农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER郝聪明 农业部工程建设服务中心农业建设项目管理知识讲座农业建设项目管理知识讲座2012年土壤有机质提升补贴项目年土壤有机质提升补贴项目组织实施管理组织实施管理农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的2012年土年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责法和各级各部门的工作职责农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的组织实施组织实施组织实施组织实施与监与监与监与监督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：l1、省级农业部门会同财政部门负责组织、省级农业部门会同财政部门负责组织编制本辖区土壤有机质提升补贴项目实编制本辖区土壤有机质提升补贴项目实施方案。施方案。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的组织实施组织实施组织实施组织实施与监与监与监与监督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：l2、全国农业技术推广服务中心负责编制、全国农业技术推广服务中心负责编制2012年土壤有机质提升技术模式概要年土壤有机质提升技术模式概要，开展省级技术人员培训，统计汇总，开展省级技术人员培训，统计汇总项目实施效果。项目实施效果。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的组织实施组织实施组织实施组织实施与监与监与监与监督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：l3、农业部微生物肥料质检中心负责秸秆、农业部微生物肥料质检中心负责秸秆腐熟剂、根瘤菌剂产品的质量监督和筛腐熟剂、根瘤菌剂产品的质量监督和筛选优化。选优化。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的组织实施组织实施组织实施组织实施与监与监与监与监督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：l4、省级土壤肥料技术推广部门负责：、省级土壤肥料技术推广部门负责：l（1）制定补贴物资招标办法，每类产品中标生产企业）制定补贴物资招标办法，每类产品中标生产企业至少至少2家。家。(补贴物资由省级农业部门会同财政部门公补贴物资由省级农业部门会同财政部门公开招标，统一供应发放到专业合作社、种粮大户及农开招标，统一供应发放到专业合作社、种粮大户及农户手中。户手中。)l（2）省级土壤肥料技术推广部门组织开展对县级技术）省级土壤肥料技术推广部门组织开展对县级技术人员的培训工作，确定适宜的技术模式和有效组织方人员的培训工作，确定适宜的技术模式和有效组织方式，做好试验示范和新模式探索等工作。式，做好试验示范和新模式探索等工作。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的组织实施组织实施组织实施组织实施与监与监与监与监督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：l5、项目县农业部门负责、项目县农业部门负责:l(1)细化项目实施方案，确定实施区域、技术细化项目实施方案，确定实施区域、技术模式、实施面积、补贴数量和补贴物资发放程模式、实施面积、补贴数量和补贴物资发放程序；序；l(2)组织乡镇农技推广站对企业供应的补贴物品组织乡镇农技推广站对企业供应的补贴物品进行核实、发放、登记造册，以村为单位实行进行核实、发放、登记造册，以村为单位实行公示，接受群众监督，及时反馈农民意见；公示，接受群众监督，及时反馈农民意见；农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的，规定了该项目的组织实施组织实施组织实施组织实施与监与监与监与监督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：督管理方法和各级各部门的工作职责：l5、项目县农业部门负责、项目县农业部门负责:l(3)根据前期对补贴实物进行田间试验筛选结果，在省根据前期对补贴实物进行田间试验筛选结果，在省级招标确定的补贴物资中，选择适宜本地的产品，与级招标确定的补贴物资中，选择适宜本地的产品，与供货企业签订供货及服务合同，并报省级土壤肥料推供货企业签订供货及服务合同，并报省级土壤肥料推广部门备案；广部门备案；l(4)开展技术指导服务与培训，指导农民科学合理使用开展技术指导服务与培训，指导农民科学合理使用补贴产品；设立补贴产品；设立5个项目固定监测点观测技术应用效果、个项目固定监测点观测技术应用效果、记录相关数据，并根据省级土壤肥料技术推广部门安记录相关数据，并根据省级土壤肥料技术推广部门安排开展试验示范工作。排开展试验示范工作。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与监监监监督管理督管理督管理督管理方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：l1.实行合同管理。实行合同管理。l(1)省级农业部门与县级农业部门签订项目合同，省级农业部门与县级农业部门签订项目合同，明确土壤有机质提升补贴项目的目标任务、技明确土壤有机质提升补贴项目的目标任务、技术指标、补贴产品质量标准与发放程序、资金术指标、补贴产品质量标准与发放程序、资金管理以及奖惩措施等。管理以及奖惩措施等。l(2)各项目县（市、区）与中标企业签订供货及各项目县（市、区）与中标企业签订供货及服务合同，明确产品质量要求、供货时间、交服务合同，明确产品质量要求、供货时间、交货地点和技术服务等内容。货地点和技术服务等内容。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与监监监监督管理督管理督管理督管理方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：l2.加强监督检查。省级农业部门、财政部加强监督检查。省级农业部门、财政部门对项目县组织实施情况进行监督考核，门对项目县组织实施情况进行监督考核，农业部、财政部不定期抽查，抽查结果农业部、财政部不定期抽查，抽查结果与下年度资金安排挂钩。各级农业、财与下年度资金安排挂钩。各级农业、财政部门均设立监督举报电话，对发现的政部门均设立监督举报电话，对发现的问题及时处理。问题及时处理。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与监监监监督管理督管理督管理督管理方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：l3.强化资金管理。严格按照中央财政转移强化资金管理。