型保税仓库的企业，经营范围中必须有仓储业务。注册资本最低限额为注册资本最低限额为300万元人民币。万元人民币。具备向海关缴纳税款的能力。具备向海关缴纳税款的能力。具有专门存储保税货物的营业场所。具有专门存储保税货物的营业场所。申请经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件。申请经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件。申请经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为申请经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1 000万美元。万美元。 申请设立的保税仓库应符合海关对保税仓库布局的要求。申请设立的保税仓库应符合海关对保税仓库布局的要求。具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施。必需的其他设施。 二、保税仓库的设立二、保税仓库的设立 具备符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联具备符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网。网。具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度。的会计制度。符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定。方面法律、行政法规及有关规定。申请设立公用保税仓库的，面积最低为申请设立公用保税仓库的，面积最低为2 000平方米。平方米。申请设立液体危险品保税仓库的，容积最低为申请设立液体危险品保税仓库的，容积最低为5 000平方米。平方米。申请设立寄售维修保税仓库的，面积最低为申请设立寄售维修保税仓库的，面积最低为2 000平方米。平方米。法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。 二、保税仓库的设立二、保税仓库的设立 2.申请设立保税仓库的程序申请设立保税仓库的程序（1）企业提出设立申请）企业提出设立申请 企业向主管海关提出申请设立保税仓库，应提交下列材料：企业向主管海关提出申请设立保税仓库，应提交下列材料：“保税仓库申请书保税仓库申请书”（链接）（链接）、“保税仓库申请事项表保税仓库申请事项表”（链接）（链接）。企业法人营业执照复印件。企业法人营业执照复印件。税务登记证复印件（国税、地税）。税务登记证复印件（国税、地税）。开户银行证明复印件。开户银行证明复印件。消防合格证书复印件。消防合格证书复印件。仓储用地土地所有权或使用权证明复印件。仓储用地土地所有权或使用权证明复印件。申请设立的保税仓库位置图及平面图。申请设立的保税仓库位置图及平面图。仓库管理制度（办法）。仓库管理制度（办法）。申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税燃油服务的，还须提供燃油服务的，还须提供“对外供油经营许可证对外供油经营许可证”。其他相关材料。其他相关材料。 二、保税仓库的设立二、保税仓库的设立 （2）主管海关核准）主管海关核准 主管海关在审核申请材料后派员到仓库实地验库，核查仓储主管海关在审核申请材料后派员到仓库实地验库，核查仓储设施，核定仓储面，对符合海关监管条件的，区别不同类型设施，核定仓储面，对符合海关监管条件的，区别不同类型的保税仓库，分别办理审批手续。的保税仓库，分别办理审批手续。 三、保税仓库货物通关与监管三、保税仓库货物通关与监管 1.保税仓库货物入库进口通关保税仓库货物入库进口通关 预录入电子通关申报预录入电子通关申报 审单中心集中审核审单中心集中审核 现场海关审核批注现场海关审核批注 海关放行海关放行 货物进库货物进库 三、保税仓库货物通关与监管三、保税仓库货物通关与监管 2.保税仓库货物出库进口通关保税仓库货物出库进口通关 预录入电子通关申报预录入电子通关申报 审单中心集中审核审单中心集中审核 现场海关审核批注现场海关审核批注 现场海关验放现场海关验放 三、保税仓库货物通关与监管三、保税仓库货物通关与监管 3.