严格按照中央财政转移支付项目资金管理要求，加强项目预算支付项目资金管理要求，加强项目预算与财务监督管理，确保项目资金实行专与财务监督管理，确保项目资金实行专账管理，专款专用。账管理，专款专用。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的农业部和财政部共同制定的20122012年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与，规定了该项目的组织实施与监监监监督管理督管理督管理督管理方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：方法和各级各部门的工作职责：l4.做好产品质量抽查。省级和项目县农业部门做好产品质量抽查。省级和项目县农业部门对中标企业供应的物资产品质量进行监督抽查，对中标企业供应的物资产品质量进行监督抽查，农业部委托指定的质检机构对招标产品进行质农业部委托指定的质检机构对招标产品进行质量复核性检验。出现产品质量不合格的，按供量复核性检验。出现产品质量不合格的，按供货及服务合同对企业进行处罚并全国通报，货及服务合同对企业进行处罚并全国通报，3年内不得参与项目实施。违反国家有关规定，年内不得参与项目实施。违反国家有关规定，给农民造成经济损失的，按有关法律法规处理。给农民造成经济损失的，按有关法律法规处理。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl本项目为中央财政转移支付项目，但项本项目为中央财政转移支付项目，但项目管理理论是相通的。本项目可以参照目管理理论是相通的。本项目可以参照农业基本建设项目管理的思路进行管理。农业基本建设项目管理的思路进行管理。项目管理中应有效落实项目管理中应有效落实“四制四制”。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER一、有效落实项目管理责任制l农业基本建设项目管理办法农业基本建设项目管理办法（农业部令第（农业部令第39号）规定：号）规定：l农业基本建设项目实行领导责任制。包括三个农业基本建设项目实行领导责任制。包括三个层次：一是各级农业行政主管部门负责人对本层次：一是各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任；二是项辖区农业建设项目的实施负领导责任；二是项目建设单位的目建设单位的法定代表人法定代表人对项目的申报、实施、对项目的申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行负总责；三是质量、资金管理及建成后的运行负总责；三是项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建的项目的工程质量负终按照各自职责对所承建的项目的工程质量负终生责任。生责任。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER一、有效落实项目管理责任制l借鉴农业基本建设项目管理的做法，本项目所涉及到的各管理主体，都应当建立两个层次的管理机构：l一是成立项目管理领导小组，法定代表人任组长，负责决策；l二是成立项目实施小组，负责项目实施具体事宜。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER二、有效落实招投标制l第一节第一节概述概述l一、招标投标的基本概念、特点和作用一、招标投标的基本概念、特点和作用l二、建设项目招投标的分类、范围和规二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准模标准l三、招投标工作程序三、招投标工作程序l四、招投标工作的相关法律法规简介四、招投标工作的相关法律法规简介农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER二、有效落实招投标制l第二节第二节农业建设项目招投标各阶段的工作内农业建设项目招投标各阶段的工作内l容和方法容和方法l一、招标方案的编制与审批一、招标方案的编制与审批l二、投标人的资格审查二、投标人的资格审查l三、标底的编制三、标底的编制l四、招标文件的编制四、招标文件的编制l五、招标公告的发布五、招标公告的发布l六、投标和开标六、投标和开标l七、评标七、评标l八、定标和发布中标结果八、定标和发布中标结果l九、合同签订九、合同签订l十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER第一节第一节 概述概述 一、招标投标的基本概念、特点和作用一、招标投标的基本概念、特点和作用（一）招标投标的基本概念（一）招标投标的基本概念所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。招标的方式有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定招标的方式有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定方式。方式。招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。种。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）招标投标活动的特点（二）招标投标活动的特点 1 1、程序规范。、程序规范。 2 2、公开进行，透明度高。、公开进行，透明度高。 3 3、公平、客观。、公平、客观。 4 4、交易双方一次成交。、交易双方一次成交。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（三）招标投标的作用（三）招标投标的作用1 1、获取最大限度的竞争、获取最大限度的竞争2 2、使参与竞争的投标人获得公平公正的待遇、使参与竞争的投标人获得公平公正的待遇3 3、促进投标人技术进步、促进投标人技术进步4 4、提高公共采购的透明度和客观性、提高公共采购的透明度和客观性5 5、促进采购资金的节约和采购效益的最大化、采购质量的、促进采购资金的节约和采购效益的最大化、采购质量的 最优化最优化6 6、杜绝腐败行为，保护国家、企业和当事人的利益、杜绝腐败行为，保护国家、企业和当事人的利益农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准 中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法规规定定，必必须须进进行行招招标标的项目：的项目： 1 1、大大型型基基础础设设施施、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、公众安全的项目；公众安全的项目； 2 2、全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项目；项目； 3 3、使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资资金金的的项项目。目。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部农业基本建设项目招标投标管理规定农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发（农计发200410200410号附件号附件2 2）中规定：）中规定：一、必须进行公开招标的农业基本建设项目一、必须进行公开招标的农业基本建设项目; ;1 1、施工单项合同估算价在、施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；2 2、仪仪器器、设设备备、材材料料采采购购单单项项合合同同估估算算价价在在100100万万元元人人民民币以上的；币以上的；3 3、勘勘察察、设设计计、监监理理等等服服务务的的采采购购，单单项项合合同同估估算算价价在在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的；4 4、单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第1 1、2 2、3 3项项规规定定的的标标准准，但但项项目目总投资额在总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部农业基本建设项目招标投标管理规定农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发（农计发200410200410号附件号附件2 2）中规定：）中规定：二、经批准可以采用邀请招标的农业基本建设项目二、经批准可以采用邀请招标的农业基本建设项目; ;1 1、项项目目技技术术性性、专专业业性性较较强强，环环境境资资源源条条件件特特殊殊，符符合合条条件的潜在投标人有限的；件的潜在投标人有限的；2 2、受受自自然然、地地域域等等因因素素限限制制，实实行行公公开开招招标标影影响响项项目目实实施施时机的；时机的；3 3、公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；、公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；4 4、法律法规规定的其他特殊项目。、法律法规规定的其他特殊项目。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部农业基本建设项目招标投标管理规定农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发（农计发200410200410号附件号附件2 2）中规定：）中规定：三、经批准可以不进行招标的农业基本建设项目三、经批准可以不进行招标的农业基本建设项目; ;1 1、涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；、涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；2 2、勘勘察察、设设计计采采用用特特定定专专利利或或者者专专有有技技术术的的，或或者者其其建建筑筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；3 3、潜在投标人在三家以下，无法进行招标的；、潜在投标人在三家以下，无法进行招标的；4 4、抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。、抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER农业部农业基本建设项目招标投标管理规定农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发（农计发200410200410号附件号附件2 2）中规定：）中规定：四四、任任何何单单位位和和个个人人不不得得将将依依法法必必须须招招标标的的项项目目化化整整为为零零或者以其他任何方式规避招标。或者以其他任何方式规避招标。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER三、招投标工作程序三、招投标工作程序 （一一）进进行行公公开开招招标标，并并对对投投标标人人进进行行资资格格预预审审的的招招投投标标工工作作，一一般般流流程为：程为： 1 1、招标前期准备工作、招标前期准备工作2、制定招标工作实施方案，明确招标内容、招标组织形式和招标方式制定招标工作实施方案，明确招标内容、招标组织形式和招标方式 3 3、委托招标的选择好招标代理机构，并签署代理协议、委托招标的选择好招标代理机构，并签署代理协议 4 4、编制资格预审文件、招标文件、标底（招标控制价）、编制资格预审文件、招标文件、标底（招标控制价） 5 5、发布招标公告、发布招标公告 6 6、购销资格预审文件、购销资格预审文件 7 7、投标人编报资格预审文件、投标人编报资格预审文件 8 8、资格预审、资格预审 9 9、发出资格预审合格通知书、发出资格预审合格通知书农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER1 10 0、购销招标文件、购销招标文件1 11 1、现场踏勘、现场踏勘1 12 2、标前会议，招标文件澄清、修改、补遗、标前会议，招标文件澄清、修改、补遗1 13 3、投标人编制投标文件、投标人编制投标文件1 14 4、投标文件送达、投标；标底密封运至开标现场、投标文件送达、投标；标底密封运至开标现场1 15 5、开标、开标1 16 6、评标，评标结果公示、评标，评标结果公示1 17 7、定标、定标1 18 8、招标情况上报、招标情况上报1919、发中标、未中标通知书、发中标、未中标通知书2 20 0、签订合同、签订合同农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER四、招投标工作的相关法律法规简介四、招投标工作的相关法律法规简介 （一一）中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法和和招招投投标标法法实实施施条条例例（二二）工工程程建建设设项项目目招招标标范范围围和和规规模模标标准准规规定定（原原国国家家计计委委20002000年年3 3号令）号令）（三）招标公告发布暂行办法（三）招标公告发布暂行办法（原国家计委（原国家计委20002000年年4 4号令）号令）（四四）工工程程建建设设项项目目自自行行招招标标试试行行办办法法（原原国国家家计计委委20002000年年5 5号号令）令）（五）国家重大建设项目稽查办法（五）国家重大建设项目稽查办法（原国家计委（原国家计委20002000年年6 6号令）号令）（六六）国国家家重重大大建建设设项项目目招招标标投投标标监监督督暂暂行行办办法法（原原国国家家计计委委20022002年年1818号令）号令）（七七）评评标标委委员员会会和和评评标标方方法法暂暂行行规规定定（原原国国家家计计委委等等七七部部委委20002000年年1212号令）号令） 