保税仓库货物出库出口通关保税仓库货物出库出口通关 保税仓库货物出库的出口报批保税仓库货物出库的出口报批 保税仓库货物出库的出口报关保税仓库货物出库的出口报关 出库核销出库核销 三、保税仓库货物通关与监管三、保税仓库货物通关与监管 4.保税仓库货物的放弃保税仓库货物的放弃 对于保税仓库货物作放弃处理的，货物所有人或代理对于保税仓库货物作放弃处理的，货物所有人或代理人应向主管海关办理审批手续，并提交保税仓库经营人应向主管海关办理审批手续，并提交保税仓库经营单位的放弃货物书面申请报告、货主（外商）的放弃单位的放弃货物书面申请报告、货主（外商）的放弃货物确认书与委托书、原货物确认书与委托书、原“保税仓库货物进出库登记保税仓库货物进出库登记表表”、“保税仓库出库领料核准单保税仓库出库领料核准单”等有关的单证。等有关的单证。 三、保税仓库货物通关与监管三、保税仓库货物通关与监管 5.保税仓库的监管保税仓库的监管 保税仓库所存货物的储存期限为保税仓库所存货物的储存期限为1年。如因特殊情况需要延长储年。如因特殊情况需要延长储存期限，应向主管海关申请延期，延长的期限最长不能超过存期限，应向主管海关申请延期，延长的期限最长不能超过1年。年。保税仓库所存货物，属于海关监管的保税货物，未经海关核准保税仓库所存货物，属于海关监管的保税货物，未经海关核准并按规定办理有关手续，任何人不得出售、提取、交付、调换、并按规定办理有关手续，任何人不得出售、提取、交付、调换、抵押、转让或移作他用。抵押、转让或移作他用。货物在仓库储存期间发生短少或灭失，除不可抗力原因外，短货物在仓库储存期间发生短少或灭失，除不可抗力原因外，短少或灭失部分由保税仓库经营单位承担缴纳税款责任，并由海少或灭失部分由保税仓库经营单位承担缴纳税款责任，并由海关按有关规定予以处理。关按有关规定予以处理。货物进口时已明确为一般贸易进口的货物，不允许存入保税仓货物进口时已明确为一般贸易进口的货物，不允许存入保税仓库，进口时明确为转口贸易的易制毒化学品不允许存入保税仓库，进口时明确为转口贸易的易制毒化学品不允许存入保税仓库。库。保税仓库必须独立设置，专库专用，保税货物不得与非保税货保税仓库必须独立设置，专库专用，保税货物不得与非保税货物混放。物混放。 三、保税仓库货物通关与监管三、保税仓库货物通关与监管 加工贸易备料保税仓库的入库货物仅限于本企业加工生产自用加工贸易备料保税仓库的入库货物仅限于本企业加工生产自用料件，不得存放本企业一般贸易进口货物或与加工生产无关的料件，不得存放本企业一般贸易进口货物或与加工生产无关的货物以及其他企业的货物。货物以及其他企业的货物。公共保税仓库储存的保税货物，一般不得跨关区提取和转库存公共保税仓库储存的保税货物，一般不得跨关区提取和转库存取，只能供本关区加工生产企业按规定提取使用。取，只能供本关区加工生产企业按规定提取使用。对经批准专门存储在保税仓库内的不宜与其他物品混放的保税对经批准专门存储在保税仓库内的不宜与其他物品混放的保税原料（如化工原料、易燃易爆危险品），以及专为供应一个企原料（如化工原料、易燃易爆危险品），以及专为供应一个企业集团内若干分散在不同关区加工企业生产出口产品所需的企业集团内若干分散在不同关区加工企业生产出口产品所需的企业备料保税料件，必须跨关区提取的，加工贸易企业应事先凭业备料保税料件，必须跨关区提取的，加工贸易企业应事先凭与保税货物所有人或外商签订的购货合同或协议、外经贸部门与保税货物所有人或外商签订的购货合同或协议、外经贸部门的批准文件等单证向海关办理加工贸易合同登记备案，领取的批准文件等单证向海关办理加工贸易合同登记备案，领取“加加工贸易手册工贸易手册”，并在该，并在该“加工贸易手册加工贸易手册”限定的原材料进口期限内限定的原材料进口期限内分别向加工贸易企业主管海关、保税仓库主管海关办理分批从分别向加工贸易企业主管海关、保税仓库主管海关办理分批从保税仓库提取货物的手续。保税仓库提取货物的手续。 三、保税仓库货物通关与监管三、保税仓库货物通关与监管 保税仓库经营单位不得对所存货物进行加工。如对货物进行改保税仓库经营单位不得对所存货物进行加工。如对货物进行改变包装、加刷唛码等整理工作，应向海关申请核准并在海关监变包装、加刷唛码等整理工作，应向海关申请核准并在海关监管下进行。管下进行。保税仓库应有专人负责管理所存货物。海关认为必要时，可会保税仓库应有专人负责管理所存货物。海关认为必要时，可会同仓库双方共同加锁。海关可随时派员进入保税仓库检查货物同仓库双方共同加锁。海关可随时派员进入保税仓库检查货物储存情况，查阅有关仓库账册，必要时可派员驻库监管。保税储存情况，查阅有关仓库账册，必要时可派员驻库监管。