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（八）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委（八）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委2003年年29号令）号令）（九）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委（九）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等等8部委部委2003年年2号令）号令）（十）工程建设项目施工招标投标办法（国家发改委等（十）工程建设项目施工招标投标办法（国家发改委等7部委部委2003年年30号令）号令）（十一）（十一）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委等（国家发改委等7部委部委2005年第年第27号令）号令） （十二）机电产品国际招标投标实施办法（商务部（十二）机电产品国际招标投标实施办法（商务部2004年年第第13号令修改）号令修改） 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（十十三三）工工程程建建设设项项目目招招标标代代理理机机构构资资格格认认定定办办法法（建建设设部部）、国国际际招招标标机机构构资资格格审审定定办办法法（商商务务部部）、中中央央投投资资项项目目招招标标代代理理机机构构资资格格认认定定管管理理办办法法（国国家家发改委）发改委） （十十四四）招招标标代代理理服服务务收收费费管管理理暂暂行行办办法法（原原国国家家计计委委2002198020021980号）号）（十十五五）工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标活活动动投投诉诉处处理理办办法法（国家发改委等（国家发改委等7 7部委部委 令第令第1111号）号）（十十六六）农农业业基基本本建建设设项项目目管管理理办办法法（农农业业部部令令第第3939号）和四个管理规定号）和四个管理规定 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER第二节第二节 农业建设项目招投标各阶段农业建设项目招投标各阶段的工作内容和方法的工作内容和方法 一、招标方案的编制与审批一、招标方案的编制与审批必必须须进进行行招招标标的的项项目目，应应在在报报批批的的可可行行性性研研究究报报告告（项项目目建建议议书书）中中提提出招标方案。招标方案包括以下主要内容：出招标方案。招标方案包括以下主要内容：（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。（二二）招招标标组组织织形形式式。说说明明拟拟采采用用自自行行招招标标或或委委托托招招标标形形式式，自自行行招招标标的应说明理由。的应说明理由。（三三）招招标标方方式式。说说明明拟拟采采用用公公开开招招标标或或邀邀请请招招标标方方式式，邀邀请请招招标标的的应应说明理由。说明理由。 农农业业基基本本建建设设项项目目的的招招标标人人是是提提出出招招标标项项目目、进进行行招招标标的的农农业业系系统统法法人人或或其其他他组组织织。招招标标人人应应按按审审批批部部门门批批准准的的招招标标方方案案组组织织招招标标工工作作。确需变更的，应报原审批部门批准。确需变更的，应报原审批部门批准。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER二、投标人的资格审查二、投标人的资格审查 （一）资格审查的方式：资格预审和资格后审两种。（一）资格审查的方式：资格预审和资格后审两种。（二）资格审查的方法：合格制和有限数量制两种。（二）资格审查的方法：合格制和有限数量制两种。（二）资格审查的目的（二）资格审查的目的（三）资格审查要达到的效果（三）资格审查要达到的效果 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER三、标底（招标控制价）的编制三、标底（招标控制价）的编制 标标底底（标标法法用用语语）是是工工程程造造价价的的表表现现形形式式之之一一，是是招招标标工工程程的的预预期期价价格格，是是招招标标人人对对招招标标工工程程造造价价的的自自我我测测算算和和控控制制，是是防防止止串串通通投投标标、哄哄抬抬标标价价和和分分析投标报价合理性的参考依据，但不应作为决定废标或中标的直接依据。析投标报价合理性的参考依据，但不应作为决定废标或中标的直接依据。 标标底底必必须须依依据据与与招招标标文文件件一一致致的的招招标标范范围围、设设计计图图纸纸、工工程程量量计计算算规规则则、定定额额和和计计价价办办法法来来计计算算，充充分分考考虑虑招招标标文文件件所所要要求求的的工工期期、质质量量标标准准和和其其他他商商务条款。这样，标底与各投标人的投标报价才有可比性。务条款。这样，标底与各投标人的投标报价才有可比性。 标底一定要注意保密。标底泄露将最终导致招标失败。标底一定要注意保密。标底泄露将最终导致招标失败。 招标项目设与不设标底，完全取决于是否对招标项目有利。招标项目设与不设标底，完全取决于是否对招标项目有利。 招标控制价（工程量清单计价规范用语），与标底的不同之处在于不需要招标控制价（工程量清单计价规范用语），与标底的不同之处在于不需要保密，要在招标文件中公布。报价超出招标控制价的投标做废标处理。保密，要在招标文件中公布。报价超出招标控制价的投标做废标处理。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER四、招标文件的编制四、招标文件的编制 招标文件一般有商务和技术两个部分。招标文件一般有商务和技术两个部分。1、招标文件商务部分，主要由、招标文件商务部分，主要由“投标须知投标须知”和和“主要合同主要合同条款条款”组成。组成。2、招标文件技术部分、招标文件技术部分在货物采购招标中，通常需要编制招标技术文件。招标在货物采购招标中，通常需要编制招标技术文件。招标文件技术部分的编制，技术指标的设定，要使能满足使用文件技术部分的编制，技术指标的设定，要使能满足使用要求的最广泛的投标人都能参与投标，切忌有倾向性。一要求的最广泛的投标人都能参与投标，切忌有倾向性。一批专家起草，可另行聘请一批专家对其进行审查，并划分批专家起草，可另行聘请一批专家对其进行审查，并划分关键性指标和非关键性指标，这两批专家均不进入评标委关键性指标和非关键性指标，这两批专家均不进入评标委员会，确保评标的公证性。员会，确保评标的公证性。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER两个案例供参考l一、一、2012-2016年渔业行政执法制服面料年渔业行政执法制服面料定点生产企业资格招标定点生产企业资格招标 l二、2012年农业科技入户直通车购置项年农业科技入户直通车购置项目招标目招标农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER五、招标公告的发布五、招标公告的发布 招招标标公公告告发发布布暂暂行行办办法法（原原国国家家计计委委20002000年年4 4号号令令）规规定定，依依法法必必须须招招标标的的项项目目，发发布布招招标标公公告告的的媒媒介介为为“三三报报一一网网”，分分别别是是：中中国国日日报报、中中国国经经济济导导报报、中中国国建建设设报报和和中中国国采采购购与与招招标标网网（httphttp：/www.chinabidding.com.cn/www.chinabidding.com.cn）。其其中中，依依法法必必须须招招标标的的国国际际招招标标项项目目的的招招标公告应在中国日报发布。标公告应在中国日报发布。 根据国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建根据国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见筑市场的若干意见( (国办发国办发200221200221号号) )，各地结合当地实际情况纷纷建立，各地结合当地实际情况纷纷建立了有形建筑市场。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资了有形建筑市场。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。其他应招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场筑市场，依法公开招标。其他应招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。招标、发包。 农业部规定，采用公开招标的项目，招标人应当在国家发展和改革委员农业部规定，采用公开招标的项目，招标人应当在国家发展和改革委员会指定的媒介或建设行政主管部门认定的有形建筑市场发布招标公告。会指定的媒介或建设行政主管部门认定的有形建筑市场发布招标公告。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER六、投标和开标六、投标和开标 （一）投标（一）投标1 1、投投标标人人应应当当在在招招标标文文件件要要求求的的投投标标截截止止时时间间前前，将将投投标标文文件件送送达达投投标标地地点。之后送达的，招标人应当拒收。点。之后送达的，招标人应当拒收。2 2、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。3 3、投投标标人人在在投投标标截截止止时时间间前前，可可以以补补充充、修修改改和和撤撤回回已已提提交交的的投投标标文文件件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。4 4、两两个个以以上上法法人人或或其其他他组组织织可可以以组组成成一一个个联联合合体体，以以一一个个投投标标人人的的身身份份共共同同投投标标。联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的相相应应能能力力，均均应应当当具具备备国国家家规规定定的的或或招招标标文文件件要要求求的的相相应应资资格格条条件件。同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，按按照照资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定资资质质等等级级。联联合合体体各各方方应应当当签签订订共共同同投投标标协协议议，明明确确约约定定各各方方拟拟承承担担的的工工作作和和责责任任。联联合合体体中中标标的的，联联合合体体各各方方应应当当共共同同与与招招标标人人签签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。5 5、招招标标人人不不得得强强制制投投标标人人组组成成联联合合体体共共同同投投标标，不不得得限限制制投投标标人人之之间间的的竞竞争。争。6 6、投标人、投标人“五不得五不得”：不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标：不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标，不得与其他投标人串通投标，不得与招标人或以其他方式弄虚作假骗取中标，不得与其他投标人串通投标，不得与招标人串通投标，不得以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。串通投标，不得以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）开标（二）开标 1 1、开开标标时时间间：开开标标时时间间为为招招标标文文件件规规定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一时间；一时间； 2 2、开标地点：开标地点需要在招标文件中预先确定；、开标地点：开标地点需要在招标文件中预先确定； 3 3、开标会参加人：开标会由招标人主持，邀请所有投标人参加；、开标会参加人：开标会由招标人主持，邀请所有投标人参加； 4 4、检检查查密密封封情情况况：开开标标时时，由由投投标标人人或或其其推推选选的的代代表表检检查查投投标标文文件件的的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证； 5 5、唱唱标标：投投标标文文件件经经检检查查确确认认无无误误后后，由由工工作作人人员员当当众众拆拆封封，宣宣读读投投标标人人名名称称、投投标标价价格格和和投投标标文文件件的的其其他他主主要要内内容容，如如工工期期、质质量量等等级级、优优惠惠承承诺诺等等。招招标标人人在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间前前收收到到的的所所有有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 6 6、开标过程应作好记录，并存档备查。、开标过程应作好记录，并存档备查。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER七、评标七、评标 评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委等等7 7部委部委20002000年年1212号令）是评标工作的依据。号令）是评标工作的依据。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER八、定标和发布中标结果八、定标和发布中标结果 （一一）定定标标前前，招招标标人人不不得得与与投投标标人人就就投投标标价价格格、投投标标方方案案等等实实质性内容进行谈判；质性内容进行谈判；（二二）使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目，招招标标人人应应当当确确定定排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人为为中中标标人人。