保税仓库经营单位应予协作配合并提供便利。仓库经营单位应予协作配合并提供便利。保税仓库经营单位进口供仓库自己使用的设备、装置和用品，保税仓库经营单位进口供仓库自己使用的设备、装置和用品，如货架、搬运、起重、包装设备、运输车辆、办公用品及其他如货架、搬运、起重、包装设备、运输车辆、办公用品及其他管理用具，均不属于保税货物，进口时应按一般贸易办理进口管理用具，均不属于保税货物，进口时应按一般贸易办理进口手续并缴纳进口税款。手续并缴纳进口税款。四、保税仓库与保税工厂的区别四、保税仓库与保税工厂的区别 1.经营主体不同经营主体不同保税仓库的经营主体多为从事贸易、物流的企业，其进口货物保税仓库的经营主体多为从事贸易、物流的企业，其进口货物流向不定，或转口或内销或用于加工贸易，保税仓库起到的是流向不定，或转口或内销或用于加工贸易，保税仓库起到的是货物中转站的作用；保税工厂的经营主体是专门或主要从事加货物中转站的作用；保税工厂的经营主体是专门或主要从事加工出口产品的企业，其进口料件均为自己加工生产出口产品所工出口产品的企业，其进口料件均为自己加工生产出口产品所用，流向和用途十分明确。用，流向和用途十分明确。 2.监管程序不同监管程序不同保税仓库货物进口入库后，不能直接用于销售、使用或加工生保税仓库货物进口入库后，不能直接用于销售、使用或加工生产，待货物确定国内用户或具体流向后，再办理有关进口手续，产，待货物确定国内用户或具体流向后，再办理有关进口手续，需需“二次报关二次报关”后方可提取使用；保税工厂进口货物的程序较后方可提取使用；保税工厂进口货物的程序较为简单，保税货物申报进口后可直接进入工厂，用于加工生产。为简单，保税货物申报进口后可直接进入工厂，用于加工生产。 第四节第四节 进料加工保税集团进料加工保税集团 进料加工保税集团的设立进料加工保税集团的设立 一一进料加工保税集团的特点与监管进料加工保税集团的特点与监管 二二业务导入业务导入我国为了支持和鼓励对出口产品的深加工，提高出口产品的附加值，我国为了支持和鼓励对出口产品的深加工，提高出口产品的附加值，增强国际市场竞争力，实行了保税集团制度。进料加工保税集团是指增强国际市场竞争力，实行了保税集团制度。进料加工保税集团是指经海关批准，由一个具有进出口经营权的企业牵头，同行业若干个加经海关批准，由一个具有进出口经营权的企业牵头，同行业若干个加工企业联合对进口料件进行多层次、多工序连续加工，直至最终产品工企业联合对进口料件进行多层次、多工序连续加工，直至最终产品出口的企业联合体。其集团成员企业应是生产同一最终产品的加工生出口的企业联合体。其集团成员企业应是生产同一最终产品的加工生产企业，成员企业应在同一城市内，牵头企业代表保税集团向海关负产企业，成员企业应在同一城市内，牵头企业代表保税集团向海关负责，并具备向海关缴纳税款的能力，集团内各成员企业应承担有关连责，并具备向海关缴纳税款的能力，集团内各成员企业应承担有关连带责任。带责任。进料加工保税集团企业在进料加工项下进口的料件，海关予以全额保进料加工保税集团企业在进料加工项下进口的料件，海关予以全额保税，对料件和半成品在不同企业、不同工序转接加工，均实行滚动保税，对料件和半成品在不同企业、不同工序转接加工，均实行滚动保税监管，并对进料加工项下加工成品出口免征出口关税。税监管，并对进料加工项下加工成品出口免征出口关税。一、进料加工保税集团的设立一、进料加工保税集团的设立 1.申请设立保税集团的条件申请设立保税集团的条件设立专门的管理机构，制定集团管理章程和符合海关对保税货设立专门的管理机构，制定集团管理章程和符合海关对保税货物监管要求的管理制度。物监管要求的管理制度。加工生产的产品应为国家鼓励出口的商品或重点出口创汇商品。加工生产的产品应为国家鼓励出口的商品或重点出口创汇商品。具备加工出口产品的设备、技术和能力。具备加工出口产品的设备、技术和能力。具备符合海关监管条件的专门储存、堆放进口货物及加工成品、具备符合海关监管条件的专门储存、堆放进口货物及加工成品、半成品的仓库和场所，并有相应的安全设施。半成品的仓库和场所，并有相应的安全设施。应按国家会计法规要求建立有关进口货物和加工成品的储存、应按国家会计法规要求建立有关进口货物和加工成品的储存、调拨、加工、销售等情况的账册。调拨、加工、销售等情况的账册。配备经海关培训认可的熟悉海关规定的专职管理人员。配备经海关培训认可的熟悉海关规定的专职管理人员。一、进料加工保税集团的设立一、进料加工保税集团的设立 2.