排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人放放弃弃中中标标、因因不不可可抗抗力力提提出出不不能能履履行行合合同同、招招标标文文件件规规定定应应当当提提交交履履约约保保证证金金而而在在规规定定的的期期限限内内未未能能提提交交的的或或者者被被查查实实存存在在影影响响中中标标结结果果的的违违法法行行为为的的，招招标标人人可可以以确确定定排排名名第第二二的的中中标标候候选选人人为为中中标标人人。排排名名第第二二的的中中标标候候选选人人因因前前款款规规定定的的同同样样原原因因不不能能签签订订合合同同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER九、合同签订九、合同签订 （一一）招招标标人人与与中中标标人人应应当当自自中中标标通通知知书书发发出出之之日日起起三三十十日日内内，按按照照招招标标文文件件和和中中标标人人的的投投标标文文件件订订立立书书面面合合同同。招招标标人人和和中中标标人人不不得得再再行行订订立立背背离离合合同实质性内容的其他协议。同实质性内容的其他协议。（二）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。（二）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。（三三）中中标标人人不不得得向向他他人人转转让让中中标标项项目目，也也不不得得将将中中标标项项目目肢肢解解后后分分别别向向他他人转让。人转让。（四）中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、（四）中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。项目承担连带责任。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金资金 （一）几个关键的时间点和时间段（一）几个关键的时间点和时间段 1 1、发标、发标 2 2、招标文件的澄清和修改、招标文件的澄清和修改 3 3、编制投标文件的合理时间、编制投标文件的合理时间 4 4、投标有效期、投标有效期 5 5、投标保证金有效期、投标保证金有效期 6 6、投标截止时间和开标时间、投标截止时间和开标时间 7 7、评标和定标、评标和定标 8 8、签订合同、签订合同 9 9、退还投标保证金、退还投标保证金农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）几笔重要的资金（二）几笔重要的资金 1 1、招标文件售价、招标文件售价 2 2、投标保证金、投标保证金 3 3、履约保证金、履约保证金农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER三、有效落实“监理”制建设工程管理的建设工程管理的“监理制监理制”建设项目工程监理、是指具有相应资质的监理单位，受建设项目工程监理、是指具有相应资质的监理单位，受建设项目业主的委托，依据国家有关法律、法规及有关的技建设项目业主的委托，依据国家有关法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同、工程监理委托合同术标准、设计文件和建筑工程承包合同、工程监理委托合同及其他建设工程合同，对工程实施的专业化监督管理。及其他建设工程合同，对工程实施的专业化监督管理。工程监理的特点：工程监理的特点：（1）服务性（）服务性（2）独立性（）独立性（3）公正性）公正性（4）科学性）科学性 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER监理单位与建设项目业主、施工单位的关系监理单位与建设项目业主、施工单位的关系1 1、建设项目业主与监理单位之间的关系是平等主体之间的关系、建设项目业主与监理单位之间的关系是平等主体之间的关系2 2、监理单位与施工单位是两个平等独立的企业、监理单位与施工单位是两个平等独立的企业我国建设工程监理与政府工程质量监督的区别我国建设工程监理与政府工程质量监督的区别怎样选择一个好的监理单位怎样选择一个好的监理单位 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl农业基本建设项目管理办法（农业农业基本建设项目管理办法（农业部令第部令第39号）第号）第24-26条规定：条规定：l农业基本建设项目的施工依照有关规农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在土建或田间工程总投资在100万元以上的万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在在1000平方米以上的农业基本建设项目，平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。必须由监理单位进行监理。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl监理工作的监理工作的“四控、两管、一协调四控、两管、一协调”ll一、工程质量控制监理一、工程质量控制监理l二、投资控制监理二、投资控制监理l三、工程进度控制监理三、工程进度控制监理l四、安全监理四、安全监理l五、合同管理五、合同管理l六、信息管理六、信息管理l七、协调工程建设相关各方的关系七、协调工程建设相关各方的关系农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见中中所说的监督管理，是指：各级农业部门、财政部门按所说的监督管理，是指：各级农业部门、财政部门按照各自职能，加强对项目组织实施、应用效果和资金照各自职能，加强对项目组织实施、应用效果和资金使用的监督管理。使用的监督管理。这段话讲得是主管部门的领导责任。这段话讲得是主管部门的领导责任。l建议：建议：提请研究提请研究可否从项目管理的角度，参照工可否从项目管理的角度，参照工程项目监理的做法，由一个客观的第三方（比如各地程项目监理的做法，由一个客观的第三方（比如各地的农业执法机构）来完成项目实施过程中的监督管理，的农业执法机构）来完成项目实施过程中的监督管理，并预先制定好监理工作方案，实施过程中形成相应的并预先制定好监理工作方案，实施过程中形成相应的监理材料。监理材料。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl相应的监理材料至少应包括：相应的监理材料至少应包括：l一、质量管理材料一、质量管理材料l以秸秆还田为例，质量管理材料应至少包括实以秸秆还田为例，质量管理材料应至少包括实施前土壤肥力测定；还田秸秆品种及每亩还田施前土壤肥力测定；还田秸秆品种及每亩还田量；腐熟剂每亩用量；实施旁站记录；隐蔽验量；腐熟剂每亩用量；实施旁站记录；隐蔽验收记录；实施还田工作日记；实施工作月度报收记录；实施还田工作日记；实施工作月度报告；实施后土壤肥力测定；竣工验收报告等。告；实施后土壤肥力测定；竣工验收报告等。l可以设计若干亩为一个检验批，事先设计好工可以设计若干亩为一个检验批，事先设计好工作用表及相关签字各方。作用表及相关签字各方。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl相应的监理材料至少应包括：相应的监理材料至少应包括：l二、进度管理材料二、进度管理材料l进度管理材料应至少包括：实施单位报进度管理材料应至少包括：实施单位报送的进度计划；监理单位对进度计划的送的进度计划；监理单位对进度计划的审核意见；定期召开的监理例会对进度审核意见；定期召开的监理例会对进度的检查和调整意见等。的检查和调整意见等。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl相应的监理材料至少应包括：相应的监理材料至少应包括：l三、投资管理材料三、投资管理材料l投资管理材料至少应包括：供货商的货款申请单和监理的审批单；实施单位的资金申请单和监理的审批单；直接发放到农户手里的资金，农户的签收单等；农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl相应的监理材料至少应包括：相应的监理材料至少应包括：l四、合同管理材料四、合同管理材料l合同管理材料至少应包括：各类合同、各类合同签订前的监理审查意见、执行过程中的变更处理意见、索赔事项处理等。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl相应的监理材料至少应包括：相应的监理材料至少应包括：l五、信息管理材料五、信息管理材料l信息管理是把建设项目信息作为管理对象进行信息管理是把建设项目信息作为管理对象进行有效管理，并根据信息的特点和不同层次管理有效管理，并根据信息的特点和不同层次管理者对信息的需求，有计划、有目的地组织信息者对信息的需求，有计划、有目的地组织信息沟通，使项目管理者和项目决策层都能及时、沟通，使项目管理者和项目决策层都能及时、准确地获得所需要的信息。准确地获得所需要的信息。l信息管理材料至少应包括：各种批复文件、各信息管理材料至少应包括：各种批复文件、各种会议纪要、领导重要指示、各种请示、有关种会议纪要、领导重要指示、各种请示、有关各方的来往信函等，还应有每批次典型性的现各方的来往信函等，还应有每批次典型性的现场照片材料。场照片材料。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl此类项目实施的现场监督管理到底应该此类项目实施的现场监督管理到底应该怎么搞，由什么机构来承担，今天抛砖怎么搞，由什么机构来承担，今天抛砖引玉作为个课题提出来，请大家根据项引玉作为个课题提出来，请大家根据项目具体情况，勇敢创新，探索适合项目目具体情况，勇敢创新，探索适合项目特点的管理方法。特点的管理方法。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER四、有效落实合同制第一节第一节 建设项目合同概述建设项目合同概述 一、合同的基本含义和签订合同的基本原则一、合同的基本含义和签订合同的基本原则 二、建设项目合同的含义和特点二、建设项目合同的含义和特点 三、建设项目合同类型三、建设项目合同类型 四、建设项目合同在建设项目管理中的地位和作用四、建设项目合同在建设项目管理中的地位和作用五、签订合同应注意的问题五、签订合同应注意的问题第二节第二节 两种重要的建设项目合同两种重要的建设项目合同 一、建设项目工程承包合同一、建设项目工程承包合同 二、货物采购合同二、货物采购合同 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER第一节第一节 建设项目合同概述建设项目合同概述 一、合同的基本含义和签订合同的基本原则一、合同的基本含义和签订合同的基本原则 我国的合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之我国的合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。签定合同必须遵守平等原则、间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。签定合同必须遵守平等原则、自愿原则、诚实信用原则、等价有偿的公平原则、合法原则。自愿原则、诚实信用原则、等价有偿的公平原则、合法原则。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER二、建设项目合同的含义和特点二、建设项目合同的含义和特点 我国的合同法规定，建设项目合同是一种承包人进行工程建设，发包人我国的合同法规定，建设项目合同是一种承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。是承诺合同、双务合同、有偿合同。合同双方当事人都有各支付价款的合同。是承诺合同、双务合同、有偿合同。合同双方当事人都有各自的权利和义务，都必须履行合同约定的各项义务。自的权利和义务，都必须履行合同约定的各项义务。 由由于于建建设设项项目目具具有有本本身身固固有有的的特特点点，建建设设项项目目合合同同除除具具有有一一般般合合同同共共有有的的特征外，还具有以下特点：特征外，还具有以下特点： 1 1、合同主体的特殊性、合同主体的特殊性 2 2、建设项目合同是由多个合同组成的合同体系、建设项目合同是由多个合同组成的合同体系 3 3、建设项目合同标的的特殊性、建设项目合同标的的特殊性 4 4、合同形式的特殊性、合同形式的特殊性 5 5、合同监督管理的特殊性、合同监督管理的特殊性农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER三、建设项目合同类型三、建设项目合同类型 本项目本项目实施指导意见实施指导意见提出：提出：1、省省级级农农业业部部门门与与县县级级农农业业部部门门签签订订项项目目合合同同，明明确确土土壤壤有有机机质质提提升升补补贴贴项项目目的的目目标标任任务务、技技术术指指标标、补补贴贴产产品品质质量量标标准准与与发发放放程程序序、资资金金管管理理以以及及奖奖惩惩措措施施等。等。2、各各项项目目县县（市市、区区）与与中中标标企企业业签签订订供供货货及及服服务务合合同同，明明确确产产品品质质量量要要求求、供供货货时时间间、交交货货地地点点和和技技术术服务等内容。服务等内容。 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTERl从一般建设项目管理角度出发，还可能从一般建设项目管理角度出发，还可能形成下列种类的合同：形成下列种类的合同：l1、工程咨询服务合同、工程咨询服务合同l2、招标代理合同、招标代理合同l3、工程勘察、设计合同、工程勘察、设计合同l4、工程施工承包合同、工程施工承包合同l5、委托工程监理合同、委托工程监理合同l6、技术服务合同、技术服务合同l7、货物采购合同、货物采购合同农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER四、建设项目合同在建设项目管理中的地位和作用四、建设项目合同在建设项目管理中的地位和作用 合同管理在建设项目管理中处于中心地位。在市场经济条件下，合同管理在建设项目管理中处于中心地位。在市场经济条件下，建设项目合同是项目管理的依据。