申请设立保税集团的程序申请设立保税集团的程序 牵头企业提出申请牵头企业提出申请由牵头企业向主管海关申请并提供以下申请资料：由牵头企业向主管海关申请并提供以下申请资料：牵头企业填写的牵头企业填写的“保税集团申请书保税集团申请书”。牵头企业及各成员企业的工商营业执照和税务登记证。牵头企业及各成员企业的工商营业执照和税务登记证。各加工生产企业加工产品的工艺流程和各加工环节的耗料定各加工生产企业加工产品的工艺流程和各加工环节的耗料定额等技术资料。额等技术资料。集团章程或协议及集团管理制度。集团章程或协议及集团管理制度。其他有关资料。其他有关资料。 一、进料加工保税集团的设立一、进料加工保税集团的设立 主管海关核准主管海关核准 主管海关在审核牵头企业的申请资料后，派员到各成主管海关在审核牵头企业的申请资料后，派员到各成员企业实地了解其加工生产能力、管理状况、货物储员企业实地了解其加工生产能力、管理状况、货物储存仓库、账册设置、各企业间料件或半成品的调拨结存仓库、账册设置、各企业间料件或半成品的调拨结转手续等情况。对符合海关监管条件的，予以批准建转手续等情况。对符合海关监管条件的，予以批准建立保税集团并颁发立保税集团并颁发“进料加工保税集团登记证书进料加工保税集团登记证书”。 二、进料加工保税集团的特点与监管二、进料加工保税集团的特点与监管 1.进料加工保税集团的特点进料加工保税集团的特点组织结构的主从性组织结构的主从性加工生产最终产品的同一性加工生产最终产品的同一性 进出口通关手续的便捷性进出口通关手续的便捷性 二、进料加工保税集团的特点与监管二、进料加工保税集团的特点与监管 2.进料加工保税集团的监管进料加工保税集团的监管 保税集团所属各加工企业应具备加工生产出口产品的能力，具保税集团所属各加工企业应具备加工生产出口产品的能力，具备保税工厂、保税仓库管理条件，海关应实地验厂、核实，使备保税工厂、保税仓库管理条件，海关应实地验厂、核实，使保税进口料件的储存、加工置于海关监管之下。保税进口料件的储存、加工置于海关监管之下。从事多层次保税加工的各加工企业，在办理申请手续时，应订从事多层次保税加工的各加工企业，在办理申请手续时，应订出每一加工工序的耗料定额。出每一加工工序的耗料定额。保税集团进口的料件和加工的产品，属于海关监管的保税货物，保税集团进口的料件和加工的产品，属于海关监管的保税货物，未经海关许可，不得出售、转让、调换、抵押或移作他用。未经海关许可，不得出售、转让、调换、抵押或移作他用。保税集团进口的保税料件，应做到专料专用，料件进口后应存保税集团进口的保税料件，应做到专料专用，料件进口后应存入指定的保税仓库，提取出库加工时，海关按保税仓库有关办入指定的保税仓库，提取出库加工时，海关按保税仓库有关办法监管，料件进入加工企业加工时，海关按保税工厂有关管理法监管，料件进入加工企业加工时，海关按保税工厂有关管理办法监管。办法监管。二、进料加工保税集团的特点与监管二、进料加工保税集团的特点与监管 保税集团牵头企业应于每季度第一个月的保税集团牵头企业应于每季度第一个月的15日前将上季度进口日前将上季度进口料件的储存、使用加工及有关产品的实际流向等情况列表报主料件的储存、使用加工及有关产品的实际流向等情况列表报主管海关核查。牵头企业需将集团内各加工企业的各个生产环节管海关核查。牵头企业需将集团内各加工企业的各个生产环节和工序使用进口料件的消耗定额每年列表报主管海关备核。和工序使用进口料件的消耗定额每年列表报主管海关备核。保税集团进口的料件和加工的产品，如在储存、加工、运输过保税集团进口的料件和加工的产品，如在储存、加工、运输过程中发生短少或灭失，除不可抗力原因外，其短少、灭失部分程中发生短少或灭失，除不可抗力原因外，其短少、灭失部分应由牵头企业承担缴纳税款的责任，并由海关按有关规定处理。应由牵头企业承担缴纳税款的责任，并由海关按有关规定处理。海关对保税集团每年进行海关对保税集团每年进行1次年审，如发现有经营管理混乱或违次年审，如发现有经营管理混乱或违反海关规定情况的，可令其限期整顿或吊销保税集团证书。反海关规定情况的，可令其限期整顿或吊销保税集团证书。海关应随时派员检查保税进口料件、加工产品的储存、加工、海关应随时派员检查保税进口料件、加工产品的储存、加工、出口等情况，查阅有关账册单据，必要时可派员进驻集团及其出口等情况，查阅有关账册单据，必要时可派员进驻集团及其成员企业监管，保税集团及其成员企业应予协作配合并提供便成员企业监管，保税集团及其成员企业应予协作配合并提供便利。利。