建设项目管理围绕合同管理展开，建设项目合同是项目管理的依据。建设项目管理围绕合同管理展开，建设项目法人或项目建设单位的一切活动都是为了保证合同正常实建设项目法人或项目建设单位的一切活动都是为了保证合同正常实施和合同目标的实现，这是建设项目法人或项目建设单位进行项目施和合同目标的实现，这是建设项目法人或项目建设单位进行项目管理必须遵循的首要和基本的原则。管理必须遵循的首要和基本的原则。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER五、签订合同应注意的问题五、签订合同应注意的问题1、了解市场行情，作到心中有数，坚持货比三家。、了解市场行情，作到心中有数，坚持货比三家。2、了解对方。、了解对方。（1）了解对方的主体资格；）了解对方的主体资格；（2）了解对方的经营状况、财务状况；了解对方的经营状况、财务状况；（3）了解对方的履约能力和近期的业绩等情况。了解对方的履约能力和近期的业绩等情况。3、必要时可要求对方提供履约担保。、必要时可要求对方提供履约担保。4、详细推敲合同条款。、详细推敲合同条款。5、必要时，可请律师把关。、必要时，可请律师把关。6、工工程程建建设设合合同同或或一一些些特特殊殊行行业业有有具具体体要要求求的的，要要注注意意依依法法到到有有关部门备案。关部门备案。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER第二节第二节两种重要的建设项目合同两种重要的建设项目合同一、建设项目工程承包合同一、建设项目工程承包合同 1 1、主要内容主要内容 （1 1）工程范）工程范围围 （2 2）建）建设设工期工期 （3 3）中）中间间交工工程及其开工及交工交工工程及其开工及交工时间时间 （4 4）工程）工程质质量量 （5 5）工程造价）工程造价 （6 6）技）技术资术资料和交付料和交付时间时间 （7 7）设备设备和材料供和材料供应责应责任任 （8 8）工程款的）工程款的拨拨付和工程款付和工程款结结算条款算条款 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER （9 9）工程竣工工程竣工验验收条款收条款 （1010）质质量保量保证证期和保修范期和保修范围围 （1111）违约责违约责任任 （1212）争）争议议解决方式解决方式 2、索赔管理、索赔管理（1）索赔事件发生的常见原因索赔事件发生的常见原因 （2 2）索赔管理的基本原则）索赔管理的基本原则 （3 3）索赔管理的主要措施）索赔管理的主要措施 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER二、货物采购合同二、货物采购合同 1 1、主要内容主要内容 （1 1）详细详细列明列明货货物的种物的种类类 （2 2）货货物的物的质质量要求量要求 （3 3）专专利利权权 （4 4）货货物的包装和装运条件物的包装和装运条件 （5 5）保）保险险 （6 6）交）交货货条款条款 （7 7）验验收条款收条款 （8 8）现场现场服服务务 （9 9）技）技术资术资料料 （1010）价格条款）价格条款 （1111）结结算条款算条款 （1212）违约责违约责任任 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER2、索赔管理、索赔管理（1）索赔事件发生的常见原因索赔事件发生的常见原因 （2 2）索赔管理的要点）索赔管理的要点 农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER关于项目验收总结项目实施指导意见项目实施指导意见要求，要求，项目完成后，于2012年12月15日前将年度项目总结报农业部、财政部。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER关于项目总结再提出一个课题供大家研究：再提出一个课题供大家研究：项目总结应该怎么写？我认为至少应该包括两部分内容：我认为至少应该包括两部分内容：一、项目实施情况一、项目实施情况二、项目实施成效二、项目实施成效农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER关于项目总结一、项目实施情况一、项目实施情况1、项目总体完成情况。项目总体完成情况。包括建设地点、内容、规模、包括建设地点、内容、规模、质量、工期等是否按照事先制定好的实施方案完成；质量、工期等是否按照事先制定好的实施方案完成；2、项目资金到位和使用情况。项目资金到位和使用情况。资金到位及使用是否资金到位及使用是否符合有关规定。包括到位时间、实际落实情况、资金符合有关规定。包括到位时间、实际落实情况、资金支出范畴及结构情况、资金管理情况（专账核算、入支出范畴及结构情况、资金管理情况（专账核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等。）账手续及凭证完整性、支出结构合理性等。）农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER关于项目总结一、项目实施情况一、项目实施情况3、项目变更情况。、项目变更情况。项目实施过程中是否发生了变更，项目实施过程中是否发生了变更，是否办理了报批手续。是否办理了报批手续。4、项目实施情况。、项目实施情况。货物检验、分发情况，实施单位货物检验、分发情况，实施单位的实施记录，监理单位的监理情况，项目公示情况等。的实施记录，监理单位的监理情况，项目公示情况等。5、档案资料情况。、档案资料情况。全面反映项目实施全过程的档案全面反映项目实施全过程的档案资料。资料。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER关于项目总结二、项目实施成效二、项目实施成效1、农民掌握新技术情况。、农民掌握新技术情况。2、推广秸秆还田腐熟技术区：、推广秸秆还田腐熟技术区：包括秸秆还田率、田间地头焚包括秸秆还田率、田间地头焚烧秸秆现象杜绝情况、土壤有机质含量提高情况、化肥施用量烧秸秆现象杜绝情况、土壤有机质含量提高情况、化肥施用量减少情况等。减少情况等。3、应用地力培肥技术区：、应用地力培肥技术区：新建高标准农田耕地质量提升情况、新建高标准农田耕地质量提升情况、新增耕地达到可供耕种的地力水平情况。新增耕地达到可供耕种的地力水平情况。4、绿肥种植示范区：、绿肥种植示范区：项目区大田绿肥鲜草亩产情况、本田翻项目区大田绿肥鲜草亩产情况、本田翻压减少化肥施用量情况。压减少化肥施用量情况。农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER寄语农技推广战线上的同志们，除了是农农技推广战线上的同志们，除了是农业科学家，还要成为项目管理的专家。大业科学家，还要成为项目管理的专家。大家要发挥聪明才智，勇于探索适合农技推家要发挥聪明才智，勇于探索适合农技推广项目管理的新鲜做法和经验，努力开创广项目管理的新鲜做法和经验，努力开创农技推广工作的新局面！农技推广工作的新局面！农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER谢谢谢谢大大家家